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加強測量工作管理通知
加強測量工作管理通知(一)
各縣(市、區)住建局，漳河新區住建環(huán)保局、屈家嶺管理區建設管理局，在荊各建設工程質(zhì)量檢測機構：
為全面落實(shí)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設部第141號令)、《關(guān)于進(jìn)一步規范全省建設工程質(zhì)量檢測行為的通知》(鄂建辦〔xx〕49號)和《關(guān)于加強建設工程質(zhì)量檢測機構和人員管理的通知》(鄂建辦〔xx〕299號)，進(jìn)一步規范我市建設工程質(zhì)量檢測行為，促進(jìn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，現將有關(guān)事項通知如下：
一、加強檢測機構(含分支機構)登記管理，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息
(一)凡在荊開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)的檢測機構，實(shí)行統一登記管理。檢測機構在荊開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)之前，應在湖北省建設工程質(zhì)量檢測信息監管平臺按要求進(jìn)行信息登記，并在我市縣級以上建設行政主管部門(mén)辦理項目(合同)登記手續。凡未在省級檢測監管平臺信息登記和我市縣級以上建設行政主管部門(mén)合同登記的檢測機構，一律不得在荊從事檢測業(yè)務(wù)，其相關(guān)檢測報告不能作為我市工程質(zhì)量驗收依據。在市住建委辦理施工許可相關(guān)手續的建設項目，其檢測機構在荊門(mén)市建筑工程管理處登記;檢測業(yè)務(wù)在縣市區的檢測機構，按屬地管理原則由當地建設行政主管部門(mén)或其授權機構進(jìn)行登記(見(jiàn)附件1)。
(二)依法取得檢測資質(zhì)證書(shū)的檢測機構在本市設立分支機構(與工商注冊地址不同)，檢測場(chǎng)地、檢測人員、儀器設備必須相對固定、合理配置，滿(mǎn)足基本的檢測條件，質(zhì)量體系健全、管理制度完善，符合鄂建辦〔xx〕299號文第一條第三款規定之要求。
二、加強檢測程序管理，規范質(zhì)量檢測行為
(一)嚴格執行有關(guān)委托檢測工作的規定，委托單位不得將同一單位工程中的同一專(zhuān)業(yè)類(lèi)別檢測項目委托兩家及以上檢測機構，檢測管理及檢測操作人員不得同時(shí)受聘兩家及以上檢測機構從事檢測工作。從事見(jiàn)證取樣檢測的檢測機構原則上不得跨區域(市、縣)開(kāi)展業(yè)務(wù)。檢測機構不得與所檢測工程項目相關(guān)的建設、設計、施工、監理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。檢測機構和檢測人員不得推薦或監制材料、構配件和設備，嚴禁采取壓低檢測費用、減少檢測參數等手段降低檢測工作質(zhì)量標準。
(二)嚴格執行見(jiàn)證取樣送檢制度。對涉及結構安全、使用功能的試塊、試件、材料及構配件等按比例實(shí)行見(jiàn)證取樣送檢，對樣品和見(jiàn)證記錄進(jìn)行確認，并在報告中反映見(jiàn)證人員的基本信息，確保樣件來(lái)源可溯性;做到盲樣檢測全覆蓋，確保樣件標識唯一性;落實(shí)見(jiàn)證取樣檢測和地基基礎靜荷載試驗數據自動(dòng)采集和實(shí)時(shí)上傳制度，確保檢測數據的真實(shí)性。檢測報告應科學(xué)、公正、真實(shí)、準確、合法。
三、加強檢測機構自身建設，提高檢測質(zhì)量水平
(一)加強檢測人員培訓、取證和考核工作管理。檢測人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和崗位操作能力應滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規范》(GB50618-2011)規定以及國家、省資質(zhì)標準有關(guān)規定。檢測機構應根據國家法律法規、標準規范和有關(guān)文件要求，制定年度培訓(包含繼續教育)計劃，按檢測專(zhuān)業(yè)分別進(jìn)行理論培訓、操作訓練和考核評價(jià)，檢測理論基礎培訓、實(shí)踐操作培訓必須達到規定學(xué)時(shí)，并形成完整、規范的培訓記錄檔案。經(jīng)培訓考核合格的檢測人員，方可持證上崗。
