縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告范文（通用9篇）
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，大家逐漸認識到報告的重要性，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？以下是小編精心整理的縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇1
近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見(jiàn)面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見(jiàn)面審批服務(wù)試行細則（試行）》、《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》、《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構，細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時(shí)限，從而為各項工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導。及時(shí)成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)、縣政務(wù)辦主任為副組長(cháng)，23個(gè)縣直部門(mén)領(lǐng)導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，下設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組等7個(gè)小組，并對每個(gè)小組和相關(guān)部門(mén)的責任進(jìn)行了明確，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風(fēng)建設。為有效推動(dòng)全縣機關(guān)作風(fēng)轉變，提高行政效能，縣作風(fēng)辦和融媒體中心專(zhuān)門(mén)制作了《作風(fēng)面對面》全媒體問(wèn)政等專(zhuān)題欄目，重點(diǎn)聚焦營(yíng)商環(huán)境與作風(fēng)建設。自2018年開(kāi)播以來(lái)，該檔節目已經(jīng)播出了19期，上線(xiàn)30多家部門(mén)，曝光了80多個(gè)問(wèn)題，取得了良好的社會(huì )效果。
�。ǘ┥罨母�，提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要工作來(lái)抓，采取多種措施，精簡(jiǎn)權力事項，簡(jiǎn)化辦事程序，著(zhù)力促進(jìn)工作作風(fēng)轉變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進(jìn)“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進(jìn)相對集中行政許可權改革，將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農業(yè)農村局、文廣旅局、衛健委、市場(chǎng)監管局等10個(gè)部門(mén)行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化事項辦理流程，大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施，自成立以來(lái)共受理各類(lèi)審批服務(wù)事項件，辦結率99.8%，95%的市場(chǎng)主體實(shí)現當場(chǎng)受理、當日完成登記，投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進(jìn)力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進(jìn)審批服務(wù)事項“三集中三到位”實(shí)施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實(shí)施步驟進(jìn)行了明確，目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進(jìn)駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監管局等3個(gè)部門(mén)和144項政務(wù)服務(wù)事項，11個(gè)部門(mén)的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實(shí)現了集中進(jìn)駐，大廳的部門(mén)進(jìn)駐率提升了73.6%，事項進(jìn)駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線(xiàn)電視等便民服務(wù)事項也實(shí)現了集中進(jìn)駐，政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，目前，全縣33個(gè)權力事項部門(mén)已進(jìn)駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1082項政務(wù)服務(wù)事項的維護工作已全部完成�！案穼幷⻊�(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開(kāi)通，已建成個(gè)人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個(gè)區域。近期，不動(dòng)產(chǎn)真偽查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)辦理進(jìn)度查詢(xún)、維修資金查詢(xún)、阜寧景區等多項便民服務(wù)功能也已實(shí)現接入，“不見(jiàn)審批”服務(wù)的便利性逐漸體現。
�。ㄈ⿲藭r(shí)限，優(yōu)化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大行動(dòng)”實(shí)施意見(jiàn)》，對減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門(mén)從優(yōu)化行政審批運行機制入手，圍繞企業(yè)各類(lèi)審批需求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事手續、壓縮辦結時(shí)限，取得了一定成效。
一是企業(yè)開(kāi)辦便利度進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，縣行政審批局加速推進(jìn)全程電子化登記工作，目前已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全流程“一網(wǎng)辦理”，最快0.5個(gè)工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業(yè)營(yíng)業(yè)執照當場(chǎng)即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設審批流程進(jìn)一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，制定了“四個(gè)階段”審批流程實(shí)施方案，明確了各階段的牽頭單位，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。目前，政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個(gè)階段”、“一窗辦理”的要求，對相關(guān)窗口的布局進(jìn)行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個(gè)樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù)，我縣工程建設項目總審批時(shí)限可壓縮至80個(gè)工作日以?xún)取?/p>
三是不動(dòng)產(chǎn)登記效率進(jìn)一步提升。目前，我縣不動(dòng)產(chǎn)登記證明書(shū)電子證照協(xié)同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實(shí)施。目前已實(shí)現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實(shí)體企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題
雖然我縣的營(yíng)商環(huán)境較以往有了較大改善，但與我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著(zhù)一些差距和不足：
�。ㄒ唬┱J識不夠全面。提到營(yíng)商環(huán)境，過(guò)多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境，忽視了法治、融資、監管等環(huán)境，縮短審批時(shí)限似乎成為衡量營(yíng)商環(huán)境的主要甚至唯一標準。
�。ǘC制不夠完善。營(yíng)商環(huán)境涉及企業(yè)設立、運營(yíng)、發(fā)展、退出等多個(gè)方面，涉及基礎設施建設、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執法等多個(gè)領(lǐng)域，屬于一把手工程，目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門(mén)牽頭推動(dòng)，很容易出現少數職能部門(mén)出現不作為，推而不動(dòng)的問(wèn)題。
�。ㄈ┧枷氩粔蚪夥�。少數職能部門(mén)未能充分放權，仍存在內部環(huán)節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時(shí)一個(gè)審批環(huán)節的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營(yíng)商環(huán)境的口碑造成不良影響。
�。ㄋ模┮夭粔虺浞�。
一是園區道路、管網(wǎng)等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進(jìn)簽約后才去落實(shí)用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。通過(guò)以會(huì )學(xué)習、邀請專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座等形式，提高全縣領(lǐng)導干部對營(yíng)商環(huán)境概念的理解認識，熟悉國家和省市營(yíng)商環(huán)境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
�。ǘ⿵娀七M(jìn)機制。將營(yíng)商環(huán)境建設作為“一把手”工程來(lái)抓，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境建設領(lǐng)導小組，重點(diǎn)解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問(wèn)題，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)好頭、起好步。結合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加快政府職能轉變，大力簡(jiǎn)政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營(yíng)商環(huán)境的人和事一律問(wèn)責追究、嚴肅處理。
�。ㄈ⿵娀脚_建設。提高政務(wù)服務(wù)中心定位，加快建設新政務(wù)服務(wù)中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效載體，努力實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”的目標，切實(shí)提高群眾企業(yè)辦事便利度。
�。ㄋ模┘涌焖季S轉變。各職能部門(mén)要加快由審批管理思維轉變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環(huán)節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負責全程跟蹤服務(wù)，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務(wù)。
