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社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告（精選9篇）
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編收集整理的社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告，歡迎大家分享。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇1
一、全區老年人口和社會(huì )養老服務(wù)機構的基本情況
20xx年底，全區總人口86萬(wàn)，其中60周歲以上常住人口16.53萬(wàn)人，占總人口的19.2%，高于全國平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口呈現出規模大、增長(cháng)速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。全區共有養老機構42個(gè)，床位5126張（其中民生工程建設床位3775張）。其中：
�。ㄒ唬┺r村敬老院28所，床位 4291張（含開(kāi)發(fā)區敬老院228張），農村五保供養對象4092人，五保機構供養能力已達100%。目前供養標準散居五保戶(hù)人年均不少于2250元，集中供養對象年人均不少于3750元。
�。ǘ┥鐓^養老機構2所，床位數75張，活動(dòng)人數15人。
�。ㄈ┥鐣�(huì )辦養老機構12所，其中經(jīng)過(guò)民政部門(mén)審批并登記的 5所，床位數500張，收養對象170人。（四）XX區福利院床位數260張，入住院民228人。
二、全區社會(huì )養老服務(wù)體系建設的主要成效
�。ㄒ唬┱鲗�，加大投入，社會(huì )養老服務(wù)機構基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來(lái)，我區堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養老服務(wù)機構硬件建設，先后投入建設資金10806萬(wàn)元，共建設養老服務(wù)機構37個(gè)，新增建設床位3775張（其中農村敬老院33個(gè)，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關(guān)配套設施，有效改善了養老服務(wù)機構的設施及生活條件。自建院開(kāi)始，鄉鎮政府就安排敬老院配套生產(chǎn)用地，供種植蔬菜、養殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區敬老院的環(huán)境面貌煥然一新，所到鄉鎮，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學(xué)校及幼兒園。
�。ǘ┩晟普�，建立機制，五保老人的`生活、醫療得到基本保障。區委、區政府先后出臺了《關(guān)于加強農村敬老院管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于扎實(shí)做好農村五保對象集中供養工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)XX區農村敬老院建設實(shí)施方案的通知》等，對做好五保老人的養老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉鎮養老服務(wù)機構也建立了一系列的規章制度。一是認真落實(shí)供養及管養經(jīng)費。20xx年全區“五�！崩先思泄B標準為3400元/年、人，分散供養生活費標準為 20xx元/年、人（分散供養按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區建立了敬老院及院民供養經(jīng)費機制，并按600元/人、年的標準將管養經(jīng)費納入財政預算（區財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養經(jīng)費的足額到位，不足部分由鄉鎮兜底。二是切實(shí)解決醫療保障問(wèn)題。全區所有五保老人全部納入新型農村合作醫療和醫療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農合”，五保老人住院的給予“新農合”補償和醫療救助，住院看病不設起付線(xiàn)，對住院結算后由五保老人個(gè)人負擔的費用納入醫療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實(shí)行用水補貼等等。三是切實(shí)提高供養水平。全區共為養老服務(wù)機構安排生產(chǎn)基地 70畝，用于發(fā)展生產(chǎn)，改善老人生活。
�。ㄈ┘哟罅Χ�，增加覆蓋，社會(huì )養老保障制度建設穩步推進(jìn)。近幾年來(lái)，我區不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會(huì )養老保障制度，促進(jìn)了社會(huì )養老保障水平的提高。一是建立了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉醫療救助等重大醫療保障制度，實(shí)現了基本醫療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉居民養老保險制度，補充、完善被征地農民和村干部參加居民基本養老保險的制度，實(shí)現了城鄉居民基本養老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉居民養老補助。三是從20xx年起已連續兩年向高齡老人發(fā)放高齡補助，20xx年發(fā)放高齡補貼664.5萬(wàn)元。
�。ㄋ模⿵娀芾�，積極創(chuàng )新，社會(huì )養老服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。按照民政部門(mén)頒布的《農村敬老院管理暫行辦法》、《農村敬老院管理服務(wù)規范》的要求，我區不斷細化措施，強化管理，促進(jìn)了社會(huì )養老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。20xx年，我區投入管養資金907萬(wàn)元。其中，院民生活費496萬(wàn)，工作人員工資203 萬(wàn)，工作人員及院民管理費96萬(wàn)元，日常維修管理費用100萬(wàn)元，工作人員養老保險12萬(wàn)元。具體做法：一是完善制度，規范管理。全區統一制定了敬老院基本服務(wù)規范、院長(cháng)責任制度、飲食生活安全管理制度等規章制度。各養老服務(wù)機構進(jìn)一步完善了內部管理，建立了院務(wù)、財務(wù)、門(mén)衛、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時(shí)對院內服務(wù)人員堅持進(jìn)行定期考核，強化服務(wù)人員的責任。二是積極探索，不斷創(chuàng )新。在區養老服務(wù)機構推行經(jīng)營(yíng)方式改革，實(shí)行“公建民營(yíng)” 試點(diǎn)。沈村敬老院采取“公建民營(yíng)”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉租實(shí)行社會(huì )化入住，放開(kāi)讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式支付給經(jīng)營(yíng)人一定的補助等。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇2
一、我縣社會(huì )養老服務(wù)的基本現狀
�。ㄒ唬┤丝诶淆g化現狀。截止20xx年底，全縣人口總數387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨居老人21299人，占老齡人口的34.4%；基本生活有保障或受到救助的老人13310人（享受農村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養老金6100人，享受新農保老人639人）；參加農村合作醫療或城鎮醫療保險的老人53696人。根據現狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長(cháng)，到20xx年可達76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規模大、增長(cháng)速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟發(fā)展水平即“未富先老”及地區之間發(fā)展不平衡等明顯特征。
�。ǘB老服務(wù)機構的發(fā)展狀況。近幾年通過(guò)搶抓“福星工程”建設機遇，城鄉福利院基礎設施條件明顯改善，五保集中供養水平有了較大提高。全縣建有福利院21所，集中供養五保老人1060人，入住率50%，現有床位1375張，電視機210臺，健身器材8套，沼汽池18個(gè)，洗衣機50臺，冰柜60個(gè)，太陽(yáng)能12組，空調2臺，電腦1臺，投影儀1臺。福利院建筑總面積18.6萬(wàn)平方米，人均使用面積達到5.1平方米�，F有生產(chǎn)基地465畝，其中經(jīng)濟林95畝，年飼養出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟收入25萬(wàn)元，年人均增加收入200元。部分福利院還辦有柑橘廠(chǎng)、茶廠(chǎng)、養豬廠(chǎng)，所有福利院基本實(shí)現了蔬菜和肉食自給。
�。ㄈ┱龀趾屯度肭闆r�？h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村五保供養工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等文件，初步建立了以基本養老保險、基本醫療保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利等為主要內容的養老保障體系。截至20xx年底，全縣企業(yè)養老保險參保人數7558人，農村社會(huì )養老保險參保人數22978人，醫療保險參保人數36.3萬(wàn)人。農村“五�！狈稚⒐B標準每人每年1300元，集中供養標準每人每年1800元。百歲老年人長(cháng)壽補貼金每人每月200元。在資金投入上，20xx年至20xx年，省、縣級財政累計投入養老服務(wù)專(zhuān)項資金2500多萬(wàn)元，其中，養老機構房屋和設施建設經(jīng)費800多萬(wàn)元，新農保養老金300多萬(wàn)元，“五�！崩先斯B經(jīng)費1415.7萬(wàn)元。
