農村三資管理調研報告

　　在生活中，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？下面是小編幫大家整理的農村三資管理調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　農村三資管理調研報告1

　　村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，是農村社會(huì )安定、穩定的重要因素。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬┤�面實(shí)行農村集體財產(chǎn)“委托代理”。

　�。ǘ�）建立健全農村“三資”管理規章制度。*街道堅持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《*街道集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度》、《*街道集體財務(wù)管理流程圖》，《*街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財、收支管理、用款審批、財務(wù)公開(kāi)、票據管理等一系列方面作了祥細明確的規定。

　�。ㄈ�）嚴格制定日常開(kāi)支審批制度。嚴格執行支出管理，實(shí)行報賬制統一管理，按照“分級審批、分級監督”的原則逐級審批后方可報銷(xiāo)。針對實(shí)際，我們在村級財產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書(shū)記、主任兩支筆會(huì )簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現象�！奥�(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權限實(shí)行村級負責人，街道領(lǐng)導分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書(shū)記、主任雙簽，監委會(huì )審核把關(guān)，街道紀工委監督，代理中心審核。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮“民主理財、民主監督”的作用。為認真執行財務(wù)監督，每個(gè)社區及有收入的村小組選任35名的村民主理財小組，民主理財的程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。特別是村內農田水利建設、修建和維護村級道路、植樹(shù)造林、村莊建設與整治及村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目，要積極參與，提出意見(jiàn)和建議。在財務(wù)事項進(jìn)行過(guò)程中，要切實(shí)履行職責，仔細監督財務(wù)事項的每一個(gè)環(huán)節和步驟。在財務(wù)事項完成后，認真進(jìn)行檢查，查閱財務(wù)會(huì )計憑證、賬目、報表、財務(wù)公開(kāi)等財務(wù)會(huì )計基礎資料，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，解答群眾提出的問(wèn)題。一般事項民主理財小組應根椐經(jīng)濟業(yè)務(wù)量多少按月或季開(kāi)展理財活動(dòng)。重要事項應隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財。審核結束后，民主理財小組長(cháng)要將活動(dòng)內容記錄在《民主理財記錄薄》上。此外，結合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。

　　二、農村“三資”管理存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧枷胝J識不夠統一。

　�。ǘ�）村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報賬員多身兼數職，均是半路出家，財務(wù)知識匱乏，在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。

　�。ㄈ�）報銷(xiāo)單據制作不夠規范。

　�。ㄋ模┟裰骼碡斝〗M發(fā)揮作用不大。少數村民主理財小組不是經(jīng)群眾大會(huì )或群眾代表大會(huì )選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個(gè)別村甚至沒(méi)有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身存在的意義。少數民主理財小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒(méi)有起到監督的作用，民主理財活動(dòng)不正常，不嚴肅。

　�。ㄎ澹┘�體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。

　�。�六）村級財務(wù)公開(kāi)需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對村級財務(wù)公開(kāi)的內容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規定，但少數村在實(shí)際操作中往往打折扣。

　�。ㄆ撸┙值来�理中心自身存在的困難。

　　三、完善“三資”管理工作的對策建議

　�。ㄒ唬┳ズ谜�策宣傳，提高思想認識。

　�。ǘ�）抓好財務(wù)公開(kāi)、健全監督機制。抓好財務(wù)公開(kāi)，是加強農村集體財務(wù)管理和強化農村黨風(fēng)廉政建設的有效措施。各村組一定要履行好工作職責，規范財務(wù)公開(kāi)制度，按時(shí)采

　　取張貼等形式在三務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行張榜公開(kāi)，及時(shí)對村民提出的質(zhì)詢(xún)進(jìn)行解釋?zhuān)瑥脑搭^上杜絕因財務(wù)公開(kāi)不清引發(fā)的的各類(lèi)矛盾糾紛。

　�。ㄈ�）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即：清理各項往來(lái)，審查債權債務(wù)是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣(mài)款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問(wèn)題，審查有無(wú)違規違紀行為。

