縣行政審批中心工作調研報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編整理的縣行政審批中心工作調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個(gè)永恒的話(huà)題，也是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在調研中發(fā)現：近年來(lái)，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對行政收費項目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運作中，還存在著(zhù)許多問(wèn)題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導參考。
一、基本情況
**縣行政審批中心目前入駐部門(mén)35個(gè)，行政審批事項172項，部門(mén)窗口工作人員52人。管理人員7人。
按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，狠抓了各項審批服務(wù)工作的開(kāi)展。
一是細化工作要求，切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調作用
通過(guò)制發(fā)文件，定期召開(kāi)入駐部門(mén)領(lǐng)導協(xié)調會(huì )、窗口負責人會(huì )議等方法，使大多數入駐部門(mén)按要求將本部門(mén)審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。
二是建立健全各類(lèi)規章制度，加強了大廳管理
年初以來(lái)，審批中心先后制定出臺了“各類(lèi)審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項規章制度，強化了審批服務(wù)監督和對窗口工作人員的管理。根據《縣行政審批服務(wù)中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對大廳工作人員出勤情況進(jìn)行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來(lái)辦事的服務(wù)對象隨來(lái)隨辦。
三是著(zhù)力解決了網(wǎng)絡(luò )化辦公問(wèn)題
經(jīng)多次請示市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室，并與各有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調，于今年2月末為審批服務(wù)大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題一直沒(méi)有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監督局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個(gè)部門(mén)，順利將審批事項納入審批服務(wù)大廳辦理。
四是創(chuàng )建了網(wǎng)上審批辦件管理系統
審批中心創(chuàng )辦了《**縣行政審批服務(wù)中心》網(wǎng)絡(luò )平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進(jìn)行了集中培訓，使各窗口實(shí)現了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)化辦公的進(jìn)程。
五是進(jìn)一步規范了審批服務(wù)工作流程
審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項告知單和服務(wù)指南，實(shí)施了服務(wù)承諾“八項制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，方便了辦事群眾。
六是加強對入駐部門(mén)和窗口工作人員的考核監督
按市領(lǐng)導要求，借鑒南方經(jīng)驗，已將各部門(mén)入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進(jìn)行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。
七是貫徹落實(shí)好全市行政審批服務(wù)工作會(huì )議精神
全市行政審批服務(wù)工作會(huì )議之后，審批中心按照上級會(huì )議要求，迅速開(kāi)展工作。中心領(lǐng)導多次深入有關(guān)入駐部門(mén)，與部門(mén)主要領(lǐng)導進(jìn)行溝通、協(xié)商，就審批項目進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問(wèn)題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。
八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實(shí)加大招商引資工作力度
經(jīng)過(guò)我們確定專(zhuān)人、多方尋找門(mén)路、積極運作，已初步與長(cháng)春一家客商達成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬(wàn)元。
九是認真總結并在全市會(huì )議上介紹了我縣審批中心建設經(jīng)驗
我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務(wù)中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導認為**縣委、縣政府對審批中心建設高度重視，起步早、進(jìn)度快，工作推進(jìn)力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務(wù)工作會(huì )議上，市領(lǐng)導在講話(huà)中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開(kāi)啟行政審批“綠色通道”》的工作經(jīng)驗在會(huì )上作了交流。
二、存在的主要問(wèn)題
目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩，但與先進(jìn)發(fā)達地區相比，與我縣經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數企業(yè)和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問(wèn)題意見(jiàn)較大，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、少數單位認識不夠到位，缺乏改革熱情。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過(guò)多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關(guān)審批項目進(jìn)駐和辦理政策、規定執行不力、落實(shí)不到位。
2、行政服務(wù)中心管理的職能不強。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實(shí)際上很難運用到位。
3、“前店后坊”現象仍然存在。有些單位沒(méi)有在中心設立窗口進(jìn)行集中辦公、公開(kāi)辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權進(jìn)、大權不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的`現象依然存在，嚴重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門(mén)在行政服務(wù)中心設立了窗口，而國稅卻沒(méi)有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒(méi)有進(jìn)。
