關(guān)于土地管理法貫徹實(shí)施情況的調查

　　最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調查。聽(tīng)取了市規劃國土局、經(jīng)貿局、農業(yè)局、經(jīng)管局、開(kāi)發(fā)區等有關(guān)部門(mén)的情況匯報,先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉鎮（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪(fǎng)座談�，F將情況綜述如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，市政府及土地管理部門(mén)認真貫徹執行土地管理法，牢固樹(shù)立保護資源、保障發(fā)展的觀(guān)念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為目標，依法行政，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，法制觀(guān)念和國策意識進(jìn)一步增強。為增強干部群眾的法制觀(guān)念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展了多樣式、多層面的學(xué)習宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導干部學(xué)法的重要內容，通過(guò)以會(huì )代訓和舉辦培訓班，對領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人、村支部書(shū)記進(jìn)行了專(zhuān)題培訓。同時(shí)，充分利用廣播、電視、組織講法團巡回宣傳、開(kāi)展法律法規咨詢(xún)、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規，進(jìn)一步增強了干部群眾的法制觀(guān)念和國策意識，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng )造了良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）嚴格執法，土地管理工作日趨規范。為嚴格執行土地管理法，認真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規定，積極推行行政執法監察責任制，采取巡回檢查、電話(huà)舉報、領(lǐng)導暗訪(fǎng)、專(zhuān)項治理整頓、聘請社會(huì )監督員等措施，切實(shí)加大執法監察力度，在嚴格審批手續，依法審批建設用地的同時(shí)，不斷加大執法力度，嚴肅查處各類(lèi)違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬(wàn)元，處結率100%，保證了目前建設用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問(wèn)題，實(shí)現了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉，土地管理工作基本走向了法制化、規范化軌道。

　�。ㄈ�）強化服務(wù)，保障了經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護、執法管理與熱情服務(wù)的問(wèn)題,為全市經(jīng)濟超常規、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著(zhù)嚴格執法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開(kāi)發(fā)復墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開(kāi)發(fā)整理項目一個(gè)，省級立項土地整理項目5個(gè)，市、縣級以上項目近30個(gè)，新增耕地面積44萬(wàn)畝，實(shí)現了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是，積極做好補償安置工作。認真執行農民補償安置的有關(guān)規定，依法足額落實(shí)土地補償和人口安置補助費，保護了農民利益，維護了社會(huì )穩定。

　�。ㄋ模┥罨�改革，土地市場(chǎng)運行機制進(jìn)一步完善。為適應市場(chǎng)經(jīng)濟需求，逐步建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的國土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運行機制，積極進(jìn)行土地儲備、經(jīng)營(yíng)用地招拍賣(mài)、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現土地儲備1827畝，對44979畝土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)瑢?shí)現政府收益9000萬(wàn)元，行政劃撥?chē)�有土地有償使用征收各種費用2652萬(wàn)元。

　　二、存在問(wèn)題

　　土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，我市的土地管理工作取得了很大的成績(jì)，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調查情況看，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的持續快速發(fā)展，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入。少數干部群眾尤其是基層群眾的土地憂(yōu)患意識和法制觀(guān)念還不強，對保護耕地、依法用地的重要性認識不足，強調經(jīng)濟發(fā)展而忽視耕地保護的問(wèn)題較為突出。二是經(jīng)濟建設與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規劃建設用地指標已基本用完，但招商引資和項目建設的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據了解，僅開(kāi)發(fā)區就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執法難問(wèn)題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應，特別是基層土地管理機構不健全，執法力量薄弱，執法不嚴等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設計標準、密度、容積率達不到要求，土地資源浪費問(wèn)題還沒(méi)從根本上解決。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　土地是國家最重要、可調控的.資源，加強土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要方面，是功在當代，利在千秋的系統工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源，提出以下建議：

　�。ㄒ唬├^續加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴重不足，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的持續快速發(fā)展，建設用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責任感。要切實(shí)加強對各級領(lǐng)導干部的宣傳，增強其法制觀(guān)念、耕地保護觀(guān)念和可持續發(fā)展觀(guān)念，提高其依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，把依法保護耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng )造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

　�。ǘ�）多措并舉，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施可持續發(fā)展戰略，把嚴格保護耕地、促進(jìn)集約用地、建設資源節約型社會(huì )擺上重要位置，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。首先，堅決執行國務(wù)院關(guān)于基本農田實(shí)行“五個(gè)不準”的規定，把基本農田保護作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，負總責，確�；�本農田面積的相對穩定，維護好人民群眾的根本利益。其次，切實(shí)搞好以土地整理和復墾為重點(diǎn)的占用耕地補償工作。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實(shí)土地復墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調動(dòng)農民積極進(jìn)行土地復墾，力求達到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤(pán)活存量土地，合理利用現有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟建設提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規范產(chǎn)業(yè)園區建設。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規范園區建設。建議對我市投資過(guò)3000萬(wàn)元項目的用地情況進(jìn)行調查摸底，對個(gè)別低效益、重復建設項目以及征而未建的項目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土

　　地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

　�。ㄈ�）強化服務(wù)，為經(jīng)濟建設提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心，正確處理好保護土地資源與保障建設用地的關(guān)系，千方百計滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門(mén)要繼續發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地做好工作，爭取上級支持，尤其是對重點(diǎn)項目、招商引資大項目、基礎設施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計劃，力爭不占用我市建設用地指標。其次，積極探索，認真研究實(shí)施好建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、建設用地指標周轉等各項政策，挖潛盤(pán)活存量土地，盡量滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和城市建設對土地的需求。三是，強化服務(wù)，要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，在嚴格執法的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，進(jìn)一步提高執法水平。要按照市人大常委會(huì )關(guān)于在國家機關(guān)實(shí)行執法責任制的要求，進(jìn)一步健全完善政府負總責，有關(guān)部門(mén)齊抓共管、層層負責的執法監察機制。要加強宏觀(guān)調控，嚴格執行土地利用總體規劃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的建設項目實(shí)行嚴格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規劃的行為。要切實(shí)抓好執法隊伍的管理教育，增強其法制觀(guān)念和依法行政意識，嚴格執法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規范化軌道。

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