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縣減災救災調研報告
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縣位于省中南部，平原腹地，頭頂，腳蹬（河），懷抱，背靠。全縣轄21個(gè)鄉鎮、兩個(gè)農場(chǎng)管理區，總人口157萬(wàn)，國土面積4023平方公里，是現今市管理的第一大縣。因為地域廣、人口多，縣較其它兄弟縣市的減災救災工作，既有其共同性，又有其自身的特點(diǎn)。因此，弄清其特點(diǎn)，防患于未然，對于本縣減災救災工作有著(zhù)十分重要意義。
一、縣減災救災的主要特點(diǎn)
1、地域廣、人口多，減災救災工作壓力大�？h南與相望，北與市相鄰，南北距離近100多公里，如遇有緊急災情，救災工作壓力特別大。雖說(shuō)現時(shí)交通比較發(fā)達，但也有個(gè)別特殊地段無(wú)法提供快速反應的保障。如本縣鎮村，地處邊，這里的人世世代代與洪水打交道，至今這個(gè)村還沒(méi)通公路，是全縣僅有的少數未通公路的村莊，如發(fā)生災情，一定會(huì )給救災工作帶來(lái)很大的困難。
2、水患仍然是本縣減災救災的永恒話(huà)題�？h地域特點(diǎn)是三面環(huán)水。特別是防汛長(cháng)達143公里，是全國防汛最長(cháng)的縣級單位。1998年的特大洪水給中下游敲響了警鐘，自此以后，國家對防汛的整治投入了巨資，也取得安瀾的實(shí)效。隨著(zhù)大壩的興建，這幾年里算是安然無(wú)恙。但是大自然的事情決非是人們所能預料的，因為畢竟是懸在與洞庭湖頂托的這把箭上，千萬(wàn)麻痹大意不得，只有平時(shí)提高認識，并做好對應的準備工作，才能做到胸中有數，臨時(shí)不亂。
3、風(fēng)災、旱災是不可忽視的災害。地處洞庭，水庫西，兩大水源接連，浩蕩又處于湘西北、大山的峽口中，一遇到氣候異常就會(huì )產(chǎn)生異反映。這里每年5——6月，龍卷風(fēng)特別活躍，歷史以來(lái)，就是鬧龍卷風(fēng)最利害的地方。1985年的一次龍卷風(fēng)，倒塌房屋200多棟，周溝鄉的一個(gè)小腳老太婆被龍卷風(fēng)卷上了天，然后又慢慢卷到地上。因為環(huán)境被破壞，盡管號稱(chēng)“百湖之縣”的同樣旱情經(jīng)常肆瘧。201年秋冬春夏連旱，境內江、河水位超低，內垸河渠塘堰干枯，全縣農作物普遍受災，水產(chǎn)業(yè)嚴重受損，全縣農作物受災面積達205.6萬(wàn)畝，水產(chǎn)受災面積82.8萬(wàn)畝，逼得縣委、縣政府作出了“把抗旱保春播促春管作為全縣經(jīng)濟社會(huì )的頭等大事，把抗災救災作為壓倒一切的重要工作來(lái)抓”的方針措施�？h里以民政部門(mén)成立了減災救災專(zhuān)班，全力以赴，全面參與，才保證了災區災民的生活基本穩定
二、綜合能力建設的基本情況。
1、為加強對全縣綜合減災工作的領(lǐng)導，相繼成立了縣防汛抗旱領(lǐng)導小組、縣應急辦、縣減災委員會(huì )。為促進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )體系的綜合協(xié)調與快速反應，在縣減災委員會(huì )成立統一協(xié)調下，全區形成了縣、鎮、村三級綜合減災工作聯(lián)合機制。民政、氣象、農業(yè)、水利等部門(mén)基本實(shí)現了災害信息資源共享，建立了災情會(huì )商機制，對全年災情進(jìn)行預測和評估。
2、為建立規模適度的災害信息員隊伍，堅持每年對全縣的鄉鎮災害信息員進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)培訓，并組織考試，從而提升了信息員的業(yè)務(wù)能力。