�。ㄎ澹⿵娀呗鋵�(shí)。充分認識優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作對于增強城市軟實(shí)力和核心競爭力的極端重要性，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實(shí)國家和省市各項決策部署，對標先進(jìn)地區，突出問(wèn)題導向，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)抓好各項政策措施的落地落實(shí)。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇2
根據市政府《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》部署要求，為增強省會(huì )輻射帶動(dòng)作用，加快建設現代化省會(huì )城市步伐，切實(shí)解決全市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力培養親商安商富商的良好社會(huì )文化，我局按照“流程最優(yōu)、環(huán)節最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的思路，進(jìn)一步明確細化責任分工，集中力量、集中時(shí)間，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)商務(wù)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，現將有關(guān)情況匯報如下：
一、領(lǐng)導重視，精心組織
市商務(wù)局高度重視營(yíng)商環(huán)境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長(cháng)任組長(cháng)、局各位領(lǐng)導任副組長(cháng)、局所有處室、事業(yè)單位負責人為成員的營(yíng)商環(huán)境整治領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責營(yíng)商環(huán)境整治的組織、推進(jìn)、督導等工作。并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，認真學(xué)習市政府《xx年全市深化機關(guān)作風(fēng)整頓推進(jìn)方案》(石辦發(fā)〔xx〕2號)和《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳[xx]35號)等文件精神，按照市營(yíng)商環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)分工，結合商務(wù)工作實(shí)際，印發(fā)了《xx市營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)總體方案》(石政辦傳〔xx〕35號)和《市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個(gè)方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領(lǐng)導。以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。
二、多措并舉，務(wù)求實(shí)效
為扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治，我們采取了如下項舉措：一是創(chuàng )新工作模式，建立工作平臺。在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了“xx市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境集中整治專(zhuān)題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動(dòng)態(tài)”和“投訴建議反饋”5個(gè)板塊，并及時(shí)充實(shí)各板塊內容。以此作為推我局進(jìn)營(yíng)商環(huán)境集中整治的載體和問(wèn)題晾曬的窗口，接受社會(huì )公眾監督。二是建立實(shí)行“周報告”制度。建立健全了市商務(wù)局營(yíng)商環(huán)境整治重點(diǎn)工作責任分解任務(wù)推行“周報告”制度，及時(shí)上報工作動(dòng)態(tài)信息。三是及時(shí)反饋交辦問(wèn)題。依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營(yíng)商環(huán)境整治組交辦的問(wèn)題事項，分別與問(wèn)題反映企業(yè)進(jìn)行了溝通答復，并將處理情況及時(shí)向市營(yíng)商環(huán)境整治組進(jìn)行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營(yíng)商環(huán)境整治辦”匯總梳理意見(jiàn)建議，經(jīng)局領(lǐng)導審定后交責任處室(單位)辦理;第二步，由責任處室(單位)主動(dòng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步了解意見(jiàn)建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見(jiàn);第三步，責任處室(單位)及時(shí)將解決措施和答復意見(jiàn)反饋給企業(yè)，企業(yè)如不滿(mǎn)意，繼續改進(jìn)或再深入解釋說(shuō)明，直到企業(yè)滿(mǎn)意為止。
三、工作開(kāi)展情況
開(kāi)發(fā)區方面。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)助市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《xx市開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)考核辦法》。全市開(kāi)發(fā)區“四項改革”基本完成，在全省冀開(kāi)辦發(fā)(xx)8號文通報中，我市居全省前列。
商貿經(jīng)濟方面。組織15家商貿服務(wù)企業(yè)舉行創(chuàng )建文明城市專(zhuān)題座談，同時(shí)為營(yíng)商環(huán)境整治獻計獻策。大力開(kāi)展打折促銷(xiāo)、文化演藝、健身休閑、生態(tài)旅游等各類(lèi)活動(dòng)，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著(zhù)。參與夜經(jīng)濟延時(shí)企業(yè)達118家，惠及居民300余萬(wàn)人次。
信用建設方面。健全了信用領(lǐng)導機構，及時(shí)更新了商務(wù)方面數據信息，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統建設，建立完善整發(fā)型賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施推進(jìn)，今年共更新錄入xx商務(wù)局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務(wù)誠信領(lǐng)域失信的突出事件。
招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造xx全國現代商貿物流中心城市北京推介會(huì )”，本次活動(dòng)邀請到北京市有關(guān)領(lǐng)導、全國商貿流通領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家及我市有關(guān)商貿、物流企業(yè)負責人300余人參會(huì )，會(huì )上推介項目48個(gè)，簽約17個(gè)，涉及金額881億元;針對推介會(huì )后有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，已著(zhù)手起草改善營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協(xié)調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶(hù)遷入我市的具體扶持政策措施。
會(huì )展業(yè)發(fā)展方面。為進(jìn)一步優(yōu)化我市會(huì )展業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加大對本地品牌展會(huì )、引進(jìn)知名展會(huì )等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《xx市會(huì )展業(yè)引導專(zhuān)項資金管理辦法》和《xx市會(huì )展業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范市級以下黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)有關(guān)事項的通知》，為舉辦政府性展會(huì )提供了規范和遵循。
市場(chǎng)監管方面。全面落實(shí)“隨機”抽查機制，積極開(kāi)展以成品油市場(chǎng)整治為重點(diǎn)的商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項執法行動(dòng)行政處罰信息均第一時(shí)間內在局網(wǎng)站“行政處罰信息公示”欄和市社會(huì )信用信息公示系統上公示。同時(shí)做好了“12312”商務(wù)舉報投訴咨詢(xún)熱線(xiàn)受理，今年共受理商務(wù)領(lǐng)域舉報投訴5起，為社會(huì )公眾和企業(yè)提供商務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢(xún)服務(wù)17起。
服務(wù)企業(yè)方面。積極安排走訪(fǎng)，妥善解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，如：鹿泉區xx雙劍工具有限公司反映前一時(shí)期，當地政府在該公司進(jìn)出貨物的必經(jīng)道路上設置了限高桿，致使大型貨運車(chē)輛無(wú)法出入該廠(chǎng)區，為企業(yè)增加了物流成本。我們第一時(shí)間與鹿泉區商務(wù)局溝通，本著(zhù)“為企業(yè)服務(wù)”的原則，共同研究制定解決方案，并報請該區主管領(lǐng)導，快速協(xié)調鹿泉區公安交管部門(mén)，將限高桿調整至道路其他位置，為該企業(yè)解決了生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，得到了企業(yè)的贊譽(yù)。同時(shí)，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團等企業(yè)參加“泰國投資貿易機遇(河北)推介會(huì )”和冀臺經(jīng)濟合作活動(dòng)，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術(shù)等5家企業(yè)參加第五屆上海國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )，推動(dòng)與境內外企業(yè)對接，幫助深入拓展市場(chǎng)、擴大影響。
四、下一步工作
我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業(yè)和市場(chǎng)主體服務(wù)”的原則，把營(yíng)商環(huán)境整治工作不斷推向深入，同時(shí)結合“雙問(wèn)計”工作，持續關(guān)注企業(yè)需要解決的問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)、隨時(shí)解答企業(yè)后續提出的問(wèn)題，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，努力為市場(chǎng)主體服好務(wù)。同時(shí)，以xx市“三項制度”改革試點(diǎn)為契機，充實(shí)完善商務(wù)局“三項制度”內容，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權、轉變職能、強化服務(wù)，不斷完善商務(wù)法治制度體系，深入推進(jìn)依法行政，嚴格規范執法行為，進(jìn)一步優(yōu)化我市商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇3
