關(guān)于人口的調查報告

　　中國人口調查報告情況是怎么樣的呢?對于龐大的人口數量和日益老齡化的情況我們該怎么解決?

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是中國現階段的基本國情，短時(shí)間內難以改變。人口問(wèn)題是中國在社會(huì )主義初級階段長(cháng)期面臨的問(wèn)題，是關(guān)系中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

　　統籌解決人口問(wèn)題始終是中國實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和可持續發(fā)展面臨的重大而緊迫的戰略任務(wù)。從20世紀70年代以來(lái)，中國政府堅持不懈地在全國范圍推行計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)孩子，依照法律法規合理安排生育第二個(gè)子女。

　　經(jīng)過(guò)30年的艱苦努力，中國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(cháng)，把生育水平降到了更替水平以下，實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生率、低死亡率、高自然增長(cháng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(cháng)率的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色綜合治理人口問(wèn)題的道路，有力地促進(jìn)了中國綜合國力的提高、社會(huì )的進(jìn)步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極的貢獻。

　　中國政府堅持人口與發(fā)展綜合決策。將人口發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，努力使人口發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，與資源利用和環(huán)境保護相適應。

　　自20世紀90年代以來(lái)，每年召開(kāi)人口、資源、環(huán)境工作專(zhuān)題座談會(huì )，統籌考慮，協(xié)調部署，動(dòng)員全社會(huì )力量，采取法律、倡導、經(jīng)濟、行政等多種措施綜合治理和解決人口問(wèn)題，把發(fā)展經(jīng)濟、開(kāi)展計劃生育、普及教育、提高健康水平、消除貧困、完善社會(huì )保障、提高婦女地位、建設文明幸福家庭等緊密結合起來(lái)。

　　2003年，將國家計劃生育委員會(huì )更名為國家人口和計劃生育委員會(huì )，以加強人口發(fā)展戰略研究和綜合協(xié)調，更加科學(xué)地制定和實(shí)施人口發(fā)展規劃。

　　2004年初，中國政府組織多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，正式啟動(dòng)了“國家人口發(fā)展戰略研究”，對人口數量、素質(zhì)、結構、分布等的變化趨勢及其與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的相互影響進(jìn)行全面、深入、系統的研究。

　　國家人口發(fā)展戰略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉變?yōu)槿肆�資本強國的人口發(fā)展戰略思路，為科學(xué)制定國家中長(cháng)期人口發(fā)展規劃和國民經(jīng)濟總體規劃，實(shí)現人口經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的協(xié)調、可持續發(fā)展提供決策支持。

　　從數量、素質(zhì)、結構、分布來(lái)看，中國人口的現狀如下：

　　一、人口數量

　　根據第五次全國人口普查公報，截至2000年11月1日全國總人口為129533萬(wàn)人。其中：大陸31個(gè)省、區、直轄市(不包括福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼)和現役軍人的人口共126583萬(wàn)人，香港特別行政區人口為678萬(wàn)人;澳門(mén)特別行政區人口為44萬(wàn)人，臺灣省和福建省的金門(mén)、馬祖等島嶼人口為2228萬(wàn)人。

　　國家統計局測算數據表明，2005年1月6日，中國人口總數達到13億(不包括香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)，約占世界總人口的21%。由于實(shí)行計劃生育，中國13億人口日的到來(lái)推遲了4年。

　　龐大的人口數量一直是中國國情最顯著(zhù)的特點(diǎn)之一。雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，但由于人口增長(cháng)的慣性作用，當前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬(wàn)的速度增長(cháng)。

　　按照目前總和生育率1.8預測，2010年和2020年，中國人口總量將分別達到13.7億和14.6億;人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。

　　受20世紀80年代-90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年-2020年期間，20歲-29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨生子女陸續進(jìn)入生育年齡，按照現行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，導致中國將迎來(lái)第四次出生人口高峰。

　　龐大的人口數量對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護等諸多方面帶來(lái)沉重的壓力。

　　二、人口素質(zhì)