二、當前我縣社會(huì )養老存在的主要困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┛粘擦羰乩先损B老十分困難。我國經(jīng)濟正處在轉型時(shí)期，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，農村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨居。經(jīng)過(guò)調查，農村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費，但同時(shí)將子女留在農村由老人撫養，所給生活費，大多數還不夠第三代生活、教育費開(kāi)支，還得由老人補貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養老費用。老人患病，身邊需有人照料時(shí)，能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調查中農村空巢老人普遍存在憂(yōu)慮經(jīng)濟困難、生活無(wú)助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨寂寞等問(wèn)題�？梢�(jiàn)，農村空巢老人經(jīng)濟供養、生活照料、存在“缺位”與“錯位”的現象，養老十分困難。當前對大多數農村空巢老人而言，保障溫飽、有基本的經(jīng)濟收入應對養老和疾病顯得尤為迫切。
�。ǘ┘泄B入住率偏低�，F階段我縣養老服務(wù)仍然是以家庭養老為主。通過(guò)對楊林橋鎮天鵝、響水洞、楊林橋三個(gè)村空巢老人調查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因為自己生活不能自理或半自理，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機構養老愿望的僅有5％。絕大多數老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒(méi)有形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺(jué)意識。其主要原因是：思想觀(guān)念守舊，認為到福利院養老給子女丟面子。一部分老年人對養老服務(wù)社會(huì )化的養老新模式不適應而不愿“走出家門(mén)”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會(huì )養老機構；還有部分“五�！崩先苏J為在家住習慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應，怕受約束，還擔心死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀(guān)念，導致老人社會(huì )化養老參與率較低。
�。ㄈ┗攫B老服務(wù)體系不健全。一是公辦養老機構水平不高。主要表現在硬件設施落后和服務(wù)質(zhì)量不高兩個(gè)方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設施標準較高以外，農村福利院有19所是通過(guò)原有學(xué)校、廠(chǎng)房以及鄉鎮合并后閑置房屋改、擴建而成，房屋設施設備陳舊，配套設施落后，養老服務(wù)設施、床位數依然較少，福利機構服務(wù)對象仍然以傳統的社會(huì )救助對象為主，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。據統計，20xx年底，全縣養老服務(wù)床位數僅達到每百名老人2.1個(gè)床位數，低于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，只能基本滿(mǎn)足農村“五�！焙统擎偂叭裏o(wú)”對象集中供養，老年服務(wù)設施尤其是各供養機構的功能用房十分緊缺。同時(shí)全縣應對人口老齡化的醫療服務(wù)設施、村（居）居家養老服務(wù)設施及公共娛樂(lè )、健身設施都嚴重不足。福利院工作人員大部分都是在社會(huì )上臨時(shí)雇請的，年齡偏大，文化程度偏低�，F有101個(gè)管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識的人員極少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會(huì )力量興辦養老機構尚未起步。目前我縣老年福利設施主要由國家包辦，依附行政部門(mén)特別是直辦直管的做法沒(méi)有根本改變，政府負擔十分沉重。而有巨大潛力的社會(huì )力量還在觀(guān)望徘徊，沒(méi)有加入到養老服務(wù)行業(yè)中來(lái)，養老服務(wù)行業(yè)缺乏生機和活力。三是社區養老服務(wù)力量薄弱�；鶎由鐓^目前普遍存在著(zhù)服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開(kāi)展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據統計，全縣7個(gè)城鎮社區，從事社區專(zhuān)職工作人員6名，平均每個(gè)社區的工作人員還不到1人，但其所承擔的工作任務(wù)平均達9項之多。四是社區養老經(jīng)費不足。社區資源有限，辦公經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘，人員工資待遇低，難以吸引專(zhuān)職人員和專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)，居家養老服務(wù)尚未啟動(dòng)。
三、對策建議
針對當前老齡化的嚴峻形勢，提高社會(huì )養老服務(wù)水平，完善社會(huì )養老服務(wù)體系，是當前面臨的重要課題，因此，必須認真對待，采取切實(shí)有力的措施，積極應對。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ�，營(yíng)造濃厚的養老氛圍。尊老、敬老、愛(ài)老、養老是中華民族的傳統美德，也是每一個(gè)公民的基本責任和義務(wù)，要通過(guò)多種形式加大對各類(lèi)政策法規和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導廣大群眾認識到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年人權益保障法》宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高全社會(huì )尊老、敬老、愛(ài)老、養老的意識。各鄉鎮要以司法調解中心為依托，建立老年人維權保護工作站和老年人司法援助公開(kāi)宣判機制，引導群眾樹(shù)立尊老、敬老、愛(ài)老、養老意識。村級組織要通過(guò)《村民自治法》，完善村規民約，將不尊敬贍養老人納入村規民約的范疇進(jìn)行自治約束。
�。ǘ┡嫿ǘ鄬哟位攫B老服務(wù)體系。一是加大城鄉公辦養老機構投入建設力度。要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構的建設步伐。要加大城鄉福利院維修、改造力度，不斷完善配套設施，積極探索集中供養、分散供養有效途徑，努力提高供養水平，基本實(shí)現農村五保和城鎮“三無(wú)”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。二是積極支持社會(huì )力量興辦養老機構。堅持“政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，支持社會(huì )力量以各種形式興辦養老機構，增強社會(huì )養老服務(wù)的生機和活力。通過(guò)床位補貼、運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)、稅費減免等形式，鼓勵社會(huì )力量利用機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設施等，開(kāi)辦各種模式的養老院、托老所等養老服務(wù)機構。對社會(huì )力量興辦的養老服務(wù)機構，一方面要按照省、市文件落實(shí)優(yōu)惠政策，另一方面要加強監督管理，逐步推行養老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認證，確保社會(huì )養老機構健康發(fā)展。三是探索發(fā)展社區養老服務(wù)和特殊群體社會(huì )福利服務(wù)。把城鄉社區作為養老服務(wù)的重要陣地，加快社區養老服務(wù)設施和活動(dòng)場(chǎng)所的建設，積極探索社區養老的服務(wù)形式，努力提高社區養老服務(wù)水平。積極引導和鼓勵社會(huì )中介機構、家政服務(wù)、物業(yè)公司以及社會(huì )組織參與社區養老服務(wù)。積極培育居家養老服務(wù)機構，加強居家養老服務(wù)規范化建設。進(jìn)一步加強殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)工作，探索建立機構福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結合的特殊群體服務(wù)體系。
�。ㄈ┙⒔∪h社會(huì )養老服務(wù)指導中心，強化行業(yè)管理和指導。一是依托現有公辦養老服務(wù)機構或構建相應的養老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )養老服務(wù)指導中心，強化對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)的`行業(yè)管理和指導，加強對老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。二是要切實(shí)提高基層老齡工作者的待遇，確保他們進(jìn)得來(lái)、留得住、能安心工作。三是要積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。