3、為確保救災資金的有效使用，每次下?lián)軐?zhuān)項資金，均在文件中特別注明支配范圍，以警示各地規范使用資金，每次下鄉進(jìn)行檢查工作，都會(huì )檢查各項資金的使用情況，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。在救災資金發(fā)放形式上，通過(guò)“一卡通”銀行直接轉入受災群眾個(gè)人帳戶(hù)，有效杜絕了資金發(fā)放漏洞。
三、縣減災救災中存在的主要薄弱環(huán)節
縣由于自身特點(diǎn)，災情頻繁，減災救災的次數、災民人口比其它地方多，歷屆縣委、縣政府，特別是代行政府行政的民政部門(mén)一貫高度重視防災減災工作，并且在實(shí)踐中積累總結了一套有別于其它地方減災救災的經(jīng)驗。但在實(shí)踐中也暴露了諸多存在的薄弱環(huán)節，這是需要認真予以總結和重視的。
1、重救輕減，兩者工作不平衡。在整個(gè)救災減災工作中，高度重視和防范救災工作，相對應減災工作運轉中，因資金問(wèn)題導致兩者工作不能一致同步運轉。
2、現行救災救助與地方財政不相適應�，F在的救災投入主渠道仍是國家和省級財政，按國家救急分級負擔的政策進(jìn)行救災資金分配�？h鄉兩級財政基本上少投入，分級負責的救災投入機制尚未完全建立。
3、救災的配套設施還有待添置。減災救災是政府一項重要工作，但也是全社會(huì )的一項重要工作，一旦出現災情就需要多部門(mén)聯(lián)手，反應要快，措施要得力，減災救災效果就好。比如交通問(wèn)題、食品、藥品問(wèn)題，這些配套問(wèn)題是要全面以考慮的。
四、對策與建議
1、增強公眾減災救災意識，讓社會(huì )形成一種共識。以每年“5.12”防災減災日為契機，采取多種有效形式，加大宣傳力度，積極組織群眾開(kāi)展防災減災知識培訓，提高公眾災害防范和處置能力。在全縣范圍內積極開(kāi)展減災示范社區的創(chuàng )建工作，根據省廳《關(guān)于繼續深入開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)的通知》精神，今年及早進(jìn)行了安排部署，扎實(shí)開(kāi)展減災示范社區的創(chuàng )建活動(dòng)。
2、建議上級政府對這個(gè)防災減災大縣，財政窮縣出臺專(zhuān)門(mén)政策，重點(diǎn)傾斜防災減災中的資金，足額解決“防”“減”災的公共資金需要問(wèn)題。從調查情況看，縣現在防災減災急需解決基礎建設中的“熱”點(diǎn)“難”點(diǎn)，比如水患中的防范薄弱環(huán)節、村民飲水、就醫、等等問(wèn)題，建議上級有關(guān)部門(mén)在調查核實(shí)的基礎上，本著(zhù)“實(shí)事實(shí)辦”“特事特辦”的原則，拿出通盤(pán)解決這些問(wèn)題的切實(shí)行可方案。做到防范于未然。
3、健全綜合減災的工作機制，制定應急方案，明確組織指揮體系、預警預報、應急響應、災后救助與恢復重建等環(huán)節，規范緊急狀態(tài)下救助工作的程序和管理機制。大力開(kāi)展對全縣人民災害風(fēng)險識別、自救互救技巧等方面的培訓和演練活動(dòng)，培育公眾的防災減災意識和能力。
4、切實(shí)加強減災救災領(lǐng)導，建立常態(tài)化管理專(zhuān)班。經(jīng)常研討減災救災中的一系列問(wèn)題，切實(shí)做好平時(shí)資料檔案工作，一旦出現災情，做到心中有數，臨危不亂。
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