城鎮調研報告

　　在當下社會(huì )，報告不再是罕見(jiàn)的東西，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？下面是小編幫大家整理的城鎮調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

城鎮調研報告1

　　按照縣發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展支持發(fā)展小城鎮專(zhuān)題調研提綱的要求，我鎮組織力量利用兩天時(shí)間對發(fā)展小城鎮、農民工向城鎮積聚情況進(jìn)行了周密的調研，現將有關(guān)情況總結如下。

　　一、城鎮建設現狀

　　xx鎮位于xx縣西北部，兩市三縣交界，總面積59平方公里，人口3.5萬(wàn)，轄58個(gè)行政村，是省級中心鎮、全市小城鎮建設試點(diǎn)鎮。

　�。ㄒ唬┏擎偨ㄔO

　　近年來(lái)我鎮將城鎮建設作為重頭戲來(lái)抓，堅持以規劃引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升城鎮的承載和服務(wù)能力。在建設過(guò)程中突出特色，打造精品，統一規劃圖紙，一條街道一種風(fēng)格、一種情調。構筑起“三縱四橫”路網(wǎng)框架，建成區從0．3平方公里擴展到1．5平方公里，初步形成了“七街一城一市一園”的城鎮格局；同時(shí)對城鎮東、西、北三個(gè)出口進(jìn)行改造，形成了“四季長(cháng)青，三季有花”的景觀(guān)效果，明顯改善了城鎮面貌。在城鎮建設中，堅持“量力而行、盡力而為，先急后緩、突出重點(diǎn)，以人為本、實(shí)用為上”的原則，大力加強基礎設施建設，積極推進(jìn)民生工程建設。建設了建筑面積260平方米的為民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式辦公，極大的方便了群眾辦事；投資280余萬(wàn)元建設了xx鎮中心敬老院，五保老人實(shí)現了“老有所養，老有所醫，老有所樂(lè )”的供養目標；投資1635余萬(wàn)元實(shí)施了村村通自來(lái)水工程，使全鎮居民都用上了優(yōu)質(zhì)自來(lái)水；投資200余萬(wàn)元的xx汽車(chē)站竣工通車(chē)，方便了群眾的出行。同時(shí)，對xx中學(xué)、xx衛生院、仁和園、文體中心等公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，城鎮公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。

　�。ǘ�）城鎮管理

　　城鎮發(fā)展三分靠建設，七分靠管理。為改變小城鎮“重建輕管”、“有硬件，無(wú)軟件”現象，我鎮注重管理方式、觀(guān)念、制度和機制創(chuàng )新，積極推進(jìn)小城鎮管理由“鄉村管理型”向“城鎮管理型”轉變。制定出臺了《xx鎮小城鎮管理辦法》，與城鎮居民、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂了門(mén)前“五包”協(xié)議，使城鎮管理工作有法可依，有章可循。編發(fā)了小城鎮管理“三字經(jīng)”，營(yíng)造出了濃厚的輿論氛圍。成立了衛生保潔和綠化隊伍，籌資10萬(wàn)余元購置了專(zhuān)業(yè)灑水車(chē)，實(shí)現了城區保潔的專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)�；�。

　　二、城鎮建設對農民工向城鎮聚集的作用

　　我鎮把城鎮經(jīng)濟作為發(fā)展重點(diǎn)，精心經(jīng)營(yíng)城鎮，大力聚集和培育產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)農民工就業(yè)。一是形成了服務(wù)“三農”的窗口。完善的設施、良好的環(huán)境，加快了人口集聚，目前城鎮人口達到8000多人；初步發(fā)展起來(lái)的商貿服務(wù)業(yè)、加工業(yè)，極大的方便了群眾的工作與生活；健全的民生設施、公共服務(wù)設施“輻射周邊”、“惠及百姓”。二是搭建起產(chǎn)業(yè)集聚的載體。我鎮形成了生資批發(fā)、建材批發(fā)、生豬購銷(xiāo)等市場(chǎng)�！叭�天候”商貿城的建成使用，為城鎮商業(yè)發(fā)展增添了活力，目前鎮區各類(lèi)工商業(yè)戶(hù)發(fā)展到400多家，增加就業(yè)崗位1000余個(gè)。充分發(fā)揮鎮農民工創(chuàng )業(yè)園基礎設施基本完備的優(yōu)勢，以招商引資為突破口，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)

　　密集型企業(yè)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)。目前城鎮企業(yè)發(fā)展到22家，形成了金屬鑄造、足球加工、家具生產(chǎn)、服裝加工、毛衣針織、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是構建起農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的平臺。扶持創(chuàng )建了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，充分發(fā)揮外出打工農民技術(shù)、資金、經(jīng)驗豐富和有一定信息渠道的優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳，組織實(shí)施技術(shù)技能培訓，多層次、廣渠道、全方位提高返鄉農民工再就業(yè)本領(lǐng)，激發(fā)農民工創(chuàng )業(yè)熱情。目前我鎮農民工返鄉創(chuàng )辦企業(yè)6家，吸納農村勞動(dòng)力500多人。四是建設城鎮居住新模式。充分尊重農民意愿的基礎上今年在鎮政府駐地正式啟動(dòng)了農民新社區建設項目。農民新社區根據城鎮聚集的需要，堅持“尊重民意、規模開(kāi)發(fā)、集約用地、典型示范”的原則，規劃建設新型農民住宅84套，目前一期28套農民新居主體完工，道路、供排水、綠化、照明等基礎設施正在加緊建設。農民新社區建成后不僅可集聚人氣，更為農民改善居住環(huán)境提供了典型示范。

　　三、關(guān)于支持小城鎮發(fā)展、推進(jìn)農民工向城鎮積聚的體制政策建議

　�。ㄒ唬┖侠淼男麄饕龑�。大中城市具有強大的的勞動(dòng)力集聚效應，小城鎮發(fā)展上比較弱勢，政府在要正確合理引導，鼓勵農民工向城鎮轉移。一是思想引導。加強小城鎮的建設和發(fā)展的政策宣傳，營(yíng)造小城鎮發(fā)展的良好氛圍。二是政策引導，不僅要放寬各種政策限制，還要結合實(shí)際出臺農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極鼓勵農村勞動(dòng)力就近向小城鎮轉移，在小城鎮就業(yè)甚至于安家落戶(hù)。三是信息引導。在城鄉之間搭建“勞務(wù)信息平臺”，通過(guò)建立健全勞務(wù)輸出體系，提供勞務(wù)信息，拓寬農民在小城鎮的就業(yè)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）加大投入。通過(guò)完善城鎮功能，豐富城鎮文化，搞活城鎮市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮與大中城市生活環(huán)境的上差距，吸引農民向小城鎮轉移。一是加強基礎設施建設。水電路配套，通信快捷，功能齊全，設施完備，與周邊農村和大中城市交通便利；參考經(jīng)濟適用房建設政策，鼓勵城鎮建設適宜農村、經(jīng)濟節約、規劃合理的農民新社區，讓就近轉移的農民居者有其屋。二是加大招商引資投入。結合地方優(yōu)勢，大力招商引資，因地制宜發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有特色、有市場(chǎng)前景的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)為抓手，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)，促進(jìn)農民增收，聚集城鎮人氣，壯大城鎮規模。

　�。ㄈ�）提供制度保障。應從解決農民工進(jìn)城最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在政策和制度層面上對小城鎮的發(fā)展進(jìn)行必要支持和保障。同時(shí)，加快小城鎮經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革步伐，經(jīng)濟由市場(chǎng)調節，社區向農民開(kāi)放，城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)，完善社會(huì )保障體系為農民免除后顧之憂(yōu)，為城鎮發(fā)展提供政策保障，促進(jìn)農民與小城鎮的融合，推動(dòng)小城建設更快更好的發(fā)展。

城鎮調研報告2

　　一、從調查情況看，我鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下八點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┏擎偨ㄔO發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。德興鄉位于隴西縣西北部，東與德興鄉接壤，南臨柯寨鄉，西與雙泉鄉毗鄰，北與渭源縣交界，東西寬約11公里，南北長(cháng)約15公里，總面積110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量約300毫米，無(wú)霜期130天左右，鄉政府駐地眼窩距縣城56公里。近年，我鎮被縣委、縣政府列為小城鎮建設鄉鎮之一，鎮黨委、鎮政府按照“全面規劃，統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、基礎先行、分期實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作思路，突出城鎮改造，優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌資，精心施工，全面啟動(dòng)實(shí)施小城鎮建設特別是近幾年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工業(yè)區建設不斷加快，城鎮建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日趨突出，在規劃建設的范圍、品位、功能布局、容積率等方面均滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展水平。

　�。ǘ�）建設發(fā)展存在管理不到位、品位不高的現象。隨著(zhù)街道“兩新”工程建設的不斷深入，越來(lái)越多的農村居民向城鎮中心區域集聚，居民生產(chǎn)生活方式的改變對城鎮管理提出了新的要求，但現有的城鎮管理人員相對不足且素質(zhì)較低，街道在綜合治理、生態(tài)建設和環(huán)境保護等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城鎮管理水平和城鎮品位普遍不高，特別是城鎮環(huán)境衛生管理不到位，擺攤設點(diǎn)、亂停亂放以及臟亂差等問(wèn)題日益突出，城鎮小、擠、亂，市容市貌不整潔，工業(yè)區平臺環(huán)境不到位等現象造成整個(gè)城鎮品位相對偏低。

　�。ㄈ�）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風(fēng)格方面雜亂無(wú)章，建筑風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調。

　�。ㄋ模┬〕擎偦�礎設施建設水平低，配套性很差。

　　從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學(xué)的規劃，雨天還會(huì )出現積水現象，給人們出行帶來(lái)不便。

　�。ㄎ澹┐址沤ㄔO，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人

　　們觀(guān)念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　�。�六）管理滯后，小城鎮環(huán)境條件較差。建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是鄉建辦、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。鄉建辦正式人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督不力；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題非常突出，“臟、亂、差”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

　�。ㄆ撸┬〕擎側狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐。一是農業(yè)基礎薄弱，尚無(wú)帶動(dòng)型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進(jìn)一步提高，近年來(lái)，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進(jìn)作用小。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè )生活場(chǎng)所缺乏，難以滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　�。ò耍┴斦�困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來(lái)，于免除農業(yè)稅等惠農政策的實(shí)施，鄉鎮的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒(méi)有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

　　二、主要措施和內容

　　“十二五”期間，街道將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，實(shí)現經(jīng)濟結構調整取得重大進(jìn)展、城鄉居民收入較快增加，經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)全面、科學(xué)、持續、健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┮赞r業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為基點(diǎn)，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ǘ�）以大規模新農村建設為基礎，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。繼續把新農村建設放到突出位置來(lái)抓，搞好新農村的征地工作，加快新農村基礎設施建設，完善電力、供水、污水、綠化等，實(shí)現新農村設施配套“三通一平”，優(yōu)化新農村發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高新農村承載能力，在此基礎上，繼續突出新農村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。

　�。ㄈ�）以“兩分兩換”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)農房改造集聚進(jìn)程。加快實(shí)施跨區域安置，探索安置新模式，努力做大做強“1”個(gè)城鎮中心區域，計劃到20xx年有80%以上的農戶(hù)向城鎮中心區域和城鄉一體新社區集聚，土地節約率達到50%以上，有50%的承包土地實(shí)現流轉。加強對新社區基礎設施配套和功能布局，建立健全社區服務(wù)管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)農村土地綜合整治項目，探索建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與農戶(hù)土地流轉收入相掛鉤、與政府激勵參保相配套的農民養老保障制度。

　�。ㄋ模┮酝晟乒δ懿季譃槠瘘c(diǎn)，提升小城鎮建設品位。結合德行鄉新農村建設，進(jìn)一步完善與人民群眾生活密切相關(guān)的道路、供水、排水、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。同時(shí)，按照現代新新農村的建設要求，規劃和建設醫療衛生、學(xué)前教育、農村綜合服務(wù)社、垃圾集中收集處理、文體活動(dòng)中心、公交�？空军c(diǎn)等社區公共服務(wù)設施，探索參照城市成熟小區管理模式，實(shí)行自治式物業(yè)化管理，努力建成風(fēng)格獨特、品位高雅、功能完善、景觀(guān)優(yōu)美、可持續發(fā)展的示范型街道。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一是加快小城鎮基礎設施建設�；�礎設施是實(shí)現小城鎮城市化的物質(zhì)基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點(diǎn)，加快城鎮基礎設施建設進(jìn)度。

　　二是高起點(diǎn)規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進(jìn)行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進(jìn)行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協(xié)調。

　　三是進(jìn)一步壯大鎮域經(jīng)濟，為小城鎮發(fā)展助力。一是加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮發(fā)展奠定基礎。二是進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮落戶(hù)，適量引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮流動(dòng)。三是做大做強服務(wù)業(yè)，堅持“政府倡導、社會(huì )參與”原則，吸引更多社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，興建一批建身、娛樂(lè )、文化、休閑場(chǎng)所，滿(mǎn)足群眾的物質(zhì)文化需求。

　　四是加大管理力度，建立小城鎮管理專(zhuān)業(yè)隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質(zhì)的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)和執法水平，著(zhù)力創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納

　　入法制化軌道。

　　五是繼續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治工作。城鄉環(huán)境綜合整治，是推進(jìn)小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長(cháng)效工作機制堅持下去，為小城鎮創(chuàng )造一個(gè)規范有序、衛生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。

　　六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場(chǎng)化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場(chǎng)化。要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮開(kāi)發(fā)建設。二是要實(shí)行財政、金融扶持政策。

　　制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮開(kāi)發(fā)建設，同時(shí)每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用外資開(kāi)發(fā)建設小城鎮，構筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。

　　七是做好結合工作，深入開(kāi)展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來(lái)，特別是鎮駐地村莊，通過(guò)規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質(zhì)量，使農村居民社區化、城鎮化。

　　八是加強組織領(lǐng)導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領(lǐng)導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。統籌小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)”四個(gè)方面的關(guān)系，使小城鎮建設統籌、協(xié)調、有序發(fā)展。

城鎮調研報告3

　　京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰略，國家規劃將京津冀城市群定位為世界級城市群，為大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設帶來(lái)了難得的發(fā)展機遇。如何搶抓機遇，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，依托北京城市副中心，統籌謀劃大廠(chǎng)縣新型城鎮化建設成為具有戰略意義的一個(gè)重要課題。為此，大廠(chǎng)縣委農工部組成調研組，深入基層，采取走訪(fǎng)座談、實(shí)地考察等形式進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我縣城鎮建設基本情況

　　縣第十一次黨代會(huì )以來(lái)，大廠(chǎng)縣緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心加快建設重大機遇，按照京東新城、幸福大廠(chǎng)的總體定位，以文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游為兩大抓手，以“五城同建”為標準，打造北京城市副中心后花園，城鎮化水平不斷提高。截至20xx年底，我縣戶(hù)籍人口13.07萬(wàn)人，常住人口達到26.5萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到61.13%，高于全市平均水平4.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　(一)城鄉規劃體系逐步完善。對接通州新城規劃，編制完成了《大廠(chǎng)回族自治縣城鄉總體規劃》，以及《中心區控制性詳細規劃》、《縣域水系及綠地系統專(zhuān)項規劃》等城市總規、控規和各類(lèi)專(zhuān)項規劃6大類(lèi)60余項，形成了較為完善的規劃體系，成為全省規劃最為完善的縣域之一，為與北京通州區的“三統一”政策實(shí)施奠定了基礎。

　　(二)基礎設施承載力明顯提高。近年來(lái)，大廠(chǎng)縣投入巨額資金進(jìn)行供熱系統升級改造、污水處理廠(chǎng)建設等重點(diǎn)工程，大力加強基礎設施建設。建成兩所污水處理廠(chǎng)和兩所供水廠(chǎng)，啟動(dòng)建設城南污水處理廠(chǎng)、潮白河污水處理廠(chǎng)、城南污水管網(wǎng)建設一期工程，全縣污水處理率達到85%;新建110千伏變電站3所，配套完成10千伏線(xiàn)路130公里，啟動(dòng)實(shí)施10千伏進(jìn)村工程，供電可靠率完成近100%;順利建成縣城西部天然氣門(mén)站，縣域內形成環(huán)狀為主、環(huán)支結合的管網(wǎng)結構體系;完成三熱遷擴建一期和四熱擴建工程，啟動(dòng)一、二熱并網(wǎng)工程，集中供暖覆蓋居民戶(hù)數不斷增加。

