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社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告（通用10篇）
在現在社會(huì )，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編收集整理的社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告（通用10篇），僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇1
近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養老問(wèn)題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰，解決養老保障問(wèn)題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的發(fā)展規劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設正處于起步階段。
一、我縣社會(huì )養老服務(wù)的基本情況
我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設情況是：
一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺了《關(guān)于加快實(shí)現我省社會(huì )福利社會(huì )化的決定》，20xx年市政府出臺了《關(guān)于加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，20xx年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導。
二是基本模式初步確立。即以居家養老為基礎、社區服務(wù)養老為依托、機構養老為補充，著(zhù)眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務(wù)條件的要求。20xx年開(kāi)始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。
三是社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開(kāi)展了居家養老服務(wù)試點(diǎn)和社區養老服務(wù)工作。在歷市鎮楊梅村長(cháng)樂(lè )三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。
四是老年福利養老機構建設明顯加強。我縣自20xx年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養，實(shí)行規范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、娛樂(lè )為一體，設施較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不愿意離開(kāi)本鄉鎮故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動(dòng)了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會(huì )養老服務(wù)存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┤h還沒(méi)有一所社會(huì )自費收養老年人的.服務(wù)機構
至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì )自費收養老年人的服務(wù)機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門(mén)檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養老機構的建設和發(fā)展。
�。ǘ┥鐓^服務(wù)和社區照顧發(fā)展緩慢
目前，我縣實(shí)行的“居家養老”試點(diǎn)，能夠提供上門(mén)護理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專(zhuān)業(yè)培訓，服務(wù)質(zhì)量不高。社區養老服務(wù)建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養老服務(wù)補貼政策，以及居家養老服務(wù)護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務(wù)和機構服務(wù)等養老服務(wù)的制度和標準。
�。ㄈ┺r村養老服務(wù)體系缺失
當前農村青壯年人口大量外出務(wù)工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農村養老服務(wù)機構發(fā)展落后、各種入住門(mén)檻限制和“養兒防老”傳統觀(guān)念等因素影響，而我縣社會(huì )敬老院主要面向全縣“五�！崩先�，導致農村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著(zhù)農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化照料與護理服務(wù)的需求越來(lái)越多。
三、對做好我縣社會(huì )養老服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議
�。ㄒ唬└叨戎匾曫B老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
根據我縣經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的要求，將養老服務(wù)事業(yè)作為重要內容納入全縣國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展總體規劃，合理確定養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強對養老服務(wù)的組織領(lǐng)導和宏觀(guān)管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和工作體系，把養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內容。各部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認真抓好落實(shí)，抓出成效。
�。ǘ┤嫣嵘k養老機構服務(wù)水平
通過(guò)新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施，著(zhù)力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進(jìn)民辦養老機構和居家養老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮“三無(wú)”老人、農村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養老服務(wù)需求。穩步推進(jìn)公辦養老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區居家養老服務(wù)。
�。ㄈ┎粩嗉涌烀褶k養老服務(wù)機構發(fā)展
把促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構發(fā)展作為加快養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買(mǎi)服務(wù)、規范服務(wù)標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)項目，促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構健康、快速發(fā)展。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展
一是積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作，將居家養老服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)的建設內容，構建完善的居家養老服務(wù)體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強社區養老服務(wù)。加快建設和整合社區養老服務(wù)設施，培育發(fā)展社區養老服務(wù)中介組織，建立和健全社區養老服務(wù)信息平臺，提升社區養老服務(wù)能力和水平。三是穩步推進(jìn)老年公寓建設。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關(guān)懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老服務(wù)機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養老服務(wù)機構發(fā)展作為加快推進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，鼓勵民間資金以多種方式進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經(jīng)營(yíng)權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強社會(huì )養老服務(wù)機構人才隊伍建設
動(dòng)員、組織和扶持社會(huì )力量廣泛參與社區居家養老服務(wù)工作。要鼓勵和扶持那些有一定規模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機構參與養老服務(wù)。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì )的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養護服務(wù)。要組建專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人員培訓，對養老服務(wù)機構人員由政府購買(mǎi)一定數量的公益性崗位。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇2
是我國進(jìn)入老齡社會(huì )較早的城市之一，xx年已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國提前xx年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續增長(cháng)，已提前xx年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì )競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿(mǎn)足養老需求，實(shí)施養老服務(wù)社會(huì )化已成為大勢所趨。
一、養老服務(wù)社會(huì )化的基本內涵
養老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養老服務(wù)社會(huì )化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會(huì )化轉變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個(gè)方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業(yè)的格局，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì )化、市場(chǎng)化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁B老服務(wù)的局面，面向全社會(huì )老人并根據服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減負或無(wú)償等多種服務(wù)。
(三)運營(yíng)模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)等多種運營(yíng)模式。
(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養老機構社區服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復治療等各種養老服務(wù)，為家庭提供支持。
(五)服務(wù)參與公共化。養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，除了政府的主導和非營(yíng)利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統支持，特別是在社區養老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。
二、我縣實(shí)施養老社會(huì )化開(kāi)展的主要工作
(一)全面落實(shí)各項養老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì )養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實(shí)。全縣現有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自xx年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。xx年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。
(三)順利推進(jìn)社區養老。xx年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè )、培訓和免費體檢等服務(wù)。xx年，又在8個(gè)鎮街各選定1個(gè)社區或村作為全縣社區養老示范點(diǎn)建設，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè )活動(dòng)提供了陣地保障，為xx年前實(shí)現全縣50%的村、100%的.社區建成社區養老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養老服務(wù)機構管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實(shí)施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監管，切實(shí)維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養老機構從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，不斷提高養老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來(lái)，兩次提高養老機構從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(cháng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動(dòng)機制，從重慶市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實(shí)行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，提高了老人對社會(huì )的認可度。