�。ㄋ模┙ㄔO城鄉社區（村）居家養老服務(wù)站，逐步完善居家養老服務(wù)體系。結合城鄉社區建設，進(jìn)一步加強城鄉居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，完善居家養老服務(wù)配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高養老服務(wù)水平。在農村，將居家養老服務(wù)站建設與農村集中居住點(diǎn)規劃以及農村社區綜合服務(wù)中心建設規劃等充分銜接，根據相應的農村集中居住點(diǎn)建設規模、經(jīng)濟狀況和老年人口數量及需求情況，遵循習俗相近、地緣相鄰的原則，進(jìn)行統籌規劃安排，分步推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，加強居家養老服務(wù)站的建設和管理，著(zhù)力在綜合性、配套型、服務(wù)性、多功能上下功夫，達到功能互補，形成網(wǎng)絡(luò )。對于尚未建設農村集中居住點(diǎn)的部分村民委員會(huì )或居民委員會(huì )，可采取合用、置換、租用、建造和改建等多種方法設置居家養老服務(wù)站。在縣城，以具有一定規模（1000戶(hù)以上）的居民住宅小區為基本單元，采取新建、改建、租用等多種方法設置居家養老服務(wù)站。確定要建設居家養老中心服務(wù)站項目的鄉鎮和社區，要結合實(shí)際，因地制宜地設置服務(wù)項目，配置必需的設備設施。
�。ㄎ澹┙y籌規劃養老供養機構。建議縣老齡委和涉老部門(mén)加大對全縣老齡人口發(fā)展變化及供養機構的調查研究，結合三峽工程后續工作規劃實(shí)施，對全縣現有的供養機構以及今后新增機構進(jìn)行一次統一的規劃布局。規劃中要依據不同地區老齡人口的基數和供養需求進(jìn)行布點(diǎn)，該改造升級的、該撤銷(xiāo)歸并整合的，要下定決心，一步到位。就我縣現有情況，有的鄉鎮2萬(wàn)多人，建了3個(gè)福利院，每個(gè)院供養人員嚴重不足，加大了供養成本，浪費了供養資源。在規劃中可以打破鄉鎮界線(xiàn)，研究建立中心福利院等。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇3
第一部分社區進(jìn)行養老服務(wù)的原因進(jìn)行社會(huì )調查，得到一些數據，反映當前老年人的狀況
第二部分社區狀老服務(wù)的各個(gè)方面
1、生活護理
2、醫療照料醫療 保健機構
3、勞動(dòng)服務(wù)
�。�1）服 務(wù)隊伍及其各項工作
�。�2）老人在社區的義務(wù)工作
4、文化教育
�。�1）圖書(shū) 室
�。�2）健身大型健身器材
�。�3）棋牌室
�。�4）球類(lèi)活動(dòng)
�。�5）專(zhuān)為老人舉行的活動(dòng)金婚、現場(chǎng)書(shū)畫(huà)送對聯(lián)
第三部分對社區養老服務(wù)的分析與建議
二十世紀末，我國步入老齡型國家，進(jìn)入新世紀，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，老年人口的問(wèn)題越來(lái)越明顯與突出。老年人的'現狀如何，現在的社會(huì )是如何看待這類(lèi)問(wèn)題 的現在的社區是怎樣為老年人服務(wù)的在為老服務(wù)中還存在哪些不足需要改進(jìn)經(jīng)過(guò)此次社會(huì )實(shí)踐，對于社區在服務(wù)老人的方面所做的工作有所了解。
本文的目的是研究社區服務(wù)為依托的為老人社會(huì )服務(wù)的重要性。本文的一些數據資料來(lái)源于余杭區各個(gè)社區。中國政府歷來(lái)關(guān)心與重視老齡事 業(yè)，多年來(lái)國家大力弘 揚中華民族敬老養老的文化傳統， “老有所養、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”且中國老齡事業(yè)發(fā)展的目標，而社區作為基 層單位，養老服 務(wù)的擔子更是重大。
20xx 年的余杭區統計公報顯示全年全區基本養老保險參保人數達 18.74 萬(wàn)人，增長(cháng)13.5。退休人員社會(huì )化管理服務(wù)率達到 99.9%。年末全區有各類(lèi)福利院、敬老院 25 個(gè)，床位 2121 床。鄉鎮敬老院覆蓋率 100%。社區服務(wù)設施場(chǎng)地 333 個(gè)。農村居民最低生活保障線(xiàn)人數為 9494 人。共發(fā)放低保金 860.3 萬(wàn)元。如此可喜的 進(jìn) 步說(shuō)明我們的城鄉老人社會(huì )保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“ 老有所養”這一目標。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇4
根據工作需要于20xx年6月參加了省本級培訓基地舉辦的山東省養老服務(wù)管理培訓班，遵照學(xué)習工作要求，我對濱州市養老服務(wù)現狀進(jìn)行了專(zhuān)題調查。 通過(guò)對調查數據的統計匯總，獲得了濱州養老服務(wù)機構的基本數據。
一、老齡人口的基本狀況
20xx年濱州市城鎮60歲以上的老年人口有55.42萬(wàn)人，老齡化程度已達14.74%。高于全國12%和全省14.2%的水平，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )。老齡化進(jìn)程提前全國10年時(shí)間。預計從現在到20xx年的10年內，全市老年人口數量將比現在翻一番，達到100萬(wàn)人，到20xx年全市每1.5個(gè)勞動(dòng)適齡人口就將供養一個(gè)老年人。養老問(wèn)題已成為我們不得不面對的現實(shí)問(wèn)題。
二、老齡人口家庭居住模式與環(huán)境
濱州市“421”式家庭結構所占比例越來(lái)越大，子女隨著(zhù)工作生活節奏的加快及本人所受壓力的加大，已經(jīng)難以在時(shí)間、精力上更多地顧及父母及高齡老人，要求年輕人在家照顧雙親及祖父母輩老人幾乎是不現實(shí)的。而高齡老人、失能老人除了日常生活和身體照顧需要外，他們在精神生活方面也需要得到不斷的滿(mǎn)足，需要得到感情交流。他們對入住養老機構，接受老年護理及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的需求愿望更加強烈。
現代城市住房的日趨寬松，中青年群體和老年群體在生活方式和價(jià)值觀(guān)念方面差異，越來(lái)越多的老年夫婦開(kāi)始選擇和已婚子女分居的方式，初步調查和外地資料顯示，濱州城區有半數以上的中老年人選擇與子女分開(kāi)居住。其中59歲以下的.老年人，80%都選擇跟子女分開(kāi)過(guò)；80歲以上的，有30%選擇獨居。從職業(yè)比例看，醫生、干部、教師中多數人愿與子女分開(kāi)過(guò)；工人和農民相對較低。在這種背景下，空巢家庭老人數量不斷上升，未來(lái)10年，空巢老人的數量還將大幅攀升，空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。
中國是一個(gè)重視鄰里關(guān)系的國家，但是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，隨著(zhù)傳統社區的消失，更多的人屬于關(guān)上門(mén)就不知道鄰居姓什么了，而且這是一個(gè)不可逆轉的趨勢。媒體時(shí)常有報道老人死在家中無(wú)人知道的事。所以有很多子女不放心老年人獨居，而老年人也不習慣獨居的寂寞，有越來(lái)越多的老年人將選擇到養老機構養老。
三、養老服務(wù)存在的問(wèn)題
濱州市目前城鎮養老服務(wù)機構缺口很大，基本上處于家政服務(wù)初級階段，專(zhuān)業(yè)的團隊和服務(wù)無(wú)論從規模上還是從檔次上都沒(méi)有形成。我市城鄉居家養老服務(wù)機構、城鄉以老年人為主要服務(wù)對象的家政服務(wù)機構、康復護理機構均為零，與當前養老方式多樣化需求尚有很大差距。
基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。民營(yíng)養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，規模較小、設施簡(jiǎn)陋。護理人員多來(lái)自下崗職工和農村打工人員，護理隊伍不夠穩定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。造成工作開(kāi)展過(guò)程中存在缺項、標準不高的現象，生活標準有待提高。政府對社區養老服務(wù)設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，硬件設施較為落后。同時(shí)，居家養老還處在社區組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統化的低償服務(wù)政府補貼機制。老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。傳統養老觀(guān)念束縛養老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀(guān)念較強，不愿離開(kāi)家人入住養老場(chǎng)所。
四、養老機構現狀與規劃
近年來(lái)，濱州市養老制度不斷健全，建立完善了城鎮“三無(wú)”和農村五保老年人集中供養和分散供養制度、城鄉養老保險等制度，養老服務(wù)機構和養老服務(wù)床位數量顯著(zhù)增加，截至20xx年底，全市城鄉各類(lèi)養老機構119個(gè)，養老床位13354張，達到了每千名老年人擁有養老床位22張。此外，城鎮“三無(wú)”、農村“五�！焙统青l低保等特殊困難老年人的保障范圍也在不斷擴大。
