2016年水資源污染調查年終報告

一、XX市水資源基本情況

XX市地處湖南中部、資水中游、湘黔鐵路中段，市境總面積439平方公里，總人口37萬(wàn)。XX市分屬湘江、資江兩大水系，其中資水流域面積326.65平方公里，湘水流域面積112.77平方公里，全市五公里以上的河流16條;多年平均降水量1398毫米;多年平均水資源總量11.28億立方米，人均水資源3087立方米，低于全省人平數3889立方米。境內多年平均徑流量為3.3804億立方米，另由新邵、新化、漣源流入客水1.2656億立方米，資水過(guò)境水量126.2785億立方米，地表水資源共達8.1818億立方米。共擁有各類(lèi)水利設施1萬(wàn)多處，其中中型水庫2座(含電站類(lèi)水庫1座)，小型水庫29座，總庫容10845.94m3。各類(lèi)渠道4884.9km，山塘3410口(500 m3以上)，河壩2332處，各類(lèi)泉井1469處。根據湖南省環(huán)境保護局湘環(huán)函〔2015〕11號，資水冷水江飲用水源保護區調整為球溪取水口上游1000米至取水口下游200米為生活飲用水地表水源一級保護區，球溪取水口上游1000米至位于XX縣坪上鎮筱溪村筱溪水電站壩址地段為生活飲用水地表水源二級保護區。

二、水資源管理和保護工作基本情況

(一)加強了水資源開(kāi)發(fā)利用管理力度

為進(jìn)一步強化水資源管理工作，應對近年不斷呈現的水資源問(wèn)題，提高水資源利用效率和水環(huán)境承載能力，保障水資源持續利用，加快推進(jìn)實(shí)行最嚴格水資源管理制度，市政府根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕3號)、《XX市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(婁政發(fā)〔2016〕15號)等有關(guān)文件精神，出臺了《XX市人民政府實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(冷政發(fā)〔2016〕6號)，明確嚴格規劃管理和水資源論證、加強區域取用水總量控制、嚴格執行取水許可制、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統一調度、推進(jìn)節水型社會(huì )建設、加強用水定額管理、加快推進(jìn)節水技術(shù)改造、嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、開(kāi)展水生態(tài)系統保護與修復。在此實(shí)施意見(jiàn)的基礎上，又以冷政辦函〔2016〕68號文件出臺了《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市實(shí)行最嚴格水資源管理責任制考核辦法(試行)的通知》，明確對全市各鄉鎮辦和市直有關(guān)單位水資源管理工作情況進(jìn)行考核的具體辦法�！掇k法》確立三條紅線(xiàn)。一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)。通過(guò)嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，嚴格控制取水用水總量、取水許可審批和水資源論證，實(shí)行水資源有償使用，加強地下水管理和水資源統一調度，切實(shí)控制用水總量。到2030年，XX市用水總量控制在3億立方米以?xún)�。二是確立用水效率控制紅線(xiàn)。通過(guò)嚴格用水效率控制紅線(xiàn)管理，建立用水效率指標體系，加強節水監督管理，強化用水定額管理，大力推進(jìn)節水技術(shù)改造，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。到2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農田灌溉水有效利用提高到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線(xiàn)。通過(guò)嚴格水功能區限制納污紅線(xiàn)管理，嚴格水功能區監督管理，加強入河(庫)排污口管理，飲用水水源安全保障和河(庫)水生態(tài)保護與修復，切實(shí)控制入河(庫)排污總量。到 2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，重要河流、水庫水功能區水質(zhì)達標率95%，城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。

(二)加強了水資源保護力度

加強排污口整治管理。市中心城區原排入資水冷水江工業(yè)用水區總計有小型生產(chǎn)和生活排污口15個(gè)。近年來(lái)，市政府高度重視水污染治理工作，突出以工業(yè)污染防治實(shí)現達標排放為首要任務(wù)，以改善城區水環(huán)境質(zhì)量為目標的資水流域水環(huán)境污染防治整治工作。加強了排污口的監管，對新建、改建、擴建排污口的單位，嚴格按照入河排污口管理規定，經(jīng)充分論證后進(jìn)行審批。加強了城市污水處理廠(chǎng)建設，位于潘橋鄉郭家村和老屋村交界處的污水處理廠(chǎng)，第一期工程于2016年正式投入運行，日處理能力為30000噸，對排入資水的污水進(jìn)行處理，有效控制了新生污染的產(chǎn)生。

加強河道管理。一是開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項整治。在資江取水口劃界立碑，上游1000米、下游400米禁止采砂，對其余河道采砂實(shí)行有償出讓?zhuān)�并成立了河道采砂開(kāi)采權有償出讓領(lǐng)導小組。對河道可采區進(jìn)行拍賣(mài)。根據《湖南省河道砂石開(kāi)采權有償出讓管理辦法》等有關(guān)法律法規規定，對可采區進(jìn)行拍賣(mài)，此工作正在進(jìn)行中。二是開(kāi)展中小河流治理。從2016年開(kāi)始啟動(dòng)全市中小河流治理，中漣河治理投資1700萬(wàn)元從2016動(dòng)工，2016年竣工;柳溪河治理計劃投資1100萬(wàn)元，已完成招投標工作，現正在準備施工前期工作，下一步是球溪河的治理。三是開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治管理清潔水源地工作。取締了周頭水庫周?chē)�養豬養鴨等污染水資源的項目，在浪石灘電站設有攔污閘，對垃圾進(jìn)行打撈處理;對每個(gè)鄉鎮河道的垃圾進(jìn)行跟蹤監督管理，由鄉鎮水管站具體安排工作人員進(jìn)行巡回檢查，水利部門(mén)安排河道股工作人員對河道衛生進(jìn)行定期不定期檢查。

