國土資源局農村宅基地管理調研報告

　　在現在社會(huì )，報告十分的重要，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的國土資源局農村宅基地管理調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　國土資源局農村宅基地管理調研報告 篇1

　　一、存在的主要問(wèn)題有：

　�。ㄒ唬┺r村住房建設缺乏規劃引導，布局零亂。

　　長(cháng)期以來(lái)，對農村規劃投入少，農村規劃進(jìn)展緩慢。農村村莊建設規劃編制由于缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”的現象。

　�。ǘ�）農村“一戶(hù)一宅”制度難以貫徹落實(shí)，出現“一戶(hù)二宅”、“一戶(hù)多宅”現象。

　　自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由于歷史遺留問(wèn)題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)農村建房處于無(wú)序狀態(tài)，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門(mén)批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地，出現“一戶(hù)二宅”、“一戶(hù)多宅”現象。

　�。ㄈ�）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。

　　農村宅基地的性質(zhì)屬于農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒(méi)有處置權，不能進(jìn)行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶(hù)間的調劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農戶(hù)經(jīng)批準后因客觀(guān)原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉外，沒(méi)有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進(jìn)城后，農村的房子都閑置著(zhù)；另一方面有的農民在城市賺到錢(qián)后，在城市里買(mǎi)房的同時(shí)，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。

　�。ㄋ模┺r村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執行難。

　　一是符合村莊規劃和用地條件的農戶(hù)，由于種種原因未經(jīng)批準就建設了房屋，造成違法占地。

　　二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個(gè)人搶占宅基地的。由于我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實(shí)施有效監管，對這些違法案件的查處在現實(shí)中很難執行。國土資源管理部門(mén)只有查處權又沒(méi)有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來(lái)也很困難。

　　二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴格依法行政。

　　各級政府和國土資源管理部門(mén)要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會(huì )形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強鄉（鎮）國土資源管理隊伍建設，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時(shí)發(fā)現和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設、法院等部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成執法合力，堅決依法查處。

　�。ǘ�）加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，確保農民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶(hù)。

　　加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，是加強農村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過(guò)開(kāi)展宅基地使用權登記，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，維護社會(huì )的和諧與穩定。認真按照國土資發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區現有農村宅基地進(jìn)行全面調查摸底的基礎上，力爭在20xx年底前，基本完成宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶(hù)。

　�。ㄈ�）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤(pán)活農村土地存量。

　　對“一戶(hù)多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。鼓勵農村村民進(jìn)城落戶(hù)，對已在城鎮購置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的'原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來(lái)，搬入新建多層或規劃合理的住宅中，“騰出來(lái)”的農村非農建設用地可以從事其他用途。

　�。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展調查清理工作，規范和保護農民建房。

　　要以開(kāi)展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規定。要規范農村宅基地申請報批程序，健全公開(kāi)辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，鼓勵農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。使農村宅基地的利用和管理走上合理化、規范化軌道。

　　國土資源局農村宅基地管理調研報告 篇2

　　一、現狀及存在問(wèn)題

　　農村宅基地是從村集體所有的土地中采用無(wú)償、無(wú)使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對宅基地中能自用，不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)轉讓?zhuān)�也不能用于抵押或出租。但是，隨著(zhù)金灣區經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業(yè)的涌入，促使農村的宅基地悄然成為高額利潤的商品，進(jìn)而使現行的農村宅基地管理制度引發(fā)許多問(wèn)題。

　　1、無(wú)規范性政策。由于農村宅基地采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，對宅基地的規范分配、使用缺乏統一、明確的政策、法規，很多農民建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地。另外，在報建宅基地時(shí)，公安部門(mén)的政策是有了宅基地才可分戶(hù)，而規劃部門(mén)是要求分戶(hù)后再劃分宅基地，兩者之間存在矛盾，而且，報建時(shí)，不僅手續較為繁瑣，規劃部門(mén)的收費較高，實(shí)地勘測收費為一戶(hù)3000元，需經(jīng)規劃和國土兩個(gè)部門(mén)批準。

　　2、村、鎮規劃建設如同虛設。雖然我區有村、鎮建設規劃，但由于涉及農村宅基地置換、轉讓的問(wèn)題，在劃分宅基地后，不能統一規劃、統一建設，不能形成“鄉風(fēng)文明，村容整潔，”的社會(huì )主義新農村。另外在我區，由于各村貧富不均，每戶(hù)的宅基地一般在80M2左右，住宅面積在170M2左右，即在宅基地上的建筑一般保持在三層即可。但是，受經(jīng)濟利益的驅使，很多村民在經(jīng)濟允許的條件下均將房屋蓋至6—8層，經(jīng)濟條件較差的村民則只蓋兩層，或是只打好地基后加蓋一層，待以后經(jīng)濟允許了再建。出現了新蓋的樓房參差不齊的狀況，同時(shí)，也使得村、鎮建設規劃難以落實(shí)。

