人民調解工作職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的調研分析

　　人民調解工作在社會(huì )矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會(huì )構建中有著(zhù)不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會(huì )轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進(jìn)人民調解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統面前的一個(gè)重要課題。

　　一、職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是人民調解工作改革和完善的必由之路。

　　人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問(wèn)題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。

　　傳統的調解領(lǐng)域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫患、勞動(dòng)、消費等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

　　人民調解的組織形式及設置不能適應社會(huì )發(fā)展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會(huì )和企事業(yè)調委會(huì )，設置在基層農村、社區和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會(huì )對行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來(lái)力不從心，客觀(guān)上限制了自身的發(fā)展。

　　人民調解員隊伍建設不能適應現實(shí)工作的需要。村（居）人民調解委員會(huì )，人員基本是由村（居）委會(huì )和支部成員兼任。這些人員往往兼職過(guò)多，無(wú)法專(zhuān)門(mén)從事人民調解工作。同時(shí)，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專(zhuān)業(yè)知識等問(wèn)題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來(lái)化解矛盾糾紛息訟止紛。

　　――人民調解經(jīng)費不能滿(mǎn)足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，沒(méi)有建立人民調解專(zhuān)項經(jīng)費，致使調解員津貼、補貼過(guò)低，激勵機制尚未形成。

　　于是，在社會(huì )分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動(dòng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。

　　二、__市人民調解工作職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的探索

　　我市主要從新型調委會(huì )建設和專(zhuān)職人民調解員隊伍建設著(zhù)手，推動(dòng)人民調解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。

　　――新型行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )建設。20xx年，我局選擇__港務(wù)局開(kāi)展現代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務(wù)系統新建、充實(shí)企業(yè)調委會(huì )15個(gè)，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬(wàn)里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的人民調解委員會(huì )，開(kāi)設了《人民調解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)隊伍走向社會(huì )。20xx年在市和縣（市）區兩級全部組建了消費者協(xié)會(huì )人民調解委員會(huì )，并會(huì )同市消費者協(xié)會(huì )對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20xx年，各縣（市）區總工會(huì )人民調解委員會(huì )全部建立，66名專(zhuān)職人民調解員經(jīng)培訓考試合格后專(zhuān)業(yè)從事勞動(dòng)爭議糾紛的調解工作。20xx年，在民事糾紛集中多發(fā)區域――繁華的天一廣場(chǎng)商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯(lián)合人民調解委員會(huì )。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調解委員會(huì )，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開(kāi)展人民調解委員會(huì )創(chuàng )建指導工作。目前，我局與市衛生局就建立醫患糾紛人民調解委員會(huì )達成了一致意見(jiàn)，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設也已進(jìn)入規劃階段，__大學(xué)的人民調解委員會(huì )也在籌建中。

　　――專(zhuān)職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區于20__年率先開(kāi)始專(zhuān)職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過(guò)統一的面向社會(huì )公開(kāi)招聘考試，64名社區專(zhuān)職調解員經(jīng)過(guò)篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專(zhuān)職從事社區人民調解工作，經(jīng)費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進(jìn)專(zhuān)職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由__區司法局和區法院、區政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專(zhuān)職人民調解員學(xué)習交流會(huì )。二是落實(shí)職責建立考核制度。統一制訂了社區專(zhuān)職人民調解員年度考核辦法�？己顺煽�(jì)作為續聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據。三是建立培訓制度。專(zhuān)職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專(zhuān)職人民調解員隊伍以來(lái)，無(wú)論從調解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績(jì)上看都取得了明顯的成效。20__年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會(huì )僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會(huì )受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區也開(kāi)始著(zhù)手建設專(zhuān)職人民調解員隊伍。

　　三、推行人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化工作的方法及成效

　　我市在推進(jìn)人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節：

　　――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，整合力量。如__區司法局多次向區委區政府專(zhuān)題匯報“關(guān)于建立社區專(zhuān)職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場(chǎng)中央商貿區區域性聯(lián)合調委會(huì )就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點(diǎn)，穩步推開(kāi)。

　　――嚴把“三關(guān)”，建立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關(guān)、培訓關(guān)和業(yè)務(wù)指導關(guān)。通過(guò)嚴格標準、廣納人才，打造素質(zhì)過(guò)硬的.專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人民調解員隊伍。

　　――建立健全各項制度，規范調委會(huì )運作。結合行業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

　　――保障經(jīng)費，為調委會(huì )發(fā)展提供財力支持。在各地建立專(zhuān)職人民調解員隊伍試點(diǎn)中，經(jīng)費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會(huì )，我局跟市衛生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專(zhuān)職人民調解員薪金將按社會(huì )工作者市場(chǎng)標準制定。

　　人民調解工作向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實(shí)現四個(gè)方面的轉變：

　　――實(shí)現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過(guò)去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟上，維護了社會(huì )安定和諧。

　　――實(shí)現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過(guò)強化培訓、規范管理，使大多數調解員都能在發(fā)揚傳統調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開(kāi)展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

　　――實(shí)現了由簡(jiǎn)單調解到規范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統一的調解協(xié)議書(shū)，規范化率達到100％，沒(méi)有發(fā)生一起人民調解協(xié)議書(shū)為法院撤銷(xiāo)。

　　――實(shí)現了單方調解向聯(lián)合調解，被動(dòng)調解向主動(dòng)調解及委托調解的轉變。人民調解由被動(dòng)調解轉為重大特殊案件主動(dòng)介入，跨邊界地區人民調解組織聯(lián)防聯(lián)調，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域糾紛以專(zhuān)業(yè)調委會(huì )為平臺，部門(mén)配合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)人民調解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化工作的一些思考。

　　吸收專(zhuān)職社會(huì )工作者進(jìn)入人民調解，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著(zhù)調動(dòng)工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規范。應該以人民調解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng )新和工作領(lǐng)域的拓展。

　　思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調解組織機構。

　　人民調解工作應該由群眾自治性組織來(lái)承擔，行政管理部門(mén)應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門(mén)應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調解機構。

　　加強人民調解組織的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區域性調委會(huì )。借助社會(huì )組織、社會(huì )力量來(lái)調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會(huì )，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專(zhuān)項糾紛的化解力度。

　　思考之二：創(chuàng )新管理方式，推動(dòng)人民調解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設。

　　實(shí)踐證明建設一支專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專(zhuān)業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關(guān)部門(mén)出資聘請專(zhuān)職調解員，有利于探索組建一支專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的調解員隊伍。

　　――吸收專(zhuān)門(mén)工作者從事人民調解工作。通過(guò)公開(kāi)考試、考核，招募符合條件的人員，專(zhuān)職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務(wù)工作者隊伍，可以發(fā)揮其長(cháng)期從事基層社區法律服務(wù)的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

　　――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專(zhuān)業(yè)知識培訓力度，尋求專(zhuān)家咨詢(xún)支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀(guān)摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術(shù)和工作水平。對人民調解員實(shí)行持證調解、分類(lèi)管理，培育發(fā)展后備力量。

　　思考之三：創(chuàng )新工作機制，建立調解工作新格局。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng )新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

　　――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動(dòng)人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立“人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動(dòng)。

　　――依托綜治平臺，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過(guò)綜治矛盾排摸、工作例會(huì )、聯(lián)動(dòng)調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

　　新時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會(huì )自我調控功能、推進(jìn)民主法治建設、維護社會(huì )和諧穩定做出新的更大的貢獻。

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