三、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化存在的主要問(wèn)題
(一)法規政策滯后，配套政策難落實(shí)。當前對養老服務(wù)機構管理的法規如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國家提出社會(huì )福利社會(huì )化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔xxx〕252號)。在實(shí)際執行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細的實(shí)施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實(shí)土地難、享受補助難、審批時(shí)間長(cháng)，嚴重制約了民辦養老機構的發(fā)展。
(二)布局規劃隨意，投資回報周期長(cháng)。地方政府對養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展缺乏統一整體的規劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養老機構在設點(diǎn)、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統一的標準。另外，養老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長(cháng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費)，辦一個(gè)100張以上床位的養老機構投資要300萬(wàn)以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務(wù)內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì )養老機構提供的服務(wù)仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )、體育健身、法律維權等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，邊干邊學(xué)，同時(shí)因為待遇不高、勞動(dòng)強度大、社會(huì )偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩定性不高。
四、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的對策建議
(一)把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。一是要制定科學(xué)系統的養老服務(wù)體系總體規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，站在養老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系總體規劃。要把養老服務(wù)體系建設作為剛性指標，統盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養老服務(wù)體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實(shí)施。三是要細化各項指標，分步實(shí)施。政府要積極承擔養老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職能，建立養老事業(yè)考核激勵機制，將養老服務(wù)體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實(shí)際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養老服務(wù)社會(huì )化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務(wù)人員購買(mǎi)公益性崗位、提高床位補助費。對社會(huì )力量興辦的養老機構，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在資金投入上對養老服務(wù)機構配套設施予以?xún)A斜，逐年增加對養老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設一批基礎性、示范性的社會(huì )養老機構。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì )養老投資難的問(wèn)題。
(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種養老方式，是今后老齡化社會(huì )的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養老服務(wù)中心(站)建設�？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )力量積極參與并募捐，用于居家養老服務(wù)補貼，帶動(dòng)居家養老服務(wù)社會(huì )化，以適應居家養老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區服務(wù)。社區居家養老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。
要充分利用現有的社區老年娛樂(lè )活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現有養老資源向社區延伸，開(kāi)設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務(wù)機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務(wù)型的養老機構，既滿(mǎn)足社會(huì )對托老機構的需求，又實(shí)現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發(fā)展養老設施等社會(huì )公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動(dòng)農村老年公寓的建設。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇3
重陽(yáng)節是我國第一個(gè)法定的老年節，之所以設置這個(gè)節日是基于中國已轉入老齡化社會(huì )的現實(shí)，以及呼吁全社會(huì )關(guān)注老年人養老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節期間，我深入街辦轄區，就居家養老服務(wù)體系建設進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調研報告如下：
一、街辦在居家養老方面取得的成績(jì)
自xx年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現出以下三方面的特點(diǎn)：
1、轄區情況基本摸清。
成立了街辦社會(huì )事務(wù)辦公室，主抓居家養老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，有我任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。對轄區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎設施初步建立。
去年街辦投入巨資，對破敗的車(chē)庫及附屬設施進(jìn)行改造，建設了xx社區居家養老服務(wù)站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè )室，心理咨詢(xún)室并配有教為健全的體育健身器材，居家養老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè )、康復保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區，得到區有關(guān)領(lǐng)導的好評，并擬申報市級居家養老示范點(diǎn)。
3、保障水平促步邁進(jìn)。
xx社區居家養老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務(wù)中心的請示經(jīng)區政府第xx次常務(wù)會(huì )通過(guò)，區發(fā)改委在今年重陽(yáng)節前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區幸福街道便民服務(wù)中心(居家養老服務(wù)中心)立項的批復》。居家養老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區乃全市居家養老建設的示點(diǎn)。
二、存在的困難和問(wèn)題。
從調研情況來(lái)看，我街辦居家養老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：
1、社會(huì )認知不到位。
社會(huì )各方對加強居家養老服務(wù)工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現，有些老年人對居家養老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)內容聞所未聞。老年人“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的生活理念不強，對政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)�！币恍┤藢︷B老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養老服務(wù)。
2、人員配備不能完全到位。
居家養老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒(méi)有居家養老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養老服務(wù)中站存在專(zhuān)職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。
3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。
xx社區居家養老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區居民，其他幾個(gè)社區缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì )正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區進(jìn)一步推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會(huì )所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場(chǎng)地，在小區建成后便改為他用。政府購買(mǎi)服務(wù)的對象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務(wù)。
4、運作機制不到位。
目前，我區設立居家養老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒(méi)有涉足，其他社會(huì )力量沒(méi)有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因為采取的不是市場(chǎng)化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社區居家養老服務(wù)站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場(chǎng)上買(mǎi)到滿(mǎn)意的服務(wù)品種。同時(shí)因為采用的不是市場(chǎng)化運作的模式，所以很難維持它的長(cháng)久性。
三、今后努力的方向。
據有關(guān)部門(mén)統計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過(guò)著(zhù)居家養老生活，英國只有占2%的老人住在養老院里。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì )、社區、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺(jué)到在居家養老服務(wù)工作應該在以下六個(gè)方面予以加強。
1、強化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識自覺(jué)化。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門(mén)齊心、群眾關(guān)心”的居家養老服務(wù)工作新格局。
一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò )。居家養老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門(mén)單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社區四級宣傳網(wǎng)絡(luò )，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實(shí)提高社會(huì )各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養老服務(wù)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。
二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養老服務(wù)先進(jìn)鎮街評比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養老服務(wù)中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì )、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮居家養老服務(wù)工作深入開(kāi)展。
三是創(chuàng )新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官�，F階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養老、助老的自覺(jué)性。要積極引導老年人樹(shù)立新的養老消費觀(guān)念，擴大居家養老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門(mén)務(wù)必把好入圍關(guān)口。
2、打造隊伍，推進(jìn)服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化。