加強農村供水基礎設施建設，大力發(fā)展農村安全飲水工程，保障農村居民飲水安全，改善農村水環(huán)境。一是建設錫礦山集中供水工程。錫礦山地區受采礦影響，水源枯竭，生活用水被重金屬污染，水質(zhì)極差，為解決該區域的群眾的安全飲水問(wèn)題，于2016年12月開(kāi)工建設錫礦山集中供水工程。錫礦山飲水工程包括取水工程、輸(原)水工程、凈水工程、配水工程四部分，主要解決錫礦山辦事處(10個(gè)居委會(huì ))、中連鄉(2個(gè)村)及礦山鄉(6個(gè)村)共計 18個(gè)村(居委會(huì ))1.5萬(wàn)人的不安全飲水問(wèn)題。二是建設利民水廠(chǎng)。2016年12月開(kāi)工建設的利民水廠(chǎng)計劃總投資1007萬(wàn)元，設計日供水3000噸，解決渣渡鎮14個(gè)供水片區共計1.5萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

加強了城郊水源地保護。地處北東部17km的梓龍鄉周頭村周頭水庫位于資水一級支流柳溪河上游，水庫壩址以上控制集雨面積12.24km2，總庫容1040 萬(wàn)m3，設計灌溉面積2.759萬(wàn)畝，是一座以灌溉為主，兼有防洪、養魚(yú)等綜合效益的中型水利工程。2016年以來(lái)，應用周頭水庫的庫水進(jìn)行處理解決農村飲水安全問(wèn)題。目前通過(guò)國家、省立項的周頭集中供水工程、鐸山集中供水工程均采用周頭水庫庫水作為水源。已建鐸山集中供水工程日供水3000噸，解決巖口、鐸山兩個(gè)鄉鎮20000人及牲畜的飲水問(wèn)題;周頭集中供水工程，設計日供水6000噸，解決梓龍、毛易等鄉鎮19138人及牲畜的飲水問(wèn)題。周頭水庫作為解決農村飲水安全問(wèn)題的.主要水源，在我市農村飲水問(wèn)題中起著(zhù)舉足輕重的作用。為保障周頭水庫飲用水源的安全，市政府花大力氣對水庫周邊規模養豬場(chǎng)進(jìn)行了有償拆除，共拆除46戶(hù)1.5萬(wàn)平方米規模養豬場(chǎng)，補償資金700萬(wàn)元。同時(shí)周頭水庫作為飲用水源保護區也正在申報當中。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)水資源管理體制不順。水量、水質(zhì)、節水分割管理，制約水資源統一管理和保護工作。水量由水利部門(mén)管理，節水由城建部門(mén)管理，水質(zhì)由環(huán)保部門(mén)管理，形成多頭管理，嚴重影響水資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作。

(二) 水資源利用率不高。一是城市自來(lái)水供水率低，漏水嚴重，供水管網(wǎng)損失率在20%以上;二是工業(yè)用水重復率不高，目前城市工業(yè)用水重復利用率約為40%左右，鄉鎮工業(yè)用水重復率則更低，與其他發(fā)達地區相比，存在較大的差距;三是部分單位水資源開(kāi)發(fā)方式未能全面考慮綜合利用的原則。

(三)水環(huán)境污染嚴重。隨著(zhù)工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，鄉鎮人口的增加，廢污水處理措施不夠到位，區域內工業(yè)及生活廢污水、農田的農藥化肥等各種廢污水，大多數未經(jīng)處理直接排入江河水體，對河流水質(zhì)污染日益嚴重，特別是采礦業(yè)對水環(huán)境的污染十分嚴重。

(四)河道管理工作中存在的問(wèn)題比較突出。非法采砂、亂采濫挖、無(wú)序超量開(kāi)采現象比較嚴重。這些問(wèn)題，嚴重影響了河勢穩定，破壞了溝川河道地下水資源的有效函蓄，造成河道防洪隱患和地區水資源的嚴重破壞。

四、建議

(一) 強化協(xié)調，進(jìn)一步加強水資源的管理。水質(zhì)、水量、節水等分割管理是我國現有管理體制決定的，有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行國家現有法律、法規和方針政策，加強水資源管理工作。要積極探索統一管理的新途徑，水資源統一管理的重點(diǎn)是統一規劃和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、利用。市政府要強化協(xié)調，督促有關(guān)部門(mén)根據國家規定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協(xié)調，認真執行《水法》、《水污染防治法》等法律法規規定，把水資源保護和利用工作做好。

(二) 增強意識，進(jìn)一步加大節約用水工作的力度。一是要更加廣泛地向全社會(huì )宣傳水資源緊缺的形勢，保護水資源的重要性和節約用水的重要意義和緊迫性，進(jìn)一步提高全民的節水意識，水的憂(yōu)患意識。二是要提高水的利用率。要降低工業(yè)用水量，提高水的重復利用率;要實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農業(yè)用水浪費;回收利用城市污水。三是要加強節約用水的先進(jìn)技術(shù)推廣，提高節約用水的科技水平。

(三)堅持依法行政，切實(shí)防治水資源污染。加強水環(huán)境治理，水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要分工負責，加強水資源的統一管理，限制各企業(yè)的排污總量，監督各排污口按量達標排放，嚴格實(shí)行取水許可制度和排污收費制度，盡量把水污染控制在源頭上。

(四)進(jìn)一步提高對河道管理，加大對非法采砂、亂采濫挖、無(wú)序超量開(kāi)采的打擊處理力度，確保河道正常運行和河道自然生態(tài)平衡。

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