　　3、以租代讓形式多元。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地逐漸減少，農村的宅基地也日顯珍貴。尤其是在三灶鎮，由于該鎮工業(yè)較為發(fā)達，很多村民將房屋建成后，將房屋出租給外來(lái)人員或剛開(kāi)始工作收入不高的上班族，以及附近的小商販，房子一般有6—8層，一層有6間左右，而一樓往往用來(lái)出租商鋪。據統計，一年下來(lái)，一戶(hù)農民僅住宅租金收入在8—12萬(wàn)以上。這讓很多的人愿意冒著(zhù)極大的風(fēng)險，用30萬(wàn)元左右購買(mǎi)宅基地的使用權，使用年限一般在50—60年左右，另外也有做工業(yè)園區的配套生活區，這種情況一般的使用權是20年左右，之后宅基地上的附屬建筑物歸村民個(gè)人所有。但是這些買(mǎi)賣(mài)行為并不受現行法律法規的保護，屬于私下流轉，雙方一旦發(fā)生矛盾，法院只能要求雙方協(xié)商解決，使用者的權利難以得到有效保護。例如：在草塘村，有外資買(mǎi)了一處舊房子，將其拆掉重建后，原屋主爭奪產(chǎn)權，最終法院將新房?jì)鼋Y。

　　4、宅基地所有權不明晰�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定：“農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”。在九十年代初期，宅基地的管理不規范，可以隨意買(mǎi)賣(mài)、劃撥以及轉讓?zhuān)�所以，在我區農村，一家有2—3處宅基地樓房是非常常見(jiàn)的，只要村委會(huì )同意，所有的宅基地都可以報建，最多的村民有4—5處宅基地。另外，是因為農村的宅基地實(shí)行的是終身繼承制，自己分戶(hù)獲得宅基地后，老的宅基地仍可繼承，也可獲得多處宅基地，。

　　二、改善農村宅基地管理的建議

　　針對當前農村宅基地管理中存在的問(wèn)題，我們提出以下建議，這不僅是建設社會(huì )主義新農村、建設和諧社會(huì )的要求，也是在以人文關(guān)懷三農的背景下，進(jìn)一步聽(tīng)取農民心聲、執政為民的要求。

　�。ㄒ唬┮�完善宅基地相關(guān)立法

　　被調查者反映我國宅基地相關(guān)立法不健全、規定不統一。針對這一問(wèn)題，他們也提出了完善立法、增強地方性規章可操作性的建議。如宅基地具體面積的劃定，應按人口分配，即劃定一個(gè)人均宅基地面積值，根據村民申請時(shí)家庭人口數劃定面積；明確規定宅基地占用耕地的相關(guān)審批手續，嚴格控制宅基地用地規模，保護耕地（問(wèn)卷中被調查者建議法律應明確禁止宅基地占用耕地）；明確規定宅基地是否允許流轉以及流轉中的限制及審批程序（主張允許宅基地流轉的問(wèn)卷遠多于主張禁止宅基地流轉的數量）；建立宅基地有償使用制度，以經(jīng)濟上的壓力限制宅基地的擴張，從而節約土地資源；完善宅基地權益受損的司法救濟途徑，由法院直接受理宅基地糾紛引發(fā)的訴訟；完善征地補償標準的規定，切實(shí)保障被占地農民的利益。

　　今年通過(guò)的《物權法》在五審之前還留有部分調整農村宅基地的條款。然而，種種原因所致，我國目前仍未有調整農村宅基地和農村房屋方面的民事法律。完善宅基地立法，不僅是有效管理宅基地、保護國土資源的需要，更是維護廣大農民切身利益，提高農民物質(zhì)文化生活水平的保障。

　�。ǘ�）編制科學(xué)合理的村鎮建設規劃

　　加強農村宅基地建設規劃，節約用地，保護耕地，村鎮建設規劃應區分具體的經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口密集程度來(lái)制訂，人口密度較大且經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區，應適應城鎮化建設需要，堅持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區集中審批建房，打破鄉村劃分，以鄉鎮為單位，重新整理鄉村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當進(jìn)行流轉，主要向本村內房屋需新建卻無(wú)經(jīng)濟實(shí)力申請在新劃集中居住區建房的村民；若舊宅屬破舊無(wú)法居住，則可及時(shí)拆除，進(jìn)行復墾，恢復置換為耕地。以鄉鎮等范圍稍大的單位來(lái)管理土地資源，可以最大化的利用土地。更多的村民共用同一套公共設施、公益事業(yè)機構。減少建設用地面積，保護耕地的`同時(shí)，還可以促進(jìn)新農村農民物質(zhì)文化生活水平提高，推動(dòng)城鎮化的發(fā)展。