造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的.隊伍，是居家養老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專(zhuān)業(yè)化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務(wù)、康復服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識，能滿(mǎn)足老人多方面的服務(wù)需求�？梢杂尚l校學(xué)生、社區下崗待業(yè)人員、居家養老服務(wù)機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區專(zhuān)職的管理人員隊伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養老服務(wù)的隊伍中來(lái)。要逐步提高居家養老服務(wù)機構的工作人員工資標準，建議采用xx年我區招聘鎮敬老院院長(cháng)、會(huì )計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區志愿者隊伍。對社區黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區黨員必須完成的活動(dòng)內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學(xué)生，可采取將為居家養老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì )實(shí)踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時(shí)間量。對社區低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲蓄”，通過(guò)對社區高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。
3、細化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(cháng)期化。
一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以?xún)?yōu)先規劃居家養老服務(wù)設施點(diǎn)，預留居家養老服務(wù)設施的面積。新建小區應將居家養老服務(wù)用房統一納入社區公共服務(wù)設施配套內容。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養老服務(wù)。
二是實(shí)行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)(數)電視等經(jīng)營(yíng)單位，對居家養老服務(wù)站一律按居民收費標準執行，電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養老服務(wù)站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門(mén)核準。
三是適當減免稅費。對新設立的以居家養老服務(wù)為主要內容的社會(huì )服務(wù)結構，應參照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費扶持政策執行。要按規定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮居家養老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。
4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。
應以財政投入為主，輔以社會(huì )資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服務(wù)建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長(cháng)的實(shí)際情況，安排適當的老齡工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長(cháng)的一定比例，用于持續加大城鎮居家養老服務(wù)設施的投入。二是推動(dòng)社會(huì )共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務(wù)，不斷滿(mǎn)足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準入制度、項目管理制度，以“購買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮居家養老服務(wù)機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養老服務(wù)工作。對社會(huì )組織興辦或者運營(yíng)的，要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵和發(fā)動(dòng)有能力的團體和個(gè)人居家養老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養老服務(wù)。
5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺一體化。
按照“政府主導、社會(huì )參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對社區老人實(shí)行免費開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現有設施的功效。二是整合社會(huì )服務(wù)資源。要完善部門(mén)結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當的資金、場(chǎng)地、設施等，并定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和援助、保健知識講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區為老服務(wù)資源，開(kāi)展項目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì )服務(wù)機構購買(mǎi)老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養老服務(wù)的供給面。構建信息服務(wù)平臺，將簽約單位的各類(lèi)服務(wù)信息在平臺上公開(kāi)，架設起社區老人與服務(wù)單位的需求對接平臺，為社區老人提供適需服務(wù)。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇4
中主要的一種是老年化，這個(gè)是我們該去關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，1999年末中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過(guò)10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。據老齡委數據顯示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達到1.63億，超過(guò)總人口的12%，老年人的養老服務(wù)問(wèn)題日益突出。全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。鑒于此項工作的重要性，xx鎮社會(huì )事務(wù)管理科在鎮域內進(jìn)行了居家養老服務(wù)情況的調研，如下：
調研方：甘肅省的村子
調研地區：29個(gè)村、5個(gè)社區
調研時(shí)間：20xx年12月
研究目的：
1、了解老年人的真正需求
2、理清政策思路與具體要求
3、了解目前居家養老政策對老年人的幫助程度
4、加快完善和積極推進(jìn)居家養老服務(wù)
研究方法：文獻研究、抽樣調查、重點(diǎn)訪(fǎng)談
文獻研究：通過(guò)對《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的意見(jiàn)》、北京市民政局與財政局《關(guān)于深入開(kāi)展居家養老服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《北京特殊老年人養老服務(wù)補貼辦法》、《北京市特殊老年人養老服務(wù)補貼辦法（試行）實(shí)施細則》、《北京市特殊老年人自理能力評估管理辦法（試行）》等政策文件進(jìn)行了深刻的研究與解讀。
抽樣調查：本次調研運用了分層抽樣方法對xx鎮47個(gè)村、5個(gè)社區全部享受居家養老補貼進(jìn)行抽樣，最后選取了總數的80%作為調研樣本。
重點(diǎn)訪(fǎng)談：對鎮與村（社區）負責居家養老的工作人員和服務(wù)商等，進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。
調研結果：
一、居家養老工作取得了很大的成績(jì)
1、范圍逐步擴大。
2、各級行政體系很完善。
3、目標人群多樣化。
4、服務(wù)種類(lèi)向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。
5、享受居家養老服務(wù)的人數在迅速增加。
二、目前居家養老的中心任務(wù)主要是由政府出資為80歲以上老人購買(mǎi)服務(wù)。
三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務(wù)商提供的服務(wù)，而非現金。
四、行政執行程序
由村（社區）居家養老工作人員到鎮居家養老服務(wù)中心，再到區老齡委，分級上報審批。
五、資金的結算程序
老年人到服務(wù)商處消費后登記，服務(wù)商將每月消費總數報鎮居家養老服務(wù)中心，然后逐級上報，由市老齡辦審核批準后，再分級下?lián)苜Y金。最后由鎮居家養老服務(wù)中心與服務(wù)商按季度結算。
六、老年人基本情況及需求
1、老年人的基本情況
目前本鎮享受居家養老補貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數的11%，
其中不能完全自理的約占72%。
2、老年人對居家養老服務(wù)的需求情況
3、老人有服務(wù)券可享受的服務(wù)情況
目前提供的服務(wù)主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認為目前的服務(wù)項目較少，服務(wù)范圍較窄。
4、老年人可享受的服務(wù)補貼金額
雖然北京市的養老補貼金額在50-250元之間，但符合100元以上條件的老人相對較少。
5、服務(wù)券對老年人的幫助程度
老年人認為目前的補貼額度偏低一些，認為不太夠與太少的老年人占67%左右。
6、老年人對目前居家養老服務(wù)政策的滿(mǎn)意程度
老年人對居家養老政策的整體評價(jià)是比較滿(mǎn)意的，其中不太滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意的老人約占13%。
七、服務(wù)商情況介紹
老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛(ài)樂(lè )家政等。
八、存在的問(wèn)題
1、專(zhuān)業(yè)的居家養老服務(wù)商嚴重缺乏
目前的服務(wù)商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔。這些服務(wù)商通常不是以老年人為主要服務(wù)對象，因此在實(shí)際工作中容易引發(fā)以下幾個(gè)細節問(wèn)題：
�。�1）服務(wù)不能針對老年人的身心特點(diǎn)與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務(wù)員更換頻繁，老年人適應不了。
�。�2）對承擔居家養老服務(wù)的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結算，非現金及時(shí)支付，周轉起來(lái)不劃算，大部分企業(yè)會(huì )覺(jué)的麻煩不愿意承擔這項工作。
�。�3）沒(méi)有意識到居家養老服務(wù)是由國家為老年人提供的一項特殊福利，只有老年人才能消費并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費時(shí)他們采取了默認的'態(tài)度，沒(méi)有盡到監督的責任。
2、服務(wù)商的數量少、涉及范圍小，老人使用起來(lái)不方便。引發(fā)的細節問(wèn)題有：
�。�1）由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同，農村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟條件不是很好，在使用養老券過(guò)程中最迫切需要的還是換購物品和醫療服務(wù)，他們認為這樣比較經(jīng)濟實(shí)惠，對日常生活有很大幫助，其他服務(wù)相比之下就不是很重要了。
�。�2）老人安全問(wèn)題及經(jīng)濟問(wèn)題
目前提供的這些服務(wù)都是老人欠缺的，但由于受服務(wù)商的局限性，老人在享受服務(wù)的時(shí)候不方便。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價(jià)錢(qián)就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠，出于經(jīng)濟考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。
3、服務(wù)商受政府控制，服務(wù)成本高，收費比同行業(yè)也高，老人使用起來(lái)不經(jīng)濟實(shí)惠。存在的問(wèn)題是：
�。�1）對于特困老人來(lái)說(shuō)，目前的補貼標準仍然不夠，并且服務(wù)收費標準過(guò)高，所以每月100元的養老券對于家庭困難的老人幫助不大.。
4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)
老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進(jìn)入或即將進(jìn)入老年，照顧老人越來(lái)越乏力。有些空巢或是獨居的老人就更加難過(guò)了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問(wèn)題。
5、老年人服務(wù)多元化問(wèn)題
有些家里經(jīng)濟條件還不錯的老人，不愿意使用這項服務(wù)，覺(jué)得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購物等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都較遠，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會(huì )認為自己本身不需要服務(wù)，為了迎合居家養老服務(wù)政策每月還得考慮要接受什么服務(wù)，影響了原來(lái)正常的生活，還不如不享受這項服務(wù)。
九、建議
1、強化專(zhuān)業(yè)隊伍培育，提高服務(wù)水平。政府鼓勵與支持專(zhuān)業(yè)性連鎖性的的居家養老服務(wù)商產(chǎn)生。
2、打破由政府主導的模式，擴大社會(huì )參與熱情。適當引入一些市場(chǎng)化的運作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。
3、增加服務(wù)商，擴大服務(wù)范圍，使養老服務(wù)多元化發(fā)展。
4、鼓勵和扶持本地區開(kāi)發(fā)屬于自己的居家養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：培養居家養老護理員、社區醫院等。