市委九次黨代會(huì )提出了“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的戰略目標，我認為，要實(shí)現這一目標，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，而經(jīng)濟環(huán)境建設是前提和保障。根據縣委統一安排部署，近期，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這一課題進(jìn)行了深入調研并進(jìn)行了認真地總結和分析。
一、我縣投資環(huán)境建設取得了長(cháng)足進(jìn)展
近幾年來(lái)，縣委、縣政府從戰略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來(lái)抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我縣投資環(huán)境的改善。
1、以推進(jìn)政府審批制度改革為突破口，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化辦事流程�？h政府根據《xx市第四批削減行政審批項目目錄的通知》精神，對全縣所有行政審批項目進(jìn)行了梳理和精簡(jiǎn)，對有行政審批職能的42個(gè)單位重新制定了審批事項流程，縮短審批時(shí)限，凡能夠現場(chǎng)辦結的，全部由授權窗口直接辦理。今年1-8月份共受理各相關(guān)行政審批事項1503項，全部按時(shí)辦結，完成率100%。
2、以安商、重商、親商為服務(wù)重點(diǎn)，完善獎懲制度，選樹(shù)創(chuàng )業(yè)典范。對原來(lái)的招商引資和項目建設考核認定辦法、考核獎懲規定和鼓勵外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對在招商引資工作中涌現出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。通過(guò)優(yōu)惠政策和獎勵政策的落實(shí)和兌現，給投資者以鼓勵，給引資者以獎勵，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面。
3、以建設服務(wù)型政府為載體，加強城市建設，打造環(huán)境品牌。幾年來(lái)，縣委、縣政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場(chǎng)等城市要素建設，城市建設日新月異，城市面貌大為改觀(guān)，城市功能、城市形象和可持續發(fā)展能力得到了顯著(zhù)提升。全縣各鄉鎮和縣直各部門(mén)大力開(kāi)展各種形式的招商引資、環(huán)境衛生整治、精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治安治理等工作，使我縣的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長(cháng)。
在調查中，多數企業(yè)對我縣的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿(mǎn)意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數企業(yè)認為有較大的改善。
二、當前投資環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題
近幾年，我縣以良好的基礎設施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但我們在思想認識、服務(wù)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面仍存在許多問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，很大程度上影響了我縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。這些問(wèn)題主要表現為：
1、思想觀(guān)念還不夠解放。人人都是投資環(huán)境的觀(guān)念尚未在少數政府執法部門(mén)工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現象還時(shí)有發(fā)生。代表們反映，少數執法部門(mén)的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與縣委、縣政府的指導思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執行還不到位。有的單位僅僅從部門(mén)利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。
2、服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是企業(yè)辦事難的問(wèn)題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我縣一些部門(mén)辦事，門(mén)好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個(gè)項目或搞一項建設，審批周期仍比較長(cháng)。二是個(gè)別行政執法部門(mén)重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是重招商、輕安商的問(wèn)題還在一定范圍內存在。在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要。要讓那些有意向到深澤投資興業(yè)的客商愿意來(lái)，來(lái)了以后留得住，真正為我縣的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。
3、經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調查的情況看，大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，融資難已成為嚴重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎性配套措施跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。深澤是石家莊地區的邊遠小縣，人才資源相對缺乏，企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留。
4、人文環(huán)境仍需進(jìn)一步提高。一些基層群眾的思想觀(guān)念相對比較封閉保守，沒(méi)有長(cháng)遠眼光，不少村民借政府開(kāi)發(fā)建設之機提出一些不合理要求，甚至少數村干部也參與其中，對于已經(jīng)開(kāi)工建設的項目采取堵路、阻撓施工、強買(mǎi)強賣(mài)等辦法，導致工程無(wú)法正常進(jìn)行。
三、改善投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議
當前投資環(huán)境競爭更多地體現在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng )建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善的焦點(diǎn)和重心。針對調研中發(fā)現的問(wèn)題，我提出以下幾點(diǎn)建議。
1、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應”。 一是進(jìn)一步完善現有的優(yōu)惠政策。結合實(shí)際，對全縣行政執法單位所有審批項目進(jìn)行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區;在費用的收取標準上，決不高于周邊地區。二是進(jìn)一步加大園區開(kāi)發(fā)的力度，加大基礎設施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設施。進(jìn)一步降低門(mén)檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。
2、努力創(chuàng )建服務(wù)型政府，深化“效能革命”。一是進(jìn)一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營(yíng)造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要充分發(fā)揮縣政務(wù)中心的作用。對企業(yè)申報材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批，真正實(shí)現“一個(gè)頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結”。三是要積極建立健全與企業(yè)對話(huà)的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì )各界的作用，及時(shí)收集企業(yè)對政府部門(mén)的意見(jiàn)和建議，支持和監督政府各部門(mén)更好地開(kāi)展工作�？h招商部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)政策說(shuō)明會(huì )，將應公開(kāi)的政策性文件及時(shí)傳達到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權”和“知情權”。
3、重視制度創(chuàng )新，整治執法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟主管部門(mén)和行政監察部門(mén)的作用，認真推行檢查準入制。建議對新上建設項目推行“封閉運行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費現象的發(fā)生。二是健全完善行風(fēng)評議監督機制。通過(guò)開(kāi)展行風(fēng)評議，進(jìn)一步規范行政執法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟轉、一切為著(zhù)經(jīng)濟干”的良好氛圍。三是建議推行一次投訴查實(shí)懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執法人員有不規范執法行為等問(wèn)題，經(jīng)調查屬實(shí)，被投訴人確有過(guò)錯，并造成嚴重影響的，要嚴肅處理，情節嚴重的應立即調離直至辭退。
4、重視文明創(chuàng )建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境。一是加大宣傳力度，在全縣上下形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動(dòng)局面。二是繼續加強城鎮建設和城市管理，大力開(kāi)展環(huán)境衛生、市容整頓，認真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照實(shí)現“四個(gè)深澤”的目標，努力建設一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的精品城市，給外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )造可持續發(fā)展的投資環(huán)境。
對于影響我縣投資環(huán)境的一些重大問(wèn)題，縣人大常委會(huì )將在縣委的正確領(lǐng)導下，繼續堅持寓支持于監督之中的做法，進(jìn)一步深入調查研究、積極建言獻策，為實(shí)現轉型升級、跨越趕超，建設幸福xx作出不懈的努力。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇4
積極營(yíng)造有利于安遠縣企業(yè)發(fā)展壯大的良好環(huán)境，是當前實(shí)現 “蘇區振興發(fā)展、提升大產(chǎn)業(yè)”題中應有之義。為積極推進(jìn)安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大教育，優(yōu)化大環(huán)境”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)財源建設轉型發(fā)展，擺脫安遠農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的帽子，推動(dòng)安遠加快發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，安遠縣財政部門(mén)進(jìn)行了深入調研，為優(yōu)化安遠企業(yè)發(fā)展環(huán)境積極建言獻策，形成本調研報告。