《濱州市人民政府關(guān)于加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》中明確提出，到20xx年末，市級建成2所以收養失能、半失能老年人為主的規模較大且具有實(shí)訓功能的示范性養護設施；每個(gè)縣（區）至少建設1處以收養失能、半失能老年人為主的老年養護設施。各級政府要把社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，在編制實(shí)施城鄉規劃、土地利用總體規劃、新農村建設規劃和基本公共服務(wù)規劃時(shí)，合理規劃布局養老服務(wù)設施，要組織編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，并納入城鄉總體規劃�！笆濉逼陂g，市、縣（區）兩級財政將運用專(zhuān)項補助資金，對養老服務(wù)機構建設和運營(yíng)、社區養老服務(wù)設施建設以及居家養老服務(wù)等方面予以補助。
此外還將加強隊伍建設，把建設養老服務(wù)隊伍與促進(jìn)社會(huì )就業(yè)結合起來(lái)，將養老服務(wù)技能培訓與技能鑒定納入城鄉就業(yè)培訓與鑒定體系。到20xx年末，全市養老床位要達到2.3萬(wàn)張，需新增1萬(wàn)張以上，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位數32張以上，養護型和醫護型床位占到各類(lèi)養老床位總量的30%以上，日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實(shí)現養老服務(wù)信息平臺覆蓋全市城鄉社區。同時(shí)要加快建設社區養老服務(wù)中心及信息平臺，積極探索符合濱州市實(shí)際的養老模式。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇5
人口老齡化是當今社會(huì )各國面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達國家已于上個(gè)世紀中后期步入老齡化社會(huì )。中國于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì )，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數為3.1672萬(wàn)，占總人口的11.73 %。各種養老需求正在悄然發(fā)生變化，養老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。因此，加強對養老模式等系列養老問(wèn)題的研究，了解安義縣社會(huì )化養老事業(yè)現狀，分析目前養老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動(dòng)安義縣未來(lái)養老產(chǎn)業(yè)的`發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來(lái)，建設和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。
最近，我們對全縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀進(jìn)行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進(jìn)一步加快我縣養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養老事業(yè)發(fā)展現狀。
1、目前，我縣養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家瞻養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機養的自費代養；四是空巢老人的居家養老。近年來(lái)，我縣老年福利服務(wù)機構發(fā)展較快。5年來(lái)，通過(guò)向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬(wàn)元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個(gè)現代化的福利中心。實(shí)現了每個(gè)鄉鎮都有一個(gè)敬老院，使全縣上千名孤老老有所養。xx年建設了文峰社區居家養老服務(wù)中心，開(kāi)創(chuàng )了我縣社區居家養老先河，拓展了我縣養老服務(wù)體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養186人，供養標準每人每年3744元，實(shí)現了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農村老年協(xié)會(huì )、158個(gè)基層老年體協(xié)�？h老干部活動(dòng)中心還設立的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、體育健身、文化娛樂(lè )等業(yè)余社團，基本能滿(mǎn)足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)，培養興趣和愛(ài)好，豐富和活躍了城鄉老年人的精神文化生活。
二、我縣養老方面需要研究和解決的問(wèn)題。
雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規模較小、設施簡(jiǎn)陋，而且護理人員隊伍不夠穩定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對社區養老服務(wù)設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個(gè)社區設立了居家養老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時(shí)，居家養老還處在社區組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統養老觀(guān)念束縛養老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀(guān)念較強，不愿離開(kāi)家人入住養老場(chǎng)所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統觀(guān)念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現入住老人只有54人，護理人員均是來(lái)自下崗職工和農村打工人員。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇6
按照全年工作安排，區政協(xié)組織部分委員就我區居家養老服務(wù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將調查情況報告如下：
一、目前我區居家養老服務(wù)的現狀
我區現有總人口26.5萬(wàn)人，60歲以上人口5.94萬(wàn)人，占全區總人口的22.4%。 75歲以上空巢獨居老人317戶(hù)，“三無(wú)”人員406人。
�。ㄒ唬┚蛹茵B老服務(wù)覆蓋面逐步擴大。自2010年底以來(lái)，為滿(mǎn)60周歲以上的城鄉低保老人每人每年發(fā)放生活補貼300元、購買(mǎi)助老健康預險；為滿(mǎn)85-99周歲的老人每人每年發(fā)放生活補助1000-1200元；對百歲老人每月發(fā)放300元生活補助;2016年政府出資10萬(wàn)元，為全區75周歲以上空巢獨居老人購買(mǎi)了500部老年機。2017年區財政為高齡老人發(fā)放生活補貼410.6萬(wàn)元，目前累計1641萬(wàn)元。
�。ǘ┓⻊�(wù)模式趨向多樣化。一是全區建成居家養老服務(wù)中心（站）56個(gè)，實(shí)現了居家養老服務(wù)區、街、居三級網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂(lè )于一體的居家養老服務(wù)綜合體，如XX區居家養老服務(wù)中心、福樂(lè )園社區、新華家園服務(wù)中心等。二是政府為城鄉困難老人購買(mǎi)居家養老服務(wù)。由政府出資購買(mǎi)服務(wù)、以社會(huì )服務(wù)機構加盟承接方式，為老人提供上門(mén)服務(wù)。依托“12349便民服務(wù)熱線(xiàn)”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫、助購、助急及精神關(guān)愛(ài)等居家養老服務(wù)。自2016年底開(kāi)始至2017年8月底，為462名居家老人提供服務(wù)154次，居家養老服務(wù)試點(diǎn)工作取得初步成效。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┤鐣�(huì )對居家養老認識不足，尚未形成綜合合力。居家養老管理工作涉及民政、財政、老齡、人社、發(fā)改、衛生、食藥監局等多部門(mén)，從我區情況來(lái)看，此項工作基本是民政部門(mén)在單打獨奏，沒(méi)有形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭資源合力；沒(méi)有充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )組織的作用。委員們認為，這些因素一定程度阻礙了我區居家養老服務(wù)工作的規范開(kāi)展。
�。ǘ┥鐓^服務(wù)功能尚不健全，缺乏有力地推動(dòng)機制。從調研情況看，社區養老服務(wù)中心所能提供的日常照料服務(wù)只限于打掃衛生、走訪(fǎng)等相對簡(jiǎn)單的上門(mén)服務(wù),更高一級的如日間陪護、醫護、家電維修、上門(mén)理發(fā)、提供送餐等家政服務(wù)在我區還是空白,而這些服務(wù)卻是老年人十分需要但自己又無(wú)法提供的,形成了需要的服務(wù)沒(méi)人提供,而提供的服務(wù)又不是老人最需要的'。2013年我區投入建設了“電子保姆”呼叫系統，因受人員、服務(wù)內容的限制，并沒(méi)有真正發(fā)揮其作用，造成了資源浪費，設備空置。2016年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務(wù)熱線(xiàn)”，試點(diǎn)設在XX區養老服務(wù)中心，通過(guò)一段時(shí)間的運行情況看，雖然為老人提供了一些服務(wù)，但實(shí)際運行過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題。一是提供服務(wù)的加盟商服務(wù)水平和價(jià)位高低不等，老人消費水平不一樣，對服務(wù)價(jià)位的需求不一樣，供求雙方容易產(chǎn)生矛盾。二是老人對政府購買(mǎi)服務(wù)的理解有偏差，老人往往提出超出服務(wù)范圍要求，認為政府服務(wù)應該是全包，不應讓個(gè)人產(chǎn)生費用，如送老人去醫院打車(chē)的費用不在政府購買(mǎi)服務(wù)范圍內，而被服務(wù)的老人認為應在政府購買(mǎi)的服務(wù)里，達不到本人的要求，就質(zhì)疑服務(wù)的真實(shí)性。