5、加強社會(huì )公德宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老氛圍，加強輿論宣傳和引導。
6、對特困老人適當提高資助額度，保證他們的基本生活質(zhì)量。
7、簡(jiǎn)化現在的一些行政執行程序，讓一線(xiàn)工作人員有更多時(shí)間去發(fā)展服務(wù)商和監督服務(wù)質(zhì)量。
居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養老為老服務(wù)工作作為全鎮的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅定地探索創(chuàng )新居家養老的新模式，滿(mǎn)足老年人的多元化需要。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇5
一、引言
我國已進(jìn)入老年化社會(huì )，隨著(zhù)老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務(wù)的需求;加之，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì )化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì )人”轉變，已是大所趨，未來(lái)城市社區將承擔著(zhù)老年人管理和居家養老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務(wù)的新路，是擺在社區面前的現實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，筆者將對無(wú)錫市崇安區崇安寺社區的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結和闡述。
二、崇安寺社區老年人口現狀
崇安寺社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀(guān)念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì )的養老負擔將越來(lái)越重。
三、目前社區老年人居住、養老和居家服務(wù)情況
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無(wú)老人。
(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個(gè)人賬戶(hù)積累，子女供養，政府供養，自己掙錢(qián)養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難
隨著(zhù)老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。
(一)生理機能的衰退影響著(zhù)老年人日常生活。隨著(zhù)老年人生理機能的衰退，開(kāi)始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數是的，所以在居家養老服務(wù)中提供提高視力和助行類(lèi)設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來(lái)諸多不便。
(三)多數老年人經(jīng)濟能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開(kāi)支很少，對社區提供的有償服務(wù)根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛生、買(mǎi)菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項內容。在十項具體日�；顒�(dòng)內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動(dòng)、買(mǎi)菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
五、老年人居家養老服務(wù)需求
我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務(wù)的需求相對較低。
(一)老年人對社區日常照料服務(wù)需求。在調查中我們了解，在居家養老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴(lài)在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務(wù)需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì )得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。
(二)老年人對健康服務(wù)的需求。社區衛生服務(wù)中心成為老年人就醫的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護理是老年人接受衛生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪(fǎng)中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務(wù)中心上門(mén)服務(wù)或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的'健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專(zhuān)業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務(wù)需求中，對健康講座和陪同看病服務(wù)的需求，其次為專(zhuān)業(yè)健康護理和急救服務(wù)。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區健康服務(wù)有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對社區居家養老服務(wù)要求的重要內容。有超過(guò)半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè )、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、讀書(shū)讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務(wù)需求。
六、加強管理力度，組建為老服務(wù)隊伍
做好居家養老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養老服務(wù)管理者隊伍。二是抓好專(zhuān)業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。
七、今后工作打算
做好社區居家養老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )的重要內容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區資源，加強為老服務(wù)隊伍建設，真正實(shí)現“老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所樂(lè )”的目的。
1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識不強，自愿來(lái)社區參加活動(dòng)的老年人少，要求上門(mén)服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造社會(huì )敬老、社區助老、家庭養老的良好風(fēng)氣。
2、充分整合社區資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區要充分利用轄區人力、物力、財力，整合社區資源與駐轄區單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費為老年人提供服務(wù)。
3、加強為老服務(wù)隊伍建設。加強社會(huì )化居家養老管理人員與服務(wù)人員的培養，建設專(zhuān)業(yè)化的工作隊伍。進(jìn)一步加強與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)作，對現有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專(zhuān)、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務(wù)隊伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強服務(wù)意識，使居家養老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。
4、全面開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。托老站日托、周托服務(wù)場(chǎng)地有限，居家養老服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵是做好上門(mén)服務(wù)。采取靈活的服務(wù)方式，上門(mén)服務(wù)人員要隨喊隨到。服務(wù)要能滿(mǎn)足老人多方面的需求，如清掃、購買(mǎi)、護理、康復、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購物，陪同讀書(shū)、看報、看電視，甚至是陪同聊天
八、結語(yǔ)
居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅定地探索創(chuàng )新居家養老的新模式，滿(mǎn)足老年人的多元化需要。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇6
一、深化放管服改革。
�。ㄒ唬┙⒕C合監管機制。
完善養老機構備案管理規定，建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)提供相關(guān)市場(chǎng)主體登記基本信息并共享給民政等相關(guān)部門(mén)；民政部門(mén)要及時(shí)掌握養老機構相關(guān)信息，加強指導和事中事后監管。推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構（含養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織）及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。養老服務(wù)機構備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統記于其名下并依法公示。
�。ǘ├^續深化公辦養老機構改革。
充分發(fā)揮公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務(wù)工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。制定養老機構公建民營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵社會(huì )資本參與公辦養老機構運營(yíng)。（
�。ㄈ┙鉀Q養老機構消防審驗問(wèn)題。
對新建、改擴建養老機構依法申報消防設計審核、消防驗收、消防備案的，要主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，依法盡快辦理。農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，由師市民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請師市集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續。民政局加強督促指導，及時(shí)匯總各師市落實(shí)情況及問(wèn)題，按程序報。
�。ㄋ模p輕養老服務(wù)稅費負擔。
養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現行政策落實(shí)社區養老服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)稅費減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。符合條件的民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構落實(shí)運營(yíng)補貼政策。
�。ㄎ澹┨嵘度刖珳驶�。
到20xx年，各級用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，按不低于55%的資金比例用于支持發(fā)展養老服務(wù)。養老機構不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數量情況同等享受運營(yíng)補貼。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養老服務(wù)。
�。┲С逐B老機構規�；�、連鎖化發(fā)展。
支持在養老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)商標品牌，依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司。積極開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。非營(yíng)利性養老機構可在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
�。ㄆ撸┳龊灭B老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引。
落實(shí)養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范，公開(kāi)養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養老服務(wù)機構公建民營(yíng)、養老設施招投標、政府購買(mǎi)養老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營(yíng)利性養老服務(wù)機構參與競爭等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。
�。ò耍⿺U大投融資渠道。
鼓勵社會(huì )資本通過(guò)多種方式參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。
二、擴大養老服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
�。ㄒ唬┘訌姀臉I(yè)人員隊伍建設。
