人口老齡化調查報告「薦讀」

　　人口老齡化是指一個(gè)國家或地區在一個(gè)時(shí)期內老年人口比重不斷上升的現象或過(guò)程。以下是小編為您帶來(lái)的人口老齡化調查報告，感謝您的閱讀!

　　21世紀是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì )。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì )，是較早進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來(lái)中國老齡問(wèn)題的基本國情，全國老齡工作委員會(huì )辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專(zhuān)題預測研究，基本情況如下。

　　一、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現

　　目前，中國已有21個(gè)省(區、市)成為人口老年型地區。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國老年人口平均每年增加302萬(wàn)，年平均增長(cháng)速度為2.85%，高于1.17%的總人口增長(cháng)速度。2004年底，中國60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10.97%。老齡化水平超過(guò)全國平均值的有上海(18.48%)、天津(13.75%)、江蘇(13.75%)、北京(13.66%)、浙江(13.18%)、重慶(12.84%)、遼寧(12.59%)、山東(12.31%)、四川(11.59%)、湖南(11.51%)和安徽(11.18%)等11個(gè)省市。

　　人口老齡化給中國的經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，龐大老年群體的養老、醫療、社會(huì )服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大。

　　養老保障的負擔正日益沉重。2004年，中國基本養老保險的支出總額達到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財政對基本養老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會(huì )都已經(jīng)感到養老保障方面的壓力正在顯著(zhù)加大。

　　老年人醫療衛生消費支出的壓力越來(lái)越大。據測算，老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中國基本醫療保險基金支出達862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長(cháng)31.6%，增長(cháng)速度比基金收入增長(cháng)快3.5個(gè)百分點(diǎn)�；�本醫療保險基金支出之所以高速增長(cháng)，人口迅速老齡化是重要原因之一。

　　為老社會(huì )服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會(huì )轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，難以滿(mǎn)足龐大老年人群，特別是迅速增長(cháng)的空巢、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養老機構和床位數為例，目前，中國共有各類(lèi)老年社會(huì )福利機構3.8萬(wàn)個(gè)，養老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養老床位數50-70張的水平相差甚遠。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足老年人群日益增長(cháng)的需求。

　　與城市相比，農村老齡問(wèn)題的壓力更大。2000年，農村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高1.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農村絕大部分地區尚未建立社會(huì )養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會(huì )保障。隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。

　　中國正處在社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，各項改革進(jìn)入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養老、醫療、社會(huì )服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(cháng)，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現端倪，隨著(zhù)人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會(huì )更加深刻、更加普遍。

　　二、21世紀中國人口老齡化發(fā)展趨勢

　　21世紀的中國將是一個(gè)不可逆轉的老齡社會(huì )。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(cháng)速度達到3.28%，大大超過(guò)總人口年均0.66%的增長(cháng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著(zhù)20世紀60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數量開(kāi)始加速增長(cháng)，平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí)，由于總人口逐漸實(shí)現零增長(cháng)并開(kāi)始負增長(cháng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺期。

　　與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：

　　一是老年人口規模巨大。

　　2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規模。根據聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

　　二是老齡化發(fā)展迅速。

　　65歲以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(cháng)的時(shí)期內都保持著(zhù)很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

　　三是地區發(fā)展不平衡。

　　中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012年)比較，時(shí)間跨度長(cháng)達33年。

　　四是城鄉倒置顯著(zhù)。

　　發(fā)達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到21世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過(guò)農村，并逐漸拉開(kāi)差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達國家的重要特征之一。

　　五是女性老年人口數量多于男性。

　　目前，老年人口中女性比男性多出464萬(wàn)人，2049年將達到峰值，多出2645萬(wàn)人。21世紀下半葉，多出的女性老年人口基本穩定在1700-1900萬(wàn)人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。

　　六是老齡化超前于現代化。

　　發(fā)達國家是在基本實(shí)現現代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì )的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現現代化，經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì )的，屬于未富先老。發(fā)達國家進(jìn)入老齡社會(huì )時(shí)人均國內生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上，而中國目前人均國內生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應對人口老齡化的經(jīng)濟實(shí)力還比較薄弱。

　　根據此次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預測和分析，可以得出以下結論：

　　(一)中國人口老齡化將伴隨21世紀始終。

　　自1999年中國進(jìn)入老齡社會(huì )開(kāi)始，老年人口數量不斷增加，老齡化程度持續加深，直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億，占總人口的31.09%，人口老齡化將伴隨21世紀始終。

　　(二)2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時(shí)期。

　　一方面，這一階段，老年人口數量和老齡化水平都將迅速增長(cháng)到前所未有的程度，并迎來(lái)老年人口規模的高峰。另一方面，2030年以后，人口總撫養比將隨著(zhù)老年撫養比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過(guò)50%，有利于發(fā)展經(jīng)濟的低撫養比的人口黃金時(shí)期將于2033年結束�？偟膩�(lái)看，2030到2050年，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60-70%和40-50%，是人口老齡化形勢最嚴峻的時(shí)期。

　　(三)重度人口老齡化和高齡化將日益突出。

　　經(jīng)過(guò)50年左右的快速增長(cháng)，到21世紀下半葉，中國老年人口規模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規模將保持在8000-9000萬(wàn)，高齡化水平為25-30%，重度老齡化和高齡化問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。

　　(四)中國將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。

　　總人口過(guò)多是中國的基本國情，由于堅持計劃生育的基本國策，總人口增長(cháng)勢頭得到了有效控制，但目前人口總規模仍然高達13億，預計到2030年達到最大人口規模14.65億，總人口過(guò)多的壓力將長(cháng)期存在。與此同時(shí)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )，這是一個(gè)新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現，并將隨著(zhù)老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個(gè)21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻的挑戰。