一、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體情況
良好的環(huán)境是促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展的主要因素和條件，目前安遠縣企業(yè)發(fā)展總體環(huán)境呈現以下特點(diǎn)：
(一) 經(jīng)濟投資發(fā)展環(huán)境日益改善。
1、“項目帶動(dòng)戰略”深入人心、深得民意，趕超發(fā)展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業(yè)強縣”理念，以礦產(chǎn)品和農產(chǎn)品深加工、信息電子、旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以發(fā)展新型礦業(yè)、生物制藥業(yè)、食品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀(guān)，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽(yù)度得到了顯著(zhù)提升，這些都為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的條件。
2、突出重點(diǎn)抓建設，企業(yè)投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來(lái)投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業(yè)園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業(yè)園小區，累計投入5400多萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業(yè)小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠(chǎng)房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業(yè)園，縣工業(yè)園呈現“一區三園”(即九龍工業(yè)園、版石工業(yè)園和城北工業(yè)園)發(fā)展布局，入園企業(yè)累計60余家。
(二)招商融資優(yōu)惠政策日趨成熟
1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境和扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力的政策支撐。2013年安遠縣財政共安排了近五百萬(wàn)元企業(yè)扶持資金，發(fā)揮財政的綜合作用，有效推動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅盈利點(diǎn)上調、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營(yíng)改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發(fā)展稅收優(yōu)惠政策、享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策等。
2、通過(guò)引導信貸投入、設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、做優(yōu)企業(yè)發(fā)展平臺等舉措，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2013年安遠縣實(shí)施了“小微信貸通”試點(diǎn)工作，該政策的實(shí)施為安遠縣的企業(yè)解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。
(三)政務(wù)服務(wù)建設綜合提高
1、機關(guān)效能建設嚴治實(shí)督、齊抓共管，服務(wù)企業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步強化。通過(guò)抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開(kāi)展“四城同創(chuàng )”，治理“三亂”，清理規范市場(chǎng)中介組織，打擊非法集資，整治“四風(fēng)”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)以及黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)等相關(guān)工作, 創(chuàng )造性地開(kāi)展了財政系統“理財精細實(shí)，為政忠公能”主題活動(dòng)，提升政府工作效率，轉變機關(guān)工作作風(fēng)，加強市場(chǎng)秩序整治，有效減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2、提供促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)意識進(jìn)一步提升。政府部門(mén)及社會(huì )組織積極為企業(yè)提供相應服務(wù)項目，將企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項目納入地方科技發(fā)展計劃，積極組織對企業(yè)員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業(yè)提供法律、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、營(yíng)銷(xiāo)策劃等方面的中介服務(wù)。
二、安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境中存在的主要問(wèn)題
這些年來(lái)，安遠縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也看到不少亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，既有政策上的限制，也有市場(chǎng)方的影響，更有安遠自身發(fā)展的因素，應當引起足夠的重視。
(一)投資軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。
1、政務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，行政審批效率有待進(jìn)一步提高。思想不解放、觀(guān)念陳舊依然是困擾安遠縣發(fā)展軟環(huán)境改善的突出問(wèn)題。雖然目前正在開(kāi)展效能建設，但辦事效率與跨越式發(fā)展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實(shí)很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關(guān)作風(fēng)“頑疾”仍沒(méi)有去根，導致在建項目審批過(guò)程過(guò)長(cháng)等。
2、企業(yè)激勵政策細化程度不足，企業(yè)貢獻率還不夠強。涉企優(yōu)惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類(lèi)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)激勵扶持政策引導有待細化，在企業(yè)上臺階、納稅貢獻、入規及對優(yōu)秀企業(yè)家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協(xié)調性不強，難以形成整體發(fā)展合力。扶持重點(diǎn)不夠突出，目前財政扶持的專(zhuān)項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發(fā)揮引導和帶動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)投資的作用。
3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關(guān)發(fā)展規劃和各項扶持政策不能及時(shí)傳達到企業(yè)。
(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個(gè)不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業(yè)綜合運營(yíng)成本增加;融資方面，受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、整治非法開(kāi)采稀土行為以及果業(yè)黃龍病等影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，安遠縣45家重點(diǎn)稅源企業(yè)2013年生活總值、銷(xiāo)售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無(wú)法落地，部分產(chǎn)業(yè)轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術(shù)工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業(yè)用工的共性問(wèn)題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。
三、優(yōu)化安遠縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議
良好的投資、發(fā)展環(huán)境是發(fā)展的第一推動(dòng)力，是實(shí)現經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。當前，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見(jiàn)，我們提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考。
(一) 采取有力措施，改善企業(yè)投資和發(fā)展軟環(huán)境。
1、進(jìn)一步營(yíng)造便捷高效的行政服務(wù)環(huán)境，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是把機關(guān)效能建設活動(dòng)引向深入。抓實(shí)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風(fēng)突出問(wèn)題集中整治工作，加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統建設，開(kāi)展綠色通道建設行動(dòng)，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營(yíng)成本，提高服務(wù)發(fā)展能力水平。二是梳理匯編優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規定。梳理、公示各部門(mén)的執法依據和法定職責，對涉及多部門(mén)職能確需共同辦理的事項，應明確主協(xié)辦關(guān)系限時(shí)辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進(jìn)項目效益、本縣可優(yōu)惠的承載度、周邊地區優(yōu)惠力度等因素，制定較為平衡的優(yōu)惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務(wù)中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優(yōu)化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門(mén)行政審批事項的網(wǎng)上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時(shí)調整完善重大產(chǎn)業(yè)項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門(mén)關(guān)系，督促中介機構規范開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2、強化扶持獎勵政策，增強企業(yè)投資信心。