　�。ㄋ模┳ズ檬罩Ч芾�。一是嚴格票據管理，定期將已使和末使用的票據進(jìn)行清查，對開(kāi)出的票據做到票款同行，及時(shí)入賬用票據管收入。二是嚴格獎懲制度，對已實(shí)現的收入拒不繳入專(zhuān)戶(hù)的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規定追究當事人責任，并嚴肅處理。三是加強支出管理，支出單據必須是稅務(wù)部門(mén)或財務(wù)管理部門(mén)統一印制的專(zhuān)用報銷(xiāo)單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無(wú)票據付款。

　�。ㄎ澹┘訌姌I(yè)務(wù)培訓，提高管理水平。針對少數村組報賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應加強對他們的輔導，在報賬時(shí)及時(shí)對單據及流程方面的錯誤進(jìn)行認真細致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續再教育提高學(xué)歷。

　�。�六）加強協(xié)調配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費納入財政預算，使《云南省村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構及人員管理暫行辦法》關(guān)于財政部門(mén)應提供村級會(huì )計委托代理服務(wù)機構正常運轉所需經(jīng)費落到實(shí)處。

　�。ㄆ撸├^續落實(shí)村組重大事項集體決策及征求民意制度。

　　農村三資管理調研報告2

　　一、調研時(shí)間：

　　2011年7月8日——7月18日

　　二、調研地點(diǎn)：

　　下南泉村、梭梭溝村、堿泉村、東灣村、白楊河村、九運村、婁婁莊村、石人溝口村、北草灘村、頭工村、良繁村、魚(yú)兒溝東村、柳城子村

　　三、參加人員：

　　何秀強、劉衛華、祁軍

　　四、基本情況：

　　阜康市位于天山東段北麓，準噶爾盆地南緣，緊鄰自治區首府，是新疆阜康重化工業(yè)園區和天山天池風(fēng)景區所在地，距離烏魯木齊市57公里，總面積11726平方公里，吐—烏—大高等級公路、216國道、S303省道、烏準鐵路橫貫全境，交通便捷，地理位置十分優(yōu)越。

　　阜康市現有總人口22萬(wàn)人，有漢、回、哈等19個(gè)民族。下轄六個(gè)農牧業(yè)鄉鎮，106個(gè)村民委員會(huì )，117個(gè)核算單位，耕地面積60萬(wàn)畝﹙其中集體土地23.67萬(wàn)畝﹚，共有農戶(hù)1.66萬(wàn)戶(hù)、農村人口6.23萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力3.99萬(wàn)人，2015年全市第一產(chǎn)業(yè)的增加值14.15億元，農村經(jīng)濟總收入15.2億元，農牧民人均收入9206元。村級集體資產(chǎn)總額1.56億元，其中固定資產(chǎn)7508.48萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)8053.3萬(wàn)元;負債總額3359.68萬(wàn)元；全市機動(dòng)地5.2萬(wàn)畝。全市實(shí)行“村財鄉管市監督”和農村會(huì )計委托代理的鄉鎮有6個(gè)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和會(huì )計電算化的基本核算單位達到117個(gè)。2015年被國家民政部授予全國村務(wù)公開(kāi)示范縣市。

　　五、“三資”管理存在的問(wèn)題及原因

　　改革開(kāi)放以來(lái)，阜康農村經(jīng)濟形勢發(fā)生了可喜的變化，農民人均收入逐年增加，集體經(jīng)濟逐年發(fā)展壯大，社會(huì )主義新農村建設的步伐不斷加快。隨著(zhù)農村民主管理的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟體制的深化改革，農村“三資”管理在運行中也逐步暴露了一些問(wèn)題，歸結起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)方面