　　經(jīng)濟發(fā)展水平稍差的地區，城鎮化進(jìn)程緩慢，可以適當鼓勵村民向上層空間擴展住房，充分利用閑置宅基地，嚴厲查辦一戶(hù)多宅，少批多占等違規現象，加強普法宣傳，使村民樹(shù)立起節約用地，保護耕地的意識。

　　無(wú)論何種規劃，不可置疑的是村鎮建設規劃都應具有相當的前瞻性和實(shí)際可操作性，都必須以保護耕地，節約用地為前提，提高土地利用率。嚴格控制宅基地規模，分批分次治理宅基地混亂現狀，有計劃地逐步改善農村村民生活環(huán)境和村容村貌。適當時(shí)間可以在離城鎮較近的地區推行農宅公寓化，從實(shí)際出發(fā)，結合村民經(jīng)濟承受能力，確保有利生產(chǎn)方便生活。此外，在宅基地優(yōu)化整理的過(guò)程中，可適當引入市場(chǎng)機制，使宅基地在一定范圍之內資產(chǎn)化，以解決資金問(wèn)題。

　�。ㄈ�）加強宅基地相關(guān)知識及法律法規的宣傳

　　不少村民提出建議，加大宅基地相關(guān)知識及法律法規的宣傳，足見(jiàn)農民對于法律法規的求知欲。在現有社會(huì )條件下，廣大農村地區仍不具備日日讀報，天天上網(wǎng)的條件，盡管社會(huì )所提供的資源豐厚便利，但對于廣大農民來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有充足的時(shí)間也沒(méi)有多余的金錢(qián)，更沒(méi)有掌握這些資源的能力。因此，行政機關(guān)理應為村民了解相關(guān)法律法規及政策提供便利，使其充分知曉從而便于遵守法律法規和保護個(gè)人利益。這也是政府職能轉變過(guò)程中建設透明政府，人文政府的題中之義。

　　具體到宣傳的方式，問(wèn)卷顯示個(gè)別被調查者提議村村設宣傳欄，定時(shí)張貼相關(guān)法律法規及政府規章，定期更新，成立法律宣傳隊，流動(dòng)下鄉宣傳，采取靈活的形式，如發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)多媒體資料及真實(shí)案例。此外，我們認為村委還可利用廣播、標語(yǔ)、簡(jiǎn)報等形式開(kāi)展宣傳；將學(xué)生納入，利用學(xué)生的影響來(lái)間接的向村民宣傳宅基地法律法規；由村委負責組織培訓班，定期開(kāi)課，利用農閑時(shí)期，以立體、形象、豐富多彩的形式來(lái)開(kāi)展普法宣傳。

　�。ㄋ模┗鶎訃�土管理部門(mén)要依法履職、加強管理

　　針對宅基地管理中存在的基層行政人員及村干部管理不善、管理不嚴的問(wèn)題，許多被調查者提出各級尤其基層國土管理部門(mén)應明確職權、加強管理、認真履職，監督和管理村民的宅基地使用情況。

　　加強管理，體現在宅基地的審批、監管、工作人員的素質(zhì)及工作能力方面。首先，審批程序應簡(jiǎn)化、完善，增加審批條件的透明度，提高工作效率，方便村民申請；明確收費項目及收費標準，杜絕宅基地審批中的權錢(qián)交易及亂收費現象。其次，推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，使國土部門(mén)的宅基地管理工作置于村民及社會(huì )的監督之下，督促其嚴格依法辦事、公正管理，合理、平等地分配宅基地；及時(shí)處理閑置宅基地，嚴格治理私自建房、少批多占的村民，限制宅基地使用權，控制宅基地用地規模。再次，國土部門(mén)應提高工作人員素質(zhì)，講究工作方法，樹(shù)立便民意識、服務(wù)意識及廉潔性、自律性。公平、公正對待申請宅基地的村民，杜絕以權謀私、貪贓枉法現象；在批準村民宅基地申請后，嚴格按批準面積實(shí)地丈量，定期深入農村核查宅基地使用情況、完善登記制度。村委會(huì )干部亦應響應建設為民政府的號召，以便民為工作理念，切實(shí)行使自己職權，在宅基地問(wèn)題糾紛中應主動(dòng)組織調解，避免嚴重沖突；不斷自我完善，掌握宅基地管理的相關(guān)知識，依法辦事，引導村民更好地利用宅基地。最后，各級國土部門(mén)在加強自我監督的同時(shí)，也應加強對基層工作人員的監管，建立相應的獎懲機制，嚴厲處罰知法違法的工作人員，引導其依法辦事、執法為民；同時(shí)在管理中吸納一般群眾的參與及監督，定期聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，了解新情況新問(wèn)題，不斷改進(jìn)宅基地管理水平。

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