要緊緊抓住贛南蘇區振興發(fā)展，特別是國家交通運輸部、供銷(xiāo)合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關(guān)央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉型升級等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，以夯實(shí)財政體制保障，提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。一是要發(fā)揮資源的優(yōu)勢，要對現有的扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策和措施進(jìn)行一次系統的清理，能兌現的要繼續實(shí)施，不能兌現的應該進(jìn)行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技改熱情，同時(shí)，要放寬非公有制經(jīng)濟進(jìn)行經(jīng)濟領(lǐng)域的限制，發(fā)展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)落戶(hù)獎勵、稅收優(yōu)惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業(yè)或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動(dòng)融資方式創(chuàng )新，針對重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)項目，完善稅收返還和稅率優(yōu)惠等政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與小微企業(yè)加快發(fā)展。結合實(shí)際，認真分析我縣現有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進(jìn)一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實(shí)兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現。
3、多管齊下，優(yōu)化政企溝通。一是是做好與企業(yè)的牽橋搭線(xiàn)服務(wù)工作。嚴格落實(shí)對客商的優(yōu)惠承諾，要切實(shí)落實(shí)重大項目推進(jìn)跟蹤服務(wù)制度，成立專(zhuān)門(mén)機構，對重點(diǎn)項目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現、協(xié)調、解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現各種問(wèn)題，協(xié)調各方為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。二是落實(shí)服務(wù)監管制度。要落實(shí)責任。完善工業(yè)企業(yè)幫扶工作機制，對于部分企業(yè)困難和問(wèn)題，會(huì )議逐一進(jìn)行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門(mén)和辦結時(shí)限，有關(guān)鄉鎮和各部門(mén)單位工作要落實(shí)到位，問(wèn)題解決到位，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。三是強化監督問(wèn)責制度。探索設立企業(yè)投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業(yè)企業(yè)幫扶和工作落實(shí)情況列入機關(guān)效能督查范疇。通過(guò)走企業(yè)，走單位，走人員等方式加強對部門(mén)單位幫扶工業(yè)企業(yè)的跟蹤，強化實(shí)際效果。
(二) 加大基礎設施投入，優(yōu)化支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的硬件環(huán)境。
一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網(wǎng)，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業(yè)園區基礎設施的完善配套，實(shí)施工業(yè)園區升級改造。做到規劃先行，科學(xué)編制，高標準實(shí)施，大力推進(jìn)重點(diǎn)基礎設施和配套設施的建設，進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境。二是化解融資難題。出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金，創(chuàng )新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風(fēng)險分擔機制，幫助企業(yè)緩解資金壓力。三是化解用地難題。實(shí)施園區再造工程，充分利用廢棄廠(chǎng)房建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業(yè)技術(shù)應用學(xué)校等培育技術(shù)學(xué)工的優(yōu)勢，有針對性地引導、參與企業(yè)招工協(xié)作，解決季節性、結構性缺工問(wèn)題。
總之，相關(guān)部門(mén)和鄉鎮要主動(dòng)擔責、主動(dòng)作為，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神推進(jìn)安遠縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步加強配合，齊心協(xié)力，鼓足干動(dòng)，集中解決阻礙企業(yè)發(fā)展的熱難點(diǎn)問(wèn)題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務(wù)，真正讓企業(yè)家舒心、放心投資，推動(dòng)招商引資工作的良性循環(huán)，努力形成思想放開(kāi)、政策放寬、干部放膽、企業(yè)安心的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)安遠經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展、大跨越，以發(fā)展最新成果造福全縣百姓。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇5
一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內容
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。在營(yíng)造這個(gè)良好環(huán)境的過(guò)程中，政府作為營(yíng)造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會(huì )經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中“應該做什么，不應該做什么”的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，現實(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求是決定政府職能的前提和依據。在目前開(kāi)放和轉型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開(kāi)放和轉型條件下社會(huì )經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生哪些主要問(wèn)題，這是正確界定職能的前提。
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1、轉型期秩序稀缺的一般規律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能
要建立市場(chǎng)經(jīng)濟，必須首先打破傳統的“倫理經(jīng)濟”觀(guān)念，樹(shù)立新的“法理經(jīng)濟”觀(guān)念。這樣就必然引起人們反抗市場(chǎng)的邏輯，市場(chǎng)的發(fā)展就需要一個(gè)“合法化”的過(guò)程。同時(shí)，向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌不僅要求改變道德標準和價(jià)值觀(guān)，而且涉及資源和權力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會(huì )，而剝奪了另一些人的傳統特權，也可能造成收入和財富的不平等，與現存的所有權、地位和權力不相配。這樣就會(huì )引起社會(huì )沖突和政治的斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會(huì )轉型期，秩序的稀缺是一個(gè)一般規律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個(gè)十分突出的問(wèn)題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現。
在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務(wù)方面，能夠實(shí)現規模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權制度體系、市場(chǎng)法律體系和提供相應司法服務(wù)的最合適主體。但是，在這一過(guò)程中，政府必須要受到有效的監督。為了實(shí)現秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場(chǎng)，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實(shí)施必須被納入法制軌道，政府調控和規制市場(chǎng)的權力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監督，并承擔法律責任。
2、在轉型和開(kāi)放條件下，面對日趨激烈的國內外經(jīng)濟競爭，增強國家或地區的競爭力應成為各級政府的核心經(jīng)濟職能
這包括三個(gè)方面的內容。一是建立并完善一套綜合性的社會(huì )創(chuàng )新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門(mén)和組織相互作用而形成的以推動(dòng)社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)為目的的社會(huì )組織系統。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng )新資源，協(xié)調社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng )新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng )新構筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過(guò)政策、法規、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng )新活動(dòng)的方向與效率。在我國市場(chǎng)機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力較弱的現狀下，政府對技術(shù)創(chuàng )新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，由于國內市場(chǎng)發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結構成長(cháng)度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、規模標準、重點(diǎn)建設項目等，并以法律、法規等形式保證政策和規劃的落實(shí)，建立和健全財政、稅收、金融、外貿等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長(cháng)期戰略。我國雖然人力資源豐富，但在現實(shí)層面上，仍表現為潛在資源，人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用仍存在許多問(wèn)題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng )新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。