　　資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題主要是賬實(shí)不符，表現形式有兩種：一是有帳無(wú)物的現象普遍存在，通過(guò)“三資”清理，全市117個(gè)基本核算單位中，賬實(shí)不符的村有81個(gè)，占村級總數的69.23%。形成的原因：由于責任制落實(shí)不到位，丟失、報廢、已變價(jià)處理的固定資產(chǎn)未及時(shí)入帳核算，出現了賬面資產(chǎn)大于實(shí)際資產(chǎn)的現象。全市共清出有帳無(wú)物金額達到435.29萬(wàn)元。二是有物無(wú)帳，主要由于上級捐贈的固定資產(chǎn)未及時(shí)作價(jià)入賬，如組織部捐贈的遠程電教設備、桌椅；包村支農部門(mén)捐贈的其他資產(chǎn)等。全市共清理有物無(wú)帳金額達到1151.52萬(wàn)元。

　�。ǘ�）資金方面

　　資金管理上主要存在六個(gè)方面問(wèn)題：

　　1、坐支：調查發(fā)現個(gè)別村收取現金后沒(méi)有嚴格執行《現金管理條例》的相關(guān)規定，收取的現金未及時(shí)交銀行，進(jìn)行坐支。其原因，一是法律法規意識淡��；二是因交通不便，嫌麻煩；三是誤認為“用收來(lái)的錢(qián)給集體辦事理所當然，只要不裝腰包就行”。

　　2、白條子頂庫：白條子形成的客觀(guān)原因是多樣的，但其主要表現有下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導外出學(xué)習或辦事預領(lǐng)現金，事后不及時(shí)結賬，出納人員再三催要未果；二是財務(wù)人員離崗后出現的短款不能及時(shí)追回；三是個(gè)別村民因特殊情況借款未還；四是當事人借款以后，因各種原因離開(kāi)該村多年，無(wú)法查找。

　　3、個(gè)別領(lǐng)導經(jīng)手現金：一是有個(gè)別村領(lǐng)導誤認為手中有了錢(qián)就有了權，說(shuō)話(huà)才有人聽(tīng)，因此經(jīng)手現金欲望異常強烈；二是違反規定，利用工作的便利，插手現金的收付業(yè)務(wù)。

　　4、公款私存：在一些自然條件較差、集體積累薄弱的村，大集體時(shí)就形成的貸款至今尚未歸還，村級“五好”建設中，經(jīng)過(guò)村民“一事一議”籌集的款項一旦存入金融部門(mén)，勢必扣貸，為規避此類(lèi)情況，出現了公款私存的現象。

　　5、歷史遺留的呆死帳：2015年在“三資”清理過(guò)程中，全市共清出債權呆死帳137.17萬(wàn)元，占債權總數的7.89%，清出債務(wù)呆死帳147.27萬(wàn)元，占債務(wù)總數的8.8%。調查中發(fā)現呆死帳形成的原因比較復雜，主要是大包干前集體單位之間因業(yè)務(wù)往來(lái)形成的。

　　6、領(lǐng)導打白條：個(gè)別村的領(lǐng)導因村上一時(shí)沒(méi)有現款，就在工程結算、商店購物等用打白條的方式處理往來(lái)業(yè)務(wù)。在2015年“三資”清理中，全市清出帳外債務(wù)達到1227.99萬(wàn)元，究其原因有歷史形成的，也有現階段發(fā)生的，大部分債務(wù)是因缺乏資金不能及時(shí)償還造成的；也有個(gè)別債務(wù)是因村領(lǐng)導換屆移交中未予確認造成的。

　�。ㄈ�）、資源方面

　　資源管理方面存在主要問(wèn)題是：管理的意識不強，個(gè)別村出現了重資金管理，輕資源管理的現象，有的鄉鎮在監管過(guò)程中，形成了一手硬一手軟的局面。導致了一些村在資源發(fā)包中不講民主，不講效益，有的低價(jià)發(fā)包，有的發(fā)包期限過(guò)長(cháng)，超過(guò)政策規定，這些問(wèn)題嚴重損害了集體利益，進(jìn)一步引發(fā)了群眾上訪(fǎng)，究其根源是沒(méi)有把資源的管理向資金管理那樣納入村財鄉管的體制內。