�。ㄈ┓⻊�(wù)覆蓋范圍有限，可持續財力支撐不足。一是我區居家養老服務(wù)主要由政府出資，其他社會(huì )力量很少涉及這個(gè)領(lǐng)域，導致資金投入單一，數量不足。二是居家養老服務(wù)工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費保障。各社區雖然成立了居家養老服務(wù)中心，啟動(dòng)了居家養老工作，開(kāi)展了針對老年人的一系列服務(wù)，但是因后續資金來(lái)源有限，使服務(wù)受到制約，各社區的服務(wù)中心成了“擺設”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買(mǎi)居家養老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養老服務(wù)，這些資金是遠遠不夠的。由于政府財力的制約和社會(huì )參與的不足，真正享受政府購買(mǎi)的服務(wù)和社會(huì )提供的低償服務(wù)的老年人數量占特殊困難老人的比例偏低。
�。ㄋ模┤狈�(zhuān)業(yè)的服務(wù)平臺和服務(wù)隊伍，服務(wù)質(zhì)量不高。一是由于居家養老工作社會(huì )參與度低，基本是在政府主導下，依托社區，由社區工作人員負責，而目前社區承擔街道和政府部門(mén)轉移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負荷，無(wú)法抽調專(zhuān)職人員開(kāi)展居家養老工作。二是從事居家養老服務(wù)的人員以下崗人員和農民工為主，文化水平低，又沒(méi)有接受過(guò)正規、專(zhuān)業(yè)的培訓，很難保證居家養老的服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的高低影響老人及家屬對居家養老服務(wù)工作的認同感和接受度。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )各界對居家養老的認知度和關(guān)注度低，無(wú)發(fā)展后勁。雖然養老問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì )各界的關(guān)注，但關(guān)注的重心大多在建立養老機構、增加床位等供養能力上。對切合老年人情感和心里特點(diǎn)的居家養老形式，缺乏了解和認知，一些社區服務(wù)中心還處于應付上級檢查、面子工程上。調查中發(fā)現，有相當一部分老年人缺乏“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的生活理念和消費意識，走訪(fǎng)過(guò)的老年人及子女、社區干部等，均認為居家養老就是“住在家里養老”，導致此項工作推動(dòng)過(guò)程中既缺乏政府的有效引導，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┙⑽覅^居家養老服務(wù)新模式。一是加強領(lǐng)導，制定規劃。建議由民政局牽頭、各社區參與，對各個(gè)社區居家老人進(jìn)行摸底，分類(lèi)，結合我區實(shí)際情況制定出我區居家養老規劃及服務(wù)項目、服務(wù)標準等。二是試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。充分利用現有社區居家養老服務(wù)中心的設施，明確一名專(zhuān)職工作人員負責居家養老工作，以助餐、護理、照料等服務(wù)項目為切入點(diǎn)，在具備一定條件的1-2個(gè)社區進(jìn)行試運行，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)修正，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗逐次推開(kāi)。三是健全工作監管機制。要認真細化居家養老各項服務(wù)標準，要對收費的服務(wù)項目進(jìn)行公示，體現公平公開(kāi)原則；要根據老年人服務(wù)需求，制定長(cháng)期、短期、定期、臨時(shí)的居家養老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權利義務(wù)、服務(wù)項目、標準、價(jià)格，建立完善“無(wú)償、低償、有償”服務(wù)的市場(chǎng)信用體系，保證供需服務(wù)長(cháng)期穩定；要聯(lián)合公安、工商、人社、衛生、食藥監等部門(mén)定期對居家養老服務(wù)中心（站）的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)收費的收支情況進(jìn)行全程監管。
�。ǘ┪鐣�(huì )資本參與居家養老服務(wù)業(yè)建設發(fā)展。建議政府：一是將“居家養老專(zhuān)項資金”列入財政預算，要明確標準、細化項目、專(zhuān)款專(zhuān)用，一事一表列入財政預算計劃，保證居家養老融入的公共經(jīng)費足額到位，為老年人提供看得見(jiàn)、感受到的實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創(chuàng )造寬松環(huán)境，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，借助慈善組織、企業(yè)捐贈等方式充實(shí)居家養老服務(wù)保障資金，實(shí)現服務(wù)多元化投資。
�。ㄈ┘訌娋蛹茵B老服務(wù)隊伍建設。一是要建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍。立足社區優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區現有人力資源，擴大網(wǎng)格化專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進(jìn)行有償結對服務(wù)。二是加強服務(wù)人員培訓。從培養、評價(jià)、使用、激勵等環(huán)節入手，培養一支數量適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)隊伍。建議政府將其作為免費培訓支持范圍。三是完善志愿者工作機制。逐步完善老年志愿者招募社會(huì )化、管理正規化、服務(wù)常態(tài)化工作機制，促進(jìn)老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，成為居家養老服務(wù)的重要力量。
�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑岣咚枷胝J識。一是高度關(guān)心重視老年人的養老問(wèn)題。真正把養老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養老方式。各街道社區要組織力量“進(jìn)門(mén)進(jìn)戶(hù)”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，摸底普查轄區老人養老意愿，為政府提供居家養老情況的翔實(shí)信息數據。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇7
人口老齡化是當今社會(huì )各國面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達國家已與上個(gè)世紀中后期步入老齡化社會(huì )。中國于2000年也進(jìn)入老齡化社會(huì )，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。河梁社區目前的人口數為5680人，老年人口為712人，占總人口的12.54%。各種養老需求正在悄然發(fā)生變化，養老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。因此，加強對養老模式等系列養老問(wèn)題的研究，分析目前養老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對養老資源需求的影響因素，對于推動(dòng)未來(lái)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來(lái)，建設和諧社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。
最近我們對本地養老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調研，結合外地的做法和經(jīng)驗，就進(jìn)一步加快本地養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、本地養老事業(yè)發(fā)展現狀。
目前養老的主要模式有四種：一是傳統的子女、后代居家贍養老人；二是五保老人（含城鎮孤寡老人）的集中供養及分散供養，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機構的自費代養；四是空巢老人的`居家養老。
二、養老方面需要研究和解決的問(wèn)題。
