關(guān)于市土地管理與利用狀況工作報告

　　在現在社會(huì )，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編整理的關(guān)于市土地管理與利用狀況工作報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　一、膠南市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及國土資源管理基本情況

　　膠南市位于山東省青島市西南部，瀕臨膠州灣，人口83萬(wàn)，總面積1846平方公里，其中城區規劃面積384平方公里。XX年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價(jià)中居第19位。

　　作為青島市經(jīng)濟發(fā)展的輻射區域，膠南市建設用地需求一直比較旺盛，因前幾年違法違規用地現象較多，被定為XX年"全國土地執法百日行動(dòng)"重點(diǎn)整改地區。市委市政府"知恥而后勇"，用壯士斷腕的決心，花大力氣整改查處，拆除了違法建筑12萬(wàn)平米，處理了包括兩名縣處級干部在內的100多名干部，徹底扭轉了土地管理變動(dòng)局面，被評為部"全國土地執法百日行動(dòng)成效顯著(zhù)單位"。市政府并以此為契機，出臺了一系列規范土地管理和土地利用的規章制度，加強共同責任機制建設，完善土地執法手段，集約利用土地，妥善處置批而未用建設用地，使經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境呈現出越來(lái)越良好的發(fā)展勢頭和局面。

　　通過(guò)調研，我們感到，目前膠南市土地行政效率普遍提高，依法用地程序井然，擴內需保增長(cháng)項目用地得到保障，耕地紅線(xiàn)得到切實(shí)保護，經(jīng)濟社會(huì )保持平穩發(fā)展。XX年1-8月，全市完成gdp322億元，同比增長(cháng)12%；地方財政完成17.3億元，同比增長(cháng)9.5%。

　　二、分析膠南現象的三大因素

　　1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素

　　政府行政理念先進(jìn)不先進(jìn)、科學(xué)不科學(xué)，直接決定土地管理的行政水平和行政質(zhì)量，決定土地管理的業(yè)績(jì)成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)要求和壓力。"百日行動(dòng)"的開(kāi)展，推動(dòng)了膠南市政府領(lǐng)導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現狀，又跳出現狀，突破現狀，將膠南發(fā)展置于整個(gè)"山東半島藍色經(jīng)濟區"和青島市"環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展"的戰略格局來(lái)謀劃大計、觀(guān)瞻長(cháng)遠，在土地資源管理上，明確方向和定位，設定長(cháng)效目標，謀求長(cháng)遠利益。

　　市委書(shū)記張大勇在談到兩年來(lái)管理土地的體會(huì )時(shí)說(shuō)："土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整個(gè)市場(chǎng)基礎都動(dòng)搖，就沒(méi)人愿意來(lái)投資。"近兩年來(lái)，膠南土地規范的速度很快，從百日行動(dòng)到衛片執法檢查，秩序建立起來(lái)了，觀(guān)念轉變過(guò)來(lái)了，環(huán)境治理好轉了，全市上下認識理順了，政府辦事方式轉變了，一些突出問(wèn)題，通過(guò)加強基礎工作，也逐步得到了解決。

　　從執法到執政，從政府領(lǐng)導的認識變成全民的價(jià)值觀(guān)，在全民中建立起了依法用地的意識，對閑置土地、使用不當土地逐一清理歸位，特別是對土地補償和存量土地的處置，都遠遠走在全國前列。"如果不做這些工作，我們的發(fā)展環(huán)境不可能這么好"，張大勇說(shuō)。

　　行政理念的躍升，使政府管理者有了更開(kāi)闊的視野來(lái)研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新辦法，出臺新舉措。

　　政府的土地行政理念，一是保紅線(xiàn)不動(dòng)搖，二是保重點(diǎn)項目用地不落空，三是保征地農民利益不受損。在去年下半年以來(lái)的擴內需保增長(cháng)項目建設中，膠南堅持依法依規用地，青島市確定的XX年擴大內需項目，膠南爭取到了17項，除1個(gè)項目涉及占用基本農田尚不具備審批條件外，其余16個(gè)項目所需新增建設用地均已獲山東省政府批準，占補平衡、征地農民補償到位，項目已全部開(kāi)工。