　　六、對策

　　由于“三資”管理中出現的這些問(wèn)題，進(jìn)一步影響了農村社會(huì )的穩定和發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市人民政府銳意改革，多次組織相關(guān)

　　人員開(kāi)展了調查研究，在保持現行的村財鄉管市監督的體制下。圍繞“三資”管理，重點(diǎn)從完善村級民主管理和制度建設兩個(gè)方面入手，經(jīng)過(guò)不斷的探索，逐步形成了三個(gè)方面的管理特色：

　　——在資產(chǎn)及村務(wù)管理方面，建立了“四議兩公開(kāi)一監督”的管理模式。在村級資產(chǎn)的購置與處理方面必須經(jīng)過(guò)“四議”：即村黨支部提議，兩委班子商議，黨員大會(huì )審議，村民大會(huì )或代表大會(huì )決議；在表決通過(guò)的基礎上實(shí)行“兩公開(kāi)”：即決議公開(kāi)，實(shí)際結果公開(kāi)；上述重大活動(dòng)必須由村務(wù)監督小組全程參與監督即通常所說(shuō)的“一監督”。2009年至2015年全市六個(gè)鄉鎮村集體資產(chǎn)在對外發(fā)包、租賃、拍賣(mài)中均通過(guò)上述程序，共處置集體資產(chǎn)653萬(wàn)元，通過(guò)購置、建造、捐增增加集體資產(chǎn)累計達2571.5萬(wàn)元，有力地壯大了集體經(jīng)濟。

　　——在資金管理方面，實(shí)行了“四審”管理模式。在日常資金的管理中每筆業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)四審環(huán)節，即村主任審批，支部書(shū)記審核，民主理財小組集體審議，鄉鎮農村審計站審計。據統計2015至2015年，全市117個(gè)基本核實(shí)單位通過(guò)“四審制度”累計入賬的貨幣資金達3.12億元，杜絕不合規、手續不健全各類(lèi)開(kāi)支達12萬(wàn)元。有利地維護了集體經(jīng)濟利益。

　　——在資源管理方面，實(shí)行了申報制和招投標制互動(dòng)的管理模式。村級機動(dòng)地在發(fā)包之前村委會(huì )首先要向鄉鎮人民政府提出申報，經(jīng)鄉鎮人民政府審核同意后才能開(kāi)展招投標發(fā)包活動(dòng)。截止2011年全市106個(gè)村中已有98個(gè)村在機動(dòng)地等資源發(fā)包中通過(guò)申報制和招投標制，發(fā)包機動(dòng)地面積4.58萬(wàn)畝。為鞏固上述三項改革成果，不斷提升規范化管理的水平，近年來(lái)，我市又采取四項措施：

　�。ㄒ唬�、實(shí)行財務(wù)委托代理。

　　農村財務(wù)歷來(lái)是村民關(guān)心的熱點(diǎn)，也是村干部違法違紀的多發(fā)領(lǐng)域。為此，我市從2015年開(kāi)始全面推行村級財務(wù)委托代理工作，將村集體的資金集中到鄉鎮農經(jīng)站統管，通過(guò)村財鄉管，封閉運行，保障村集體資金的安全運行和保值、增值。在具體實(shí)施中，從嚴把“四個(gè)”關(guān)口入手。

　　1、代理關(guān)

