關(guān)于人口老齡化調查報告

　　人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(cháng)導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長(cháng)人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。以下是小編為您帶來(lái)的關(guān)于人口老齡化調查報告，感謝您的閱讀!

　　隨著(zhù)我市人口老齡化速度不斷加快，老齡問(wèn)題與老齡事業(yè)發(fā)展已成為人們高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。為了解我市人口老齡化發(fā)展狀況，解決老年人的需求問(wèn)題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，市政協(xié)于近期組織調查組，就人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下。

　　一、我市面臨的人口老齡化形勢嚴峻

　　國際人口學(xué)會(huì )編著(zhù)的《人口學(xué)詞典》定義：65歲以上的老年人口比例達到7%、或60歲以上人口比例達到10%的人口結構稱(chēng)為“老齡化社會(huì )”，65歲以上人口比例超過(guò)14%、或60歲以上人口比例達到20%，稱(chēng)為“老齡社會(huì )”。

　　全國第五次人口普查顯示，20**年11月，我國65歲以上人口達到了8811萬(wàn)人，占總人口比例超過(guò)7%，已步入老齡化國家行列。截止到20**年底，我國60歲及以上老年人口達到1.78億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上老年人口占總人口的比例達到8.87%。我市相對全國大部分地區而言，人口老齡化發(fā)生時(shí)間更早，發(fā)展速度更快，最近十幾年，本市人口總量連續負增長(cháng)，截止到目前，全市共有60歲以上老年人49.05萬(wàn)人，占全市總人口的19.3%，高出全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。

　　老年人口規模的不斷擴大，而且老年人口的高齡化速度持續加快，勢必對經(jīng)濟、社會(huì )、家庭等各方面產(chǎn)生深遠影響。這些影響主要表現在：一是老年撫養比上升，加重了勞動(dòng)年齡人口的負擔，老年人養老金支出總額將不斷增大;二是人口老齡化改變了消費人口和生產(chǎn)人口之間的比例關(guān)系，而消費結構的變化必然影響到產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、就業(yè)結構、投資結構等的變化，從而引起整個(gè)經(jīng)濟結構的調整和變化，催生老齡產(chǎn)業(yè)的興起與蓬勃發(fā)展;三是老年階段慢性病取代了急性病和傳染病，成為健康的主要威脅，醫療模式向側重長(cháng)期保健和疾病預防方面轉變，高齡人口的增加將導致醫療保障資金的迅速增加;四是“空巢”老人、獨居老人和高齡老人不斷增加，傳統的家庭養老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供養方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，家庭養老功能部分向社區和社會(huì )養老轉移已成為必然，導致社會(huì )化養老服務(wù)需求不斷加大;五是在老年人占總人口比例不斷攀升的情況下，老年人群體對社會(huì )穩定的影響越來(lái)越大。

　　二、我市老齡事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　面對人口老齡化帶來(lái)的一系列影響，市委、市政府以及民政、社保等職能部門(mén)未雨綢繆，積極應對，制定了一系列的老齡政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社會(huì )福利等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，我市應對人口老齡化的各項政策不斷得到調整、補充和規范，已漸成體系，在實(shí)踐應用過(guò)程中得到了較大發(fā)展，也取得了較好成績(jì)。但總的說(shuō)來(lái)，該體系尚不完善，與人口老齡化的發(fā)展形勢、老齡事業(yè)的總體要求和老年人的期盼與需求還不盡適應。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是基本養老保險“空賬”運行。我國基本養老保險試行的是現收現付加部分積累的“統帳結合”制度，由于養老保險制度改革之時(shí)，政府沒(méi)有承擔相應的轉制成本，個(gè)人賬戶(hù)中的資金被挪用去發(fā)放當前退休人員的養老金，十幾年來(lái)一直處于“空帳”運行狀態(tài)，財政承受的現收現付運營(yíng)方式的壓力很大。

　　二是老年社�？傮w水平不高。我市老年社會(huì )保障體系已基本覆蓋了城鄉全體居民。盡管能夠將沒(méi)有社會(huì )養老保障的老年人全部納入在內，但當前能夠實(shí)行的只是廣覆蓋、�；�本的低水平保障，與城鎮居民收入水平相比，與退休人員基本養老金相比，城鄉居民養老金基數太低，僅能起到最低生活保障的作用。

