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社區居家養老服務(wù)調研報告

時(shí)間:2024-08-22 04:25:32 報告 我要投稿

社區居家養老服務(wù)調研報告

  在現在社會(huì ),報告十分的重要,報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎?下面是小編為大家收集的社區居家養老服務(wù)調研報告,希望對大家有所幫助。

社區居家養老服務(wù)調研報告

  為進(jìn)一步深入把握我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況,助推和提高養老社會(huì )化程度,促進(jìn)昆明經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展,社法委于20xx年4-6月間對我市不同類(lèi)型、各具代表性的社區居家養老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

  一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效

 。ㄒ唬┪沂欣夏耆丝诘幕緺顩r

  按照國際標準,一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%,或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )的標志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì ),至20xx年底全國老年人口達1.94億,占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn),占總人口比例的10.09%,標志著(zhù)我市進(jìn)入老齡化社會(huì );截至20xx年底,我市戶(hù)籍老年人口達87.264萬(wàn),占全市戶(hù)籍人口的16.06%,較1991年增長(cháng)了1.41倍,年平均增長(cháng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn),占老年人口總數的26.36%;失能老人19萬(wàn),占老年人口總數的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì )城市中我市老齡化程度排第9位,在云南16個(gè)州(市)中排第1位,是人口老齡化較為嚴重的城市,具有高齡化、空巢化的特點(diǎn),需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

 。ǘ┪沂叙B老服務(wù)機構現狀

  我市目前具有一定規模的老年人活動(dòng)中心4所,各類(lèi)養老服務(wù)機構119所,總計擁有床位數1.6萬(wàn)張,每千名老人擁有床位18張,已建成投入運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)中心72個(gè),市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )、XX市養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ),全市95%的城市社區和85%的農村社區(村)均成立了老年人協(xié)會(huì )。

 。ㄈ┪沂猩鐓^居家養老服務(wù)體系的建設情況及成效

  1、社區居家養老服務(wù)中心建設情況

  根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》相關(guān)要求,我市于20xx年啟動(dòng)了社區居家養老服務(wù)中心的建設工作,當年省下達我市建設任務(wù)為60個(gè),20xx年為80個(gè),到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

  建設方式及規模。

  我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場(chǎng)地,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取新建、改擴建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設,有的中心功能較為齊全,有的采取多點(diǎn)建設彌補或達到功能相對齊全。

  服務(wù)內容。

  目前根據我市不同社區老年人的需求,在個(gè)別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展,如XX區社區居家養老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調查的基礎上,增加了情感關(guān)懷、養老機構外展、小家庭結對等服務(wù)。

  服務(wù)對象及方式。

  服務(wù)對象為本轄區內60周歲以上老年人,具體根據老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù),無(wú)償服務(wù)的對象為具有本轄區戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農村“五!崩夏耆;低償服務(wù)對象為具有本轄區戶(hù)籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。

  2.社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)情況

  我市積極探索不同的社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)方式,按管理主體和經(jīng)費來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負擔運營(yíng)經(jīng)費的,如XX區長(cháng)壽路社區居家養老服務(wù)中心,成立于20xx年,與社區居委會(huì )辦公用房合用,結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員,成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù),每年投入65萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營(yíng)經(jīng)費的,如XX區中營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心,成立于20xx年3月,新建小區預留用地建蓋,每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè )活動(dòng)。三是社會(huì )力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟補貼。XX區916社區養老示范基地,成立于20xx年4月,由愛(ài)心企業(yè)家免費提供場(chǎng)地,成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù),愛(ài)心企業(yè)每年提供運營(yíng)經(jīng)費120萬(wàn)元。四是大型工礦社區,由單位與社區共建的,如XX市新村社區居家養老服務(wù)中心,成立于20xx年,與社區居委會(huì )辦公用房合用,與單位離退休人員工作相結合,成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù),至今投入運營(yíng)經(jīng)費70萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區居家養老服務(wù)模式,即市由婦女工作者、社會(huì )工作者和義務(wù)工作者三者結合,由市婦聯(lián)組織牽頭,引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì )工作者服務(wù),招募志愿者參與,共同為社區居家養老提供服務(wù)和幫助。