一是基本養老保險覆蓋范圍不夠大，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參保率低。二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營(yíng)養老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全社區僅有9個(gè)居家養老服務(wù)機構，規模較小，而且護理人員隊伍不夠穩定，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。四是政府對社區養老服務(wù)設施缺乏系統規劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，同時(shí)，居家養老還處在社區組織的自愿服務(wù)階段，還沒(méi)有建立系統化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性。六是傳統養老觀(guān)念束縛養老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀(guān)念較強，不愿離開(kāi)家人入住養老場(chǎng)所。
三、加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。
1、大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等各種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養老服務(wù)事業(yè)投入機制。引導和支持社會(huì )力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng )辦家庭養老院、托老所，開(kāi)展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng )造良好的養老環(huán)境和條件。對創(chuàng )辦的養老服務(wù)機構，應區分不同情況，給予相應的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養老服務(wù)，應由政府投資建設為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場(chǎng)化方式運作，實(shí)行民辦公助，由政府購買(mǎi)部分服務(wù)，并給予相應政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的支持。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫療機構，鼓勵醫療機構開(kāi)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。
2、積極推進(jìn)社區養老服務(wù)。所有社區都要興建福利型養老服務(wù)中心，或居家老家服務(wù)站點(diǎn)，社區養老服務(wù)中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區家庭的老年人提供養老服務(wù)。鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，社區負責為空巢家庭建立檔案，并根據空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，有條件的地方，可以安裝有遠程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統。社區衛生部門(mén)要定期上門(mén)為老人體檢，對長(cháng)期老年病人上門(mén)問(wèn)診、送藥到門(mén)。
3、積極推進(jìn)居家養老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會(huì )養老模式的同時(shí)，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：
�、倏梢栽诩皶r(shí)為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習慣。
�、诳梢栽谂懦优箢欀畱n(yōu)的同時(shí)，維護老年人與其子女雙方的自尊心。
�、劭梢蚤_(kāi)辟新的就業(yè)途徑，解決社區下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問(wèn)題。
�、芸梢跃徑馍鐣�(huì )養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務(wù)適合中國的國情，具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場(chǎng)化，增強居家養老服務(wù)機構的生機與活力。
4、加快老年人文化娛樂(lè )、教育健身等基礎設施建設。要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規模、滿(mǎn)足不同老年人需要的、層次不同的老年活動(dòng)中心及老年學(xué)習、體育活動(dòng)場(chǎng)所和設施。組織老年人開(kāi)展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習活動(dòng)，街道辦事處周周有活動(dòng)、社區天天有活動(dòng)，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。
5、加強教育培訓，提高養老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區和養老機構服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養老服務(wù)相關(guān)的醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培養有知識、懂技術(shù)、會(huì )管理的養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。推行養老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養、政府資助的形式對各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)機構的從業(yè)人員進(jìn)行規范系統的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實(shí)現養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。大力提倡社會(huì )互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規范志愿者培訓，建立專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結合的服務(wù)隊伍。
6、進(jìn)一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個(gè)人及各類(lèi)好人好事。要動(dòng)員全社會(huì )積極迎接老齡化社會(huì )的到來(lái)，使大家了解當前社會(huì )的人口結構現狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來(lái)的危機。影劇院、體育場(chǎng)館、公園、城市交通等相關(guān)社會(huì )服務(wù)機構要盡可能為老年人提供開(kāi)放免費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要倡導現代養理念，改變傳統養老觀(guān)念。要以“老人節”宣傳月等節慶活動(dòng)為抓手，在全社會(huì )營(yíng)造尊老愛(ài)老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇8
xx區作為XX市的中心城區，社區居家養老服務(wù)起步比較早，成效顯著(zhù)，不僅榮獲全國唯一的居家養老示范區稱(chēng)號，也獲得了第四屆中國地方政府創(chuàng )新獎優(yōu)勝獎。為了進(jìn)一步追蹤了解XX區社區居家養老服務(wù)的發(fā)展現狀及需求情況，區社會(huì )經(jīng)濟調查中心于20xx年8月開(kāi)展了XX區社區居家養老服務(wù)需求問(wèn)卷調查，現將有關(guān)調查情況報告如下：
一、調查樣本的分布和調查方法
根據XX區社區總數及分布情況，本次問(wèn)卷調查共抽取了有代表性的9個(gè)社區，被抽中社區內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)、當場(chǎng)填報的方式，實(shí)際有效調查300位老年居民。
1、調查樣本均衡分布于9個(gè)典型社區
從轄區實(shí)際情況出發(fā)，根據社區規模及老年人分布狀況，本次問(wèn)卷調查遵循科學(xué)的抽樣原則，主要選取了天一家園社區、馬園社區、新高社區、平橋社區、芝紅社區、秀水社區、徐家漕社區、汪弄社區、北郊社區等9個(gè)社區。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區、天一家園社區和徐家漕社區分別調查40位老年人，其余6個(gè)社區分別調查30位老年人。
2、調查對象的年齡分布集中在50-70歲
在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來(lái)社區居家養老的潛在需求者。具體來(lái)看，年齡在50-59歲的老年人占30.3%，60-69歲的老年人占33.3%，70-79歲的老年人占21.0%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占15.4%。從性別比例來(lái)看，男性被調查者所占比重為33.7%，女性被調查者占66.3%，以女性老年人居多。
3、調查對象未與子女同住現象比較普遍
在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個(gè)及以上的子女，其中一個(gè)子女的占42.3%，兩個(gè)及以上子女的占55.7%，無(wú)子女的情況較少，僅為2.0%。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如64.0%的調查對象表示未與子女同住，僅有36.0%的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來(lái)看，健康狀況良好，82.3%的調查對象生活能夠自理，僅有2.7%的調查對象生活不能自理。
4、調查對象對養老費用的心理承受能力較高