　　(三)對接京津工作進(jìn)展迅速。為大力推進(jìn)城鎮建設，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，大廠(chǎng)縣把交通一體化作為先行領(lǐng)域，對接北京、力促與北京互通相融。全縣完成各等級公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建縣鄉村級公路191公里，新增城鎮道路41公里，由城市主干道、周邊次干道和內部微循環(huán)道路組成的縣域路網(wǎng)體系逐步形成，潮白新城等重點(diǎn)功能區內部主次干道網(wǎng)基本形成。密涿高速大廠(chǎng)段實(shí)現通車(chē)，京唐鐵路(大廠(chǎng)段)前期準備工作已基本完成，增設了大廠(chǎng)至北京地鐵潞城站、大郊亭站2條快速公交專(zhuān)線(xiàn)，謀劃建設縣內旅游軌道交通，進(jìn)一步實(shí)現與北京的便捷互通。

　　(四)城市品位日益提升。建成民族宮、伊鄉森林公園等一批重點(diǎn)工程，縣城五個(gè)老舊小區改造工作順利完成，影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步。高標準編制水網(wǎng)水系規劃和水網(wǎng)通航規劃，完成引潮濟鮑和主干渠清淤擴挖等工程，同步實(shí)施沿岸美化綠化，并沿河打造濱河景觀(guān)帶，建設若干景觀(guān)節點(diǎn)，啟動(dòng)濕地公園建設，實(shí)施了潮白河上游生態(tài)補水工程，提升了城市品位。

　　(五)民生工程取得新成就。在大力推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程中，大廠(chǎng)縣委、縣政府始終堅持以人為本，將民生工程放在首位，不斷將“惠民實(shí)事工程”向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)，辦成了一大批群眾期盼的好事實(shí)事。民生保障達12類(lèi)20項，保持全省領(lǐng)先水平。教育領(lǐng)域完成了全縣域教育布局和升級改造，形成了以基礎教育為主、幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育共同發(fā)展的教育體系。衛生領(lǐng)域全面改革，完成了一大批醫療設施建設，形成覆蓋縣、鎮、村三級醫療保障體系，基本滿(mǎn)足人民健康需求。

　　二、我縣推進(jìn)新型城鎮化現存優(yōu)勢

　　科學(xué)有序地推動(dòng)新型城鎮化建設進(jìn)程，既要準確地把握上級政策，更要深入分析大廠(chǎng)縣面臨的形勢，找準自身的優(yōu)勢，以明確發(fā)展方向和著(zhù)力點(diǎn)。綜合分析大廠(chǎng)縣區位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎和城鎮建設現狀，以及新型城鎮化建設發(fā)展的長(cháng)遠趨勢，大廠(chǎng)縣推進(jìn)新型城鎮化三大優(yōu)勢：

　　第一，推動(dòng)新型城鎮化我們有較好的基礎。大廠(chǎng)縣城市規模不斷擴大，城鎮化率較高，“一心、三片”(一心是指縣域綠心，三片指中心城區、夏墊、潮白三大城鎮片區)的城鎮空間形態(tài)已基本形成，城市發(fā)展空間廣闊。20xx年，大廠(chǎng)縣地方公共財政預算收入22.2億元，人均公共財政預算收入1.71萬(wàn)元，居于全市領(lǐng)先水平，為推進(jìn)新型城鎮化建設提供了較好的經(jīng)濟基礎。目前，大廠(chǎng)縣已建成一個(gè)國家級農業(yè)科技園區、三個(gè)省級園區，園區經(jīng)濟總量占全縣的70%以上，財政貢獻占全縣的85%以上，強大的園區經(jīng)濟是持續推進(jìn)新型城鎮化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第二，推動(dòng)新型城鎮化我們有難得的機遇。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰略，《國家新型城鎮化規劃(20xx-20xx年)》將京津冀城市群定位為世界級城市群，北三縣統籌發(fā)展正在有力推進(jìn)。大廠(chǎng)處在京津冀協(xié)同發(fā)展的最前沿，位于京津冀城市群核心區內，城鎮化發(fā)展面臨一系列重大機遇，可以說(shuō)大勢所趨、正逢其時(shí)。我們要依托優(yōu)越的區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入京津冀區域發(fā)展大局，借勢發(fā)展，在構建功能互補，宜居宜業(yè)的世界級城市群中實(shí)現更好發(fā)展。

　　第三，推動(dòng)新型城鎮化我們有良好的借鑒。近幾年來(lái)，國家發(fā)改委為推進(jìn)新型城鎮化陸續推出了一批成功典型，我們要充分借鑒先進(jìn)地區城鎮化發(fā)展模式，工作經(jīng)驗，借勢京津，定位首都后花園，走出一條符合大廠(chǎng)縣情的城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉一體發(fā)展的新型城鎮化道路。

　　三、我縣推進(jìn)新型城鎮化的建議

　　(一)要堅持在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，依托北京城市副中心建設統籌謀劃我縣新型城鎮化

　　一是與北京城市副中心規劃銜接應錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化�！俺薪雍献鳌笔呛颖痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中的明確定位和重要任務(wù)，其主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養以及科技成果轉化等方面。我們要抓住北京城市副中心功能分工和產(chǎn)業(yè)調整機遇，加強園區建設，做強轉型升級載體。繼續完善規劃體系，重點(diǎn)發(fā)展園區經(jīng)濟，培育一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快創(chuàng )新驅動(dòng)強縣建設，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟騰飛。要按照錯位發(fā)展的模式，與北京產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。要緊緊依托北京城市副中心建設發(fā)展高端現代服務(wù)業(yè)，瞄準北京大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點(diǎn)發(fā)展中試基地、高端制造物流基地;挖掘自身自然和人文景觀(guān)，融合京都文化，建設京東健康療養基地、旅游休閑會(huì )館，支持玫瑰農莊、熱代萬(wàn)果園等旅游項目建設，打造服務(wù)型經(jīng)濟;培育壯大影視創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、微軟游戲創(chuàng )新中心等文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫以及衍生品制造，形成文化與產(chǎn)業(yè)雙核驅動(dòng)。

　　二是要主動(dòng)接受北京城市副中心的輻射，主要是人才和產(chǎn)業(yè)。我們應清楚的認識到，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣的關(guān)系是核心與外圍、中心與腹地的一體化的關(guān)系。也就是說(shuō)，北京城市副中心與大廠(chǎng)縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體，因此，我們要緊緊抓住這一優(yōu)勢，一方面，主動(dòng)接收北京的人口轉移，特別是科研院校、高新技術(shù)人才、白領(lǐng)等人員，把城市轉移運作起來(lái)，另一方面，吸引北京科技創(chuàng )新成果在大廠(chǎng)孵化轉化，努力把大廠(chǎng)打造成為北京科技成果轉化、應用和推廣基地。

　　(二)要堅持走中心城鎮群建設的路子，助推城鄉一體化

　　未來(lái)一個(gè)時(shí)期是大廠(chǎng)縣進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的重要階段，也是社會(huì )經(jīng)濟重要發(fā)展時(shí)期。一方面，城鎮空間不斷向外拓展，另一方面，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化調整，一些影響未來(lái)發(fā)展的重要地段和空間需要得到較好的管控。城鎮與鄉村緊密相連，城鄉空間的發(fā)展應該充分落實(shí)“一體化”的思想，集約利用土地和各類(lèi)資源，形成高效合理的空間結構。為此，加快大廠(chǎng)縣新型城鎮化，應加大城鄉統籌協(xié)調發(fā)展力度，從各地的成功模式看，著(zhù)力打造富有特色的高水平中心城鎮群有利于推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程。如昆山市千燈鎮、嘉善姚莊鎮均是加大中心小城鎮建設實(shí)現農民向社區集中、工業(yè)向園區集中、土地向大戶(hù)集中的目標，大廠(chǎng)縣也要善于在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新，積極探索中心城鎮改革發(fā)展的新思路、新舉措、新途徑，強化提升中心城鎮群的集聚輻射功能，推進(jìn)中心城鎮經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域建設取得新成效。特別是要抓住廊坊市創(chuàng )建國家中小城市綜合改革試點(diǎn)的良好契機，突出區域特色，持續推進(jìn)城市新區的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能的融合發(fā)展，不斷提升縣城新城、潮白新城、夏墊新城三大城鎮片區的現代化水平和綜合承載力，最大限度發(fā)揮中心鎮群的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。同時(shí)，與中心城鎮群規劃建設相銜接，要有計劃地推進(jìn)新型社區和美麗鄉村建設，使之相互作用、相得益彰。

　　(三)要堅持把特色小鎮建設作為當前破題開(kāi)路的主要抓手，加快新型城鎮化的步伐

　　“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進(jìn)中國新型城鎮化建設的重要載體。我們要借鑒江浙等省特色小鎮建設成功經(jīng)驗，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)模式，并按照PPP項目操作流程規范有序推動(dòng)實(shí)施。要以全力打造清真食品國際小鎮、影視小鎮、出版傳媒融合發(fā)展小鎮、中國戲劇小鎮、夏墊非遺古鎮、陳府創(chuàng )意田園小鎮等六個(gè)特色小鎮為契機，重點(diǎn)發(fā)展清真食品、數字傳媒、文化創(chuàng )意、影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)、游戲動(dòng)漫、科技休閑農業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，將特色小鎮打造成為大廠(chǎng)縣經(jīng)濟增長(cháng)新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、要素集聚新平臺、振興發(fā)展新動(dòng)力，以特色小鎮建設進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮化。

城鎮調研報告4

　　城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模不斷擴大的一種歷史過(guò)程。加快城鎮化建設，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，是提高城鎮區域經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是實(shí)現共同富裕和全面建設小康社會(huì )的重要途徑。華陰市地處關(guān)中平原東部，位于秦晉豫三省交匯處，素有“三秦要道、八省通衢”之稱(chēng)，是中原通往西北大地的必經(jīng)之地。市境有聞名中外的西岳華山，旅游景點(diǎn)多達210處。特殊的區位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，對于華陰市加快城鎮化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。

　　一、華陰市城鎮化建設取得的成就

　　近年來(lái)，華陰市按照“依山興城、以城帶鄉”的發(fā)展思路，積極實(shí)施“旅游興市、工業(yè)富市、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、項目帶動(dòng)”戰略，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，加大資金投入，加快建設步伐，深化體制改革，強化管理體系，不斷壯大以華山旅游為主的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。至2008年底，全市城鎮基礎設施建設得到明顯改善，城鎮服務(wù)功能有了顯著(zhù)提高，集聚輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮化發(fā)展成效顯著(zhù)。

　　1、城市框架不斷擴大。先后改造了太華路、華岳路、岳廟西街、老城街、環(huán)城西路等城市干道，新建了府北路商業(yè)步行街，開(kāi)工了長(cháng)城路、楊震路等;至2008年底，城區建成區面積達11.53平方公里，比2005年新增2.53平方公里。后期，隨著(zhù)華山安置小區、十冶住宅小區、華山北站廣場(chǎng)、實(shí)驗學(xué)校的建設，城區規模將進(jìn)一步擴大;城區道路面積達69.7萬(wàn)平方米，比2005年新增14.9萬(wàn)平方米;城鎮人口14.4萬(wàn)人，城鎮化水平達到55.13%，比2005年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要由于華陰市的廠(chǎng)礦企業(yè)多，城鎮人口比例高。

　　2、城市服務(wù)功能明顯增強。加快文化、衛生、教育等社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，建設了市醫院住院樓、中醫院，啟動(dòng)了實(shí)驗學(xué)校建設;廣電通訊事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步。至2008年底，廣播綜合覆蓋人口23萬(wàn)人，覆蓋率達88.6%，比2005年增加1.5萬(wàn)人，電視綜合覆蓋人口25.84萬(wàn)人，覆蓋率達99.5%，比2005年增加0.34萬(wàn)人;全市電話(huà)普及率為45部/百人，比2005年增加了5部，其中移動(dòng)電話(huà)普及率達到29部/百人，比2005年增加了4部;商貿流通業(yè)更加繁榮。全社會(huì )消費品零售總額實(shí)現8.37億元，比2005年增長(cháng)1.13倍，年均增長(cháng)28.6%。其中：城市消費品零售總額達5.7億元，比2005年翻了一番，年均增長(cháng)26%。

　　3、城市面貌煥然一新。據統計資料顯示，2008年全年用于城市建設維護的資金達1.26億元，占財政支出的32.98%，比2005年增長(cháng)了6倍，占財政支出的比例增加了19.4個(gè)百分點(diǎn)。加大“創(chuàng )衛”工作步伐，城市綠化、亮化、美化步伐不斷加快。新建了城北休閑公園，綠化了城市主干道和城中村閑置土地，城區綠化覆蓋面積457公頃，綠化率39.6%，人均綠地面積1.76平方米，分別比2005年增加了109公頃、16.6個(gè)百分點(diǎn)和0.16平方米。建設了寶蓮燈雕塑，實(shí)施了政府廣場(chǎng)和太華路、華岳路、環(huán)城西路等城區主干道及主要建筑的亮化工程，城區夜景更加亮麗;啟用了華岳垃圾處理廠(chǎng)，健全了垃圾清運系統和城市衛生保潔體系，垃圾處理率達80%，城市“臟亂差”現象基本得到根除;加快污水處理產(chǎn)業(yè)化項目建設步伐，城區污水管網(wǎng)鋪設基本完成，排水管道鋪設長(cháng)度達66.3公里，比2005年新增13.3公里。

　　4、經(jīng)濟實(shí)力大幅提升。2008年全市地區生產(chǎn)總值達27.38億元，比2005年增長(cháng)45.6%，年均增長(cháng)13.35%。其中：第三產(chǎn)業(yè)增加值11.61億元，比2005年增長(cháng)47.2%，年均增長(cháng)13.8%;地方財政收入大幅增長(cháng)。實(shí)現8608萬(wàn)元，比2005年增長(cháng)了1.16倍，年均增長(cháng)29.3%。財政預算內支出3.82億元，比2005年增長(cháng)了1.92倍，年均增長(cháng)42.9%;旅游業(yè)健康發(fā)展。全年接待旅游人數140.3萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)14.9%，年均增長(cháng)4.7%。其中華山登山人數實(shí)現113.4萬(wàn)人次，比2005年增長(cháng)32%，年均增長(cháng)9.7%。旅游總收入6.4億元，比2005年增加48.8%，年均增長(cháng)14.2%。

　　5、居民生活水平顯著(zhù)提高。收入大幅增長(cháng)。2008年城鎮居民人均可支配收入實(shí)現10968元，比2005年增長(cháng)64.3%增加4293元，年均增長(cháng)18%增加1431元;消費能力不斷擴張。人均消費性支出達7887元，比2005年增長(cháng)40.9%增加2290元，年均增長(cháng)12.1%增加763元;住房條件不斷改善。至2008年底，城鎮居民人均住房建筑面積達28.73平方米，比2005年增加了7.1平方米，年均增加2.37平方米。

　　二、城鎮化建設中存在的問(wèn)題

　　1、城市硬件建設相對滯后。

　　近年來(lái)，華陰市不斷加大資金投入，加快城市基礎設施建設，但與發(fā)達地區相比，仍無(wú)法滿(mǎn)足當前人民群眾正常生產(chǎn)、生活需求。如供氣工程正在做前期工作，集中供熱工程還未開(kāi)展，城區路網(wǎng)建設緩慢，污水處理項目正在實(shí)施，蔬菜市場(chǎng)僅有一處，城區地熱資源開(kāi)發(fā)還正在起步等，這些問(wèn)題，將直接影響華陰市城市的擴張。

　　2、城市服務(wù)功能還不夠完善。

　　華陰市作為一個(gè)新興的風(fēng)景型旅游城市，市委、市政府又提出了構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都的奮斗目標，但由于種種原因，華陰市城市的服務(wù)功能還不完善。具體體現在：主要路段的環(huán)衛設施和公廁太少，城區沒(méi)有體育運動(dòng)場(chǎng)所，城關(guān)中學(xué)和小學(xué)生源超飽和，教學(xué)壓力加大。勞動(dòng)力市場(chǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，文化活動(dòng)、圖書(shū)館不能滿(mǎn)足人民群眾的正常文化需求，人們休閑娛樂(lè )的公共設施較少，衛生服務(wù)能力不強，檔次高規模大的賓館和會(huì )場(chǎng)基本沒(méi)有等。