4、項目設置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過(guò)多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個(gè)別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏銜接；導致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項目銜接上，出現“斷鏈”現象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò )還沒(méi)有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。
5、普遍缺乏改革的主動(dòng)權。依據國家有關(guān)規定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執行者，根本無(wú)權規定或調整上級機關(guān)設定的審批程序，更談不上取消審批事項或進(jìn)行其他處理�；谶@種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級機關(guān)不給予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門(mén)卻要求有其審批意見(jiàn)。對同一審批事項涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險品的經(jīng)營(yíng)審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。
6、窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的，再加上“中心”制度全，管理嚴，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。
三、對策和建議
為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現借鑒先進(jìn)發(fā)達地區，結合我縣實(shí)際，提出一些針對性建議，供領(lǐng)導參考。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》，嚴抓項目清理。緊密結合《**人民政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)中心服務(wù)項目管理的通知》、《行政許可法》精神，由縣法制辦、監察局、物價(jià)局、財政局、行政服務(wù)中心等單位抽調專(zhuān)人，對全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項目、收費依據和標準進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準、備案分類(lèi)登記造冊。
�。ǘ┙�(zhuān)門(mén)機構主抓此項工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問(wèn)題，著(zhù)力完善行政服務(wù)中心的功能建設，切實(shí)賦予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批工作領(lǐng)導小組，縣常務(wù)縣長(cháng)組長(cháng)，下設“辦公室”，行政服務(wù)中心中心、監察局、法制辦、物價(jià)局、財政局等負責人具體協(xié)調辦事�！稗k公室”負責清理、精減、確定進(jìn)駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，強力推進(jìn)，為做好服務(wù)項目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調的運行機制。
�。ㄈ┮幏秾徟椖窟\作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，根據市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對與市場(chǎng)經(jīng)濟體制和世貿組織游戲規則不符的縣級審批項目，對不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙公平競爭，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場(chǎng)機制代替行政審批解決的問(wèn)題，就用市場(chǎng)辦法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運行規則的審批事項，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機械、被動(dòng)地去加以理解執行。對需要保留的審批項目，要制定出科學(xué)、規范、高效的操作規程，對審批對象、條件、程序、結果實(shí)行四公開(kāi)，進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽(tīng)證制度，對專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強的審批事項，實(shí)行專(zhuān)家審查、咨詢(xún)制度。并將結果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話(huà)上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時(shí)限、監督電話(huà)等。
�。ㄋ模┘訌姺⻊�(wù)項目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項目的整合和開(kāi)發(fā)。對清理后經(jīng)規范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項目，按“應進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各部門(mén)不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進(jìn)中心的項目留在部門(mén)，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀(guān)原因確需撤回或取消的，必須報經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有限，中心的服務(wù)窗口數量可以保持在20個(gè)左右較為合理。項目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著(zhù)眼于為經(jīng)濟建設提供“一條龍”服務(wù)的角度，對服務(wù)項目進(jìn)行認真篩選確定，把與企業(yè)設立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目?jì)?yōu)先納入中心，進(jìn)行認真整合配置，優(yōu)化流程，構建項目齊全、靈活高效、運轉協(xié)調的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和鏈條。按照“無(wú)條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項目，應及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對有關(guān)行政許可項目提出調整要求，應經(jīng)中心提出意見(jiàn)，政府法制部門(mén)審核，報縣政府批準。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化審批方式。