調查顯示，城區居民收入水平較高，人均月收入高于2000元的老年人比重達到31.0%，在1000-2000元之間的比重最高，達到58.7%，低于1000元的僅占10.3%，而且80.3%的人以退休工資或養老金作為主要經(jīng)濟來(lái)源。由于收入水平的提高，老年人對養老費用的心理承受能力也相對較高，分別有21.7%、53.0%的調查對象認為可以接受每月2000元以上和1000-2000元的養老費用，僅有8.6%的調查對象只能承受每月不超過(guò)500元的養老費用。
二、社區居家養老服務(wù)的發(fā)展情況
為了進(jìn)一步掌握社區居家養老服務(wù)的發(fā)展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關(guān)于知曉度及滿(mǎn)意度的相關(guān)問(wèn)題。調查顯示，XX區社區居家養老的發(fā)展潛力巨大，但知曉度和滿(mǎn)意度均有待進(jìn)一步提高。
1、六成以上調查對象偏好于家庭養老
調查顯示，在目前的各類(lèi)養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。其中，46.0%的調查對象選擇由子女負責的家庭養老，18.7%的調查對象選擇社區居家養老，兩類(lèi)家庭養老的比重合計達到64.7%，超過(guò)六成。其次，機構養老模式比較受歡迎，分別有13.7%和10.0%的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養老模式，選擇這兩類(lèi)模式的調查對象分別僅為2.3%和0.7%。
2、社區居家養老模式的知曉度不高
雖然XX區社區居家養老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區居家養老這一養老模式，知曉度較低。具體來(lái)看，2.7%的調查對象表示“很清楚”社區居家養老模式，19.0%的調查對象表示“知道”，28.7%的調查對象表示“了解一點(diǎn)”，三者合計比重達到50.4%，超過(guò)五成；仍然有49.6%的調查對象表示“不了解”社區居家養老模式。
3、享受過(guò)社區居家養老的.調查對象滿(mǎn)意度較高
調查顯示，享受過(guò)社區居家養老的調查對象對這一養老模式比較滿(mǎn)意，僅有8.7%的調查對象選擇“不滿(mǎn)意”。具體分類(lèi)來(lái)看，有10.9%的調查對象持“很滿(mǎn)意”的態(tài)度，31.5%的調查對象表示“比較滿(mǎn)意”，兩者合計比重達到42.4%，超過(guò)四成。但是由于多重原因的影響，仍然有48.9%享受過(guò)社區居家養老的調查對象對這一養老印象不深、滿(mǎn)意度不高，選擇了“一般”的選項。
4、社區提供的養老服務(wù)形式缺乏多樣性
調查顯示，社區提供的居家養老服務(wù)形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務(wù)。具體來(lái)看，選擇所在社區僅提供一項服務(wù)的比重為58.4%，提供兩項服務(wù)的為29.2%，三項及以上服務(wù)的僅為11.9%。從服務(wù)形式來(lái)看，主要集中在層次較低的服務(wù)上，分別有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的調查對象表示社區提供了“健身保健”、“鐘點(diǎn)工”、“休閑娛樂(lè )”和“日漸照料”服務(wù)，僅有11.5%的調查對象認為社區提供了“知識講座”服務(wù)。
5、老年活動(dòng)中心成為社區精神文化服務(wù)的主要載體
目前，社區越來(lái)越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務(wù)成為社區老年服務(wù)的重要內容。調查顯示，79.3%的調查對象表示所在社區以各種形式提供過(guò)這一服務(wù)。其中，61.3%的調查對象表示“老年活動(dòng)中心”是所在社區提供精神文化生活服務(wù)的主要平臺，另外分別有27.3%、13.0%的調查對象選擇了“文藝活動(dòng)”、“興趣班、培訓班”等形式。
三、居民選擇社區居家養老服務(wù)的意愿情況
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我區老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著(zhù)社區居家養老服務(wù)的需求將日益增多。為了準確了解實(shí)際需求，我們對300位老年人進(jìn)行了社區居家養老模式的意愿調查分析。
1、近四成調查對象愿意選擇社區居家養老服務(wù)
調查顯示，調查對象選擇社區居家養老的意愿程度一般。其中，39.3%的調查對象表示十分愿意選擇社區居家養老，而26.7%的調查對象不愿意選擇社區居家養老。此外，34.0%的調查對象表示未考慮是否采用社區居家養老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。
2、地理優(yōu)勢成為選擇社區居家養老服務(wù)的主要原因
調查顯示，在愿意選擇社區居家養老服務(wù)的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有59.3%、44.1%的調查對象認為選擇社區居家養老就“可以不離開(kāi)熟悉環(huán)境”以及“作為家人照顧不到的地方的補充”。另外，分別有31.4%和28.8%的調查對象認為社區居家養老服務(wù)的“服務(wù)多元化”和“費用較低”是他們選擇這一養老模式的重要因素。
3、服務(wù)內容不全成為社區居家養老服務(wù)模式的短板
調查顯示，不愿意選擇社區居家養老服務(wù)模式的重要原因是這一模式的服務(wù)內容不全，服務(wù)水平不高，形式不夠多樣性，無(wú)法滿(mǎn)足不同調查對象的各類(lèi)需求。在不愿意選擇社區居家養老的調查對象中，選擇“無(wú)法滿(mǎn)足需求”占83.8%，超過(guò)八成；選擇“所在社區無(wú)此服務(wù)”的比重占43.8%，選擇“服務(wù)質(zhì)量不好”的占32.5%，選擇“經(jīng)濟負擔不了”的占22.5%。
四、社區居家養老服務(wù)的需求情況
社區居家養老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。深入了解社區居家養老服務(wù)的實(shí)際需求，有助于我們彌補當前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務(wù)水平。
1、醫療保健、家政服務(wù)成為需求最大的項目
調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項目。具體分類(lèi)來(lái)看，選擇醫療保健及家政服務(wù)的調查對象最多，均超過(guò)了四成，分別達到52.3%和45.7%；其次是要求提供方便營(yíng)養的餐飲服務(wù)，所占比重為31.3%。隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂(lè )等精神文化服務(wù)內容的調查對象越來(lái)越多，所占比重分別達到26.3%、25.3%和24.7%。
2、居家養老服務(wù)人員需要具備“多面手”特質(zhì)
調查顯示，調查對象對于社區居家養老服務(wù)人員的技能要求較為“苛刻”。其中，分別有56.0%和47.3%的調查對象認為服務(wù)人員應具備“醫療保健指導”及“家政服務(wù)”等各項技能。而且老年人需求已經(jīng)不僅僅滿(mǎn)足于物質(zhì)層面，有40.3%的調查對象希望服務(wù)人員具備聊天解悶、心理輔導等“心理護理”的技能。此外，18.7%的調查對象希望服務(wù)人員能夠幫助老年人進(jìn)行“日常生活理財”。
3、社區居家養老服務(wù)期待高質(zhì)量的發(fā)展
調查顯示，調查對象認為目前社區居家養老服務(wù)水平偏低，希望今后不斷完善服務(wù)內容、提高服務(wù)水平，朝著(zhù)良好的方向不斷前進(jìn)。具體來(lái)看，53.0%的調查對象希望社區能夠“完善服務(wù)項目”來(lái)滿(mǎn)足調查對象的各類(lèi)需求；其次41.0%、38.3%的調查對象希望能夠“健全服務(wù)設施”、“提高服務(wù)人員素質(zhì)”，分別從硬件、軟件兩方面對社區居家養老提出了殷切希望。此外，24.3%的調查對象認為社區可以通過(guò)“增加服務(wù)活動(dòng)的頻率”來(lái)提高社區居家養老的服務(wù)水平。
綜合上述分析來(lái)看，近年來(lái)XX區的社區居家養老服務(wù)發(fā)展勢頭良好，養老服務(wù)的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，XX區社區居家養老服務(wù)模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿(mǎn)意度有待進(jìn)一步加強、服務(wù)內容有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高，需要今后結合實(shí)際情況，不斷完善服務(wù)內容、強化培育專(zhuān)業(yè)隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍。
社會(huì )養老服務(wù)建設調查報告 篇9
是我國進(jìn)入老齡社會(huì )較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國提前XX年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續增長(cháng)，已提前XX年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì )競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿(mǎn)足養老需求，實(shí)施養老服務(wù)社會(huì )化已成為大勢所趨。
一、養老服務(wù)社會(huì )化的基本內涵