支持高等院校和職業(yè)院校（技工院校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得職業(yè)技能等級證書(shū)。按規定落實(shí)學(xué)生資助政策。將養老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。符合條件的養老服務(wù)類(lèi)產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入財政預算內投資支持范圍。開(kāi)展養老服務(wù)機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務(wù)法律法規、政策和標準。把養老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，按規定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。推動(dòng)養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，建立養老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。養老服務(wù)機構內醫療技術(shù)人員，執行與醫療機構等同的執業(yè)資格、注冊考核政策。開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強對養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神的社會(huì )宣傳，讓養老護理員的勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。（教育局、人力資源社會(huì )保障局、財政局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局按職責分工負責，各師市負責）
�。ǘ┌l(fā)揮養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用。
結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，優(yōu)先在團場(chǎng)（鎮、街道）、社區開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生。對符合小微企業(yè)標準的養老服務(wù)機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。加強從事養老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，引導其在養老服務(wù)機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養老服務(wù)機構按規定享受創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期未滿(mǎn)即與見(jiàn)習人員簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，可將剩余期限見(jiàn)習補貼補發(fā)給見(jiàn)習單位。（人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦按職責分工負責，各師市負責）
三、促進(jìn)養老服務(wù)消費。
�。ㄒ唬┙㈤L(cháng)期照護服務(wù)體系。
在試點(diǎn)的基礎上建立長(cháng)期護理保險制度，研究建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)。
�。ǘ┐龠M(jìn)老年人消費增長(cháng)。
推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)、創(chuàng )新和應用，支持新技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用與推廣，提升老年用品的供給質(zhì)量。推進(jìn)在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。將符合條件的基本治療性康復輔具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍，對城鄉特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。
�。ㄈ┘訌娎夏耆讼M權益保護和養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執法力度，組織開(kāi)展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索，對涉嫌非法集資行為及時(shí)調查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場(chǎng)監管局、公安局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局、地方金融監管局按職責分工負責，各師市負責）
四、優(yōu)化養老服務(wù)有效供給。
�。ㄒ唬┨嵘t養結合服務(wù)能力。
優(yōu)化醫養結合養老機構市場(chǎng)準入環(huán)境，對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫療機構設立養老機構，不需另行設立新的法人和進(jìn)行法人登記，可按照相應的登記管理有關(guān)規定向登記機關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍（業(yè)務(wù)范圍）等開(kāi)展養老服務(wù)，并依法向民政部門(mén)辦理備案。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立社區醫生參與健康養老服務(wù)激勵機制。建立團場(chǎng)養老院和醫院緊密合作機制，提升團場(chǎng)養老院醫療護理服務(wù)能力。鼓勵醫護人員到醫養結合養老機構多點(diǎn)執業(yè)。
�。ǘ┐龠M(jìn)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。
支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，組織養老機構、社會(huì )組織、社工機構、紅十字會(huì )等開(kāi)展養老照護、應急救護知識和技能培訓。推進(jìn)家政、物業(yè)服務(wù)機構作為養老服務(wù)提供方進(jìn)入居家社區養老服務(wù)領(lǐng)域，為居家老年人開(kāi)展全方位生活照料服務(wù)。建立健全居家社區養老服務(wù)相關(guān)規章制度，規范服務(wù)流程，合理確定收費標準。鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。打造“三社聯(lián)動(dòng)”機制，以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐，大力支持志愿養老服務(wù)，積極探索互助養老服務(wù)。大力培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。做好居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)居家和社區養老服務(wù)工作。各師市要制定政府購買(mǎi)居家社區養老服務(wù)政策和項目清單，并向社會(huì )公布。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+養老”模式。
拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，推動(dòng)養老服務(wù)機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴展養老服務(wù)內容，積極開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。在具備條件的'養老服務(wù)機構，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。
�。ㄋ模┙∪夏耆岁P(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
健全完善獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。探索通過(guò)公開(kāi)招投標方式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務(wù)。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)老年教育。
優(yōu)先發(fā)展社區老年教育，建立健全“師市——團場(chǎng)（鎮、街道）——連隊、社區”三級社區老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，方便老年人就近學(xué)習。鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供支持。
五、完善養老服務(wù)基礎設施建設。
�。ㄒ唬┘涌靾F場(chǎng)、街道養老機構發(fā)展。
對已建成未投入使用的團場(chǎng)養老機構，要采取有力措施加快投入運營(yíng)，并優(yōu)先為生活困難老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養服務(wù)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現集中供養。20xx年底前，力爭街道綜合養老服務(wù)機構、城市社區日間照料機構覆蓋率分別達到100%、90%。
�。ǘ⿲�(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程。
20xx年起各級使用福利彩票公益金采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防標準配置消防設施、器材，并結合實(shí)際在服務(wù)對象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置。加強對養老服務(wù)機構消防安全責任人、管理人、從業(yè)人員及服務(wù)對象等開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓和消防演練，所有養老護理員崗前都要經(jīng)過(guò)消防安全培訓。
�。ㄈ⿲�(shí)施老年人居家適老化改造工程。
采取政府補貼等方式，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實(shí)施適老化改造。有條件的師市可積極引導城鄉老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據老年人社會(huì )交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實(shí)施。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)養老服務(wù)規劃要求。
各師市應按照要求編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，將各類(lèi)養老服務(wù)設施的規劃布點(diǎn)等內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃。落實(shí)新建城區和新建住宅區配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），竣工驗收時(shí)建設單位應當征求所在地民政部門(mén)意見(jiàn)。新建城區和新建住宅區以人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施；舊城區和已建住宅區無(wú)養老服務(wù)設施或者養老服務(wù)設施未達到規劃要求和建設標準的，應通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置，并同步開(kāi)展消防設施改造。將居家社區養老服務(wù)設施納入社區配套用房建設范圍。所有社區養老服務(wù)設施在不變更產(chǎn)權關(guān)系的前提下，由師市民政部門(mén)統一登記管理，通過(guò)招標、委托等方式，無(wú)償或低償提供給養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門(mén)同意不得改變用途。
�。ㄎ澹┘哟箝e置資源整合力度。
各師市應制定整合利用閑置資源改造為養老服務(wù)設施的政策措施。鼓勵將閑置且符合改造條件的學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)設施等場(chǎng)所改造為養老服務(wù)設施，對城鎮現有閑置設施辦養老服務(wù)機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質(zhì)。整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依法加快辦理登記手續。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養老服務(wù)，在公開(kāi)競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或將建筑物內部分樓層改造為養老服務(wù)設施的，在符合國家相關(guān)標準前提下，不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。
�。┻M(jìn)一步落實(shí)供地政策。
舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源局、民政局按職責分工負責，各師市負責）
和各師市建立由民政部門(mén)牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。各部門(mén)各單位要強化工作責任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制。主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負責同志要抓好落實(shí)，定期研究分析養老服務(wù)工作，協(xié)調解決養老服務(wù)發(fā)展中跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將落實(shí)養老服務(wù)政策情況納入年度績(jì)效考核范圍，重點(diǎn)考核居家和社區養老服務(wù)、留守老年人和分散供養特困老年人定期尋訪(fǎng)制度實(shí)施、養老院服務(wù)質(zhì)量提升等工作開(kāi)展情況。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇7
發(fā)展健康、養老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。按照省局的要求，市統計局走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)，對全市健康、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下。
一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障
今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類(lèi)項目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫療服務(wù)類(lèi)（衛計）項目286個(gè)，獲得上級補助資金12154.26萬(wàn)元；健康健身類(lèi)（體育）項目1個(gè)，獲得上級補助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。
�。ǘ┗颈Ｕ系玫郊訌�
20xx年全市參加城鎮職工基本醫療保險17.4萬(wàn)人，參加城鎮居民基本醫療保險34.4萬(wàn)人，參加生育保險12.43萬(wàn)人，工傷保險11.59萬(wàn)人。擁有衛生機構（含村衛生室）3299個(gè)，其中，醫院49個(gè)，衛生院232個(gè)，社區衛生服務(wù)中心（站）27 個(gè)，診所（衛生所、醫務(wù)室）382個(gè)，村衛生室2443個(gè)，疾病預防控制中心6 個(gè)，衛生監督所（中心）6個(gè)。衛生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執業(yè)醫師和執業(yè)助理醫師6749人；注冊護士4424人。醫院和衛生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵社會(huì )興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫院36家，開(kāi)放床位2366張；新審批巴中肛腸專(zhuān)科醫院、巴中東大肛腸醫院、巴州外科醫院等民營(yíng)醫院，新（擴）建xx市中心醫院南壩院區、xx市第一人民醫院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫醫院回風(fēng)院區（xx區人民醫院）、xx市婦幼保健院（市兒童醫院）、xx縣中醫院（已投用）等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。
�。ㄈ┥虡I(yè)保險產(chǎn)品得到豐富
在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療責任保險，年內，全市二級以上公立醫療機構參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬(wàn)元，參保人數77.01萬(wàn)人，城鄉居民大病保險保費收入8347.61萬(wàn)元。
�。ㄋ模┲嗅t藥保健服務(wù)全面發(fā)展
xx市治未病研究所的建設進(jìn)展順利，市、縣(區）中醫醫院均已設立“治未病”科，xx市中醫醫院設立了“老年病科”，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和85%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。
�。ㄎ澹┓e極促進(jìn)全民健身
20xx年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內設4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和2000人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè )部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的室內健身場(chǎng)所。我市體育系統緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動(dòng)休閑”戰略，結合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運動(dòng)城市建設。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動(dòng)、山地自行車(chē)運動(dòng)作為三個(gè)相對固定的代表性項目，啟動(dòng)全市山地運動(dòng)項目發(fā)展規劃工作。啟動(dòng)了20xx年農民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶(hù)外運動(dòng)協(xié)會(huì )、市羽毛球協(xié)會(huì )、等體育社團2個(gè)，全市體育單項協(xié)會(huì )社團協(xié)會(huì )達28個(gè)。積極推動(dòng)鄉鎮老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )，向鄉鎮、社區覆蓋延伸。著(zhù)力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立xx市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì )，借助相關(guān)賽事加大山地運動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。
�。┡嘤】捣⻊�(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
大力支持藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學(xué)編制規劃。組建專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構合作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國際醫療器械城、四川科倫醫藥貿易有限公司等省內外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫藥貿易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導幫助，該公司在xx區6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在xx縣皂角示范園建設，在恩陽(yáng)區完成了示范基地選址。
�。ㄆ撸┙∪肆Y源保障機制
一是加大人才培養和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農村醫學(xué)、護理和助產(chǎn)三個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。新辦的三個(gè)醫護專(zhuān)業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛計委的審驗批準，20xx年秋季實(shí)現自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規范的醫師多點(diǎn)執業(yè)。我市醫師多點(diǎn)執業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源平穩有序流動(dòng)，提升基層醫療服務(wù)能力。
�。ò耍┖粚�(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎
一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬(wàn)張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實(shí)現每個(gè)村（社區）配備一臺；市中心醫院、xx縣人民醫院、xx縣人民醫院、xx縣人民醫院已建立遠程會(huì )診醫療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項目44個(gè)，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動(dòng)和小分隊招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長(cháng)城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)項目。
二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀
根據第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總人口的比重已超過(guò)10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進(jìn)程標準，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì )，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養老設施建設，積極創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效。
�。ㄒ唬B老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善
我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實(shí)20xx—2017年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺了《xx市四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法（試行）》、《xx市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《xx市養老機構綜合責任保險實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于減免養老和醫療機構行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區民政局實(shí)施養老機構設立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的指導思想、目標任務(wù)、監督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項養老工作措施的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建全市養老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權益。
�。ǘB老服務(wù)機構建設穩步推進(jìn)
截止20xx年底，我市公辦養老機構82家，其中市本級1家，xx區12家，恩陽(yáng)區17家，經(jīng)開(kāi)區2家，xx縣22家，xx縣12家，xx縣16家。民辦養老機構12家，其中xx區2家，恩陽(yáng)區1家，xx縣2家，xx縣4家，xx縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中xx區17所，恩陽(yáng)區15所，xx縣16所，xx縣41所，xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫養融合”納入養老服務(wù)體系建設的重要內容，推動(dòng)供養型、醫護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量舉辦醫護型養老機構，支持有條件的養老機構設置醫療機構，二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科。截止目前，全市建設“醫養型”民辦養老服務(wù)機構3家、床位950張，其中：xx縣老年康復中心、xx縣大椿養老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“xx市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規劃先行、定位明確、城鄉統籌、合理布局”的總體原則，聘請專(zhuān)家團隊開(kāi)展編制工作，并對健康養老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規劃，于年底前完成規劃編制。同時(shí)，積極指導各縣（區）加強與本地規劃、住建、國土、衛生計生等部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調，扎實(shí)做好本地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作。積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務(wù)。
�。ㄈB老服務(wù)保障體系不斷完善
1.擴面征繳成效顯著(zhù)。我市先后解決了被征地失地農民、代課教師、退伍軍人、城鎮集體企業(yè)養老保險問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新生代農民工、城鄉居民等符合參保條件的群體納入相應的社會(huì )保險制度，通過(guò)政策激勵、宣傳促進(jìn)、執法監督等方式，提高各類(lèi)人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續繳費。截止20xx年底，全市養老保險覆蓋人數共141.95萬(wàn)人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險8.19萬(wàn)人，城鎮職工基本養老保險28.79萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險104.97萬(wàn)人�！笆濉逼陂g，全市養老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.25億元，城鎮職工基本養老保險61.56億元，城鄉居民基本養老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮職工基本養老保險上級補助18.18億元，城鄉居民基本養老保險財政補貼14.06億元。
2.積極落實(shí)養老政策。企業(yè)職工基本養老金連續上調，20xx年人均養老金992.7元/月，20xx年人均養老金水平達1341.59元/月，城鄉居民基礎養老金由55元/人·月增長(cháng)至75元，年均增長(cháng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì )保險待遇，累計發(fā)放養老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.3億元，城鎮職工基本養老保險66.87億元，城鄉居民基本養老保險13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實(shí)現了退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂(lè )。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構供養五保老人9364人。
三、發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬┑胤秸涮踪Y金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實(shí)
殘疾人康復、公益性養老、公共衛生服務(wù)體系建設等公益性健康服務(wù)機構，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門(mén)項目存在建成一個(gè)項目負債一個(gè)項目的現象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實(shí)處。比如民辦養老機構建設用地問(wèn)題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養老機構建設用地”，但是在辦理過(guò)程中，條款規定多，程序復雜，時(shí)間長(cháng)。
�。ǘ┙】捣⻊�(wù)機構行業(yè)監管亟待加強
民政、殘聯(lián)、衛計委和社會(huì )資本均可興辦健康服務(wù)機構，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”，但由于部門(mén)管理職能交叉、“多頭管”，結果導致對健康服務(wù)機構規范運行監管乏力。
�。ㄈ┙】捣⻊�(wù)機構政策保障難以跟進(jìn)