　　阜康市在堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權、財務(wù)審批權和會(huì )計核算內容不變的基礎上，按照依法委托、有償服務(wù)、穩妥推進(jìn)的原則，由鄉鎮政府對所轄村的財務(wù)實(shí)施委托代理。鄉鎮成立會(huì )計服務(wù)中心（站），通過(guò)擇優(yōu)錄取聘請財會(huì )人員，每月集中開(kāi)展村級財務(wù)核算。在代理過(guò)程中實(shí)施三項改革：一是改革會(huì )計管理體制，村級取消村會(huì )計、出納員等職位設置（個(gè)別地區保留），原出納員改為報賬員，協(xié)助會(huì )計服務(wù)中心（站）做好財務(wù)核算、管好本村資產(chǎn)；二是改革傳統的手工記賬手段，實(shí)行電算化信息管理，提高工作效率；三是改革資金管理方式，統一在鄉鎮農經(jīng)站設立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算，專(zhuān)戶(hù)管理。杜絕了資金的“體外”循環(huán)。

　　2、收支關(guān)

　　每年年初，全市要求各鄉鎮會(huì )計服務(wù)中心（站）的工作人員深入到代理點(diǎn)，就本年的財務(wù)收支計劃提請村委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，討論決定本年財務(wù)預算，并進(jìn)行張榜公布。在收款收據的使用上，嚴把領(lǐng)用核銷(xiāo)關(guān)，堅持以舊領(lǐng)新工作制度，即用完的收據存根要交市鄉兩級農經(jīng)部門(mén)審核無(wú)誤后，辦理銷(xiāo)號手續，換取新收據，從源頭上嚴控因用量大、票據管理不嚴引發(fā)的財務(wù)問(wèn)題。村級收取的款項必須在三天內交會(huì )計服務(wù)中心（站），用款時(shí)填寫(xiě)用款申請單，經(jīng)主管領(lǐng)導審批后，由會(huì )計服務(wù)中心（站）核撥，嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)制度。村級財務(wù)委托代理后，村級日常開(kāi)支實(shí)行備用金制度，由會(huì )計服務(wù)中心（站）根據路途遠近、經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際等確定各村的備用金。村級發(fā)生支出時(shí)，必須從備用金或審批核撥的資金中開(kāi)支，嚴禁村報賬員坐收坐支。

　　3、開(kāi)支審批關(guān)

　　近年來(lái)，我市統一規定村級資金使用必須嚴格按照“四審”制度的工作流程開(kāi)展審核，重大的資金開(kāi)支不僅要通過(guò)上述工作流程還要報經(jīng)鄉鎮分管領(lǐng)導把關(guān)，由會(huì )計服務(wù)中心總出納辦理?yè)芸钍掷m，并在規定的期限內由村報賬員報賬。

　　4、財務(wù)手續移交關(guān)

　　各鄉鎮在村級資金管理上，一是確定每月固定接交日，村報賬員在每月固定接交日，到會(huì )計服務(wù)中心（站）交接收支票據，填制財務(wù)手續交接清單；二是鄉鎮審計站聯(lián)合會(huì )計服務(wù)中心（站）及時(shí)對離任的村報賬員進(jìn)行財務(wù)審計，結清資金往來(lái)，制作財務(wù)移交清單，確保財務(wù)手續接交有序，正常開(kāi)展。截止目前，全市已有117個(gè)核算單位全部實(shí)行了財務(wù)委托代理制度，六鄉鎮會(huì )計服務(wù)中心（站）每年代管村級資金總額達3億多元；雖然每年代管資金規模較大，但從未出現一列違規違紀現象和財務(wù)信訪(fǎng)問(wèn)題。資金代管的質(zhì)量和水平受到各級領(lǐng)導以及廣大農民群眾的普遍認可。與此同時(shí)，實(shí)施委托代理后，村級財會(huì )人員職數大量減少，據統計，全市共減少農村財會(huì )人員60人，累計節約村級經(jīng)費開(kāi)支達30余萬(wàn)元。