養老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養老服務(wù)社會(huì )化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會(huì )化轉變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個(gè)方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業(yè)的格局，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì )化、市場(chǎng)化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁B老服務(wù)的局面，面向全社會(huì )老人并根據服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減負或無(wú)償等多種服務(wù)。
(三)運營(yíng)模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)等多種運營(yíng)模式。
(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養老機構社區服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復治療等各種養老服務(wù)，為家庭提供支持。
(五)服務(wù)參與公共化。養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，除了政府的主導和非營(yíng)利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的.系統支持，特別是在社區養老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。
二、我縣實(shí)施養老社會(huì )化開(kāi)展的主要工作
(一)全面落實(shí)各項養老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì )養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實(shí)。全縣現有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。
(三)順利推進(jìn)社區養老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè )、培訓和免費體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮街各選定1個(gè)社區或村作為全縣社區養老示范點(diǎn)建設，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè )活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養老服務(wù)機構管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實(shí)施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監管，切實(shí)維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養老機構從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，不斷提高養老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養老機構從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(cháng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動(dòng)機制，從重慶市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實(shí)行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，提高了老人對社會(huì )的認可度。
三、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化存在的主要問(wèn)題
(一)法規政策滯后，配套政策難落實(shí)。當前對養老服務(wù)機構管理的法規如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自XX年國家提出社會(huì )福利社會(huì )化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔〕252號)。在實(shí)際執行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細的實(shí)施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實(shí)土地難、享受補助難、審批時(shí)間長(cháng)，嚴重制約了民辦養老機構的發(fā)展。
(二)布局規劃隨意，投資回報周期長(cháng)。地方政府對養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展缺乏統一整體的規劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養老機構在設點(diǎn)、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統一的標準。另外，養老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長(cháng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費)，辦一個(gè)100張以上床位的養老機構投資要300萬(wàn)以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務(wù)內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì )養老機構提供的服務(wù)仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )、體育健身、法律維權等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，邊干邊學(xué)，同時(shí)因為待遇不高、勞動(dòng)強度大、社會(huì )偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩定性不高。
四、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的對策建議
(一)把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。一是要制定科學(xué)系統的養老服務(wù)體系總體規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，站在養老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系總體規劃。要把養老服務(wù)體系建設作為剛性指標，統盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養老服務(wù)體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實(shí)施。三是要細化各項指標，分步實(shí)施。政府要積極承擔養老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職能，建立養老事業(yè)考核激勵機制，將養老服務(wù)體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實(shí)際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養老服務(wù)社會(huì )化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務(wù)人員購買(mǎi)公益性崗位、提高床位補助費。對社會(huì )力量興辦的養老機構，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在資金投入上對養老服務(wù)機構配套設施予以?xún)A斜，逐年增加對養老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設一批基礎性、示范性的社會(huì )養老機構。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì )養老投資難的問(wèn)題。
(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種養老方式，是今后老齡化社會(huì )的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養老服務(wù)中心(站)建設�？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )力量積極參與并募捐，用于居家養老服務(wù)補貼，帶動(dòng)居家養老服務(wù)社會(huì )化，以適應居家養老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區服務(wù)。社區居家養老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。
要充分利用現有的社區老年娛樂(lè )活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現有養老資源向社區延伸，開(kāi)設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務(wù)機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務(wù)型的養老機構，既滿(mǎn)足社會(huì )對托老機構的需求，又實(shí)現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發(fā)展養老設施等社會(huì )公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動(dòng)農村老年公寓的建設。
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