1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進(jìn)、大權不進(jìn)”等違規現象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來(lái)，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專(zhuān)用章等制度。各部門(mén)要將工作重點(diǎn)轉移到審批后的監督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個(gè)審批項目，尤其是對企業(yè)登記審批和經(jīng)濟事務(wù)類(lèi)的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對一些暫時(shí)手續不全的特急的重大項目，經(jīng)有權批準后，本著(zhù)急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車(chē)后買(mǎi)票”，邊建設邊辦理相關(guān)手續。要進(jìn)一步擴大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對外來(lái)投資項目審批擴大到縣內所有需要審批的項目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、內資公司制企業(yè)法人開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè)，即：辦理各類(lèi)工商營(yíng)業(yè)執照審批審驗流程、辦理衛生許可證審批審驗流程、稅務(wù)登記證辦理及審驗流程、辦理各類(lèi)房屋交易和權屬登記工作流程。
2、為減少審批層次和環(huán)節，提高服務(wù)窗口就地辦結率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速的辦理機制，設立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，善于創(chuàng )新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批手續，各部門(mén)行政審批項目的辦理時(shí)限，要在現有基礎上再縮短1/3以上，具體方案報縣政府審核把關(guān)�？h法制辦要對各單位呈報的辦理時(shí)限進(jìn)行認真審核，確保承諾的時(shí)限兌現。各有關(guān)部門(mén)要建立首問(wèn)負責制、一次說(shuō)清制、限時(shí)辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進(jìn)。
3、行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門(mén)指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門(mén)要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規定的流程和時(shí)限，直接給予申請人以明確答復。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時(shí)解決窗口工作出現的問(wèn)題，以加強窗口辦理工作的管理。
4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”�！耙皇乱坏亍�，是指同一審批事項只能由一個(gè)部門(mén)、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門(mén)和事項，各部門(mén)原設立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續保留；“充分授權”，是指各進(jìn)駐部門(mén)向在“中心”設立的窗口充分授權，實(shí)行“首問(wèn)”負責制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結。在現行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專(zhuān)用章，效力與單位的公章相同。
�。┘哟蠹o檢監察保障力度，建立健全社會(huì )監督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問(wèn)題，在加強規范、約束和監督以及保證落實(shí)上下工夫。紀檢監察機關(guān)要全程參與對項目的清理、精減，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規范行政審批行為。各部門(mén)不僅要加強經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會(huì )和輿論的監督之下。人大、政協(xié)對“中心”的視察調研要制度化，及時(shí)發(fā)現和研究問(wèn)題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進(jìn)行曝光；經(jīng)常性地組織群眾評議，及時(shí)將評議結果公開(kāi)，接受社會(huì )輿論監督。建立紀檢監察機關(guān)、新聞媒體、社會(huì )輿論、群眾評議“四位一體”的監督網(wǎng)絡(luò )，全程、立體地約束和規范服務(wù)項目管理工作。要聘請人大代表做監督員，每年堅持向社會(huì )發(fā)放《征求意見(jiàn)函》，辦理了電話(huà)的監督業(yè)務(wù)，設立投訴中心，等方便群眾監督和投訴。制定責任追究辦法，建立責任追究制度，及早出臺《**縣行政審批管理辦法》、《**縣行政審批責任追究辦法》、《進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心建設》等有關(guān)政策，明確審批部門(mén)和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實(shí)績(jì)納入目標考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項制度和長(cháng)效機制，克服服務(wù)項目管理工作中的反復現象。加強對審批行為的監督。對每個(gè)審批項目，都要明確審批人員的責任和義務(wù)，制定相應的內部監督措施，建立社會(huì )質(zhì)詢(xún)制度和定期檢查制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責任制和責任追究制。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關(guān)不按規定的審批條件、程序實(shí)施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開(kāi)展了“萬(wàn)人評議機關(guān)”活動(dòng)，使機關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務(wù)從形式到內容作了進(jìn)一步調整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動(dòng)上門(mén)，跟蹤服務(wù)。
�。ㄆ撸┡潺R配強窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當年內一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉入中心，各單位要著(zhù)力培養選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規定，下派和鼓勵后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報組織、人事部門(mén)備案。
�。ò耍┡μ剿饕粭l機構精干、運作有序、行為規范的行政管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò )建設，大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)現網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò )成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關(guān)事項的重要途徑，建立一個(gè)辦事高效、運轉有序、公開(kāi)透明、行為規范的行政管理體系。
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