　�。ǘ�）、創(chuàng )新工作基礎，

　　1、定期盤(pán)點(diǎn)，摸清家底。稅費改革以來(lái)，我市把“三資”清理工作列入到每年的農村黨風(fēng)廉政建設和駐村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各鄉鎮對固定資產(chǎn)、機動(dòng)地、債權債務(wù)等資產(chǎn)、資源進(jìn)行定期全面清理盤(pán)點(diǎn)，確�！凹业住鼻宄�，并及時(shí)向村民公開(kāi)，接受村民的.監督。2015年通過(guò)清理盤(pán)點(diǎn)，核實(shí)固定資產(chǎn)7038萬(wàn)元、債權1667.83萬(wàn)元、債務(wù)2754.11萬(wàn)元，處理呆死帳284.44萬(wàn)元，核實(shí)機動(dòng)地5.2萬(wàn)畝。

　　2、建立臺賬，嚴格管理。在清理盤(pán)點(diǎn)，監督小組確認的基礎上，建立了電子和文本臺賬，真正做到賬目清、底子明。尤其是在機動(dòng)地管理上，可隨時(shí)監控存量和用量動(dòng)態(tài)，做到發(fā)包一塊、合同簽訂一塊、臺賬登記一塊，真正實(shí)現臺賬、合同、土地的“三相符”。目前，全市六個(gè)鄉鎮共投入48萬(wàn)元資金，用于電算化的硬、軟件設施建設。土地信息管理軟件和財務(wù)核算軟件一應俱全。全市117個(gè)核算單位的資產(chǎn)、資金、資源在健全規范文本臺賬的基礎上，全部實(shí)現了電算化、信息化管理。

　�。ㄈ�）、創(chuàng )新工作方法。

　　1、創(chuàng )新理財工作新機制，加大民主管理力度

　　民主理財組織代表廣大村民行使民主理財、民主監督的權利，但在實(shí)際運行中，個(gè)別村的民主理財小組形同虛設或越權履職。為充分調動(dòng)理財小組每個(gè)成員的積極性，從2015年開(kāi)始，我市率先在九運街鎮啟動(dòng)了民主理財“三瓣章”工作制度，即把原來(lái)的民主理財公章分成三瓣，理財小組成員人手一瓣，村級的每一項收支業(yè)務(wù)須經(jīng)理財成員唱票審議通過(guò)后，將“三瓣章”合攏蓋章后方可生效，未通過(guò)的票據責成經(jīng)辦人限期辦理。這樣就杜絕了以往理財中出現的組長(cháng)“一言堂”和個(gè)別成員不負責任的現象，實(shí)現了權利義務(wù)的制衡。同時(shí)為了保障“三瓣章”順利推行，九運街鎮先后出臺了《九運街鎮民主理財“三瓣章”小組職責》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理制度》、《九運街鎮民主理財“三瓣章”管理責任追究辦法》等配套制度。推行“三瓣章”以來(lái)，全鎮累計杜絕41張合計5萬(wàn)余元的不合規支出。沒(méi)有出現一起因理財事由而引發(fā)的群眾上訪(fǎng)案件，收到了良好地社會(huì )效果。

　　2、加強申報管理，提高資源管理水平。機動(dòng)地是村集體最為重要的資源，通過(guò)采取申報制的管理辦法，一是轉變理念，提升管理水平。進(jìn)一步完善了村財鄉管的體制。二是促進(jìn)民主建設，維護農村穩定。推行申報制以來(lái)，農村資源的發(fā)包更加透明，有關(guān)機動(dòng)地的信訪(fǎng)案件呈零增長(cháng)趨勢。三是提高了土地發(fā)包收益，增強了集體經(jīng)濟實(shí)力。2015年全市85%的機動(dòng)地通過(guò)申報制的方式進(jìn)行發(fā)包，每畝發(fā)包價(jià)格較協(xié)商發(fā)包增加60—200元。