　　中國政府加大公共衛生事業(yè)建設力度，不斷提高人口健康素質(zhì)。平均預期壽命已從新中國成立前的35歲上升到2004年的71.8歲，孕產(chǎn)婦死亡率從20世紀50年代初期的1500/10萬(wàn)下降到2004年的51/10萬(wàn)，嬰兒死亡率從新中國成立前的200‰下降到2004年的29.9‰，5歲以下兒童死亡率從建國初期的250-300‰下降到2004年的28.4‰。傳染病、寄生蟲(chóng)病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。非典型肺炎、禽流感等新發(fā)傳染病得到有效的監測和控制，艾滋病防治工作取得明顯進(jìn)展。

　　從總體上講，中國人口健康素質(zhì)仍然不高。每年出生缺陷發(fā)生率為4-6%，約100萬(wàn)例。數以千萬(wàn)計的地方病患者和殘疾人給家庭和社會(huì )帶來(lái)沉重的負擔。防治艾滋病形勢依然十分嚴峻。

　　據估計，截至2003年12月，中國現存艾滋病病毒感染者和艾滋病病人約84萬(wàn)，2004年疫情處于從全國低流行和局部地區及特定人群高流行并存的態(tài)勢。

　　中國政府加快發(fā)展教育事業(yè)，人口科學(xué)文化素質(zhì)顯著(zhù)提高。2004年，中國普及九年義務(wù)制義務(wù)教育的人口覆蓋率達到93.6%，6歲及以上人口平均受教育年限達到8.01年(其中男性8.5年，女性7.51年)，比1990年提高了1.75年;人口粗文盲率(15歲及15歲以上不識字或識字很少的人口占總人口的比重)降少到8.33%，比1990年時(shí)下降了7.55個(gè)百分點(diǎn)。

　　各種受教育程度人口占總人口的比重分別為：大學(xué)以上占5.42%、高中占12.59%、初中占36.93%、小學(xué)占30.44%，受高層次教育的人數大幅度增加，受小學(xué)教育人口比重逐步下降。

　　中國人口科學(xué)文化素質(zhì)的總體水平還不高，主要表現在：一是人口粗文盲率大大高于發(fā)達國家2%以下的水平;二是大學(xué)粗入學(xué)率大大低于發(fā)達國家;三是平均受教育年限不僅低于發(fā)達國家的人均受教育水平，而且低于世界平均水平(11年)。并且，城鄉人口受教育程度存在明顯差異。2004年，城鎮人均受教育年限為9.43年，鄉村為7年;城鎮文盲率為4.91%，鄉村為10.71%。

　　三、人口結構

　　從人口年齡結構看，在2004年末全國總人口129988萬(wàn)人中，0-14歲人口為27947萬(wàn)人，占總人口的21.50%，15-64歲人口為92184萬(wàn)人，占70.92%;65歲及以上人口為9857萬(wàn)人，占7.58%。上述數據表明：

　　第一，當前中國人口社會(huì )撫養比較低，勞動(dòng)年齡人口比重大，勞動(dòng)力資源豐富，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大的動(dòng)力。

　　未來(lái)一、二十年是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人口紅利期。但龐大的勞動(dòng)年齡人口也給就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，目前，中國城鎮每年新增勞動(dòng)力近千萬(wàn)，農村剩余勞動(dòng)力2億多。

　　并且，勞動(dòng)年齡人口將保持增長(cháng)態(tài)勢。據預測，2016年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將達到峰值10.1億，2020年仍高達10億左右。這對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )發(fā)展事業(yè)提出了更高要求。

　　第二，2000年，65歲以上老年人口比重達7%以上，根據國際標準，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )。據預測，到2020年，65歲老年人口將達1.64億，占總人口比重16.1%，80歲以上老人達2200萬(wàn)。

　　中國老齡化呈現速度快、規模大、“未富先老”等特點(diǎn)，對未來(lái)社會(huì )撫養比、儲蓄率、消費結構及社會(huì )保障等產(chǎn)生重大影響。

