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關(guān)于推進(jìn) “城中村”改造的探索與思考
一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現的現象
我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現現代化的戰略目標，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現這一戰略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當中出現的現象。
所謂“城中村”，是指改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區部分村落及其農用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農用地的性質(zhì)由集體所有制轉化為全民所有制，而在征地過(guò)程中返還給鄉村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農村社區就被稱(chēng)為“城中村”。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化建設進(jìn)程的加快發(fā)展，城區范圍不斷擴大，原先城區周邊的村莊，現在區域位置上已成為城區的組成部分，成為一道城市建設發(fā)展中的特殊景觀(guān)——“城市里的村莊”�！俺侵写濉痹谛姓弦咽浅鞘械姆懂�，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農村集體所有制和農村管理體制�！俺侵写濉鞭r民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農業(yè)耕作，其經(jīng)濟來(lái)源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統意義上的農民。
二、“城中村”存在的問(wèn)題
“城中村”是發(fā)展中出現的現象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著(zhù)諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失
由于“城中村”缺乏統一的規劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時(shí)，“城中村”的土地區位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區位條件和相對于城市低廉的土地價(jià)格，使“城中村”中不規范的房地產(chǎn)二級市場(chǎng)特別活躍，導致由于規劃和基礎設施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。
2、管理體制不順，管理難度較大
“城中村”周?chē)呀?jīng)被城市社區所包圍，而“城中村”是一種特殊類(lèi)型的社區，它既像城市又像農村，既不是城市又不是農村。從管理體制上考察，城市社區的管理體制與農村社區的管理體制有較大的區別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時(shí)又會(huì )出現管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門(mén)管不到，街道、村、鎮管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。
3、人口構成多元，社會(huì )治安堪憂(yōu)
“城中村”的人口構成十分復雜，并不是以前所認為的城鄉二元結構。據調查，“城中村”的人口主要由以下幾個(gè)方面構成：首先是當地的原有“村民”（部分村民的戶(hù)籍實(shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區市民，第三是來(lái)自外地、職業(yè)構成十分復雜的外來(lái)人口。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來(lái)人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著(zhù)城市的健康發(fā)展。
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