健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機構需要人員、編制、投入、醫保等政策性保障，隨著(zhù)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現有國家編制政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續發(fā)展。我市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的就醫要求。
�。ㄋ模B老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會(huì )資本參與度不高
我市社會(huì )養老復蘇體系存在總量匱乏，結構不合理，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，社會(huì )養老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養老主要還是公辦無(wú)償為主。
�。ㄎ�)養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)展，居家養老服務(wù)發(fā)展滯后
目前我市養老仍是家庭式為主。據調查，我市入住養老機構每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進(jìn)入養老機構的愿望，但農村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀(guān)念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養老機構，城市老年人因鄉鎮敬老院條件不理想不愿入住農村區域養老機構，實(shí)際進(jìn)入養老機構的.較少，民辦養老機構的發(fā)展受到市場(chǎng)制約。居家養老需要社區工作人員、社工、志愿者、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)厚實(shí)的人員或者其他按照市場(chǎng)發(fā)展配置的服務(wù)人員上門(mén)入戶(hù)提供養老服務(wù)。而我市社區尚不具備相應的能力，也未能建立社區社工組織。目前社會(huì )自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)性、規范性和系統性，覆蓋面很小，難以滿(mǎn)足居家養老的要求。在農村，作為社會(huì )福利性質(zhì)的居家養老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒(méi)有得到過(guò)政府提供的居家養老服務(wù)。
�。┤臻g照料中心管理難，工作人員工資難保障
日間照料中心的建設有專(zhuān)項資金，建成不難，但是由于沒(méi)有落實(shí)管理經(jīng)費，后續管理有難度。雖然部分社區日間照料中心采取收取一定費用、社區工作人員服務(wù)和老人自助相結合方式運轉良好，但這種模式在農村和人口較少的城鎮社區行不通，所以不少日照中心解決不了誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，故而緊鎖大門(mén)，置之不用。對于敬老院，沒(méi)有落實(shí)敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養率要達到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達到幾千萬(wàn)元，我市財政解決起來(lái)有難度，缺乏剛性支撐保障。
四、促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人口和家庭結構的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問(wèn)題也顯得更為復雜。健康的國民是社會(huì )全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統籌推進(jìn)，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，社會(huì )公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級和促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。
�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹�，確保養老服務(wù)體系建設有序推進(jìn)
結合我市實(shí)際，制定公辦、民辦養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、職責分工和具體實(shí)施辦法。尤其是要全面落實(shí)國家養老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養老機構的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大健康養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫保等保障，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。
�。ǘ┕膭钌鐣�(huì )資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康養老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養生、現代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營(yíng)、ppp等方式興辦健康養老服務(wù)機構，大力開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作。
�。ㄈ﹦�(chuàng )造健康、養老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境
加強人才培養交流，規范執業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設健康與養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加大人才培養力度。建立人才充分有序流動(dòng)機制和商業(yè)保險公司與醫療、養老機構的合作機制。加強對醫療、養老、體育健身機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標準等方面的約束和監管。維護各類(lèi)投資主體合法權益，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄋ模┙⒁跃蛹茵B老為主的養老模式
當前我市按照“9073” 格局，構建居家養老、社區養老、機構養老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養老政策支持體系，鞏固家庭養老功能，減少老年空巢現象。強化社區居家養老服務(wù)功能，加強社區養老院、醫療衛生機構、文體活動(dòng)場(chǎng)所等養老服務(wù)設施建設，為老年人構建安全、舒適、便利的居家養老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務(wù)項目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實(shí)經(jīng)費保障。
�。ㄎ澹┘訌娹r村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設
我市城鎮化率低，農村人口多，農村留守老人也很多，但老年活動(dòng)場(chǎng)所較少。針對農村實(shí)際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動(dòng)場(chǎng)所建設納入總體規劃中，建設完善文化、體育等必要的活動(dòng)設施，組織專(zhuān)業(yè)人員深入農村，加強對老人問(wèn)題活動(dòng)的培訓和指導，引導農村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇8
為推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，根據市老科協(xié)20xx年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì )長(cháng)xx組織部分副會(huì )長(cháng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養老服務(wù)體系建設開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組實(shí)地調研了市社會(huì )福利中心、xx區福利院、xx鎮敬老院、xx養護院和xx社區老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。
從調研的情況來(lái)看，全市各級政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養老服務(wù)體系建設有了新的進(jìn)步，取得的成績(jì)是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯(lián)合制定實(shí)施了《xx市城鄉養老服務(wù)體系建設實(shí)施辦法》，明確了全市養老服務(wù)體系建設的指導思想、發(fā)展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會(huì )福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會(huì )辦養老機構18所，社區日間照料中心5個(gè)，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資1。5億元新建市社會(huì )福利中心；啟動(dòng)了政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專(zhuān)業(yè)隊伍技能培訓。從20xx年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專(zhuān)業(yè)培訓，提高了管護能力和水平。
我市養老服務(wù)體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會(huì )養老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41.35萬(wàn)人，占比達16.1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì )。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到20xx年，60周歲以上人口達43.74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)與老齡化同步，人均國民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì )，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì )物質(zhì)基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著(zhù)第一代獨生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結構，即一對夫妻要供養四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。
在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì )對老齡社會(huì )的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類(lèi)養老機構發(fā)展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養老機構發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運營(yíng)；養老服務(wù)隊伍建設滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì )高度重視并努力加以解決。
通過(guò)調研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結合我們老同志自己體會(huì )和思考，就推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，加快養老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。
一、進(jìn)一步深化對養老事業(yè)的認識
把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會(huì )的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實(shí)行嚴格控制人口增長(cháng)的人口戰略，實(shí)行計劃生育國策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結構家庭增多，社會(huì )養老負擔過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì )出現一些社會(huì )悲劇，引發(fā)社會(huì )不穩定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結構不斷變化的過(guò)程，各級政府和相關(guān)部門(mén)應當深刻準確認識并順應這個(gè)過(guò)程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進(jìn)工作措施。根據財力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節，扎實(shí)穩步推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。
二、完善養老事業(yè)發(fā)展規劃體系
養老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持規劃先行。一是要根據我市老年人口發(fā)展速度、老年人結構變化情況，研判養老服務(wù)的需求，針對這些需求確定基本養老服務(wù)體系的內涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設施建設的功能定位，對政府責任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養老事業(yè)發(fā)展總體規劃和近、中、長(cháng)期規劃。二是規劃要圍繞建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口發(fā)展規律，合理規劃發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規定分區分級規劃設置養老服務(wù)設施；在農村結合美好鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區負責人、老年人代表、群眾代表表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養老規劃制定后，加強規劃實(shí)施情況的監督，建立年度進(jìn)展情況的評價(jià)體系，促進(jìn)養老事業(yè)發(fā)展規劃落到實(shí)處。
三、把握養老服務(wù)體系建設的關(guān)鍵環(huán)節