　　第三，從人口性別結構看，2004年末男性人口66976萬(wàn)人，占51.5%，女性人口63012萬(wàn)人，占48.5%，總人口性別比為106左右。

　　從20世紀80年代開(kāi)始，出生人口性別比持續升高，第五次全國人口普查時(shí)為117，2003年為119，少數省份高達130。為遏制出生人口性別比升高的勢頭，國家采取了一系列措施，頒布了《人口與計劃生育法》、《關(guān)于禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》等法律法規，啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，倡導男女平等，綜合治理出生人口性別比偏高。

　　四、人口分布

　　從城鄉分布來(lái)看，2004年末全國城鎮人口達到54283萬(wàn)人，占總人口的41.76%，鄉村人口為75705萬(wàn)人，占58.24%。

　　近年來(lái)，由于積極推進(jìn)人口城鎮化和產(chǎn)業(yè)結構升級，實(shí)施城市帶動(dòng)農村、工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展戰略，人口城鎮化率以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(cháng)。采取多種措施和合理規劃，引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，努力改善農民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

　　2004年，中國流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.4億。大量農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展提供了充裕的勞動(dòng)力，同時(shí)也改善了農村的經(jīng)濟狀況。按人口城鎮化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測算，到2020年還將從農村轉移出3億左右的人口。

　　與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系卻嚴重滯后，亟待完善。龐大的流動(dòng)遷移人口對城市基礎設施和公共服務(wù)構成巨大壓力。

　　流動(dòng)人口就業(yè)、子女受教育、醫療衛生、社會(huì )保障以及計劃生育等方面的權利得不到有效保障，嚴重制約著(zhù)人口的有序流動(dòng)和合理分布，統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展面臨困難。

　　面對復雜的人口問(wèn)題，中國政府從全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略高度出發(fā)，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷完善人口政策與方案，用人的全面發(fā)展統籌解決人口問(wèn)題，在穩定低生育水平的同時(shí)，提高人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展。

　　全國人口中，0-14歲的人口為26478萬(wàn)人，占總人口的20.27%;15-59歲的人口為89742萬(wàn)人，占總人口的68.70%;60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總人口的11.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總人口的7.69%)。與第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了2.62個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)(其中，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn))。

　　所以目前還是青壯年占的比例高.但中國的老齡化趨勢未來(lái)會(huì )趨向嚴重。

　　《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報》

　　全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告�！秷蟾妗贩秩�部分介紹了中國人口老齡化的現狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，以及人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題與政策建議。

　　《報告》指出，21世紀是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì )，是較早進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　《報告》認為，21世紀的中國將是一個(gè)不可逆轉的老齡社會(huì )。從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(cháng)速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著(zhù)20世紀60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數量開(kāi)始加速增長(cháng)，平均每年增加620萬(wàn)人。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺期。

　　《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區發(fā)展不平衡、城鄉倒置顯著(zhù)、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個(gè)主要特征。綜觀(guān)中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點(diǎn)主要結論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時(shí)期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

　　《報告》指出，人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展提出新的挑戰：在建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度方面，養老、醫療等社會(huì )保障的壓力巨大;在建立滿(mǎn)足龐大老年人群需求的為老社會(huì )服務(wù)體系方面，加快社會(huì )資源合理配置，增加為老服務(wù)設施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的壓力巨大;在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大;在協(xié)調城鄉和諧發(fā)展方面，解決農村老齡問(wèn)題，特別是中西部落后和老少邊窮地區老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國政府和社會(huì )還必須付出巨大成本來(lái)調整消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。

　　《報告》強調，21世紀，中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標是在2020年實(shí)現全面小康，在2050年基本實(shí)現現代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現中華民族的偉大復興。要實(shí)現這一宏偉目標，就必須積極應對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴峻挑戰。

　　目前，中國應對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備嚴重滯后，留給我們的時(shí)間只有短短25年，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，時(shí)間十分緊迫。 《報告》最后建議，要把老齡社會(huì )作為21世紀中國的一個(gè)重要國情認真對待，樹(shù)立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會(huì )挑戰的緊迫性和自覺(jué)性。在研究制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì )這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會(huì )的挑戰列入未來(lái)中國的發(fā)展戰略之一。

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