　　3、強大的旅游優(yōu)勢對城區的輻射帶動(dòng)作用還不明顯。

　　華陰市一直以旅游作為主導產(chǎn)業(yè)，市委、市政府提出了“東擴南接”的城市發(fā)展思路，但城區與華山共享旅游資源優(yōu)勢，分享旅游對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成果還不是十分明顯。重要原因：一方面是現代便利的交通優(yōu)勢，另一方面是西岳廟等城區旅游景點(diǎn)的宣傳促銷(xiāo)力度還不到位，導致部分游客短時(shí)間或僅在華山景區游玩，而不到城區來(lái)或不在城區居住等。這樣，對城區的餐飲住宿、休閑娛樂(lè )、商品零售等勢必帶來(lái)不利的因素，不利于城區消費市場(chǎng)的發(fā)展繁榮。

　　4、城中村改造相對滯后。

　　隨著(zhù)，城鎮化步伐的不斷加快，城市框架的不斷拉大，華陰市的城中村愈來(lái)愈多，已擴展到現在的城關(guān)、南寺、東宮、南寨等近20個(gè)村子。由于村集體經(jīng)濟軟弱，致使村內基礎設施嚴重滯后，環(huán)境衛生狀況較差，村民住宅建筑風(fēng)格參差不齊，嚴重影響華陰市的對外形象。同時(shí)，各村都是獨門(mén)獨戶(hù)，況且新規劃的莊基地越來(lái)越大，老村中土地閑置，嚴重浪費土地資源。華陰市要加快城鎮化步伐，必須首先解決“城中村”問(wèn)題。

　　5、城鎮管理不夠規范，市民素質(zhì)亟待提高。

　　城區的建筑風(fēng)格不一，在主要路段還存在著(zhù)未經(jīng)審批的違章建筑，嚴重影響城市整體形象;受群眾習慣影響，還存在著(zhù)“馬路市場(chǎng)”，尤其是逢集，占道經(jīng)營(yíng)非常嚴重，部分市民素質(zhì)不高，還存在亂貼亂畫(huà)、亂倒垃圾等不良現象。

　　三、加快城鎮化建設的幾點(diǎn)建議

　　當前，正處于國家擴大內需，東資西進(jìn)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，全省加快“一線(xiàn)兩帶”建設和發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)刻，華陰市應緊抓發(fā)展機遇，按照既定的城市“東擴南接”的發(fā)展思路，加大工作力度，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，多方籌集建設資金，加快城市基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能，努力提升城鎮化水平，為構建山水綠色華陰和打造中國西部旅游休閑之都奠定堅實(shí)的基礎。

　　1、完善城市發(fā)展規劃。

　　規劃是城鎮化的指導藍圖，是建設龍頭。規劃的科學(xué)性、合理性直接影響著(zhù)城鎮化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。目前，華陰市要在城市控制性詳細規劃的基礎上，堅持高起點(diǎn)、突特色，科學(xué)實(shí)用理念，制定詳細的建制鎮的發(fā)展規劃、城中村改造規劃、城市街景規劃等分項規劃，明確區域的功能，加強區域之間的聯(lián)系協(xié)作，強化其優(yōu)勢功能互補，擴充城鎮規模，增大容量，力爭在現有2個(gè)“關(guān)中百鎮”的基礎上，將剩余的2個(gè)建制鎮納入省級重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，嚴格執行“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋，審批一支筆，管理一條龍”，切實(shí)維護規劃的嚴肅性。

　　2、創(chuàng )新城市經(jīng)營(yíng)理念。

　　城市建設必須走政策引導和市場(chǎng)推動(dòng)相結合的路子，以經(jīng)營(yíng)的手段來(lái)加快城市建設。一是土地資源資產(chǎn)化。要加大政府對土地一級市場(chǎng)的壟斷，整合閑散土地，完善土地收購儲備制度，公開(kāi)掛牌，競價(jià)拍賣(mài)，以地生財;二是基礎設施市場(chǎng)化。對可經(jīng)營(yíng)的基礎設施和市政公共設施實(shí)施市場(chǎng)化運作，如出售公共停車(chē)場(chǎng)、公廁經(jīng)營(yíng)權，拍賣(mài)公共場(chǎng)所和建筑物上的廣告發(fā)布權等，將所得資金再投入城市建設，實(shí)現再投入，使其發(fā)揮最大的效益;三是建設項目社會(huì )化。按照“政府抓規劃，民力搞建設，社會(huì )出效益”的要求，變單純的依賴(lài)財政投入為政府投入為導向，開(kāi)發(fā)商投入為主體，社會(huì )投入相結合的多元化、多渠道的投入機制;四是加快“華山城投公司”運作。城投公司作為政府的融資平臺，要在開(kāi)行融資完成太華路改造的基礎上，以供氣、供熱、道路、公園、學(xué)校、醫院、地熱開(kāi)發(fā)等城市基礎設施、社會(huì )事業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目為重點(diǎn)，以開(kāi)行和市轄各金融機構為融資對象，爭取更多的項目資金，加快城市基礎設施建設，提升城市形象;五是大力實(shí)施土地置換項目。即以閑置的土地資源為兌換條件，加快城市基礎設施建設。一方面可解決華陰市建設資金不足的問(wèn)題，加快城市基礎設施建設，另一方面加快開(kāi)發(fā)了閑置土地，繁榮了華陰市經(jīng)濟。

　　3、加強基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能。

　　多方籌集資金，加快項目建設，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，打造安全、舒適、便捷的宜居環(huán)境。一是有效開(kāi)拓西岳廟旅游市場(chǎng)。聚集各類(lèi)民俗文化，合理增加老腔等文化演出時(shí)間，加大宣傳促銷(xiāo)，打造民俗文化旅游景點(diǎn)，吸引游客，帶動(dòng)城區經(jīng)濟發(fā)展。二是拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以華岳路、太華路和正在建設的長(cháng)城路、楊震路及將要建設的華山北站廣場(chǎng)、杜峪河公園等為重點(diǎn)，統一規劃，加大政策引導，社會(huì )融資，建設特色商業(yè)街、步行街和地熱溫泉養生等休閑娛樂(lè )項目，滿(mǎn)足游客及市民的休閑娛樂(lè )需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展，使之真正成為華山旅游消費的聚集區和承載區;三是健全文化休閑設施。加快建設杜峪河公園、城河公園、體育場(chǎng)，在寶蓮燈雕塑的基礎上，再在主要路段規劃建設“市樹(shù)”“市花”或楊震等歷史名人雕塑，同時(shí)規劃建設布點(diǎn)豐富的文化廣場(chǎng)和城市文化休閑區，提升城市文化品位;四是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設。加大政策引導，進(jìn)一步規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，建設與華陰市文化相匹配的規�；�住宅小區，不斷改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社區環(huán)境和人居環(huán)境，增強城市吸引力。同時(shí)以市場(chǎng)化運作模式，采用村民住宅小區的形式，加快城中村改造步伐，節約土地資源，全力改善城市面貌;五是完善便民設施。在城區各路段合理規劃設置垃圾箱，規劃建設公廁。同時(shí)根據城市發(fā)展需求，在華岳路、太華路南段和岳廟街等主要路段規劃建設2個(gè)便民蔬菜市場(chǎng)、1個(gè)農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，為人民群眾提供安全、便捷的服務(wù);六是加快教育、衛生、廣電等各項社會(huì )事業(yè)基礎設施建設，提高設施檔次，完善服務(wù)項目，滿(mǎn)足人民群眾的正常需求。

　　4、落實(shí)管理責任，健全管理體制。

　　城市的管理水平，一定程度上決定著(zhù)城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明。以創(chuàng )建省級衛生城市和國家級優(yōu)秀旅游城市為契機，一是強化城市管理。加大工作力度，理順城市管理體制，完善管理機制，以規范建設、交通秩序、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛生綜合整治為重點(diǎn)，落實(shí)門(mén)前衛生“四包”責任制，提高城市管理水平;二是加強市場(chǎng)規化管理。加大城市綜合執法力度，劃行歸市后，堅決取締馬路市場(chǎng)、明火亮灶、亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)行為;三是健全城市衛生保潔體系。加強垃圾處理廠(chǎng)后期運作，進(jìn)一步完善垃圾清運系統，繼續實(shí)行分段包干的衛生保潔制度，定期灑水，徹底改變城市“臟、亂、差”現象。

　　5、不斷提升市民文明素質(zhì)。

　　堅持以人為本的原則，重視居民素質(zhì)的提高，要加強對群眾城市意識和社會(huì )公德的宣傳教育，在電視臺開(kāi)辟《城市建設大家談》等欄目，引導培育市民參與城市建設、管理，為城市建設建言獻策，規范居民行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力，從而促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進(jìn)步。

城鎮調研報告5

　　一、XX區民生問(wèn)題現狀及存在的問(wèn)題

　　關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì )保障制度，完善社會(huì )保障體系，確保每個(gè)城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫就、平安生活。近年來(lái)XX區高度重視民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì )保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會(huì )保障體系，加大城鄉人居環(huán)境的建設投入。目前，城鄉居民收入穩中有升，xx年，全區城鎮居民可支配收入13078元，農民人均純收入3994元，均高于廣XX區、XX市的平均水平；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；城市社區服務(wù)覆蓋率達90%以上，94.5%的農民參加了新型農村合作醫療；90%的非農人口參加了社會(huì )養老保險，全區城鄉低�；菁�3346戶(hù)7609人，年支付低保資金約793.6萬(wàn)元；農村五保對象234人，供養水平超過(guò)自治區標準，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)�；社�?huì )治安狀況逐漸好轉，連續三年實(shí)現刑事案件發(fā)案大幅下降（xx年刑事發(fā)案比xx年下降29.9%，xx年比xx年下降19.8%，xx年比xx年下降12.7%）。關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )保障的需求增長(cháng)，我區關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現。

　　（一）城市建設和管理方面

　　1．小街小巷建設滯后。XX區目前有112條小街小巷尚未硬底化，有371條小街小巷尚未安裝路燈（隨著(zhù)建成區的擴展，以上數字還會(huì )增加），"行路難"、"安全隱患多"是群眾反映得最多的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的壞爛。

　　2．排洪排污設施不完善。遇強降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是東起四川路、西至地角內港，全長(cháng)約4公里的獨樹(shù)根垌排污溝，由于沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經(jīng)的北海村便會(huì )受淹，積水甚至深達1.5米。一些居民區的下水道也由于年久失修，經(jīng)常堵塞導致污水四溢。

　　3．"城中村"改造推進(jìn)緩慢。XX區現有"城中村"17個(gè)，村莊占地面積約2129.8畝。村內建筑雜亂無(wú)章、參差不齊、布局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎設施不配套，"臟、亂、差"現象十分嚴重，與周邊整潔的市容市貌形成強烈反差。XX區從xx年開(kāi)始實(shí)施"城中村"改造，但因為相關(guān)政策未出臺等多種原因，推進(jìn)緩慢。

　　4．城市維護費補助不足。市對XX區的財政管理體制中核定城市維護費支出基數為300萬(wàn)元，XX區是中心城區，城市維護任務(wù)較重（城市保潔面積為950,925平方米和農村 155條自然村），特別是"城鄉清潔工程"實(shí)施以來(lái)，單是全區的保潔就要超過(guò)300萬(wàn)元的費用，還有垃圾的清運、整治、綠化工程、亮點(diǎn)工程、小街小巷的建設等，至少需要500萬(wàn)元。

　　（二）就業(yè)和社會(huì )保障方面

　　1．被征地農民就業(yè)困難。近十多年來(lái)，全區共被征用土地38629.1畝，被征地農民36574人；被征地后人均擁有耕地面積0.55畝，其中62％的被征地農民被征地后人均耕種面積達不到0.3畝。由于"以土地為保障"、"靠土地養老"的傳統模式被打破，大量被征地農民就業(yè)無(wú)著(zhù)落、生活無(wú)保障等問(wèn)題日益嚴重，文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，勞動(dòng)就業(yè)競爭力低下，就業(yè)意識不強使得他們自謀職業(yè)困難。初步統計，我區被征地農民的失業(yè)率約為7％，富余勞動(dòng)力即不充分就業(yè)率為3.5％，兩者合計10.5％，比率較高。

　　2．最低生活保障跟不上物價(jià)上漲。目前我區的城市最低生活保障標準為180元/人·月，農村最低生活保障標準為683元/人·年。面對通貨膨脹，物價(jià)不斷上漲，最低生活保障標準卻未相應提高，相形之下，貧困居民和村民的生活水平實(shí)際已經(jīng)降低。

　　3．城市居（村）委干部補助標準低。目前我區居委干部（不分城市及鎮）年均工資為8640元（720元/月人），除去養老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫療保險，實(shí)際居委會(huì )干部領(lǐng)到手是500-600元/月人；村委干部工資為5300元/年人。而且我區居委沒(méi)有城市和鎮級之分，全部為城市居委。目前物價(jià)飛漲，居（村）委會(huì )干部補助標準過(guò)低，與他們工作的付出形成極大反差。

　　（三）教育方面

　　1．學(xué)校布局不夠合理。我區小學(xué)大多集中于北部灣路以北的XX區（市區學(xué)校共有15所，其中北部灣路以北就占了10所），這些學(xué)校占地面積小，學(xué)生多、部分學(xué)校班額過(guò)大

　��；而東、南部的新建區學(xué)校少，整個(gè)城區學(xué)校布局已滯后于城市發(fā)展的需要。

　　2．師資隊伍發(fā)展不平衡。市郊、海島學(xué)校教師年齡結構偏大，文化程度相比市區學(xué)校偏低，長(cháng)期在條件艱苦的農村學(xué)校，現都體弱多病，工作力不從心，已不適應現代教育的需要。而由于體制上的原因，我區沒(méi)有招聘、錄用人員的自主權，導致農村學(xué)校教師隊伍開(kāi)始出現青黃不接、后繼乏人的狀況。

　　3．中學(xué)教研力量薄弱。我區僅管理2所初級中學(xué)，中學(xué)教研機構不健全,專(zhuān)業(yè)人才少，教研活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。

　　4．農村初中控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。由于村民對國家義務(wù)教育法的理解不到位，沒(méi)有履行法律賦予的職責，加上對部分貧困生助困渠道單一，助困的長(cháng)效機制還沒(méi)有完全建立起來(lái)等原因，地角、潿洲兩所農村中學(xué)控輟保學(xué)任務(wù)仍十分艱巨。

　　（四）醫療衛生方面

　　1．社區衛生服務(wù)機構設置及發(fā)展不平衡。XX區的社區衛生服務(wù)機構是由市直醫院、專(zhuān)科醫院、街道（鄉鎮）衛生院、廠(chǎng)礦醫院和民營(yíng)機構舉辦，各單位的人員素質(zhì)、經(jīng)費投入和建設規模不同，導致發(fā)展水平參差不齊，部分中心和站達不到建設標準要求，有的社區衛生服務(wù)機構沒(méi)有自有的業(yè)務(wù)用房，只能采用臨時(shí)租用的辦法解決。隨著(zhù)XX區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人口增加和城市規模擴大，社區衛生服務(wù)已不滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)衛生需求。

　　2．社區衛生服務(wù)監督管理不夠明確。由于一直以來(lái)都沒(méi)有明確城區的管理權限、范圍，各級分級管理的政策法規沒(méi)有得到很好體現，監督、疾控等相關(guān)機構沒(méi)有給予建立，城區衛生方面的責、權、利得不到落實(shí)，開(kāi)展社區衛生服務(wù)工作難度比較大，影響了城區衛生工作的全面協(xié)調發(fā)展。

　　3．新農合政府配套經(jīng)費不到位。按中央的要求，參合農民每年只需交10元，各級政府補助80元/人/年，但目前各級政府的配套補助方案還沒(méi)出臺，經(jīng)費未能按時(shí)到位，群眾看病報銷(xiāo)難。

　　（五）社會(huì )安全方面

　　1．刑事案件發(fā)案偏高。盡管三年來(lái)我區持續保持刑案數下降超過(guò)10%的比例，但案件數仍偏高，特別是"兩搶一盜"侵財案件所占的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。