　　三是養老設施不能滿(mǎn)足需要。目前，我市有各種養老機構82處，總床位1.3萬(wàn)張，占老年人口總數不足2.7%。該比例離歐美地區5%—7%的水平相距較遠，現有養老設施在數量上還無(wú)法滿(mǎn)足老年人的需要。另外，社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的積極性不高，這也是與先進(jìn)國家和地區存在較大差距的重要原因。

　　四是老年社會(huì )救助能力偏低。當前，嚴格的城鄉低保準入制度，將部分處于貧困線(xiàn)邊緣的老年人排除在外，且由于老年醫療保障整體水平較低，少數老年人家庭還存在因病致貧、因病返貧現象。而在社會(huì )慈善事業(yè)還沒(méi)有完善的社會(huì )捐贈法規、未形成穩定的善款籌集和增值渠道，在老年社會(huì )救助方面的能力還偏低。

　　五是公共服務(wù)力度仍需加大。我市實(shí)行老年社會(huì )優(yōu)待政策以來(lái)，受到了廣大老年朋友的普遍歡迎。但由于受當前公共服務(wù)能力的制約，再有，由于部分服務(wù)場(chǎng)所屬于非政府投資主辦或控股，在對老年人提供免費、優(yōu)惠服務(wù)方面，還缺少必要的財政資金支持，因此對老年人的優(yōu)待力度還比較小。

　　三、應對人口老齡化趨勢的幾點(diǎn)建議

　　據專(zhuān)家分析預測，**年—**年，我國將進(jìn)入加速老年化階段，預計到**年，60歲及以上老年人口的比重將達到31%以上。我市老年化進(jìn)程相對全國來(lái)得會(huì )更早，來(lái)勢會(huì )更猛，必須引起高度重視。為實(shí)現“老有所養、老有所為、老有所樂(lè )”的民生目標，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)老人的社會(huì )氛圍，特提出以下建議。

　　一、高度重視老齡事業(yè)，促進(jìn)老有所養制度化、常規化。“白發(fā)浪潮”來(lái)勢很猛。老齡問(wèn)題不僅僅是老年人個(gè)人、老年人家庭的問(wèn)題，而是一個(gè)綜合性的社會(huì )問(wèn)題。必須著(zhù)眼于社會(huì )長(cháng)期穩定發(fā)展，充分認識解決老齡問(wèn)題的艱巨性、長(cháng)遠性，在現階段老齡化形勢相對緩和的條件下，未雨綢繆，做好各項基礎性工作，以迎接人口老齡化高峰的到來(lái)。一是加強政策研究。吃透國家關(guān)于養老、醫療保險等相關(guān)政策的精神，制定符合我市實(shí)際的普惠政策，逐步完善養老金支撐體系。一方面，建立多層次的基金籌集模式。改革基本養老金計發(fā)辦法，逐步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，鼓勵和指導有條件的單位建立企業(yè)和職業(yè)年金，鼓勵個(gè)人參加商業(yè)養老保險、增加養老儲蓄，構建多層次的養老保險體系。另一方面，加大政府對社會(huì )養老事業(yè)的投入，建立科學(xué)合理的城鄉低保準入制度，將部分處在貧困線(xiàn)邊緣的老年人納入到保障范圍中。加快醫療體制改革，建立國家基本藥物制度，擴大基本醫療保險制度覆蓋面，改革公費醫療制度，提高城鎮居民大病醫療和新型農村合作醫療統籌水平，提高醫療費用報銷(xiāo)比例。二是加快設施建設。建議市及各市區政府拿出部分資金，抓緊對現有養老設施進(jìn)行升級改造，特別是對一些農村敬老院，要由市民政局制定統一的改造標準，統一進(jìn)行資金調撥和改造驗收，進(jìn)一步強化養老服務(wù)機構承載能力。要有計劃地投資興建一批示范性老年設施，根據實(shí)際需要，修建集居住、休閑、文化、康復、旅游為一體的綜合性頤養中心、養老院、敬老院等。對一些閑置的場(chǎng)地如空閑的托兒所、小學(xué)、培訓中心等，可轉辦成為養老設施。三是加大扶助力度。完善社會(huì )敬老優(yōu)待政策，適當擴展優(yōu)待項目，適度擴大優(yōu)待人群，以使更多的老年人享受到便捷、優(yōu)惠的社會(huì )敬老優(yōu)待服務(wù)。制定社會(huì )慈善事業(yè)發(fā)展和社會(huì )捐贈免稅減稅政策，增強社會(huì )參與慈善事業(yè)的責任感，建立穩定的善款籌集和增值渠道，拓展慈善資金勸募方式，拓寬老年社會(huì )救助面。建立貧困老人應急救助制度，對因突發(fā)事件陷入特殊困難(如因病致貧、因病返貧)的老年人給予應急救助。