　　2、新理念呼喚新的土地管理和利用方式

　　政府正確處理發(fā)展經(jīng)濟、構建和諧社會(huì )與節約集約用地的關(guān)系，著(zhù)力破除思想觀(guān)念上的束縛，突破體制機制上的障礙，探尋規律，標本兼治，也必然要求新的土地利用方式和管理方式與之相呼應和相協(xié)調。

　　膠南從機制建設入手，促進(jìn)管理方式轉變。他們對土地管理各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節進(jìn)行了細致設計和整合，先后建立和完善了"五個(gè)機制"，即，建立實(shí)施土地調控和資源配置機制，著(zhù)力解決土地利用無(wú)序問(wèn)題；建立實(shí)施行政業(yè)務(wù)雙層責任機制，著(zhù)力解決土地管理職責履行不夠到位問(wèn)題；建立實(shí)施土地監管共同責任機制，著(zhù)力解決違法違規用地難查難糾問(wèn)題；建立實(shí)施網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理機制，著(zhù)力解決土地集約節約利用問(wèn)題；建立實(shí)施土地稅費監管機制，著(zhù)力解決土地低效利用問(wèn)題。

　　明確建立項目供地委員會(huì )制度。實(shí)行嚴格的項目用地例會(huì )制度，加強建設用地規劃和計劃管控，重點(diǎn)對土地利用率、項目質(zhì)量、投資強度、用地規模、建設周期、用地結構等重要指標進(jìn)行強制性前期審核，堅決防止批少占多、擅自改變用途等行為，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予供地。

　　明確對建設用地指標實(shí)施綜合管控。把投資強度、容積率等指標作為重點(diǎn)，實(shí)行項目供地預審、合同預約、違約追究等制度，增強合同約束力，確保項目質(zhì)量和效益。項目洽談前期，深入了解項目投資額度、科技含量、開(kāi)發(fā)期次、用地規模、建設周期等，根據全市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策和項目投資強度、容積率指標，初步確定項目落戶(hù)區域、具體地段和供地面積。項目供地前，與投資方簽訂合同，約定資金到帳數額、時(shí)間，開(kāi)發(fā)時(shí)序和建設進(jìn)度，既提高項目簽約率，又提高了項目入駐率和開(kāi)工率。對違背合同約定的，責令限期整改，否則依法停止供地或收回土地。目前，全市每畝土地投資強度超過(guò)210萬(wàn)元，項目建設容積率由0.5提高到0.8明確政府主導的懲防并舉執法體系。市政府出臺通知,落實(shí)土地監管共同責任，進(jìn)一步加強依法管地用地。圍繞轄區耕地保有量、基本農田保護面積和年度計劃執行情況，以及違法占地違章建筑查處等情況，從行政和業(yè)務(wù)兩個(gè)層面分別進(jìn)行權重與量衡，明確屬地管理、逐級問(wèn)責、終身負責等責任。

　　3、新方式要以新技術(shù)新路徑做保障

　　為保證土地管理方式的轉變落到實(shí)處，他們在技術(shù)層面和操作層面設定了一系列剛性指標，并對指標實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、效果等進(jìn)行考核，確保目標落實(shí)。

　　如，建立土地規劃網(wǎng)格化管理系統。市政府投入200多萬(wàn)元建立土地規劃網(wǎng)格化管理系統，集規劃、建設、國土資源、工商等部門(mén)的各項業(yè)務(wù)職責，建立共享共治的信息平臺，實(shí)現行政轄區內建筑物、房地產(chǎn)信息、地籍數據、土地利用規劃信息、企業(yè)單位信息方面的數字化管理，并根據動(dòng)態(tài)巡查結果實(shí)時(shí)更新。此項工作由市長(cháng)親自抓，在系統試行階段，僅對城市規劃區內30多條過(guò)寬道路的紅線(xiàn)調整，就節約土地6000多畝。整個(gè)城市管理水平因此而上了一個(gè)新臺階。城管、國土資源執法隊伍據此系統信息對比gps數據進(jìn)行巡查，極大地提高了土地管理和執法的準確性、權威性。