　　2．不穩定因素時(shí)時(shí)存在。各種項目開(kāi)發(fā)建設中因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的糾紛，涉及面廣，易引發(fā)集體上訪(fǎng)和事件。尚未改制的16家國有（集體）企業(yè)或者債務(wù)較重且關(guān)系復雜，或者屬于"三無(wú)"空殼企業(yè)，改制推進(jìn)難度大，下崗職工意見(jiàn)很大。此外，還有一些突出的信訪(fǎng)問(wèn)題，如涉法涉訴案件、水庫移民問(wèn)題、企業(yè)軍轉干部的待遇問(wèn)題及一些"三大糾紛"等。

　　3．安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。市區內存在相當數量的油、氣等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備，作為中心城區，有賓館、酒店、大型超市、學(xué)校、車(chē)站、廣場(chǎng)等眾多人員聚集場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，很容易造成群死群傷重大事故。北海內港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船只，造成嚴重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭還沒(méi)有得到有效的遏制。

　　二、改善民生的建議

　　解決民生問(wèn)題要堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼長(cháng)遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會(huì )保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現基本就業(yè)、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進(jìn)社會(huì )全面和諧穩定。

　　（一）不斷完善社會(huì )保障體系。建立與物價(jià)指數相銜接的社會(huì )最低保障制度，減少物價(jià)上漲對低收入家庭生活的沖擊。落實(shí)好城市低保，對低保對象實(shí)施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險的實(shí)施，探索建立機關(guān)養老保險制度，按照"應保盡保"原則，擴大社會(huì )保險覆蓋面，對城鎮個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農民、務(wù)農農民等5類(lèi)人群，力爭納入養老保險體系。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，爭取擴展到城鎮居民、農民工、被征地農民；努力解決關(guān)停并轉企業(yè)及困難企業(yè)退休人員的基本醫療保障問(wèn)題。進(jìn)一步擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參保，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。呼吁市里盡快出臺建設項目被征地農民補償方案，對被征地農民在工作、生活、醫療、養老等方面作合理安排。

　　（二）努力增加城鄉就業(yè)。全面建立城鄉一體化人力資源市場(chǎng)，形成城區、街道和社區三位一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。實(shí)施技能促就業(yè)計劃，培養農業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型、復合技能型、知識技能型創(chuàng )業(yè)人才，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng )業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。切實(shí)幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)，爭取將享受政策的對象范圍擴展到了集體企業(yè)下崗職工中的"4050"（女40歲男50歲以上）人員，以及享受城市居民最低生活保障的長(cháng)期失業(yè)人員，安置在公益性崗位就業(yè)。深入推進(jìn)小額貸款工作，鼓勵扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)，爭取將申請小額擔保貸款的對象范圍進(jìn)一步擴大到集體企業(yè)下崗職工、城鎮登記失業(yè)人員以及城鎮復員轉業(yè)軍人。

　　（三）進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平。進(jìn)一步擴大教育經(jīng)費來(lái)源，爭取市政府提高教育附加費返還比例，加大政府教育投入，完善教育投入的穩定增長(cháng)機制。根據城鎮化發(fā)展需要和舊城改造進(jìn)程，推進(jìn)XX區學(xué)校布局調整優(yōu)化，盡快在XX區增設小學(xué)，消除XX區就學(xué)盲點(diǎn)。建設信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現教育管理信息化。推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，打造品牌，實(shí)現"一校一特"、"一校一品"。加強教師隊伍建設，建立健全教師進(jìn)出機制，增加城區學(xué)校教師編制人員，以適應全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費后給公立學(xué)校帶來(lái)的就學(xué)壓力。

　　（四）大力發(fā)展衛生事業(yè)。加強城市和農村醫療服務(wù)體系建設，建立城市醫院與社區服務(wù)機構分工協(xié)調機制。建立和完善以社區服務(wù)中心為主體的城市社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和以市級醫院為龍頭、鎮（辦）衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)新型農村合作醫療工作，盡快落實(shí)"合管辦"人員編制和工作經(jīng)費，擴大新農合資金投入范圍，抓緊完善新農合財政收入補助出資機制；爭取社會(huì )捐助，建立醫療救助專(zhuān)項基金，提高對弱勢群體醫療救助力度。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，以開(kāi)展流動(dòng)人口計生服務(wù)管理示范區創(chuàng )建活動(dòng)為契機，全面提升我區人口計生服務(wù)水平。

　　（五）深化平安創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)穩定工作責任制，理順"屬地管理"和"屬人管理"的責任關(guān)系，建立健全經(jīng)�；�、制度化的利益協(xié)調、矛盾調處機制。加強信訪(fǎng)工作，拓寬社情民意暢通渠道。積極探索治安防范工作市場(chǎng)化、社會(huì )化、群眾化的新途徑，努力構建情報信息、社區防控、治安巡邏、企事業(yè)單位內部防控等四大網(wǎng)絡(luò )體系。深化嚴打和專(zhuān)項治理，始終保持對各種犯罪的高壓態(tài)勢。五是重視基層治保，調解組織和網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)揮治安崗亭、社區警務(wù)室、調解室在維護社區穩定和治安防范中的積極作用。加大投入，完善社會(huì )治安軟硬件設施建設，提高綜合運用各種技術(shù)手段的能力，積極構筑人防、物防、技防等科學(xué)高效的治安防范網(wǎng)絡(luò )。

　　（六）打造宜居城區嶄新面貌。積極爭取上級政府和部門(mén)支持，縱深推進(jìn)"城鄉清潔工程"，建立健全環(huán)衛保潔長(cháng)效機制。進(jìn)一步抓好城市綠化、亮化、美化、彩化工程，營(yíng)造整潔有序、環(huán)境優(yōu)美的城市環(huán)境。加快舊城改造，將轄區 "城中村"改造成為與城市風(fēng)貌相協(xié)調的文明小區；將城市社區建設的成熟模式向農村社區延伸，穩妥地推進(jìn)"村改居"社區的轉型與改革。大力完善城市基礎設施，以XX市開(kāi)展國家環(huán)保模范城、國家園林城市、國家衛生城市、世界花園城市創(chuàng )建活動(dòng)和城市基礎設施建設大會(huì )戰為契機，配合加快城市主干道和小街小巷建設，配合推進(jìn)"斷頭路"、"半截子"道路修復工程，完善道路網(wǎng)絡(luò )，改善路面狀況，逐步建設一批街心花園

城鎮調研報告6

　　發(fā)展城鎮，積極推動(dòng)城鎮建設，是農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一項戰略性任務(wù)。加快城鎮化建設步伐，對促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，增強農村消費能力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的值得思考的課題。

　　一、我區城鎮化建設的基本情況

　　我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經(jīng)濟總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮化水平較高。

　　1、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個(gè)鎮、X個(gè)街道辦事處，全區共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì )。城鎮建成區面積X平方公里。

　　2、城鎮經(jīng)濟：____年，全區實(shí)現地區生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值X萬(wàn)元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長(cháng)_._。區域經(jīng)濟以工業(yè)尤其是汽車(chē)工業(yè)為支柱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占全區國內生產(chǎn)總值比重超過(guò)__。鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實(shí)現總產(chǎn)值X萬(wàn)元。

　　3、城鎮化水平：全區總人口X萬(wàn)，其中城鎮人口X萬(wàn)，城鎮化率為X。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏擎傮w系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類(lèi)性質(zhì)用地區別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜復雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。

　�。ǘ�）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無(wú)大的河流排污，城市污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)建設嚴重滯后；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒(méi)有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）城鎮建設資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵個(gè)人、集體及社會(huì )各方面參與城鎮建設、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來(lái)源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發(fā)展。

　�。ㄋ模┏擎偮毮芾淄�，缺乏合理分工。城鎮發(fā)展表現出城鎮間產(chǎn)業(yè)同構性顯著(zhù)、職能單一的現象，沒(méi)有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┏擎傄巹澒芾頊�后。城鎮規劃缺乏科學(xué)性，城鎮化建設特色不明顯。由于受經(jīng)濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規范內容深度不夠，科學(xué)性不強，規劃實(shí)施缺乏連續性，沒(méi)有把城鎮規劃與區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、經(jīng)濟發(fā)展規劃有機結合起來(lái)，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無(wú)序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線(xiàn)型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮的現象。在建設和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬┮钥茖W(xué)規劃為龍頭，長(cháng)遠布局，實(shí)現城鎮的可持續發(fā)展。

　　按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅持高起點(diǎn)、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計�？茖W(xué)的規劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟保護環(huán)境，具有可持續發(fā)展前景。

　　一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風(fēng)貌建設，采取“統建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設_—_個(gè)具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經(jīng)濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理發(fā)展。

　　二是要科學(xué)制定城鎮發(fā)展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經(jīng)濟發(fā)展規劃，統一安排供水、供電、通信、環(huán)衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業(yè)區、商業(yè)區和生活區，預留教育衛生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮的生活環(huán)境，保持可持續發(fā)展。

　　三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實(shí)施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導合理流動(dòng)。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實(shí)施過(guò)程中的法律監督、社會(huì )監督和輿論監督，建立規劃實(shí)施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。

　�。ǘ�）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強城鎮建設發(fā)展動(dòng)力。

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮建設可持續發(fā)展的基礎和支撐點(diǎn)。要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設作為推進(jìn)城鎮建設，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓。

　　一是堅持統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)行城鄉互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結構調整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造渝西重型汽車(chē)城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設力度，構建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿(mǎn)活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，抓住西部開(kāi)發(fā)戰略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機遇，依托現有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項目建設，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強的勞動(dòng)密集型項目，培育城鎮的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　三是以工業(yè)園區建設為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮化。車(chē)城園區是推動(dòng)城鎮化的載體，是重構產(chǎn)業(yè)和城市體系的著(zhù)力點(diǎn)。工業(yè)園區可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)區。必須立足區位優(yōu)勢和基礎優(yōu)>:請記住我站域名/<勢，把工業(yè)園區建設作為城鎮經(jīng)濟上規模、上檔次的有效載體。我們應以重汽集團、正大飼料和新世紀化纖>公司為龍頭，吸引一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)入駐園區，同時(shí)引導區內中小加工企業(yè)與其實(shí)現配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，通過(guò)群體協(xié)同效應實(shí)現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時(shí)要樹(shù)立和強化經(jīng)營(yíng)園區理論，不斷健全、創(chuàng )新園區管理機制，形成“以園養園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區的有關(guān)政策措施，認真研究制定出臺園區開(kāi)發(fā)建設的各項優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項目，充實(shí)園區經(jīng)濟，增加城鎮經(jīng)濟總量。

　　四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農業(yè)和農村工作，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司 基地 農戶(hù)”為模式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農村各類(lèi)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，進(jìn)一步提升農業(yè)競爭力。

　�。ㄈ�）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。

　　要充分利用區位優(yōu)勢，依靠社會(huì )力量搞開(kāi)發(fā)，多渠道籌集建設資金，把城鎮開(kāi)發(fā)建設推向市場(chǎng)。

　　一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

　　二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來(lái)資金來(lái)參與城鎮的開(kāi)發(fā)建設。

　　三是土地開(kāi)發(fā)融資。把土地開(kāi)發(fā)資金回投到城鎮建設，實(shí)行以地生財、以財建鎮、以鎮興業(yè)、以業(yè)活鎮、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。四是調動(dòng)農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來(lái)的農民進(jìn)鎮辦廠(chǎng)經(jīng)商。

　�。ㄋ模┮愿母飫�(chuàng )新為導向，增加城鎮發(fā)展功能。

　　發(fā)展城鎮一定要重視聚集人氣，把著(zhù)力點(diǎn)放在吸引農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移上來(lái)，大力吸引外地能人商賈在本地落戶(hù)，提高非農業(yè)人口的數量，提高城鎮的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng )新，是聚集人氣，吸納能人，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進(jìn)城的土地制度、城鎮戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng )新，降低“戶(hù)口”門(mén)檻，打開(kāi)鎮門(mén)吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮農民將承包地的經(jīng)營(yíng)權有償轉讓?zhuān)瑢?shí)現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進(jìn)城的自由。積極引導“富工又富鄉，進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”，調動(dòng)農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長(cháng)點(diǎn)和帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大戰略。

　�。ㄎ澹┮运茉飒毺氐某鞘芯�神為載體，實(shí)現城鎮的協(xié)調發(fā)展。

　　我區是一個(gè)典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來(lái)，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經(jīng)濟同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮建設的一條主線(xiàn)，積極開(kāi)展以干部為表率、城市為龍頭、農村為重點(diǎn)的富有時(shí)代特征、體現__特點(diǎn)的群眾精神文明活動(dòng)；積極推進(jìn)以“誠信__、文明市民”為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創(chuàng )造人人講素質(zhì)、個(gè)個(gè)重修養的社會(huì )風(fēng)氣；要圍繞農村居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，在城鎮中建設各類(lèi)服務(wù)中心、文化中心、圖書(shū)館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強對農民進(jìn)行社會(huì )公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現__特色的“誠信、開(kāi)放、自強、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實(shí)現城鎮經(jīng)濟與文化的協(xié)調發(fā)展。

城鎮調研報告7

　　按照市委辦公室關(guān)于開(kāi)展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進(jìn)行了調研，具體調研情況如下：

　　一、基本情況

　　束城鎮位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個(gè)行政村，人口5萬(wàn),是我國北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷(xiāo)售基地。近年來(lái)，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，將以鎮駐地建設為中心，以新型農村社區建設為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)，努力改善人居環(huán)境，取得了一定成效。

　　二、城鎮化發(fā)展現狀

　　一是鎮區建設主體框架結構不斷優(yōu)化。20xx年以來(lái)，我們本著(zhù)高起點(diǎn)規劃、高標準建設、科學(xué)管理的目標對鎮區規劃進(jìn)行了重新修編，重修了寬6米、長(cháng)1700米的鎮區主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設工程，鎮區形成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬(wàn)人。同時(shí)，我們投入大量人力、物力、財力，實(shí)施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設，開(kāi)挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進(jìn)一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用。

　　二是農村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐，“農民進(jìn)城”數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一定程度上轉移了農村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產(chǎn)業(yè)人數超過(guò)了1萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個(gè)行業(yè)。

　　另外，農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉移推動(dòng)農村土地流轉進(jìn)程，有利于解決土地規模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造了條件，而且還有利于促進(jìn)現代化農業(yè)機械的應用和農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農業(yè)現代化的水平，增強農業(yè)整體競爭力。

　　三是新型城鎮化建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮居民的消費觀(guān)念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業(yè)社會(huì )形態(tài)，小農消費觀(guān)念，被市場(chǎng)經(jīng)濟沖淡，農民入住新型城鎮化后，消費觀(guān)念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車(chē)走入尋常百姓之家，農民進(jìn)城購買(mǎi)商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，20xx年投資3000萬(wàn)元的糧站居住小區剛剛開(kāi)工建設。

　　四是非公有制企業(yè)不斷向鎮區集中，拉動(dòng)了經(jīng)迅速增長(cháng)。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業(yè)的二次創(chuàng )業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮交通、通信、商貿、學(xué)校、文化娛樂(lè )等服務(wù)設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過(guò)程中，科學(xué)規劃，先后完成了工業(yè)園區一、二、三期基礎設施建設工程，先后投資3000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了60多家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，20xx年利稅達到1.25億元。

　　三、主要做法

　　一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨著(zhù)新一輪經(jīng)濟浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴重影響到經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展步伐，雖然我們有著(zhù)相對雄厚的工業(yè)基礎，但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題，例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產(chǎn)業(yè)升級換代。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢，果斷決策，決定要順應時(shí)勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來(lái)，引導和組織群眾致力于“大搞城鎮建設，共建美好家園”的行動(dòng)上來(lái)。

　　二是全方位編制城鎮發(fā)展規劃。規劃是城鎮建設和發(fā)展的龍頭。束城鎮總體規劃于20xx年11月委托**市規劃設計院規劃編制完成。20xx年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，并進(jìn)入束城工作現場(chǎng)。在近6個(gè)月的時(shí)間里，小組成員通過(guò)現場(chǎng)踏勘、走訪(fǎng)、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成后，設計單位認真分析研究了束城現狀，并組織院內專(zhuān)家審核，方案研討，于20xx年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，后經(jīng)市委、市政府審批同意�！兑巹潯贩譃檎f(shuō)明書(shū)、圖則、文本三個(gè)部分，規劃時(shí)間為20xx—20xx年。

　　另外，嚴格規劃實(shí)施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋的思想，不管什么建設項目，建設單位是誰(shuí)，都嚴格按規劃審批，同時(shí)聘請市工程監理部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監督，并注重發(fā)揮城建執法隊的作用，及時(shí)制止和拆除違規建筑，使鎮區建筑始終按照規劃依次有序推進(jìn)。