3、在轉型和開(kāi)放條件下，社會(huì )風(fēng)險會(huì )變大，所以，穩定職能應成為政府的一項重要社會(huì )職能
在我國，目前所面臨的社會(huì )風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導致的社會(huì )風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會(huì )風(fēng)險、地區差距拉大產(chǎn)生的社會(huì )風(fēng)險、貧富分化導致的社會(huì )風(fēng)險。針對各種類(lèi)型的社會(huì )風(fēng)險，政府一方面要加強對競爭的調控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會(huì )保障體系：逐步擴大社會(huì )保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會(huì )保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規模和能力；改革社會(huì )保險管理體制，提高管理現代化水平。還要注重提高政府處置社會(huì )風(fēng)險的能力，盡量減少風(fēng)險給社會(huì )所帶來(lái)的損失。
4、轉型期可能會(huì )產(chǎn)生嚴重的腐敗問(wèn)題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能
腐敗現象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會(huì )轉型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會(huì )政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現象顯現出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實(shí)際情況看，腐敗已對中國社會(huì )經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會(huì )污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺(jué)意識，已成為制約我國社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉型期的一項重要職能性任務(wù)，應常抓不懈。
二、現存問(wèn)題及形成原因
結合上述政府的職能界定，我們發(fā)現，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發(fā)生。
�。ㄒ唬┮幏�、監管市場(chǎng)秩序的力度不夠
首先是各種市場(chǎng)法規的制定不完善，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)規范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場(chǎng)狀況；其次，在執行已有的法規時(shí)執法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執法意識和觀(guān)念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場(chǎng)秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統一市場(chǎng)體系的建立。
�。ǘ┱畬ξ⒂^(guān)經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過(guò)多
一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉變沒(méi)有到位，政府的利益還沒(méi)有從企業(yè)經(jīng)營(yíng)中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進(jìn)行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導人的任免等關(guān)鍵問(wèn)題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長(cháng)為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的微觀(guān)經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實(shí)轉換到位。
�。ㄈ┩度谫Y管理體制改革滯后
在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側重于對投融資活動(dòng)進(jìn)行微觀(guān)控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要政府對投融資進(jìn)行宏觀(guān)調控的時(shí)候，我們的相關(guān)部門(mén)仍然習慣于用過(guò)去的管理方式進(jìn)行管理，難以適應當前投融資市場(chǎng)的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場(chǎng)的良性發(fā)展。
�。ㄋ模┮恍┱块T(mén)出現利益集團化和非公共機構化傾向
根據政府職能轉變的要求，歷次機構改革都力求使政府部門(mén)從管不了也管不好的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來(lái)，轉向對經(jīng)濟事務(wù)的宏觀(guān)管理。但在這一過(guò)程中，一些政府部門(mén)出現了利益集團化和非公共機構傾向。在面對國家利益、公民利益和部門(mén)利益的時(shí)候，它們選擇維護和不斷增進(jìn)本部門(mén)的利益。與此同時(shí)，這些政府部門(mén)的公共服務(wù)職能弱化，甚至導致整個(gè)部門(mén)乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會(huì )公共權力淪為謀取個(gè)別部門(mén)和行業(yè)特殊利益的工具。
�。ㄎ澹┮婪ㄐ姓慕y一性和透明度不高
這具體表現在：一是對政府行政行為的約束性法律規范始終未能很好地建立起來(lái)；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場(chǎng)經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場(chǎng)；三是由于以往政府各部門(mén)的'職能存在著(zhù)交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調，造成有些法律規范相互矛盾，讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從的后果。同時(shí)，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會(huì )和公民的開(kāi)放性和透明度。這一點(diǎn)在日益追求知情權等民主權利的網(wǎng)絡(luò )時(shí)代更顯得落后于時(shí)代潮流。
上面這些問(wèn)題的存在直接造成了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權越位”現象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門(mén)的條塊分割。如工商、技術(shù)監督、食品醫藥監督、稅務(wù)等部門(mén)均為條條管理，地方政府統一協(xié)調的難度非常大。在角色錯位問(wèn)題上的表現可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是政府及職能部門(mén)行政不作為，沒(méi)有利益的事不愿意管；一類(lèi)是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過(guò)多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執法等問(wèn)題仍然存在。一個(gè)地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場(chǎng)選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會(huì )保障、國民教育及公共衛生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。
要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：
�。�1）宏觀(guān)與投資的關(guān)系。綜合與專(zhuān)業(yè)并存，是政府部門(mén)職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀(guān)調控部門(mén)，不再是專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作基礎上的綜合，也不是微觀(guān)部門(mén)工作基礎上的宏觀(guān)，而是獨立面向市場(chǎng)、面向社會(huì )的宏觀(guān)調控。與此同時(shí)，還要實(shí)行政企分開(kāi)的投資體制，改革傳統的計劃投資方式，把融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用。
�。�2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求實(shí)行政企分開(kāi)，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規劃、政策、法規，行業(yè)組織則對企業(yè)進(jìn)行約束和內部協(xié)調。
�。�3）市場(chǎng)與執法的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規則。政府應當促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，維護市場(chǎng)秩序，保護企業(yè)合法權益，查處非法行為，依法行政，加強執法監督。執法應與辦市場(chǎng)分開(kāi)，這樣，執法監督才具有公開(kāi)性與權威性。
三、以《行政許可法》的頒布為契機，全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
以貫徹實(shí)施行政許可法為契機，要力求抓好四個(gè)方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續改進(jìn)經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管方式，更加重視履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。二是進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要通過(guò)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，利用現代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì )公布，為人民群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。
依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學(xué)會(huì )并善于依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。行政權力應當依據法律，行政行為應當遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應當承擔責任。要改革行政執法體制，規范行政執法行為，實(shí)行行政執法責任制和過(guò)錯追究制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。要真正做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。行政執法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。
——嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門(mén)要充當市場(chǎng)競爭的“裁判員”，消除“長(cháng)官意志”，依法行政，制止濫用權力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現象。
——轉變政府職能，完善服務(wù)體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉⻊?wù)型管理。
——改革審批制度，創(chuàng )造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來(lái)可以市場(chǎng)化操作的審批權，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開(kāi)發(fā)權，城市供水、環(huán)衛、公交線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門(mén)外。
——開(kāi)放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業(yè)信用評價(jià)標準，進(jìn)行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng )造良好條件。
——理順管理關(guān)系，避免政出多門(mén)。建議在縣（市）設立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責對非公有制企業(yè)的調研、規劃、協(xié)調、服務(wù)、引導和監督。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇6
當前，__市正在加緊實(shí)施決戰園區建設和城區建設戰略，目的是要把金山銀山堆在園區，把綠水青山留在城區，壯大__的實(shí)力，增添__的活力，豐富__的魅力，打造起__的發(fā)展新平臺、崛起新優(yōu)勢。筆者認為，要在決戰“兩區”建設中取得優(yōu)異的成績(jì)，首要任務(wù)是必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵就是要積極創(chuàng )造有利條件讓客商前來(lái)投資,也就是說(shuō)要創(chuàng )造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引客商。因為良好的環(huán)境具有吸引力，良好的環(huán)境就是生產(chǎn)力。而經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有“硬”、“軟”之分�！坝病本褪怯箔h(huán)境，包括傳統意義上所說(shuō)的能源、交通、通訊等基礎設施建設，還有就是良好的城市形象、配套齊全的工業(yè)園區等；“軟”就是軟環(huán)境，包括高效廉潔的行政行為、快捷良好的公共服務(wù)以及以人為本的人文環(huán)境等。那么，應該怎樣“軟硬兼施”，營(yíng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在加快推動(dòng)決戰“兩區”建設步伐呢？
(一)、夯實(shí)基礎，努力形成綜合環(huán)境效益
環(huán)境，事關(guān)人們生活的質(zhì)量，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監管，搞好基礎設施建設，進(jìn)一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )。要進(jìn)一步完善城鎮、交通、通訊、水電、市場(chǎng)以及文化教育、醫療衛生、賓館接待、旅游休閑等建設。另一方面，要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢，在抓建設、促發(fā)展的同時(shí)，要搞好環(huán)境保護工作，努力形成綜合環(huán)境效益，使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳，客商紛至沓來(lái)、干部群眾創(chuàng )業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“熱土”。
�。ǘ┛茖W(xué)規劃，全力打造一流工業(yè)園區
工業(yè)園區是推進(jìn)工業(yè)化的有效載體，建設工業(yè)園區對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重要的作用。一是要科學(xué)規劃。規劃是建設的龍頭，是搞好園區建設的先決條件。要著(zhù)眼于建成一個(gè)信息靈敏、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、具有鮮明特色的現代化工業(yè)園，又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區與生活服務(wù)區公開(kāi)，做到功能完善、布局合理，適應城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”筑好，才能引來(lái)“金鳳凰“。三要與推進(jìn)城市化結合起來(lái)，把工業(yè)園區作為城市的擴張，使兩者有機地結合起來(lái)，連動(dòng)發(fā)展，使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區。努力營(yíng)造客商招之能來(lái)、來(lái)之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強經(jīng)濟活力，對園區內的企業(yè)要大力扶持，推動(dòng)科技創(chuàng )新，不斷涌現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新機制，精心營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境
一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規和文件，要制訂通俗易懂，簡(jiǎn)單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策，并及時(shí)通過(guò)相關(guān)渠道向大家公布，使投資者能真正體會(huì )到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng )業(yè)者采取多種形式，嫁接、改造國有集體企業(yè)，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅游場(chǎng)所的建設和經(jīng)營(yíng)，鼓勵客商參與教育、文化、衛生等公用性事業(yè)建設。四是減輕企業(yè)負擔，約束執法人員行為。進(jìn)一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現突出的企業(yè)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵，以引進(jìn)資金和技術(shù)，加快我市經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄋ模└吕砟�，加快提升城市建設品位
城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市化蘊藏著(zhù)無(wú)限的商機，城市形象也是經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。因此,必須實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰略，運用經(jīng)濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規劃設計要“佳”。規劃設計是城市建設的龍頭，這直接關(guān)系到一個(gè)城市的經(jīng)濟繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點(diǎn)、精工藝、創(chuàng )特色，搞好城市建設規劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術(shù)品來(lái)經(jīng)營(yíng)，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿(mǎn)城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調整和完善社區管理，理順關(guān)系，明確責任，下放權力，促進(jìn)城市管理步入市場(chǎng)化軌道。城市管理有序了，居民的生活環(huán)境改善了，更能吸引客商前來(lái)觀(guān)光、居住、投資、創(chuàng )業(yè)。
�。ㄎ澹┺D變職能，著(zhù)力提高部門(mén)辦事效率
一是要加強對機關(guān)干部職工的教育，樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟”的觀(guān)念，要加大對重點(diǎn)項目的扶持服務(wù)力度。把幫扶企業(yè)任務(wù)分解到各部門(mén)及領(lǐng)導干部身上，實(shí)行定位服務(wù)。不要只顧眼前利益，要有長(cháng)遠目光，勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強便民服務(wù)大廳建設，優(yōu)化工作方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續抓好對政府部門(mén)和有關(guān)單位的評議。要注意傾聽(tīng)企業(yè)、客商和群眾的呼聲，通過(guò)召開(kāi)評議會(huì )、會(huì )后整改提高、發(fā)表電視公開(kāi)承諾等形式，使部門(mén)和單位的服務(wù)工作能揚長(cháng)避短，服務(wù)水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，打擊地方保護主義，打破經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，建立統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要建立長(cháng)效機制，塑造我縣對外開(kāi)放的新形象。
�。┮匀藶楸�，大力創(chuàng )新鮮活的人文環(huán)境
人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區位優(yōu)勢等，要發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵在人的運作；要讓經(jīng)濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動(dòng)、尊重知識、任人唯賢、勇于創(chuàng )造。要在注重引資的同時(shí)，搞好引“智”，以事業(yè)留人，感情留人、待遇留人，大膽引進(jìn)各種人才。要努力營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍。
誠然，優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟固然重要。但必須把經(jīng)濟發(fā)展的視覺(jué)投放到更加關(guān)注人類(lèi)的生存條件、生存質(zhì)量上來(lái)，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，使人與自然和諧統一，經(jīng)濟社會(huì )與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，以推動(dòng)__經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇7
一、工業(yè)園區發(fā)展環(huán)境現狀
(一)園區發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴溪工業(yè)園區、余江工業(yè)園區已發(fā)展為省級重點(diǎn)工業(yè)園區，尤其是鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，正式申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。成功爭創(chuàng )了國家科技興貿創(chuàng )新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、鷹潭市現代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。