(二)強化企業(yè)內部制度建設。認真貫徹落實(shí)《實(shí)驗室資質(zhì)認定評審準則》，建立健全質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，確保組織機構和人員到位，運轉正常，從“人、機、料、法、環(huán)”各環(huán)節入手，加強質(zhì)量控制和檔案管理，適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)內審和管理評審，持續改進(jìn)工作方法，不斷提升檢測能力。
(三)嚴格質(zhì)量檢測工作流程。按照《質(zhì)量手冊》和《程序文件》要求，做好內控，把好“三關(guān)”即受托、收樣、標識、交樣等入口關(guān)，領(lǐng)樣、核樣、試驗、數據整理、校核、結果處理等過(guò)程關(guān)，以及報告復核、簽批、存檔、發(fā)放、上報處理等出口關(guān)。
四、加強執法監督力度，規范檢測市場(chǎng)秩序
(一)加強檢測機構和人員的管理。各地要通過(guò)網(wǎng)上核查檢測機構、設備和人員等登記信息、實(shí)地檢查檢測機構和人員管理狀況、組織檢測機構能力比對和檢測人員能力驗證等方式，加強檢測機構和人員的動(dòng)態(tài)監管，并將分支機構檢測能力納入檢測機構資質(zhì)管理。對存在未按規定登記信息、違規設立分支機構、內部管理不規范、檢測人員培訓考核弄虛作假、檢測人員能力不滿(mǎn)足要求等行為的，責令改正，并進(jìn)行通報;對性質(zhì)嚴重或逾期未改正的，按規定實(shí)施處罰，計入誠信信息并在網(wǎng)上公告;對不符合資質(zhì)條件的，按程序分級上報至省住建廳作出撤回資質(zhì)證書(shū)或撤銷(xiāo)資質(zhì)處理。
(二)各地住建主管部門(mén)要高度重視檢測機構和人員監管工作，明確具體承擔機構、配備專(zhuān)職監管人員，對轄區內工程質(zhì)量檢測機構日常檢測行為和所監管工程的'質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監管。建立健全政府對工程質(zhì)量檢測機構監督抽測制度。采取定期檢查、不定期巡查相結合的方式(見(jiàn)附件2)，嚴格事中、事后動(dòng)態(tài)監管。重點(diǎn)檢查檢測機構是否超資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)，是否存在出租、出借或以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書(shū)的行為，是否按規定登記信息，是否按要求加強對分支機構管理，是否按要求組織檢測人員培訓、考核，是否人崗分離、冒名頂替、弄虛作假，是否按有關(guān)技術(shù)標準和規定程序進(jìn)行檢測、復核和簽章，對不合格報告和發(fā)現的相關(guān)單位違法違規問(wèn)題是否按規定程序上傳和上報，儀器設備及環(huán)境條件是否符合計量認證有關(guān)標準要求等。對不符合要求的，依法依規予以處置并進(jìn)行通報，處置情況上報市住建委。涉及檢測機構資質(zhì)的，提出處理建議上報省住建廳。
(三)各地住建主管部門(mén)要嚴格按照省委、省政府及省住建廳關(guān)于“紅頂中介”清理整治的工作要求，進(jìn)一步加大檢測機構脫鉤改制工作力度，支持脫鉤改制后的檢測機構主動(dòng)、公平參與市場(chǎng)競爭。
(四)各地住建主管部門(mén)要運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構建檢測機構經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管機制，逐步建立檢測機構和人員信用檔案，促進(jìn)檢測行業(yè)誠信建設。將檢查、巡查結果納入誠信信息一體化平臺，建立實(shí)施檢測機構分類(lèi)巡查和差別化監管制度，引導質(zhì)量檢測行業(yè)健康穩定地發(fā)展。
XXXX局
xx年十二月七日
加強測量工作管理通知(二)
各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門(mén)，局所屬有關(guān)單位：
測量標志是國家的重要基礎設施和寶貴財富，對國家經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展和科學(xué)研究具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)》，現就加強測量標志保護管理工作通知如下：