養老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系建設方略，是符合實(shí)際的。我們認為，當前我市養老服務(wù)體系建設，應突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
�。ㄒ唬┌丫蛹茵B老作為當前養老體系建設突出的重點(diǎn)。調研中發(fā)現，希望居家養老的人群最多，最符合中國傳統養老的文化傳承。國家提出“居家養老為基礎”是符合實(shí)際的，應當把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當前，一是要按照省政府〔20xx〕60號文件的要求，逐步完善社區養老公共服務(wù)設施。二是要逐步建立社區居家養老服務(wù)信息平臺建設，準確掌握社區居家養老的基本情況。三是在社區內逐步立養老服務(wù)機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務(wù)。社區養老機構要運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設居家養老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費、心理服務(wù)等服務(wù)項目。四是在居家養老服務(wù)體系建設的'推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上不斷總結經(jīng)驗，逐步在面上推開(kāi)。
�。ǘ┨嵘k養老機構的使用效益。充分發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。近幾年公辦機構和農村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達41.2%，xx區閑置率高達64%，對于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應考慮五保老人之外，適度向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養老機構改制試點(diǎn)，完善法人治理結構。
�。ㄈ┐罅Ψ龀置褶k養老機構發(fā)展。xx市近幾年農村敬老院和市、縣養老機構建設相對進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用嚴重滯后。要全面落實(shí)國務(wù)院、省政府加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng )新養老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息，為民辦養老機構提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)，制定購買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng )新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調研的xx市xx養護院，由于消防、規劃、環(huán)保等環(huán)節未通過(guò)審批，無(wú)法正常運營(yíng)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要加強對民辦養老機構的專(zhuān)題調查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養老機構的重要作用。
四、強化組織領(lǐng)導和保障措施
養老服務(wù)體系建設是一項長(cháng)期的復雜的系統工程，需要有一個(gè)強有力的領(lǐng)導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養老事業(yè)的發(fā)展。
一是要加強組織領(lǐng)導。成立高規格的養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導組織，定期研究解決養老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛生計生、規劃、國土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對養老服務(wù)體系建設按照規劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。
二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規定，落實(shí)投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養老機構的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
三是要爭取上級支持。緊緊抓住中央把加快養老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。
四是要加強行業(yè)監管。健全養老服務(wù)業(yè)的準入、退出、監管制度，為養老機構提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導，及時(shí)查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用。
五是要健全服務(wù)隊伍。養老事業(yè)發(fā)展需要一支相對穩定的服務(wù)團隊。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養老機構管理服務(wù)隊伍中，培養有愛(ài)心、能奉獻、素質(zhì)全面的服務(wù)隊伍。保障養老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊伍。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇9
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進(jìn)入老齡化社會(huì )的標準。根據《xx市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會(huì )，進(jìn)入快速老齡化階段，養老服務(wù)體系建設的任務(wù)日益繁重。
一、xx、xx養老服務(wù)體系建設的做法
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創(chuàng )品牌、居家養老創(chuàng )特色、社區養老辟新徑、社會(huì )養老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務(wù)體系建設的新路子。
(一)政府推動(dòng)、細化規劃
市政府成立全市養老服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅動(dòng)工作機制；將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì )建設和社會(huì )管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
(二)項目運作、完善體系
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進(jìn)各類(lèi)養老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養老機構，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全，構建適度普惠的養老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著(zhù)力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會(huì )開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養老機構。堅持市場(chǎng)化運作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標準的養老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進(jìn)養老機構規范化。
(三)資源整合、建設載體
積極整合資源，加強載體建設中，著(zhù)重發(fā)展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，建立了居家養老組織協(xié)調機構和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養老服務(wù)載體。建立養老服務(wù)信息系統，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高居家老人的應急保障和服務(wù)能力。
(四)創(chuàng )新引領(lǐng)、解危救難
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì )困難特殊群體的'基本權益。一是完善社會(huì )救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(cháng)效幫扶機制。
(五)培育隊伍、強化服務(wù)
堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
二、我市養老服務(wù)機構建設的幾點(diǎn)思考
隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下思考：
(一)對我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃
我市積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，各項養老服務(wù)事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)放，20xx年，養老服務(wù)機構達79家，床位7600張。在取得成績(jì)的同時(shí)，社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務(wù)和養老機構標準低，床位不足，設施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì )養老服務(wù)體系。
(二)建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)
我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。社會(huì )養老服務(wù)體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務(wù)體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì )影響好。建議建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。
(三)加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構示范點(diǎn)建設
加大財政投入，建設公辦養老服務(wù)機構示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)機構的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦養老機構，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )資金建設一批標準、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養老需求。
(四)提升社區養老的支撐作用
建設一批社區居家養老服務(wù)站和社區日間照料中心，完善社區養老服務(wù)配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本養老服務(wù)功能，提升社區養老服務(wù)能力。
(五)提高老年人生活保障能力
實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買(mǎi)服務(wù)，對城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
社會(huì )養老服務(wù)現狀調研報告 篇10
人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴xx區、xx區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。
一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀
�。ㄒ唬B老機構分布情況
到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。xx市、xx市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而xx縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。
�。ǘB老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策
國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。
20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。
根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的.發(fā)展提供了有力的政策保障。
�。ㄈ┙y分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)
為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。xx區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。
二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難
�。ㄒ唬B老服務(wù)基礎設施建設不足
xx區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。xx縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。
�。ǘ┏青l養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”
城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。
農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。
�。ㄈ┳o工招聘難，護理人員隊伍穩定性差
此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱哟筚Y金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。
�。ǘ┘訌娙瞬排囵B，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
�。ㄈ┐蚝谩罢吲啤�、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。
不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。
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