　　如，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節優(yōu)化程序。全面梳理國土資源部門(mén)行政許可和服務(wù)項目，使項目辦理環(huán)節精簡(jiǎn)了2-10個(gè)，辦理時(shí)限縮短了5-19個(gè)工作日。以土地抵押貸款登記為例，辦理環(huán)節由13個(gè)精簡(jiǎn)到3個(gè)，辦理工作日由20個(gè)工作日縮短到1個(gè)工作日，大大提高服務(wù)效率。

　　如，采取逐級簽訂責任書(shū)，實(shí)施一票否決。采取聘請協(xié)管員、實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查等手段，使市、鎮、村三級行政任務(wù)和局、所、員三級業(yè)務(wù)職能雙雙落實(shí)，實(shí)現土地利用和保護的全天候、全覆蓋式檢查。同時(shí)，進(jìn)行嚴格考核。市政府每月將巡查檢查相關(guān)情況通報全市，納入鎮（街道）政府績(jì)效考核，具體標準是：每一處200平米及以下違法建筑扣一分，200-500平米的扣2分，500平米以上的每處扣3分。各鎮（街道）政府在接到查處5日內自行拆除的不扣分，累計扣分超過(guò)20分的，在本年度政府物質(zhì)文明建設考核中，實(shí)行一票否決。至XX年9月，膠南市城市規劃區的8個(gè)鄉鎮（街道）中，有4個(gè)鎮連續一年未發(fā)生違法占地建設行為。

　　三、情況及建議

　　對國土資源管理而言，發(fā)展的理念決定著(zhù)管理方式，管理方式又要求新的管理手段和管理技術(shù)及時(shí)跟進(jìn)。對地方經(jīng)濟而言，沒(méi)有好的土地管理環(huán)境，也就沒(méi)有好的發(fā)展環(huán)境。兩者相互支持，相互支撐。調研組認為，目前的膠南，一是工作有了好開(kāi)頭，需要繼續關(guān)注培養；二是面臨著(zhù)新問(wèn)題，需要及時(shí)探討和化解；三是用地有新需求，需要及時(shí)研究和服務(wù)。

　　中央實(shí)施擴內需保增長(cháng)宏觀(guān)調控政策以來(lái)，膠南市搶抓機遇，啟動(dòng)了青島港董家口港區等重大基礎設施建設。目前，膠南以港口建設為契機，引進(jìn)國內外大型企業(yè)項目入駐，建設臨港產(chǎn)業(yè)項目園區，總投資規模達150億的中石化lng（液化天然氣）等項目已簽約，"28個(gè)手續已經(jīng)辦了27個(gè)，可能就剩下土地最后一個(gè)閘門(mén)"。對膠南而言，大的建設高峰還沒(méi)到，隨著(zhù)今明年跨海大橋、海底隧道貫通，就會(huì )帶來(lái)大量建設，去年一年全市拆遷量已經(jīng)超過(guò)以往四、五年的量。

　　為此，調研組建議：

　　一要高度重視、認真關(guān)注膠南現象。膠南現象實(shí)際代表了當下一批中等新興城市的共同特征：他們發(fā)展經(jīng)濟的基礎好、機遇準、條件硬，但如何做到健康發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，還需要在土地利用上找準切入點(diǎn)，破解新難題。比如，發(fā)展機遇加大，帶來(lái)的對土地規劃的調整需求；建設項目增多，帶來(lái)的基本農田保護和耕地補充壓力；建設高峰期到來(lái)，更是對國土資源執法工作的考驗。

　　二要認真總結推廣膠南的好做法。土地規劃網(wǎng)格化管理系統和政府主導、量化考核的土地執法機制在實(shí)際工作中取得了良好的效果，對加強國土資源管理基礎建設，破解力度偏軟等問(wèn)題有一定的借鑒價(jià)值，建議進(jìn)一步總結并宣傳推廣。

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