  3.取得的工作成效

  我市社區居家養老服務(wù)體系建設至今經(jīng)歷了3個(gè)階段:第一階段是20xx年的“星光計劃”,即20xx之后的2-3年,通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金,約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所和農村鄉鎮敬老院的建設;第二階段是20xx年的“163”計劃,即給予每個(gè)社區5萬(wàn)元啟動(dòng)資金,建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心,針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人,開(kāi)展溫情、援助、醫療、教育、康樂(lè )和維權“6項”服務(wù),實(shí)行領(lǐng)導、標準和標識“3個(gè)”統一;第三階段是當前開(kāi)展的“社區居家養老服務(wù)中心”建設,即建立健全縣(市)區、鄉鎮(街道)和社區(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。

  目前已逐步探索出居家養老為基礎,社區資源為依托,社會(huì )力量參與的新路子,社區居家養老服務(wù)工作走在全省前列,在西南地區處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解,截止20xx年3月,我市72個(gè)建成投入運營(yíng)的“中心”,獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬(wàn)元(具體補助標準見(jiàn)表五),其中申請省級財政補助2300多萬(wàn)元、市級財政配套投入1600多萬(wàn)元、縣(市)區級財政配套投入1000萬(wàn)元左右,為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。

  二、我市目前社區居家養老服務(wù)體系建設中存在的問(wèn)題及原因分析

 。ㄒ唬┥鐓^居家養老服務(wù)體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣(市)區之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區之間發(fā)展不平衡。

 。ǘ┤狈κ屑墝用娴恼咧,各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區居家養老服務(wù)體系的建設涉及規劃、土地、住建、專(zhuān)業(yè)人員培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作,需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。

 。ㄈ┕ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務(wù)體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實(shí)有困難。三是運營(yíng)難是社區居家養老服務(wù)體系建設面臨的突出問(wèn)題。

 。ㄋ模┓⻊(wù)項目有待擴充,充分發(fā)“中心”養老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段,與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外,一些“中心”由于缺乏宣傳,雖然具有較為齊備的設施和配置,但呈現出服務(wù)量不飽和的狀況,“中心”難以真正發(fā)揮養老服務(wù)的功能。

 。ㄎ澹┥鐓^功能不健全,社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務(wù)體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務(wù)對象在社區,需要社區內每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作,需要整合社區內各種資源,納入整個(gè)社區的發(fā)展建設統一規劃之中。但調研中了解到,許多現有社區資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區內的基層組織未能實(shí)現有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區物管沒(méi)能實(shí)現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用,社會(huì )力量引入不夠。

 。爸行摹必熑沃黧w要不夠明確,助老服務(wù)隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊伍力量薄弱,專(zhuān)業(yè)養老護理員緊缺。

  三、對策和建議

  (一)提高認識、加強領(lǐng)導。

  國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì ),而中國在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì ),“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )結構的調整帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會(huì )中心城市,各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務(wù)體系的建設對構建和諧社會(huì )、建設幸福美好新昆明的重要意義,是我市在全省率先實(shí)現小康社會(huì )的重要內容,是實(shí)現我市經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強做好社區居家養老服務(wù)體系建設的緊迫性和責任感,結合社會(huì )管理工作創(chuàng )新,建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場(chǎng)化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化”的社區居家養老服務(wù)工作大格局;要將社區居家養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程,列入重要議事日程,納入績(jì)效考核體系;要通過(guò)政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務(wù)監管等途徑,切實(shí)加強我市社區居家養老服務(wù)體系建設的領(lǐng)導。

  (二)加快制定有利于推動(dòng)社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。

  一是按照新修訂的《老年人權益保障法》,抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進(jìn)行修訂,將社區居家養老服務(wù)體系的建設寫(xiě)入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社區居家養老服務(wù)體系建設的中長(cháng)期發(fā)展規劃,根據我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求,科學(xué)謀劃、高位統籌,做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區居家養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》,要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗,深入調研,摸清情況,學(xué)習借鑒省內外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法,明確社區居家養老服務(wù)體系的建設指導思想、目標任務(wù)與階段性要求,以及各職能單位的具體職責,進(jìn)一步規范“中心”的建設、運營(yíng),通過(guò)建立長(cháng)效性的運行、管理、保障機制,逐步完善社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。