　　三是進(jìn)一步加快城鎮建設步伐。按照**市“一主三副”發(fā)展戰略，我們以“先主后副、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎設施建設。我們先后對鎮區鎮區面貌進(jìn)行了升級改造，先后投入100多萬(wàn)元把束城鎮區路段作為改造整治亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，通過(guò)完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門(mén)牌、拆除殘垣斷壁及臨時(shí)建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車(chē)，主街邊道進(jìn)行面包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有墻體10000平米，對鎮區公路兩側的占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了治理，所有商品入店，劃定了臨時(shí)攤點(diǎn)區域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線(xiàn)箱和鋪設光纜，待整個(gè)工程安裝完成后地面線(xiàn)桿全部清除。同時(shí)，投資200多萬(wàn)元進(jìn)行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

　　另外，結合今年開(kāi)展的“四清四化”活動(dòng)為契機，對全鎮41個(gè)進(jìn)行徹底治理，工作中，我們突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，狠抓落實(shí)，確定了“5+3+33”推進(jìn)模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿(mǎn)中良5個(gè)重點(diǎn)村抓起，同時(shí)鞏固第一批3個(gè)村重點(diǎn)，再帶動(dòng)全鎮其它33個(gè)村的活動(dòng)開(kāi)展。在重點(diǎn)村建設過(guò)程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動(dòng)規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進(jìn)行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

　　四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒(méi)有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們積極創(chuàng )新思路，按照政府引導、市場(chǎng)運作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的理念，初步實(shí)現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低于1/3的財力，主要用于公共服務(wù)設施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì )資金，盤(pán)活資產(chǎn)。通過(guò)制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開(kāi)發(fā)商，調動(dòng)法人單位和社會(huì )資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的建設剛開(kāi)始建設。三是積極與上級有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取專(zhuān)項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶(hù)出資出力。我們本著(zhù)“商戶(hù)出一點(diǎn)，財政補一點(diǎn)”的方法，將道路兩側門(mén)店的標牌、門(mén)窗、立面統一標準，統一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶(hù)出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進(jìn)行。

　　四、問(wèn)題及建議

　　主要問(wèn)題表現在兩個(gè)方面：

　　一是新型城鎮化建設與經(jīng)濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動(dòng)經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設尤其是在推進(jìn)鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

　　二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

　　提出三點(diǎn)建議：

　　一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到“規劃一張圖，建設一盤(pán)棋”。按照“束城鎮城鎮建設規劃”總體規劃，加速商貿住宅區、工業(yè)集中區和生態(tài)農業(yè)區建設步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。

　　二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本準入領(lǐng)域，凡是國家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮設施建設。

　　三要創(chuàng )新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管并重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創(chuàng )新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環(huán)境衛生綜合整治，抓好“門(mén)前三包”制度的落實(shí)。加強對城鎮居民的社會(huì )公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

城鎮調研報告8

　　城鎮是人類(lèi)文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會(huì )生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個(gè)國家和地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技水平的重要標志，也是衡量一個(gè)國家和地區社會(huì )組織程度和管理水平的重要標志。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十二五規劃和省委、省政府今年目標任務(wù)的落實(shí)，以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程”的戰略部署，我局圍繞加快推進(jìn)陽(yáng)谷縣城鎮化進(jìn)程進(jìn)行專(zhuān)題調研。我局在深入實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料、聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，對我縣目前城鎮化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結了發(fā)展現狀和經(jīng)驗，分析查找了存在的問(wèn)題和有利條件，提出了今后一個(gè)時(shí)期我縣城鎮化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)及推進(jìn)措施等�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、我縣城鎮化的發(fā)展現狀

　　推進(jìn)新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮輻射帶動(dòng)能力。據統計，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了顯著(zhù)變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開(kāi)放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府把城鄉建設與工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮化，帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個(gè)中心鎮為次中心、13個(gè)鄉鎮、中心村4個(gè)層次的城鎮體系。

　　我縣現轄12鎮3鄉3個(gè)街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。2010年底全縣總人口80.43萬(wàn)人，其中城區人口15.12萬(wàn)人，建制鎮駐地非農人口18.44萬(wàn)人。全縣生產(chǎn)總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計投入89.6億元，社會(huì )消費品零售總額實(shí)現67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實(shí)現14861元，農民人均純收入實(shí)現6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占GDP2.48%。

　　（一）城市定位和功能分區特色顯著(zhù)。

　　2004年，我縣在聊城各縣市第一個(gè)修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴北展”的城市發(fā)展方向。

　　“東擴”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的范圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線(xiàn)河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內的城市水源保護區、景陽(yáng)岡景區、祝家莊景區、海會(huì )寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開(kāi)發(fā)區4個(gè)布局板塊。

　　在縣城市總體規劃的調控下，近年來(lái)，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業(yè)園區、西部工業(yè)區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時(shí)先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專(zhuān)業(yè)規劃。城區水系、燃氣專(zhuān)項規劃正在編制當中。

　　（二）城市建設突飛猛進(jìn)。

　　2006年以來(lái)，以谷山路的綜合改造為起點(diǎn)，拉開(kāi)了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發(fā)展的序幕�？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實(shí)施城建重點(diǎn)工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區開(kāi)發(fā)等工程相繼實(shí)施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設了各種管線(xiàn)，城市基礎設施實(shí)現了歷史性、飛躍式發(fā)展，實(shí)現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現。改造開(kāi)發(fā)了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風(fēng)格的古城核心區初步形成。

　　截至2010年底，我縣城市道路總長(cháng)度為131.2公里，總面積為370.6萬(wàn)平方米，人均道路面積達到24.17平方米；設供水企業(yè)1個(gè)，日均供水能力2萬(wàn)立方米/日，供水管道長(cháng)度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服務(wù)面積18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路燈共計6156盞，種類(lèi)分為高壓納燈和節能燈兩種，亮度達到200流明，年度耗電量120萬(wàn)度，電費總計80萬(wàn)元；現有3個(gè)公園、8個(gè)廣場(chǎng)，總占地面積26.7萬(wàn)平方米；道路綠化覆蓋率達到40%，城市綠化面積為775公頃，人均公園綠地面積26.22平方米，現有園林綠化水車(chē)3輛，機械化修剪率40%；現有2座熱力發(fā)電廠(chǎng)，供熱管道總長(cháng)度45公里,集中供熱面積為93萬(wàn)平方米，至今縣內無(wú)生物發(fā)電廠(chǎng)；城區燃氣由陽(yáng)谷三山天然氣公司供給，供氣管網(wǎng)總長(cháng)度為70公里，總用氣戶(hù)數為14040戶(hù)，供氣普及率為98.63%；城區建有1座污

　　水處理廠(chǎng)，日處理能力為4萬(wàn)立方米，污水處理率達100%；城區設有2處垃圾處理廠(chǎng)，其中1處無(wú)害化垃圾處理廠(chǎng)正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區共有垃圾清運車(chē)28臺，機械化清掃95萬(wàn)平方米，公廁16座，環(huán)衛工人257名；城區共設置公交線(xiàn)路11條，公交汽車(chē)113輛，日運送能力1321人；城區建有10萬(wàn)平方米以上的小區5個(gè)，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀(guān)眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀(guān)眾數940人。目前我縣城市會(huì )展中心還未建設，還沒(méi)有購買(mǎi)除雪機械。

　　（三）城市管理高效有序。

　　縣委、縣政府在城市管理方面，重點(diǎn)實(shí)施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規范化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區80個(gè)主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開(kāi)展了門(mén)牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著(zhù)裝規范化、車(chē)輛統一化、值班輪流化”，主城區街道晚10點(diǎn)前基本實(shí)現了無(wú)亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實(shí)現了日產(chǎn)日清。

　　目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負責城區各項管理工作。城區市政設施、園林綠化、衛生保潔均實(shí)行了“建管分離，管養分離”。

　　（四）村鎮建設穩步推進(jìn)。

　　近年來(lái)，各鄉鎮黨委、政府都加大對鄉鎮駐地建設的投入，鎮容鎮貌有了較大改觀(guān)，增強了聚集和輻射功能。各鄉鎮都加大規劃編制力度，目前15個(gè)鄉鎮全部重新修編完成駐地總體規劃，全縣876個(gè)行政村擬合并為112個(gè)農村社區。啟動(dòng)了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動(dòng)整村遷建50多個(gè)村，建設新居。

城鎮調研報告9

　　為進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動(dòng)為縣委縣政府出臺相關(guān)文件提供決策依據。x月x日，xxx率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入xxx鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進(jìn)行專(zhuān)項調研。同時(shí)對當前防汛安全和計劃生育工作進(jìn)行了專(zhuān)項檢查�，F將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、小城鎮建設基本情況

　　xxx鎮位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過(guò)，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長(cháng)約16公里。距縣城67公里。轄15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，111個(gè)村民小組，5300余戶(hù)，2萬(wàn)余人。鎮政府所在地xxx村。全鎮總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬(wàn)畝，水田1.46萬(wàn)畝，旱地0.22萬(wàn)畝，園地1.33萬(wàn)畝，林業(yè)用地5.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，該鎮小城鎮建設得到了初步發(fā)展，規劃布局逐步規范合理，基礎設施建設加快推進(jìn)，交通區位優(yōu)勢的進(jìn)一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著(zhù)增強。具體表現在一下幾個(gè)方面：

　　1、規劃布局逐步規范合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位于xxx，xxx旁，總面積21.49畝，總體規劃了4條街道，89個(gè)門(mén)面，布局嚴謹，通過(guò)修建民族花橋使得商住小區和集貿市場(chǎng)緊緊連在一起，構成一個(gè)有機整體。

　　2、基礎設施建設加快推進(jìn)。全力實(shí)施城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)，村莊環(huán)境衛生得到了進(jìn)一步美化。集中資金、集中力量，通過(guò)全鎮干部群眾的共同努力，重點(diǎn)突破了城鎮自來(lái)水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了干凈的自來(lái)水。加快了電網(wǎng)線(xiàn)路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

　　3、交通區域優(yōu)勢進(jìn)一步改善。省道S221線(xiàn)穿境而過(guò)，隨著(zhù)xxx等人文資源的開(kāi)發(fā)推進(jìn)、xxx旅游線(xiàn)路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

　　4、小城鎮的吸引力和輻射能力顯著(zhù)增強。該鎮位于兩河的交匯地區，屬于經(jīng)濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動(dòng)了該鎮的商貿零售業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多的人來(lái)此居住，該鎮的輻射能力進(jìn)一步增強。據了解，該鎮現階段商業(yè)用地供地價(jià)格應不高于縣城，預估價(jià)為每平方米1000—1300元，有意在開(kāi)發(fā)區購地的大概在150戶(hù)以上，其中不少是在外經(jīng)商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買(mǎi)愿望和一定的購買(mǎi)力。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、征地難度增加。該鎮的小城鎮開(kāi)發(fā)涉及xxx6組35戶(hù)的責任田，由于該組是省級文物保護單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無(wú)地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價(jià)格，在門(mén)面合理的前提下優(yōu)先考慮賣(mài)給他們。

　　2、“一戶(hù)多宅”現象突出。出于交通便利和民俗民風(fēng)的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒(méi)有人居住，也沒(méi)有被開(kāi)墾出來(lái)作為耕地，使得“一戶(hù)多宅”現象突出。

　　3、無(wú)序建房的現象突出。源于對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒(méi)有統一的建筑圖紙，也沒(méi)有體現集中聯(lián)建的風(fēng)格，無(wú)章建房、亂占耕地建房現象突出。

　　4、違法違規建房現象突出。源于農村群眾內心無(wú)限的攀比心理，借審批手續過(guò)于繁瑣和時(shí)間過(guò)長(cháng)，農村群眾都不想也不希望通過(guò)合法的程序申請宅基地。為了節省建筑時(shí)間，加快建設進(jìn)度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

　　三、主要的意見(jiàn)和建議

　　1、改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實(shí)行“一戶(hù)一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。

　　2、加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開(kāi)發(fā)的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著(zhù)重體現當地的建筑風(fēng)格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進(jìn)危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規劃進(jìn)行;農村現有村落閑散用地，要切實(shí)充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線(xiàn)的村民按規劃進(jìn)行集中聯(lián)建。

　　3、進(jìn)一步完善基礎設施建設。圍繞實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程，加快推進(jìn)院落道路建設，完善城鎮的電網(wǎng)建設，突破通信、互聯(lián)網(wǎng)建設瓶頸，著(zhù)力建設好城鎮下水道、防洪提和休閑廣場(chǎng)等市政設施。

　　4、資金籌措方式多樣化。采用時(shí)�；�運作，通過(guò)宣傳促動(dòng)、政策帶動(dòng)，鼓勵國家、集體、個(gè)人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會(huì )閑散資金，有條件的地方可以引進(jìn)專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。同時(shí)要緊盯國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優(yōu)勢(xxx種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

　　5、加大政策傾斜力度�？h委縣政府要加大政策扶持，示范帶動(dòng)力度，在充分調研、深入研究基礎上，選擇1-2個(gè)鄉鎮進(jìn)行小城鎮建設和集中聯(lián)建試點(diǎn)。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時(shí)加大對各鄉鎮小城鎮開(kāi)發(fā)建設的規劃和監管指導力度。

城鎮調研報告10

　　一、小城鎮建設基本狀況

　　近年來(lái)，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優(yōu)勢，堅持“規劃先行、突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮建設步伐。

　　一是科學(xué)規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，投資8萬(wàn)元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設帶給了有力的技術(shù)支撐。二是統籌協(xié)調，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長(cháng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位用心協(xié)調，施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導，統籌推進(jìn)新農村社區建設。

　　目前，占地60余畝的明珠社區一期工程1―5號住宅樓已交付使用；6―8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9―13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

　　2、市場(chǎng)管理機制不健全，自我運行潛力不足，明珠商城管委會(huì )作用發(fā)揮不明顯。

　　3、環(huán)境衛生整治長(cháng)效機制難以建立。

　　4、明珠商城無(wú)鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

　　三、下步工作打算

　　1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重復建設造成資源浪費，著(zhù)力打造特色鮮明、分類(lèi)清晰、功能完善、構成規模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

　　2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶(hù)業(yè)主共同參與，加強市場(chǎng)日常管理。

　　3、引入市場(chǎng)化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

　　4、加大招商引資力度，用心吸引外地客商投資，打造規�；瘜�(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　5、進(jìn)一步整合商城內閑置土地，合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源浪費。

　　6、引導商戶(hù)經(jīng)營(yíng)項目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設多條特色經(jīng)營(yíng)街道。

　　四、幾點(diǎn)推薦

　　1、縣委、縣政府協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)用心向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

　　2、加大對非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開(kāi)工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開(kāi)發(fā)、設施建設帶給便利條件。

　　3、協(xié)調物價(jià)部門(mén)為鄉鎮辦理執法證明，為建立環(huán)境衛生治理長(cháng)效機制帶給法律依據。

城鎮調研報告11

　　一、基本情況、經(jīng)驗與體會(huì )

　　自省委、省政府《關(guān)于加快城鄉建設、推進(jìn)城市化進(jìn)程若干意見(jiàn)》（粵發(fā)[XX]8號）和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)）[XX]10號）出臺后，由于區委、區政府把推進(jìn)城市化進(jìn)程工作列入重要議事日程來(lái)抓，經(jīng)兩年多來(lái)努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協(xié)調發(fā)展。

　　在規劃方面：

　　一是委托了中山大學(xué)如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務(wù)，并分別印制了XX本《清城區城鎮體系與產(chǎn)業(yè)布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來(lái)20年的城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標。

　　二是先后有源潭、石角、龍塘幾個(gè)鎮根據省兩個(gè)《意見(jiàn)》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過(guò)去建設無(wú)規可依的老大難問(wèn)題。