　　3、拓寬村務(wù)公開(kāi)渠道，推進(jìn)農村民主進(jìn)程。近年來(lái)，我市不斷深化村務(wù)公開(kāi)的工作，尤其是2015年被命名為全國村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣市，2015年再次復驗為契機，按照科學(xué)發(fā)展關(guān)的要求，堅持以人為本。不斷提升工作的質(zhì)量和水平，向公開(kāi)的廣度和深度進(jìn)軍。我市滋泥泉子鎮率先實(shí)行村務(wù)公開(kāi)“明白卡”制度，除在公開(kāi)欄、電教設施上進(jìn)行公開(kāi)外，還將村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題制作成“明白卡”發(fā)放到村民代表、老黨員、老干部手中，現場(chǎng)答疑解惑，認真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。這一制度推行后，有效保障了村民的知情權、參與權、決策權、監督權，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。大大增強了公開(kāi)的時(shí)效性、提升村民對村務(wù)公開(kāi)的認可度。

　�。ㄋ模�、創(chuàng )新保障機制。

　　1、建立三級聯(lián)動(dòng)工作機制。針對“三資”管理工作涉及面廣、工作量大的情況，為隨時(shí)掌握管理的動(dòng)態(tài)信息，我市建立了關(guān)口前移，超前預防的工作例會(huì )制。市級定期召開(kāi)會(huì )議，研究“三資”管理相關(guān)事宜，總結分析基層在“三資”管理中出現的共性問(wèn)題、苗頭問(wèn)題，共商解決對策。各鄉鎮針對本轄區管理存在的問(wèn)題不定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)解決，本鎮解決不了的重大問(wèn)題，及時(shí)上報市級會(huì )診解決，著(zhù)力構建市、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　2、健全完善管理制度。村級“三資”管理是一項系統性工程，又是一項民心工程，要做到管理規范、監督到位、運行科學(xué)、群眾滿(mǎn)意，就必須建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年來(lái)，阜康市先后制定出臺了《阜康市村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行辦法》、《阜康市村級財務(wù)人員管理辦法》、《阜康市農村集體經(jīng)濟收款收據管理辦法》、《阜康市機動(dòng)地申報制度》、《阜康市機動(dòng)地招投標管理辦法》、《阜康市村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度》、《阜康市村務(wù)公開(kāi)責任追究辦法》、《阜康市村級資金“四審”制度》等三十一項制度。這些制度有效保障了農村“三資”管理工作的正常運行。

　　3、強化監管職能。在實(shí)際工作中，我市圍繞“三資”管理開(kāi)展事前、事中和事后審計工作，通過(guò)在職干部經(jīng)濟責任審計、專(zhuān)項審計、離任審計以及日常財務(wù)督查、年終目標考核等多種方式，監督檢查各項管理制度是否落實(shí)到位、財務(wù)收支手續是否完整合法、資產(chǎn)資源管理是否安全、是否保值增值。針對出現的問(wèn)題，聯(lián)合市鄉兩級紀檢部門(mén)開(kāi)展責任追究。在全方位、多層次的監管下，有效遏制了村干部違法違紀行為的發(fā)生，促進(jìn)了農村黨風(fēng)廉政建設健康發(fā)展。

　　4、實(shí)行獎優(yōu)罰劣。為進(jìn)一步樹(shù)立鄉村兩級管理人員責任心和使命感，把“三資”管理納入農村黨風(fēng)廉政建設工作加以考核管理。并引入激勵機制，對在管理中遵守制度，履行職責，表現突出的村干部給予表彰獎勵；對違反制度，給集體造成損失的村干部分別給予扣發(fā)工資、罰款、責任追究等處罰，情節嚴重的移交紀檢、檢察機關(guān)處理。通過(guò)賞罰嚴明的工作機制，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)法紀，維護農村黨風(fēng)廉政建設成果。

　　開(kāi)展“三資”管理的目的是為了進(jìn)一步夯實(shí)黨的農村執政基礎。發(fā)展農村經(jīng)濟，實(shí)踐要求我們在推行“三資”管理中必須與新農村建設的各項中心工作相銜接，在具體工作中我們采取了“五個(gè)相結合”：