　　三、問(wèn)題和建議

　　世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對人類(lèi)生活的所有方面都會(huì )產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟領(lǐng)域，人口老齡化將對經(jīng)濟增長(cháng)、儲蓄、投資與消費、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會(huì )方面，人口老齡化將影響社會(huì )福利、醫療制度、家庭構成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會(huì )有不同程度的影響。

　　中國是一個(gè)人口大國，目前尚處于社會(huì )主義初級階段，人均收入水平屬于中等偏下國家的行列，城鄉二元結構尚未得到根本扭轉，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還相對落后，實(shí)現現代化還有許多重大問(wèn)題需要解決。在這種基本國情下，人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展提出新的挑戰：在建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度方面，養老、醫療等社會(huì )保障的壓力巨大;在建立滿(mǎn)足龐大老年人群需求的為老社會(huì )服務(wù)體系方面，加快社會(huì )資源合理配置，增加為老服務(wù)設施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的壓力巨大;在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大;在協(xié)調城鄉和諧發(fā)展方面，解決農村老齡問(wèn)題，特別是中西部和老少邊窮地區老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國政府和社會(huì )還必須付出巨大成本來(lái)調整消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )管理體制等，以適應人口年齡結構的巨大變化。

　　21世紀，中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標是在2020年實(shí)現全面小康，在2050年基本實(shí)現現代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現中華民族的偉大復興。要實(shí)現這一宏偉目標，就必須積極應對人口老齡化迅速發(fā)展的嚴峻挑戰。2020年，2.48億老年人能否同步進(jìn)入全面小康，目前還有許多矛盾和問(wèn)題需要解決;2050年，中國在基本實(shí)現現代化的同時(shí)，能否承載4億多老年人群各種需求的巨大壓力，更是一個(gè)嚴峻的課題�？傊�，人口老齡化帶來(lái)的嚴峻挑戰，關(guān)系著(zhù)中國全面建設小康社會(huì )和現代化能否順利實(shí)現，關(guān)系著(zhù)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的進(jìn)程。

　　鑒于人口老齡化對人類(lèi)生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會(huì )以來(lái)，國際社會(huì )高度關(guān)注老齡問(wèn)題，并提出了一系列應對的戰略和對策。2002年，聯(lián)合國召開(kāi)第二屆世界老齡大會(huì )，敦促各國特別是發(fā)展中國家政府，必須從現在開(kāi)始，采取強有力的應對戰略和對策，否則，將會(huì )喪失戰略機遇，付出巨大代價(jià)。

　　中國人口老齡化挑戰愈來(lái)愈嚴峻，并將很快進(jìn)入2030年到2050年的最嚴峻時(shí)期。從時(shí)間表上看，留給我們的準備時(shí)間只有短短的25年。正如聯(lián)合國和有關(guān)國際組織警示的：人口現象是一個(gè)長(cháng)周期事件，解決人口問(wèn)題必須要有足夠的提前量。目前，中國應對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準備還不足。在未來(lái)的25年時(shí)間里，要全方位地做好應對人口老齡化高峰的準備，不僅時(shí)間十分緊迫，而且壓力十分巨大。

　　根據以上分析，我們提出的建議是：

　　1、要把老齡社會(huì )作為21世紀中國的一個(gè)重要國情認真對待。

　　中國已經(jīng)進(jìn)入并將長(cháng)期處于老齡社會(huì )，各級政府和有關(guān)部門(mén)及全社會(huì )必須充分認識人口老齡化挑戰的嚴峻性，樹(shù)立老齡意識，增強應對人口老齡化和老齡社會(huì )挑戰的緊迫性和自覺(jué)性。在研究制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略時(shí)，要切實(shí)從老齡社會(huì )這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會(huì )的挑戰列入未來(lái)中國的發(fā)展戰略。

　　2、要充分利用25年戰略機遇期做好應對老齡社會(huì )的各項準備。

　　從現在開(kāi)始的未來(lái)25年，是應對老齡社會(huì )的關(guān)鍵準備期，也是僅有的戰略機遇期，十一五時(shí)期尤為重要。各級政府要充分認識和把握老齡社會(huì )的挑戰和機遇，把解決老齡社會(huì )的各種矛盾和問(wèn)題納入全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的總體發(fā)展戰略，制定發(fā)展規劃，完善法律法規，調整社會(huì )經(jīng)濟政策，做好應對老齡社會(huì )的各項準備。要制定應對老齡社會(huì )挑戰的中長(cháng)遠戰略規劃。要立足當前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí)，健全和完善適應世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作機制。

　　3、加快老年社會(huì )保障體系建設。

　　建設完善的老年社會(huì )保障體系，是從根本上解決老齡社會(huì )日益突出的養老醫療問(wèn)題的制度安排。要在健全和完善城市社會(huì )養老保險、醫療保險體系的同時(shí)，大力推廣城鄉困難群眾的醫療救助制度。在建設社會(huì )主義新農村新形勢下，努力完善農村五保供養制度，普遍實(shí)行農村新型合作醫療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會(huì )養老保險制度。2030年人口老齡化最嚴峻時(shí)期到來(lái)以前，在全國城鄉基本建立起符合我國國情、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的老年社會(huì )保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問(wèn)題的妥善解決。

　　4、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會(huì )、滿(mǎn)足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要內容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施國家對老年服務(wù)業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉社區發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養專(zhuān)業(yè)化的為老社會(huì )服務(wù)隊伍，在2030年以前，使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。同時(shí)，大力研制開(kāi)發(fā)老年消費品，培育老年用品市場(chǎng)。

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