　　在建設方面：市舊城區先后有下廓、朝陽(yáng)花苑、富利花園、名都、城市廣場(chǎng)等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開(kāi)發(fā)全面開(kāi)工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建筑面積90㎡多萬(wàn)的改造建設。這兩年多來(lái)，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬(wàn)元完成了市區西出口道路的改造和環(huán)城二路的擴建；投資800萬(wàn)元打通了先鋒路太陽(yáng)島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬(wàn)元把臟亂差十分嚴重的筆架河口改造成風(fēng)景優(yōu)美的人工湖；投資近700萬(wàn)元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬(wàn)元改造了北門(mén)街；投資2400多萬(wàn)元改造學(xué)宮街、大觀(guān)街、南門(mén)街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進(jìn)行了改造，搞好了�；蕪R、鳳桂園等臟亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬(wàn)平方米的綠化，使整個(gè)舊城區一天天變凈、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來(lái)，除了認真抓好工業(yè)園區的建設之外，同時(shí)，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先后完成了河東大型集貿市場(chǎng)的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動(dòng)了這些地方附近地區的發(fā)展；石角鎮建成大型集貿市場(chǎng)，搞好了環(huán)鎮公路和府前路小區的開(kāi)發(fā)建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環(huán)鎮公路建設，新建了集貿市場(chǎng)、影劇院、小廣場(chǎng)等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場(chǎng)建設；附城亦完成了附城集貿市場(chǎng)的建設，洲心重點(diǎn)抓了金海灣、丁香兩小區的開(kāi)發(fā)建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過(guò)去明顯加快。

　　在管理方面：現全區7個(gè)集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環(huán)衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車(chē)2輛，垃圾運輸車(chē)32輛（其中汽車(chē)6輛、手拖26輛），城監執勤用車(chē)30輛（其中汽車(chē)4輛、摩托車(chē)26輛）機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來(lái)附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先后有石角、洲心、橫荷與市環(huán)衛處簽訂了集鎮垃圾代管協(xié)議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由于集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

　　我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進(jìn)，我們認為主要經(jīng)驗與體會(huì )有五點(diǎn)：

　　一、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。自XX年省委、省政府關(guān)于加快城鎮建設的兩份文先后出臺后，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領(lǐng)導親自部署并親自抓，并親自主持召開(kāi)規模較大的城鎮建設工作會(huì )議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領(lǐng)導精力從過(guò)去抓具體經(jīng)濟項目為主逐步轉移到以改善環(huán)境為主的城鎮規劃建設管理上來(lái)，如源潭和石角兩鎮，拿出過(guò)百萬(wàn)元來(lái)搞創(chuàng )省衛生鎮達標，實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導重視，即使更大的困難都能克服解決；

　　二、搞好規劃是前提。如果沒(méi)有規劃，就成了無(wú)序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學(xué)合理又適度超前的規劃，并且要嚴格按規劃實(shí)施建設，這樣，才能有序地推進(jìn)城鎮的健康發(fā)展。

　　三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽(yáng)花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開(kāi)通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環(huán)鎮公路和新集貿市場(chǎng)、小廣場(chǎng)及影劇院等配套建設，帶動(dòng)了附近周?chē)�商品房的開(kāi)發(fā)。橫荷建成了荷興市場(chǎng)之后，很快就在附近形成了一個(gè)分散性的小區。實(shí)踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會(huì )推動(dòng)城鎮建設的發(fā)展。

　　四、解決建設資金問(wèn)題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開(kāi)發(fā)建設，這樣，城鎮才能得以快速發(fā)展。

　　五、以創(chuàng )優(yōu)達標為動(dòng)力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經(jīng)。我區近年有幾個(gè)鎮成為省衛生先進(jìn)鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過(guò)根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創(chuàng )優(yōu)達標計劃來(lái)促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實(shí)踐證明，這是一種調動(dòng)基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經(jīng)。

　　二、主要存在問(wèn)題和原因

　�。ㄒ唬┡f城區的存在問(wèn)題及原因

　　1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網(wǎng)絡(luò )不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環(huán)城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環(huán)城路、松崗路、先鋒街、南門(mén)街、北門(mén)街、學(xué)宮街、大觀(guān)街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環(huán)城路是19m，最窄的學(xué)宮街只有13.4m，北門(mén)街主路面只有10m。因北環(huán)路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建筑密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車(chē)的只有南門(mén)街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通干線(xiàn)，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個(gè)進(jìn)出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進(jìn)出口經(jīng)常出現交通阻塞的現象�，F在舊城確實(shí)存在難進(jìn)難出的問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)市區人流物流的發(fā)展，這是推進(jìn)城鎮化建設首要解決的問(wèn)題。

　　2、停車(chē)場(chǎng)少，車(chē)輛亂停亂放嚴重。雖然停車(chē)場(chǎng)有51個(gè)之多，但沒(méi)有一個(gè)上規模的，整個(gè)舊城區可供停車(chē)的面積只有2.46萬(wàn)㎡，且分布很不合理。在車(chē)流人流密集的學(xué)宮街、大觀(guān)街、上廓街、下廓街和南門(mén)街、北門(mén)街一帶，可供停車(chē)的面積只有6200㎡。由于缺少停放和保管車(chē)輛的地方，導致開(kāi)汽車(chē)的人怕到這些地方，騎自行車(chē)、開(kāi)摩托車(chē)的只有把車(chē)放在人行道和甚至停在機動(dòng)車(chē)道。車(chē)輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車(chē)場(chǎng)嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場(chǎng)、游樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒(méi)有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場(chǎng)總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經(jīng)常出現以街代市和以路代市的現象。建筑密度大，居住人口多，但活動(dòng)空間小，公建設施不配套，整個(gè)舊城區只有一個(gè)小小的中山公園是可供市民休閑游樂(lè )的地方，沒(méi)有一個(gè)象樣的體育場(chǎng)館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建筑物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

　　4、市政建設資金緊缺。本來(lái)高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無(wú)路燈等嚴重的市政問(wèn)題必須盡快解決。但，由于我區自XX年5月開(kāi)始接管舊城市政建設管理以來(lái)，舊城有5億多元的工程辦理了開(kāi)工報建，按正常收費，應有2500萬(wàn)元的市政建設配套費收入，但，由于上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業(yè)改造等名義減收或免收，實(shí)際只收到557萬(wàn)元，而市政建設改造項目投入1100多萬(wàn)元，致使現在還有500多萬(wàn)元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時(shí)解決的市政問(wèn)題未能得以解決，且給今后市政建設管理造成較大的經(jīng)濟壓力。

　　5、占道經(jīng)營(yíng)和亂張貼嚴重。由于一貫以來(lái)養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經(jīng)營(yíng)和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個(gè)重要因素。

　　三、關(guān)于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程和提升城鎮品位的意見(jiàn)

　�。ㄒ唬╆P(guān)于搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實(shí)施意見(jiàn)

　　1、對先鋒路、曙光路、環(huán)城路、南門(mén)街、北門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動(dòng)道路面和人行道進(jìn)行全面改造。已經(jīng)改造和正在改造的有北門(mén)街、南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動(dòng)車(chē)道路面全部改造成鋪進(jìn)口瀝青或花崗巖石的標準，將可限制大型貨車(chē)行使的南門(mén)街、大觀(guān)街、學(xué)宮街幾條機動(dòng)車(chē)道鋪花崗巖石，其余街道全部鋪進(jìn)口瀝青；二是把兩旁的人行道全部鋪花崗巖石和鑲花崗巖路沿石，為解決摩托車(chē)、自行車(chē)無(wú)處停放的問(wèn)題，人行道能擴寬的則盡量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其余主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動(dòng)車(chē)道改窄后，將某些街道由現在的雙行線(xiàn)改為單行線(xiàn)，以解決機動(dòng)車(chē)道改窄后造成的交通堵塞問(wèn)題。

　　2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進(jìn)行主街機動(dòng)車(chē)道和人行道改造的時(shí)候，同時(shí)抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀(guān)街、學(xué)宮街、曙光一、環(huán)城二、橋北路、北門(mén)街、松鶴街幾條主街的綠化樹(shù)之外，其余主街兩旁的綠化樹(shù)進(jìn)行重新規劃種植，實(shí)行一街一樹(shù)、大小一樣、間距統一的綠化布局；二是對城北路、環(huán)城一路、大觀(guān)街、學(xué)宮街的路燈進(jìn)行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥桿柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀(guān)街、學(xué)宮街綠化樹(shù)比較高大的特點(diǎn)，在這兩條街重新安裝上燈桿高度在5m左右的庭院式路燈。

　　3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線(xiàn)全部改為地埋線(xiàn)；二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物；三是拆除臨街所有防盜網(wǎng)或將外網(wǎng)改為不超出窗臺的內網(wǎng)；四是委托裝飾公司實(shí)行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建筑物的“穿衣戴帽”工作；五是成立專(zhuān)業(yè)隊伍，采取得力措施，對亂張貼者進(jìn)行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的“牛皮癬”問(wèn)題。

　　4、搞好停車(chē)場(chǎng)的建設。重點(diǎn)解決大觀(guān)街、學(xué)宮街、南門(mén)街、北門(mén)街、上、下廓一帶無(wú)處停車(chē)的問(wèn)題：一要做好新建停車(chē)場(chǎng)的規劃，今后，這一帶改造，凡大型的建筑群體，都應考慮要有地下停車(chē)場(chǎng)的設計；二把清師附小和大觀(guān)小學(xué)合并，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之后，原下濠基堤圍占地留空改路，利用大觀(guān)小學(xué)的地方改建多層的大型停車(chē)場(chǎng)。

　　5、搞好交通路網(wǎng)的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線(xiàn)通道；二是搞好松崗加油站至新北江橋路段的北環(huán)路建設；三是以麥圍大街為軸線(xiàn)打通橋北路至城北路的通道。通過(guò)搞好以上幾條主干道的建設，把舊城區現在環(huán)狀的交通網(wǎng)絡(luò )改為網(wǎng)狀的交通網(wǎng)絡(luò )。

　　6、搞好下水道和污水處理廠(chǎng)的建設。一是針對原舊區一帶未實(shí)行下水道雨污分流的存在問(wèn)題，在進(jìn)行主街路面改造施工的同時(shí)，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進(jìn)行地面施工，以免在今后完成了路面改造后再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費；二是對東風(fēng)主干渠、下廓街、西門(mén)塘小區等下水管道堵塞的問(wèn)題進(jìn)行徹底的治理；三是在德興渠附近設立抽水站，解決今后錦繡清城項目建成后集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問(wèn)題；四是搞好高基里及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網(wǎng)的建設改造，完善城中村的排雨排污網(wǎng)絡(luò )。

　　7、抓好廣場(chǎng)、綠化、體育場(chǎng)館等公建設施的建設。綠化和燈飾等對提高城市品位起著(zhù)重要的作用，我們應高度重視綠化和燈飾的建設改造問(wèn)題。今后，舊城改造：一要進(jìn)一步降低建筑密度，多留空間，利用空間建設廣場(chǎng)、綠地；二要規劃好文化體育場(chǎng)館建設，使市民有較多休閑娛樂(lè )和體育活動(dòng)的去處；三要解決好因開(kāi)發(fā)商資金不足而造成的“爛尾樓”問(wèn)題。

　�。ǘ�）關(guān)于修正舊城區建設管理政策措施的意見(jiàn)

　　要加快舊城區建設改造速度和提升舊城區城市品位，應對現行的城市建設管理政策措施作相應的調整：

　　1、提高舊城改造準入的門(mén)檻。今后凡負責舊城改造的開(kāi)發(fā)商，

　　必須向政府部門(mén)預交一定數額的保證金，待搞好全部回遷安置補償和工程竣工之后才予以退回，以減少因拆遷改造造成的社會(huì )矛盾和出現“爛尾樓”現狀。

　　2、盡量限制單體開(kāi)發(fā)改造，積極鼓勵小區式連片開(kāi)發(fā)，以此來(lái)促進(jìn)提高建設改造后的環(huán)境綜合質(zhì)量。

　　3、取消老企業(yè)改造、小區連片開(kāi)發(fā)等減免市政建設配套費的優(yōu)惠待遇和城市建設維護稅實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　4、由政府壟斷城市土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權。政府成立一個(gè)具有法人資格和獨立經(jīng)濟能力的專(zhuān)門(mén)機構，并撥給一定數額的啟動(dòng)資金，具體負責舊城動(dòng)遷、拆遷、安置、補償、回遷、土地拍賣(mài)轉讓等工作，代理政府直接承擔起征用土地和安置補償的經(jīng)濟責任。今后，舊城的建設改造，先由該機構經(jīng)調查制訂出認為有開(kāi)發(fā)改造價(jià)值的可行性研究報告和計劃方案，經(jīng)政府審批后統一由該機構組織實(shí)施。該機構把經(jīng)批準的開(kāi)發(fā)改造計劃方案通過(guò)宣傳媒體向社會(huì )公布，待地塊全部完成動(dòng)遷拆遷工作之后向社會(huì )公開(kāi)招標拍賣(mài)。由政府壟斷土地開(kāi)發(fā)權，直接經(jīng)營(yíng)土地，將經(jīng)營(yíng)收入投入到舊城公建設施建設。

　　5、繼續抓好“兩違”查處。重新組建查處市區范圍內的違法違章建設專(zhuān)門(mén)機構，把補辦證和違法建設的罰沒(méi)收入用于舊城公建設施建設。據粗略調查統計，1998年的市區查處“兩違”，只是重點(diǎn)查處了松崗的古城、清郊兩地，且這兩地還有相當部分當時(shí)沒(méi)有補辦手續，加上其他地方的“兩違”，大部分業(yè)主都愿意補辦手續，估計繼續查處舊城“兩違”，可以收到1200一1500萬(wàn)元。此外，新市區范圍內的小市、洲心、橫荷三個(gè)地方，在1988年至1994年間的搶建的，就有5600多座，占地44萬(wàn)㎡，建筑面積達289萬(wàn)㎡的“兩違”未查處，估計查處收入會(huì )超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　6、推行公建設施“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的政策，積極鼓勵開(kāi)發(fā)商投資大搞停車(chē)場(chǎng)、體育活動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂(lè )設施等公建項目的建設。

　　四、推進(jìn)我省城市化進(jìn)程的建議

　　推進(jìn)城市化進(jìn)程與發(fā)展工業(yè)是相輔相成的，城市的發(fā)展要以發(fā)展工業(yè)為基礎，推進(jìn)城市化進(jìn)程亦會(huì )帶動(dòng)工企業(yè)的發(fā)展。因此，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的步伐，我們認為，省在制定政策措施時(shí)應重點(diǎn)考慮以下幾方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬└黜椪�策措施要有利于民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，以民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)

　　展帶動(dòng)城鎮的發(fā)展。

　�。ǘ�）要積極鼓勵農村的集約化經(jīng)營(yíng)，使農民從耕地中解放出來(lái)，同時(shí)，對農民進(jìn)城貿工經(jīng)商等要給予以各方面的政策優(yōu)惠。

　�。ㄈ�）政策措施上要支持發(fā)達地區勞動(dòng)密集形的企業(yè)大量向欠發(fā)達地區的城鎮轉移。

　�。ㄋ模┰诮�(jīng)濟上省政府要大力支持欠發(fā)達地區搞好城鎮的交通、能源等基礎設施的建設。

　�。ㄎ澹┙o予欠發(fā)達地區政府有更大的經(jīng)營(yíng)城市自主權和更加開(kāi)放靈活的政策。

城鎮調研報告12

　　西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個(gè)鄉、8個(gè)鎮，總人口34.2萬(wàn)人�？h城建成區面積6萬(wàn)平方公里，人口6萬(wàn)人。20xx年以來(lái)，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養城，圍城興業(yè)"的建設思路，強化經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，實(shí)現城鄉一體化奠定了堅實(shí)的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬(wàn)平方米，建成物業(yè)住宅小區17個(gè)，改造住宅小區2個(gè)，城鎮樓房建筑面積達125.4萬(wàn)平方米。其主要做法是：

　　一、科學(xué)規劃，確定發(fā)展格局

　　規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹(shù)立規劃的品牌意識、精品意識、生態(tài)意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。

　　首先是合理編制總體規劃。20xx年，西豐縣專(zhuān)門(mén)聘請了省規劃設計院專(zhuān)業(yè)人員對縣城區進(jìn)行高標準航測，并以此為基礎，對城區總體規劃進(jìn)行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學(xué)、布局合理的規劃設計目標。

　　其次是詳細編制局部規劃。把科學(xué)規劃融入每個(gè)建設項目之中，做好每個(gè)項目的詳細規劃和局部規劃。20xx年以來(lái)，共完成專(zhuān)業(yè)性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。20xx年4月，開(kāi)始六安新區的`詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施完備的物業(yè)住宅小區，并擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