  (三)建立健全我市社區居家養老服務(wù)體系建設的體制機制。

  一是強化市、(縣)區兩級老齡部門(mén)養老行業(yè)主管部門(mén)的責任,負責社區居家養老服務(wù)體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導;強化縣(市)區、街道(鄉鎮)兩級政府為“中心”建設的主體責任,負責具體承建“中心”項目;強化街道(鄉鎮)、社區屬地管理主體的責任,在“中心”項目建成后,交由社區、社會(huì )組織及企業(yè)等管理運營(yíng),由街道(鄉鎮)、社區負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營(yíng)利性組織負責“中心”營(yíng)運”的居家養老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,打破行業(yè)界限,放開(kāi)社會(huì )化養老服務(wù)市場(chǎng),采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式,引導和培育社會(huì )力量參與社區居家養老服務(wù)體系的建設,實(shí)現投資主體多元化;鼓勵具有一定資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)性較強的非營(yíng)利性機構,尤其是社會(huì )工作機構進(jìn)入社區居家養老服務(wù),可學(xué)習上海模式,建立公益招投標平臺,設立養老服務(wù)專(zhuān)項,通過(guò)市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力,實(shí)現運行機制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)的工作機制,制定“普惠+特惠”的政策,優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù),將城市“三無(wú)”老人、農村“五!崩先、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買(mǎi)服務(wù)的對象,為其提供無(wú)償或低償服務(wù);通過(guò)市場(chǎng)運作,不斷拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式,為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務(wù),逐步實(shí)現服務(wù)對象的公眾化。四是建立健全社區居家養老服務(wù)體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程,且養老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無(wú)利行業(yè),建議政府通過(guò)財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持,要,對社區居家養老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補貼扶持。

  (四)進(jìn)一步完善社區功能,夯實(shí)居家養老的硬件基礎。

  一是將“中心”建設納入社區配套服務(wù)設施統一規劃建設,作為“和諧社區”建設不可或缺的內容進(jìn)行考核。二是加強社區硬件基礎設施建設,將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃,在開(kāi)發(fā)時(shí)預留小區總面積的5%或8%,作為養老設施用地,規劃、土地、住建、民政等部門(mén)要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個(gè)審批環(huán)節嚴格把關(guān),形成政策合力;加大對老舊小區硬件設施的修繕和改造,充分利用有限空間,以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區資源的整合利用,社區“兩委”應重視和支持“中心”建設,加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協(xié)調配合,充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量,調動(dòng)小區物管的積極性,共同參與社區居家養老服務(wù)工作。

  (五)加強隊伍建設,建設一支專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主的社區養老服務(wù)隊伍。

  一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制,整合老齡辦與市委老干局的資源,以適應老齡化進(jìn)程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結合,參照社管綜治“協(xié)管員”的方式,在每一個(gè)“中心”設立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務(wù)人員的培訓,與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)配合,定期對專(zhuān)職人員進(jìn)行康復、護理、心理學(xué)等具有較強針對性的培訓,實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級評定,提高養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養老服務(wù)志愿者”隊伍的作用,開(kāi)展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”,調動(dòng)志愿者的積極性,特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

  (六)加大宣傳力度,引領(lǐng)社會(huì )化養老新風(fēng)尚。

  社區居家養老在全社會(huì )的認知度和認同度還有待進(jìn)一步提高,要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習宣傳為契機,將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長(cháng)期戰略任務(wù)加強宣傳,發(fā)揮輿論引導和推動(dòng)作用,強化“家家都有老人、人人都會(huì )老”的意識,形成全社會(huì )關(guān)心、關(guān)注養老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用,通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng),集中宣傳開(kāi)展社區居家養老服務(wù)工作的背景、內涵和意義,通過(guò)對“中心”養老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳,釋放敬老、愛(ài)老、養老的社會(huì )“正能量”,以提高社會(huì )關(guān)注度;要針對老年人做好細致的宣傳講解工作,逐步改變老年人傳統的生活觀(guān)念、消費觀(guān)念和養老觀(guān)念,接受這一新型的養老方式,引領(lǐng)社會(huì )化養老的新風(fēng)尚。

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