一、切實(shí)履行測繪行政主管部門(mén)的統一監督管理職能。在省、市、縣級人民政府領(lǐng)導和支持下，依法將測量標志保護職責具體落實(shí)到縣級測繪行政主管部門(mén)和鄉級人民政府，重點(diǎn)保護好轄區內的永久性測量標志，要進(jìn)一步明確保護的具體對象、數量、范圍和主要任務(wù)，每一座永久性測量標志都要落實(shí)到具體保護責任人，建立起完善的管護網(wǎng)絡(luò )與巡查制度。
二、依法制定測量標志檢查維護維修計劃。定期開(kāi)展測量標志巡查、普查、建檔工作;對損壞的測量標志要進(jìn)行維修，及時(shí)恢復測量標志使用效能;組織實(shí)施測量標志維護計劃，采取必要的防護措施;依法設立明顯標記或標牌，方便管理和使用。
三、推動(dòng)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的測量標志保管制度試點(diǎn)。在全國范圍內推動(dòng)建立義務(wù)保管與發(fā)放津貼相結合的測量標志管護制度。各地要根據本地實(shí)際，并借鑒有關(guān)地區的成功經(jīng)驗，制定具體的管理辦法，逐步推進(jìn)制度的實(shí)施。
四、積極開(kāi)展永久性測量標志占地確權發(fā)證工作。省級測繪行政主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，認真研究、周密部署，加強指導、抓緊抓實(shí)。市縣級測繪行政主管部門(mén)要把依法辦理測量標志土地使用權證作為重要工作來(lái)安排，列入工作計劃，制定工作方案，切實(shí)組織實(shí)施。
五、實(shí)行測量標志分類(lèi)保護管理。根據目前技術(shù)條件，在充分論證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，采取重點(diǎn)保護和一般保護相結合的辦法，對重點(diǎn)保護的測量標志采取普查摸底、用地確權、加強維護、重點(diǎn)監管的措施，對一般保護的標志實(shí)施常規保護。對于已經(jīng)失去使用價(jià)值、瀕臨倒塌的三角點(diǎn)的覘標予以拆除，重點(diǎn)保護地面標石，以減少因覘標倒塌對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅。
六、認真執行永久性測量標志拆遷審批制度。對不符合拆遷條件的堅決不予批準;對項目工程建設確實(shí)無(wú)法避開(kāi)、需要拆遷永久性測量標志的，要嚴格按照行政審批程序，根據分級管理權限報批。工程建設單位必須依法支付遷建費用，省級測繪行政主管部門(mén)要及時(shí)組織實(shí)施遷建任務(wù)。
七、建立和完善測量標志保護管理數據庫。要在開(kāi)展測量標志普查維護的基礎上，建立測量標志保護管理數據庫，實(shí)現測量標志建設、保管、使用、維護維修、日常檢查、拆遷審批、津貼發(fā)放、確權發(fā)證等信息的自動(dòng)化管理。并做好部門(mén)之間的'協(xié)調工作，力爭將測量標志管理信息納入城鄉規劃和用地審批系統。
八、要依法建立穩定的測量標志維護保管工作經(jīng)費投入機制�；A性的測量標志的建設、保管、普查、維護維修、日常檢查等所需經(jīng)費應當由縣級以上人民政府列入同級基礎測繪年度計劃及財政預算。
九、要依法嚴肅查處違法案件。對有損測量標志安全和使用效能、未經(jīng)批準擅自拆遷永久性測量標志、拒絕按照國家有關(guān)規定支付遷建費用、違規或非法使用永久性測量標志等違法行為，以及故意破壞測量標志、使其失去使用效能的嚴重違法行為，要依法予以查處。應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規定給予處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對典型案例要予以通報。
十、要進(jìn)一步加大測量標志保護宣傳教育工作力度。各級測繪行政主管部門(mén)要大力宣傳測量標志的重要作用、相關(guān)保護法律法規知識以及保護管理的成功經(jīng)驗、先進(jìn)人物事跡等;對在測量標志保護和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
各級測繪行政主管部門(mén)要高度重視測量標志保護管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)》，結合本地實(shí)際，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，研究解決測量標志保護管理工作中出現的新問(wèn)題，探索有效措施，逐步建立責權利相結合的管理機制。工作中的意見(jiàn)和建議，請及時(shí)反饋我局。
國家測繪局
xx年十二月七日
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