　　第三是科學(xué)編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區域經(jīng)濟牽動(dòng)力強的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬(wàn)人，力爭10到15年的時(shí)間，城區人口達到20萬(wàn)人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶(hù)區改造和新區建設力度，完成棚戶(hù)區的全面改造；開(kāi)發(fā)建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建筑面積400萬(wàn)平方米。加快發(fā)展和培育特色市場(chǎng)。投資5000萬(wàn)元，建設占地面積10萬(wàn)平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場(chǎng)，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò )。加快過(guò)境高速公路的建設進(jìn)程，爭取3年內建成遼西鐵路，實(shí)現西豐與全國鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問(wèn)題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬(wàn)噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現狀。

　　第四是認真編制村鎮建設規劃。重點(diǎn)是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅游服務(wù)型城鎮。通過(guò)科學(xué)規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉一體化發(fā)展格局。

　　二、籌措資金，加大建設投入

　　建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金"瓶頸"。

　　首先樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤(pán)活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過(guò)去無(wú)償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設。在土地經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節：一是制定科學(xué)的供地計劃。做到有序開(kāi)發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類(lèi)供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營(yíng)性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規劃部門(mén)的要求、商用價(jià)值、長(cháng)遠效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評估機構采取二種或二種以上的評估方法進(jìn)行底價(jià)評估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導小組確認后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實(shí)行了土地審批的內部會(huì )審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導小組確定制等一系列規范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規定。20xx年以來(lái)，共對21.2萬(wàn)平方米的國有土地使用權進(jìn)行了掛牌出讓?zhuān)�獲取土地出讓金9653萬(wàn)元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來(lái)源。20xx年以來(lái)，投資1612萬(wàn)元，建成總占地面積達4萬(wàn)平方米的北山廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、黨校廣場(chǎng)等3個(gè)主題廣場(chǎng)。投資20xx余萬(wàn)元，實(shí)施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬(wàn)元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來(lái)水主管道4763延長(cháng)米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬(wàn)元，栽植綠化樹(shù)木9.4萬(wàn)株、草坪4萬(wàn)平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

　　其次是打破獨家經(jīng)營(yíng)格局，吸納民間資本。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以?xún)?yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，廣泛開(kāi)辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實(shí)現了開(kāi)發(fā)主體由政府為主向民營(yíng)企業(yè)為主的轉變。幾年來(lái)，勵馳房屋開(kāi)發(fā)公司、凱帝房屋開(kāi)發(fā)公司、洪祿房屋開(kāi)發(fā)公司等民營(yíng)企業(yè)陸續進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并在城市開(kāi)發(fā)建設中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設注入了活力。20xx年以來(lái)，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積為58.6萬(wàn)平方米，其中全部由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的就達27.8萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競爭機制，將公用事業(yè)推向市場(chǎng)。幾年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)運作，個(gè)人經(jīng)營(yíng)，先后建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場(chǎng)，打破了公用事業(yè)政府獨家經(jīng)營(yíng)的歷史格局。

　　第三是積極爭取上級支持，發(fā)展公益事業(yè)。認真研究上級基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀(guān)、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來(lái)，共爭取上級城市建設專(zhuān)項資金5286萬(wàn)元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬(wàn)元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬(wàn)噸的凈水廠(chǎng)，解決了城鎮居民的"吃水難"問(wèn)題；誠信水庫于20xx年10月開(kāi)工，目前正在施工建設之中。20xx年以來(lái)，總計投資3429萬(wàn)元，建設西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭取上級補助1861萬(wàn)元，鎮內學(xué)校全部實(shí)現樓房化�？傆嬐顿Y800萬(wàn)元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬(wàn)元。

　　三、完善政策，規范實(shí)施拆遷

　　拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶(hù)區改造是一對矛盾，把握不好就會(huì )造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來(lái)說(shuō)，鎮內人口不足6萬(wàn)，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著(zhù)力點(diǎn)放在了棚戶(hù)區改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩步進(jìn)行。20xx年以來(lái)，西豐縣先后制定出臺了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[20xx]11號）、《轉發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發(fā)[20xx]15號）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發(fā)[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的政策基礎。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節。一是被拆遷戶(hù)可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場(chǎng)評估價(jià)對拆遷戶(hù)予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進(jìn)行安置，不結算差價(jià)。二是對劃定樓位。對每個(gè)小區的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶(hù)，最大限度地滿(mǎn)足拆遷戶(hù)改善住房條件的需求。三是確定戶(hù)型。由于棚戶(hù)區內居民經(jīng)濟條件有限，大戶(hù)型樓房購置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報戶(hù)型和面積，并綜合被拆遷人意見(jiàn)進(jìn)行統一設計。四是對極特困戶(hù)和傷殘戶(hù)，確無(wú)能力回遷的，政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設，拆遷戶(hù)均得到了妥善安置，樓房也銷(xiāo)售良好，沒(méi)有滯壓現象。20xx年以來(lái)，累計拆遷棚戶(hù)區1970戶(hù)、11.2萬(wàn)平方米，拆遷總支出達7750萬(wàn)元。

　　四、規范建設，強化監督管理

　　在工程施工中，嚴格按工程"四制"進(jìn)行規范運作，即項目招投標制、質(zhì)量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進(jìn)行招投標。對每一個(gè)建設項目都本著(zhù)"公開(kāi)、公平、公正"的原則，進(jìn)行招投標，全面實(shí)行"陽(yáng)光"操作，嚴格審查投標人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴把質(zhì)量關(guān)口。在建設中嚴把材料關(guān)和施工關(guān)，對于政府投資的項目，嚴格執行政府集中采購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購置嚴格實(shí)行政府采購。幾年來(lái)，共實(shí)施政府集中采購268宗，累計采購金額達20xx萬(wàn)元，壓縮了建設成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續辦理。對重點(diǎn)項目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發(fā)生。

　　五、突出重點(diǎn)，小城鎮建設不斷加快

　　西豐縣委、縣政府充分認識到，發(fā)展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學(xué)規劃,合理布局,消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現城鄉一體化奠定堅實(shí)基礎。結合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮發(fā)展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨干建制鎮為重點(diǎn),適度擴大小城鎮規模,力爭經(jīng)過(guò)5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經(jīng)濟文化中心。(2)按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求,廣泛開(kāi)辟投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過(guò)市場(chǎng)機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢利導,引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優(yōu)勢,將發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)結合起來(lái),促進(jìn)農村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。(4)在小城鎮管理中體現"小政府、大社會(huì )"的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來(lái)，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng )新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬(wàn)元進(jìn)行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線(xiàn)260延長(cháng)米，光纜500延長(cháng)米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬(wàn)元進(jìn)行平崗鎮小城鎮建設，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬(wàn)平方米，城鎮人口達到1.9萬(wàn)人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬(wàn)元進(jìn)行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

　　五、效益顯著(zhù)，實(shí)現多極拉動(dòng)

　　城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的同步增長(cháng)，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì )效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì )穩定。同時(shí)，隨著(zhù)中心城市和小城鎮新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng )造了條件，城市接納農村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶(hù)區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場(chǎng)、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場(chǎng)所，每天可容納近萬(wàn)人進(jìn)行休閑娛樂(lè )，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛(ài)護城市、建設城市的思想不斷增強。在經(jīng)濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了民營(yíng)經(jīng)濟的總量擴張。據不完全統計，20xx年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬(wàn)元，收繳城市基礎設施配套費1390萬(wàn)元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動(dòng)了財政增收。隨著(zhù)基建市場(chǎng)的擴大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng )產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值20500萬(wàn)元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現產(chǎn)值4399萬(wàn)元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣GDP增長(cháng)幅度達4個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達9%。

城鎮調研報告13

　　為了響應鎮政府“彰顯道口獨特區位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區創(chuàng )新發(fā)展”的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，進(jìn)一步引導城鄉空間結構優(yōu)化，提高村鎮建設水平，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過(guò)查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮建設進(jìn)行調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、 我鎮村鎮建設工作的基本情況

　�。ㄒ唬� 我鎮基本情況

　　李口鎮位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內，鹽徐高速穿境而過(guò)，留有李口道口和成子湖服務(wù)區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線(xiàn)工程環(huán)繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬(wàn)，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會(huì )。

　�。ǘ�）村鎮規劃著(zhù)眼于高品位

　　規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進(jìn)城市化必須高度重視規劃。我鎮立足于實(shí)際現狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規劃。

　�。ㄈ�）項目建設著(zhù)眼于高質(zhì)量

　　質(zhì)量是項目建設的生命。近年來(lái)，我辦根據村鎮建設發(fā)展需要，積極協(xié)調，規范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設項目，推動(dòng)了城市化建設進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬(wàn)元，該項目起于眾裴一線(xiàn)，終于莊盧線(xiàn)45k處，道路總長(cháng)約20xx米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實(shí)現下水道雨污分流，改善鎮區水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點(diǎn)工程建設。連同相關(guān)單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶(hù)78戶(hù)。目前，已經(jīng)搬遷69戶(hù)。麗舍名都居住小區建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

　�。ㄋ模┥虡I(yè)開(kāi)發(fā)著(zhù)眼于高眼光

　　商業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開(kāi)發(fā)。一是泗陽(yáng)物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優(yōu)勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著(zhù)力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷(xiāo)售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現代化物流基地。項目建成后，將大力推進(jìn)我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進(jìn)傳統交通運輸業(yè)向現代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽(yáng)現代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮特色農業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開(kāi)源山羊養殖儲備交易中心和農產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮農業(yè)健康向上發(fā)展，促進(jìn)傳統農業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ㄎ澹┡涮自O施著(zhù)眼于高標準

　　配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環(huán)節。其虎公園，位于我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營(yíng)造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閑娛樂(lè )場(chǎng)所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調節氣候。

　�。�六）征收工作著(zhù)眼于高水平

　　我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實(shí)了責任制，積極有效地按照上級部署開(kāi)展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過(guò)對村莊建設用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區配套更加完善。

　　二、 村鎮建設中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬� 鎮區街道建設缺乏統一標準

　　隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時(shí)期內存在任其自由發(fā)展的現象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現。同時(shí)，原有鎮區規劃未能及時(shí)滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風(fēng)格的運用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協(xié)調，影響我鎮形象，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮建設發(fā)展需要。

　　我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著(zhù)人口的增長(cháng)和城鎮化的發(fā)展，土地面積將會(huì )越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

　�。ǘ�）基礎設施不完備，相應配套不完善

　　從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來(lái)一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無(wú)污水處理設施，吳集村尚無(wú)集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無(wú)公共廁所�；�礎設施是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)正常運行的基礎，也是社會(huì )經(jīng)濟現代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑�；�礎設施的不完善影響我鎮居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮小城鎮建設的進(jìn)程。

　�。ㄈ�）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進(jìn)

　　城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著(zhù)城市功能發(fā)揮的。我鎮當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入／國內生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問(wèn)題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過(guò)度依賴(lài)債務(wù)收入，財政負擔過(guò)重；價(jià)格形成機制滯后；。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來(lái)投資建設” 的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┕芾頊�后，城鎮建設后續維護不足

　　建設一個(gè)小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問(wèn)題：一是城建辦、城管辦等部門(mén)由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過(guò)程監督無(wú)法面面俱到；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀(guān)念落后等造成小城鎮環(huán)境較差，城管人員執法難度加大，即使通過(guò)強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

　　三、 解決問(wèn)題的辦法

　�。ㄒ唬� 科學(xué)定位，高點(diǎn)規劃，全面拓寬發(fā)展空間

　　以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區、商住區和居住區的規劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設規劃的順利實(shí)施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實(shí)施。

　�。ǘ�） 完善政策，健全體系，加強專(zhuān)管隊伍建設

　　園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規為園林管理工作的依據，結合我鎮實(shí)際，全面制定完善和健全符合我鎮村鎮建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮建設管護中存在的問(wèn)題。二是成立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的維護管理隊伍，對于存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現并及時(shí)處理。三是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術(shù)知識和政策性文件，提高管護能力。

　�。ㄈ�） 整合力量，多措并舉，改善村鎮人居環(huán)境

　　要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動(dòng)員全鎮社會(huì )力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農村社會(huì )管理新模式，努力創(chuàng )造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農村社區。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領(lǐng)導、村民自治、中心服務(wù)、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社區管理服務(wù)新格局。按照社區化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督作用，積極推進(jìn)農村社區化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督作用。同時(shí)要堅持科學(xué)引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車(chē)方便，留下行人和行車(chē)道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進(jìn)行改造，既保護綠化帶，又方便行人。

　�。ㄋ模� 創(chuàng )新機制，盤(pán)活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設融資模式

　　為了避免過(guò)分依賴(lài)財政撥款和銀行貸款，需求發(fā)展新的城建融資模式，如通過(guò)bot、tot、boo、bto、tob等項目融資規模式，引入社會(huì )資本和民間資本，為城鎮化基礎設施、公共設施建設提供更多的資金來(lái)源。建議考慮將城鎮現有的基礎設施、公共設施等存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權通過(guò)出租、拍賣(mài)、開(kāi)發(fā)升值等途徑回收資金，增加城鎮建設的資金投入。同時(shí)，建議考慮引入風(fēng)險投資，建立誰(shuí)投資誰(shuí)受益的機制來(lái)招商引資，也可以在風(fēng)險防范的基礎上，引導和利用民間資金對城鎮建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投資。構建多層次的金融市場(chǎng)，積極鼓勵支持城鎮企業(yè)上市融資。

　　將城鎮基礎設施項目按項目區分理論進(jìn)行如下科學(xué)分類(lèi)：非經(jīng)營(yíng)性項目、準經(jīng)營(yíng)性項目和可經(jīng)營(yíng)性項目。明確公共綠地、防洪排澇、城市一般道路、橋梁等非經(jīng)營(yíng)性項目投資由政府承擔，按政府投資運作模式進(jìn)行，資金來(lái)源應以財政投資為主；排水設施、園林、環(huán)境衛生等準經(jīng)營(yíng)性項目由政府適當補貼，吸納各方投資；供水、燃氣、集中供熱、收費道路、污水處理、垃圾處理等可經(jīng)營(yíng)性項目則屬全社會(huì )投資范疇，即政府、社會(huì )及個(gè)人均可以單獨或聯(lián)合投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)行籌資渠道多元化。這樣，在明確政府和民間投資邊界的基礎上，鼓勵、方便外資或民間資本投資于城市基礎設施。

　�。ㄎ澹� 穩步向前，分類(lèi)管理，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍改革

　　發(fā)展城鎮的實(shí)質(zhì)是發(fā)展城鎮經(jīng)濟，促進(jìn)人口向城鎮集中。傳統的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶(hù)籍管理制度，阻礙了農村剩余勞動(dòng)力向外轉移，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶(hù)籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)現城鄉一體化管理。

　　積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機制調節農村人口向城鎮轉移的進(jìn)程，擴大城鎮人口規模。凡是在城鎮內有固定的職業(yè)、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入城鎮，列入城鎮的戶(hù)籍管理。在發(fā)展城鎮人口上，應根據鄉鎮實(shí)際情況出臺一系列政策，對于進(jìn)入城鎮的農民給予適當的照顧，為發(fā)展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來(lái)人員進(jìn)鎮條件。為使進(jìn)入城鎮的農民專(zhuān)心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進(jìn)鎮農民有了穩定的職業(yè)、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開(kāi)土地，丟掉農村宅基地真正成為城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農民，政府可以給予一定的獎勵。

城鎮調研報告14

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府轉型發(fā)展、跨越發(fā)展和加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的要求以及市委、市政府提出的建設“城鎮化新市”的安排部署，為科學(xué)編制我縣“xx”發(fā)展規劃，縣政府根據縣委關(guān)于“xx”規劃編制課題調研活動(dòng)的安排，抽調專(zhuān)人組成調研組，集中時(shí)間進(jìn)行了為期一個(gè)月的深入調研。在對我縣城鎮化建設情況進(jìn)行了實(shí)地考察調研、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎上，對我縣“xx”期間城鎮化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結了城鎮化發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，分析查找存在的問(wèn)題，研究制定了“xx”城鎮化發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標及推進(jìn)措施等�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、城鎮化發(fā)展現狀