　　二、扶持培育老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老有所養市場(chǎng)化、社會(huì )化。老年人群是“夕陽(yáng)人群”，而老齡產(chǎn)業(yè)卻是貨真價(jià)實(shí)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。不斷壯大的老年群體已成為一支重要的消費大軍，無(wú)論是對食品、飲品、保健品、醫療藥品、保健器械還是娛樂(lè )用品，都存在不同程度的消費需求，形成了龐大的消費市場(chǎng)。從提高社會(huì )養老服務(wù)能力，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展著(zhù)眼，當前應抓好三個(gè)方面：一是制定發(fā)展規劃。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期規劃，列入服務(wù)業(yè)整體發(fā)展中綜合運籌，在制度規范、政策引導、計劃協(xié)調、經(jīng)費支持、宣傳教育等方面，充分發(fā)揮好政府的主導作用。特別是在建設用地上早做打算，提前編制養老服務(wù)設施用地規劃，將養老服務(wù)項目需要的土地指標落實(shí)到空間布局上。各級政府設立的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金中，應安排給養老服務(wù)業(yè)一定份額，主要用于扶持民辦養老服務(wù)機構和政府購買(mǎi)養老服務(wù)。二是鼓勵社會(huì )投資。啟動(dòng)社會(huì )投資機制，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人參與，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，調動(dòng)各方面的積極性。要從多方面創(chuàng )造條件，包括給予政策扶持，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如優(yōu)先審批建設用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵養老社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)老年人需求層次的提高，養老服務(wù)形式和內容將逐漸走向社會(huì )化、多樣化。要順應老年人物質(zhì)、文化消費等需求，引導支持各醫療機構開(kāi)展老年護理、醫療保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)，引導支持家政服務(wù)業(yè)，開(kāi)展日間照料、文化娛樂(lè )、精神慰藉服務(wù)等等，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量。鎮(街道)敬老院、老年公寓要努力擴大服務(wù)范圍，向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務(wù)，開(kāi)放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所;完善服務(wù)功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務(wù)等功能于一體的綜合性養老服務(wù)體系，實(shí)現向區域性社會(huì )養老服務(wù)中心轉型。

　　三、著(zhù)力規范老齡行業(yè)，促進(jìn)老有所養專(zhuān)業(yè)化、規范化。當前為老年服務(wù)的大市場(chǎng)尚未完全形成，落實(shí)各項老齡政策，滿(mǎn)足老年人的養老服務(wù)需求，需要大力加強老齡行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。

　　一是制定行業(yè)規范。抓好養老服務(wù)機構的標準化工作和行政管理工作，扶持培育行業(yè)組織，加強養老服務(wù)機構的自我管理能力。發(fā)揮民間團體的作用，建立居民與行政機關(guān)溝通的有效橋梁，將老年人的需要及時(shí)反映到有關(guān)部門(mén)，再針對需要對實(shí)行中的政策和規范及時(shí)做出調整。充分發(fā)揮各級衛生資源作用，加強社區和農村基層醫療隊伍建設，建立老年人健康檔案，降低老年人慢性病患病率和生活活動(dòng)的失能率。

　　二是建立專(zhuān)業(yè)隊伍。有計劃地在高校、職業(yè)院校、中等技校增設養老服務(wù)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，為服務(wù)老齡人群打下良好基礎。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準，有關(guān)機構和單位可以開(kāi)展養老服務(wù)培訓業(yè)務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)培訓班、社區學(xué)校等形式，加快培養社會(huì )義工、老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　　三是提高服務(wù)水平。加強職業(yè)道德培訓，不斷提高養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員素質(zhì)，定期進(jìn)行養老服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)教育、在職教育，走老年社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。同時(shí)推動(dòng)志愿者服務(wù)制度化和規范化。民政部門(mén)組建以醫療機構和志愿者為主的家訪(fǎng)服務(wù)隊，重點(diǎn)對高齡老人、殘疾老人定期進(jìn)行保健知識傳授和輔導。重視預防體系建設，使只需生活護理的老人從醫療體系中剝離出來(lái)，讓醫療保險制度起到應有的實(shí)效，節約醫療資源。

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