　�。ㄒ唬�、與糾風(fēng)和農村黨風(fēng)廉政建設相結合。每年年初在安排糾風(fēng)和農村黨風(fēng)廉政建設方案時(shí)都要明確“三資”管理的治理重點(diǎn)和目標任務(wù)，落實(shí)牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的職責，把“三資”管理與糾風(fēng)工作有機地結合起來(lái)，同步安排，同步檢查，同步考核。收到良好效果。

　�。ǘ�）、與市上的重點(diǎn)工作相結合。近年來(lái)，我市把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟列入市上的雙目標考核工作，為了認真落實(shí)這項重點(diǎn)工作，我們把“三資”管理和此項工作融為一體，重點(diǎn)從資產(chǎn)資源的發(fā)包入手，制定增收計劃，擬定工作措施，簽訂責任奘。指導目標村的管理人員結合本村的實(shí)際情況實(shí)施這項工作，截止2015年全市117個(gè)基本核算單位集體經(jīng)濟的總收入已達2081萬(wàn)元，當年獲得凈收益959萬(wàn)元，年均增長(cháng)7﹪。

　�。ㄈ�）、與以獎代補的項目相結合。近年來(lái)，我市在新農村建設中市財政每年都要拿出6000余萬(wàn)元的資金獎勵新農村基礎設施建設任務(wù)完成的鄉鎮、村，對此我市結合“三資”管理工作每年籌措配套資金2000余萬(wàn)元，此外我市在中低改、土地整理、加壓滴灌等項目中村集體都籌措了相應的建設資金，使農村的基礎設施建設取得了明顯的成效。

　�。ㄋ模�、與基層組織建設相結合。近年來(lái)，我市為加強農村文化陣地的建設，通過(guò)村集體籌資一點(diǎn)，組織、宣傳、廣播等部門(mén)投入一點(diǎn)的辦法，建立了一批設施齊全、功能完善的文化娛樂(lè )場(chǎng)所，既滿(mǎn)足了農民文化娛樂(lè )活動(dòng)的需要，又增強了黨組織的凝聚力、戰斗力。通過(guò)“三資”管理使黨的基層組織建設取得了豐碩的成果。

　�。ㄎ澹�、與包村支農工作相結合。為了加大新農村建設的力度，我市在106個(gè)村建立了定單位、定人員、定期限、定措施的幫扶機制，指導各村有效地開(kāi)展新農村建設工作，引導他們做好資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)管理，強化造血功能，截止2015年末，集體積累已經(jīng)達到9863萬(wàn)元，較上年增加了5.8﹪。

　　幾年來(lái)，我市在各級黨政領(lǐng)導的高度重視下，經(jīng)過(guò)市鄉村三級管理人員的共同努力，“三資”管理工作已成為聚合民心、維護穩定、鞏固根基、增強實(shí)力的基礎性工程、民生工程。盡管農村“三資”管理工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但面對快速發(fā)展的農村經(jīng)濟和外部環(huán)境，我們的工作還需要不斷探索和總結。

　　七、建議

　�。ㄒ唬�、加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要把農村“三資”管理作為執政基礎，做到人員不減、經(jīng)費不少、職責不變，繼續抓緊抓好。

　�。ǘ�）、加強培訓。每年各鄉鎮要對村級主要領(lǐng)導、財務(wù)人員、民主理財小組人員進(jìn)行培訓。切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)，以適應“三資”管理不斷發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）、加強民主管理工作。對已實(shí)行“三瓣章”的鄉鎮要加強管理，及時(shí)的總結經(jīng)驗，解決存在的問(wèn)題，確保此項工作可持續發(fā)展。對正在在實(shí)施的鄉鎮要嚴格按照市財務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的要求，抓緊抓好，盡快完成。

　�。ㄋ模�、結合中心村建立，積極探索資產(chǎn)盤(pán)活的有效途徑，逐步開(kāi)展產(chǎn)權制度改革工作。

　　課題組長(cháng)：何秀強（農經(jīng)局局長(cháng)）

　　成員：劉衛華、祁軍（農經(jīng)局審計辦主任、減負辦主任）撰稿人：劉衛華、祁軍

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