　　(一)城鎮化發(fā)展概況

　　“xx”以來(lái)，我縣以“壯大城鎮規模、提升城鎮產(chǎn)業(yè)水平，加快城鎮化進(jìn)程”為目標，創(chuàng )新機制，加大投入，落實(shí)保障城鎮化發(fā)展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態(tài)型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強鎮，建設環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、生態(tài)宜居的新榆社。一是城鎮體系規劃和縣城總體規劃不斷完善，城鄉規劃體系基本建立，對城鎮化和城鄉建設的綜合指導作用進(jìn)一步增強，在指導城鄉居民布點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)揮了重要作用。XX年，城市總體規劃編制完成，控規覆蓋率達到50%;3個(gè)鄉鎮完成村鎮體系規劃，占總數的33%。二是加大城鄉基礎設施建設力度，城鎮交通、供水、供暖、污水處理等基礎設施進(jìn)一步完善。城鄉公路網(wǎng)絡(luò )初具規模，完成漳源大道、鳳臺路、東升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖環(huán)湖路、筆架山環(huán)形旅游路等城鄉道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達24.75平方米;建制鎮主要道路簡(jiǎn)易硬化，全縣275個(gè)建制村，有246個(gè)村通水泥(油)路，農村公路里程達797公里，基本實(shí)現了縣鄉通二級公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉鎮客運站;完成縣城供水管網(wǎng)改造，城市用水普及率達100%;建成供熱廠(chǎng)南北各1座，集中供熱普及率達75%;建成污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)各1座，建制鎮建成了簡(jiǎn)易供水設施、垃圾收集點(diǎn)，污水處理率、生活垃圾處理率分別達79.64%、88%;新建文峰小區、東升小區、府西新區、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區，居民住房難問(wèn)題得到有效解決。XX年，全縣城鎮居民人均住房面積達28平方米，較XX年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城區二級以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達36.2%，人均綠地占有率達到11.6%。四是城鎮教育、文化、科技、醫療衛生、體育等公用設施和公共服務(wù)設施建設水平不斷提高�？傊�，“xx”期間，我縣城鎮化發(fā)展總水平得到全面提升，截至XX年底城鎮化率達到32.6%，預計XX年城鎮化率達到36%。

　　(二)城鎮化發(fā)展的特色和亮點(diǎn)

　　一是城鄉建設力度不斷加大，城鎮化步伐明顯加快。我縣是山區貧困縣，經(jīng)濟基礎薄弱,城鎮化起步晚�！皒x”以來(lái)，特別是近年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,對城市基礎設施投資逐年加大,縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網(wǎng)、污水處理等一大批市政公用設施的建成投運，城市功能日趨完善，人居環(huán)境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強，山水生態(tài)型特色城市初具雛形�？h城居住人口由1990年的2萬(wàn)人左右集聚到現在的5萬(wàn)人左右。小城鎮建設的集聚效應也初步顯現。云竹、郝北、社城3個(gè)建制鎮的特色小城鎮建設也開(kāi)始起步，云竹鎮完成了主街道拓寬、排水排污設施的配套建設，郝北、社城完成了街道綠化及亮化,3個(gè)建制鎮均配套建設了體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、農村圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò )文化站，改擴建了鄉鎮衛生院和村衛生所，基礎設施建設得到進(jìn)一步加強，城鎮化水平逐年提高。

　　二是特色小城鎮建設目標進(jìn)一步明確。近年來(lái)，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊，編制了一批突出個(gè)性特色的縣城近期建設、園林綠化系統、住房建設等專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃，科學(xué)指導調控城市建設發(fā)展，塑造了山水生態(tài)型城市特色。3個(gè)建制鎮也都結合實(shí)際因地制宜制定了各自的新農村規劃，明確了發(fā)展方向和目標：云竹鎮立足云竹湖旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展觀(guān)光采摘農業(yè)和餐飲服務(wù)，建設特色生態(tài)旅游大鎮;郝北鎮立足電廠(chǎng)和規劃中的工業(yè)區，發(fā)展“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟園區，建設工業(yè)大鎮;社城鎮立足地處太長(cháng)高速、汾邢高速大“十架”附近和特色農業(yè)資源優(yōu)勢，建設特色農業(yè)加工、流通大鎮。近年來(lái)，各級領(lǐng)導加快城鎮化建設步伐的發(fā)展意識進(jìn)一步增強，形成了各級政府層層抓建設工作、社會(huì )各界關(guān)注建設工作、人民群眾支持建設工作的新局面。

　　三是主導產(chǎn)業(yè)初步確立，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化�！皒x”以來(lái)，我縣全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，初步形成了以工業(yè)為主導，農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構新格局。工業(yè)、農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，有力地推動(dòng)了城鎮化發(fā)展進(jìn)程。一產(chǎn)上，在抓好傳統種植業(yè)的同時(shí)，按照都市型現代農業(yè)的發(fā)展思路，緊緊圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以笨雞養殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以設施大棚蔬菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產(chǎn)業(yè)、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農副產(chǎn)品加工業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，初步形成了以種植業(yè)為基礎，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長(cháng)。二產(chǎn)上，緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長(cháng)藥業(yè)、發(fā)展綠色食品”的調產(chǎn)思路，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，逐步形成以電力、化工、醫藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農產(chǎn)品加工為輔，龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)格局，XX年全縣規模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27.8億元。三產(chǎn)上，我縣著(zhù)力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城鄉商貿設施水平，健全服務(wù)“三農”為主的現代流通網(wǎng)絡(luò )，初步形成了以傳統的商貿服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運輸業(yè)為主，以云竹湖、悟云山開(kāi)發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。

　　(三)存在的主要問(wèn)題

　　1、城鎮發(fā)展緩慢，城鎮化整體水平較低。截至XX年底，全縣建成區面積7.5平方公里，9個(gè)鄉(鎮)鎮區占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮占地面積分別為箕城鎮6平方公里、云竹鎮2平方公里、郝北鎮0.2平方公里、社城鎮0.3平方公里�！版傛傁翊濉钡默F象較普遍，城鎮化整體水平偏低，城鎮化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預計XX年我縣城鎮化率為36%，與全省城鎮化率45.99%和全市城鎮化率43.5%比較，分別相差9.99個(gè)百分點(diǎn)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、小城鎮發(fā)展滯后，城鎮規模偏小。小城鎮建設處于起步階段，尚未形成有效推進(jìn)小城鎮發(fā)展的體制和機制，導致城鎮規模偏小，主要表現在人口規模小。截至XX年底，我縣城鎮人口共計5.69萬(wàn)人，其中縣城居住人口5萬(wàn)人左右(含箕城鎮鎮政府所在地及暫住人口)、3個(gè)建制鎮云竹鎮、郝北鎮、社城鎮政府所在地人口分別為0.4萬(wàn)人、0.14萬(wàn)人、0.15萬(wàn)人;其它鄉鎮政府所在地人口均低于1500人。

　　3、城鎮質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。城鎮化基礎設施建設資金短缺,投入嚴重不足。全縣多數小城鎮建設起點(diǎn)較低，無(wú)特色，基礎設施建設落后、服務(wù)功能弱;城鎮規劃和管理滯后，城郊和村鎮的無(wú)序建設、盲目建設問(wèn)題日益突出�？h城市政公用設施和公共服務(wù)設施不夠完善，綜合承載能力不夠強�！俺侵写濉焙汀俺沁叴濉备脑爝M(jìn)度不快。分析其原因主要是，由于鄉鎮財力有限，導致城鎮化建設基礎薄弱，城鎮化質(zhì)量普遍偏低。目前，除云竹鎮相對具有了小城鎮雛形外，其它鄉鎮僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規模偏小,難以形成較為完善的城鎮供水、排污、供電等基礎設施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì )文化服務(wù)設施,減弱了人口就地轉化的能力;過(guò)小的鎮域范圍造成發(fā)展空間和輻射區域狹小,無(wú)法體現城鎮的集聚功能和規模效應。

　　4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,對城鎮化的帶動(dòng)作用不強。我縣礦產(chǎn)資源匱乏，轄區內特別是各鄉鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，工業(yè)規模小，特別是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，嚴重制約了城鎮化發(fā)展。同時(shí)，農業(yè)型城鎮比例較高，小城鎮主導產(chǎn)業(yè)尚未形成,無(wú)主導產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮工業(yè)化進(jìn)程緩慢、水平低，集聚效應不強，大量農村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統農業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以形成工業(yè)化與城鎮化的良性循環(huán)。

　　5、機制、體制障礙制約城鎮化進(jìn)程�，F行戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農民在就業(yè)、社會(huì )保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的動(dòng)力不足。另一方面，由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現回遷現象，導致了農民進(jìn)城的后勁乏力。

　　(四)發(fā)展機遇和趨勢

　　“xx”期間，省、市將把城鎮化建設作為轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重大戰略，作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、統籌城鄉、解決“三農問(wèn)題”的重要舉措，面對新的發(fā)展環(huán)境與機遇，我縣城鎮化必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

　　二、總體戰略

　　(一)總體思路

　　圍繞建設富民強縣和諧榆社的總目標，把城鎮化建設作為轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰略，緊扣省委提出的“提速、提質(zhì)”主題，按照“擴大規模、完善功能、提升品位”的思路，圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標，積極推進(jìn)以大縣城戰略為主的城鎮特色化建設步伐，以大縣城(大城區)建設為核心，以鄉鎮合并組團為方向，開(kāi)展城鎮擴容提質(zhì)，強化城鎮功能，改善人居環(huán)境，彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮魅力，構建總面積達9平方公里的大縣城格局和新的城鎮體系框架，加快推進(jìn)我縣特色宜居城鎮建設進(jìn)程。

　　(二)基本原則

　　1、堅持科學(xué)規劃、適度超前的原則。高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量規劃，加快推進(jìn)城鎮化建設，既注重提升城鎮化速度，又注重提高城鎮化質(zhì)量，充分體現時(shí)代特征和地域特色，發(fā)揮規劃先導性作用。

　　2、堅持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。在統籌規劃的基礎上，以大城區和4大城鎮組團為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。把大縣城構建作為全縣城鎮化戰略的重中之重，加大大縣城建設力度，既要盡力而為，著(zhù)眼大縣城框架拓展，全方位推進(jìn)各類(lèi)基礎設施建設，又要實(shí)事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)小城鎮和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、堅持城鎮化與工業(yè)化互促互動(dòng)的原則。將推進(jìn)城鎮特色化與工業(yè)新型化緊密結合，以城鎮化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級和布局優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮化提速提質(zhì)。

　　4、堅持協(xié)調發(fā)展的原則。推進(jìn)城鄉一體化，統籌大縣城、小城鎮和鄉村建設，以城帶鄉、以工促農，實(shí)現城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、文化的等全面、協(xié)調發(fā)展;統籌大縣城和小城鎮各組團間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò )、能源建設和環(huán)境保護等;建設要與資源環(huán)境保護相協(xié)調，以城鄉生態(tài)化為目標，推進(jìn)節能減排，建設低碳城鎮;加大城鎮綠化力度，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。

　　5、堅持統籌兼顧的原則。根據省、市大縣城和小城鎮建設要求，統籌考慮基礎設施項目的規劃與布局，打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和行政區劃的限制，加強部門(mén)、行業(yè)和鄉鎮間的協(xié)調和配合，提高基礎設施的共建共享水平。

　　6、堅持政府引導、市場(chǎng)運作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規劃、統籌資金、協(xié)調服務(wù)等方面的職責，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，引導、吸納民間各類(lèi)資金參與大縣城和小城鎮建設。

　　(三)主要目標

　　1、城鎮化水平。圍繞“更大”的目標，到XX年，全縣城鎮化水平到達47%左右，年均增長(cháng)2.2個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮人口達到6.88萬(wàn)，年均增長(cháng)0.24萬(wàn)。其中，縣城人口達到6萬(wàn)，鎮區人口達到0.88萬(wàn);縣城建成區面積達到9平方公里。

　　2、城鎮化體系。XX年，初步形成以大縣城為核心，4個(gè)城鎮組團為支撐，規模結構合理、空間布局有序、分工聯(lián)系密切、個(gè)性特色鮮明的城鎮體系。大縣城與小城鎮協(xié)調發(fā)展，四個(gè)建制鎮雛形基本形成，山水生態(tài)型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。

　　3、城鎮化質(zhì)量。XX年，城鎮市政公用設施達到全市中等以上水平，公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，景觀(guān)風(fēng)貌得到提升，山水生態(tài)型特色充分彰顯，人居環(huán)境與人民群眾生活質(zhì)量顯著(zhù)提升。大縣城重點(diǎn)圍繞“更好”和“更美”目標，城市供水、垃圾處理、污水處理實(shí)現全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設，保持省級衛生城市，力爭進(jìn)入國家級衛生城市，努力建成全省園林城市。城鎮人均住房建筑面積達到32平方米，城區環(huán)境空氣質(zhì)量穩定在二級以上，基本實(shí)現“覆蓋城鄉、人人享有”的社會(huì )保障目標。

　　(四)城鎮空間布局

　　結合我縣自然地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和城鎮發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展”的原則，引導人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向發(fā)展條件好的中心城區和4個(gè)大鎮集中。實(shí)施“大縣城”和集中式城鎮化發(fā)展模式，加快大縣城(含箕城鎮與郝北鎮)建設，培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個(gè)城鎮組團，構建“一城四鎮四組團”城鎮空間框架。

　　“一城”即由中心城區、箕城鎮、郝北鎮構成大縣城，是全縣城鎮體系的核心，經(jīng)濟轉型發(fā)展的增長(cháng)極核。XX年大縣城建成區面積達到9平方公里，人口達到6萬(wàn)人。

　　“四鎮”即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮;XX%e

城鎮調研報告15

　　一、主要成績(jì)

　　來(lái)賓市作為西部欠發(fā)達地區，推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的主要目標就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問(wèn)題;通過(guò)一年半的工作實(shí)踐，初步總結出了西部欠發(fā)達地區推進(jìn)新型城鎮化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗。

　　1、園區建設、工業(yè)發(fā)展要基本能滿(mǎn)足1/3以上農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求

　　來(lái)賓市長(cháng)年在外打工的農民工50萬(wàn)人以上，目標是5年內實(shí)現30萬(wàn)名農業(yè)轉移人口就近就地城鎮化，通過(guò)工業(yè)園區建設、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬(wàn)人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來(lái)賓市結合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設和一帶一路建設，重點(diǎn)強化了工業(yè)園區建設和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰。

　　2、城(鎮)區學(xué)校建設要基本能滿(mǎn)足農業(yè)轉移人口子女上學(xué)需求

　　來(lái)賓市是從一個(gè)縣城建立起來(lái)的地級市，具有縣城便利吸納農業(yè)人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區的欠發(fā)達城市，通過(guò)解決農村子女進(jìn)城讀書(shū)、吸引農村人口進(jìn)城安家是當前城鎮化最快、最現實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。

　　3、城區房?jì)r(jià)要通過(guò)降成本基本調控在農民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍

　　來(lái)賓市是從一個(gè)農業(yè)地區建立起來(lái)的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學(xué)生來(lái)這里創(chuàng )業(yè)、吸引農民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房?jì)r(jià)政策，要讓他們買(mǎi)得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房?jì)r(jià)控制在大部分農民購房無(wú)多大壓力的區間(3000元/m2以?xún)?。

　　4、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開(kāi)土地、離開(kāi)農村的水平

　　要想讓農民放心進(jìn)城，就必須保障其在農村的原有利益。來(lái)賓市率先在全區推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。

　　5、社會(huì )保障等公共服務(wù)要基本滿(mǎn)足進(jìn)城農民的需求

　　進(jìn)城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會(huì )保障，進(jìn)城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實(shí)好社保關(guān)系轉移接續政策，推進(jìn)基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會(huì )保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費率。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、農業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶(hù)口

　　如住房保障、社會(huì )保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會(huì )政策，造成農業(yè)轉移人口既想保留農村戶(hù)籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢(qián)、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來(lái)回搖擺的現象。

　　2、城鎮化基礎設施建設融資難度大

　　1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

　　2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。

　　3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。

　　3、工業(yè)化對新型城鎮化的支撐能力不夠

　　近年來(lái)，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導致經(jīng)濟穩增長(cháng)難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

　　4、市級難以開(kāi)展建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制

　　自治區實(shí)施財政省管縣后，市本級財政沒(méi)有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進(jìn)而影響了該市農業(yè)轉移人口市民化分擔機制的建立。

　　5、項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難

　　一方面是建設規劃跟發(fā)展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十三五規劃印發(fā)了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，需要相當規模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項目不多，能擠進(jìn)自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。

　　6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出

　　來(lái)賓市有大量需轉移就業(yè)的城鄉勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì )上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

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