(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，20xx年被評為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。
二、工業(yè)園區發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和不足
(一)園區發(fā)展硬環(huán)境尚難適應創(chuàng )新超越發(fā)展的要求
產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強。園區區域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類(lèi)別方面過(guò)于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務(wù)設施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有形成符合實(shí)際的詳細規劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。
園區基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之后通過(guò)銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區從一開(kāi)始建設水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。
(二)園區承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強
入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應差。目前，全市工業(yè)園區入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強或與世界500強合作的企業(yè)2家，國內500強企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規模效應、創(chuàng )稅能力等方面帶動(dòng)能力不強。
生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒(méi)有自發(fā)形成專(zhuān)業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現。
產(chǎn)業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統加工型企業(yè)，項目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。
(三)園區企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍面臨一些困難和問(wèn)題
土地供應緊。土地報批指標少，平整場(chǎng)地工期長(cháng)，供地難以滿(mǎn)足落戶(hù)企業(yè)需要。
融資難度大。銀行存款準備金率由20xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來(lái)越難;金融機構貸款項目審批權限上收，貸款門(mén)檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長(cháng);獲批開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)的8家擔保公司僅有2家正常開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)。
生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調，目前中小企業(yè)的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財務(wù)成本提高;最低工資水平上調，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調整，對部分企業(yè)影響很大。
科技支撐弱�？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養創(chuàng )新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成長(cháng)環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和創(chuàng )新能力不足，全市沒(méi)有一個(gè)科技成果孵化和轉化基地，多數企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機構，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。
招工留工難。用工結構性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調枯燥，員工流失常年居高不下。
政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。
三、優(yōu)化工業(yè)園區發(fā)展環(huán)境的對策
(一)開(kāi)啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規劃調整工業(yè)園區發(fā)展布局
盡快編制城園一體化規劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃、城市建設規劃，使之從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實(shí)現新型工業(yè)化和新型城市化有機融合。
加速工業(yè)園區的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業(yè)園區。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區機遇，提升鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合承載力，實(shí)現由工業(yè)園區向產(chǎn)業(yè)新城的轉變。大力支持貴溪工業(yè)園區創(chuàng )建省級生態(tài)工業(yè)園區，支持余江工業(yè)園區打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區。
(二)加快工業(yè)園區平臺建設，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
多渠道籌集工業(yè)園區建設資金。各級財政每年安排一定資金用于園區貸款貼息。各工業(yè)園區要建立土地收儲中心收儲園區內土地，從土地出讓金中提取xx年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機關(guān)的政策執行能力和擔當能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護、入園門(mén)檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設，力爭實(shí)現20xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長(cháng)效機制，繼續推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項目領(lǐng)導掛點(diǎn)幫扶制度。
進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護企業(yè)外來(lái)人員的濃厚氛圍。嚴格落實(shí)市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見(jiàn)，確保企業(yè)外來(lái)高管及務(wù)工人員在戶(hù)籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓、社會(huì )保障、計劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來(lái)人員宜居宜業(yè)的投資熱地。
進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時(shí)鼓勵現有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險機構共�！蹦Ｊ�，開(kāi)展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業(yè)通過(guò)改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據等直接渠道解決融資問(wèn)題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導企業(yè)通過(guò)改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權益等營(yíng)造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進(jìn)”國家、省統籌范圍;提高新建工業(yè)項目用地門(mén)檻;加大項目評估認定，確保符合產(chǎn)業(yè)導向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規收回閑置土地。
進(jìn)一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監督力度，組織行政效能建設監督員、政風(fēng)行風(fēng)評議監督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側面監督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實(shí)施行政問(wèn)責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續辦理、執法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲打擊強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇8
市地處沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，前些年金融業(yè)發(fā)展狀況并不理想，金融生態(tài)環(huán)境出現嚴重惡化，并一度被定為“金融高風(fēng)險區”，幾年來(lái)經(jīng)過(guò)政府與金融部門(mén)的共同努力，在全國率先實(shí)施了地方政府出資置換高風(fēng)險金融機構的不良資產(chǎn)，實(shí)現了全國首家地級市將金融工作作為黨政部門(mén)政績(jì)考核的重要內容、并將創(chuàng )建金融安全區工作納入地方各級政府目標責任考核，不僅成功摘掉了“金融高風(fēng)險區”帽子，而且轄內金融業(yè)開(kāi)始步入良性循環(huán)，區域經(jīng)濟金融初步呈現互動(dòng)協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。
一、金融生態(tài)環(huán)境的治理：創(chuàng )建金融安全區
1999-是市金融生態(tài)環(huán)境的治理階段，當時(shí)尚未系統地提出金融生態(tài)這一概念，而是定位于創(chuàng )建金融安全區，著(zhù)重解決銀行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)性和安全性問(wèn)題。期間，人民銀行、政府部門(mén)和金融機構由相互抱怨觀(guān)望逐步走向相互理解支持，工作中牢牢抓住“三個(gè)點(diǎn)”，群策合力，共同治理，成功摘掉了“金融高風(fēng)險區”帽子，創(chuàng )建安全區工作取得了階段性成果。一是以救助支付風(fēng)險為焦點(diǎn)，全面化解地方金融風(fēng)險。被確定為“金融高風(fēng)險區”的直接導火線(xiàn)就是城市商業(yè)銀行爆發(fā)支付風(fēng)險，因此創(chuàng )建金融安全區首先從救助支付風(fēng)險著(zhù)手，在資金和政策安排上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，確保地方性金融機構的健康發(fā)展。人民銀行有效發(fā)揮風(fēng)險監管者和最后貸款人作用，緊急籌措救助資金5.68億元，及時(shí)封堵支付缺口進(jìn)而消除了支付危機。地方政府積極發(fā)揮行政職能，半年時(shí)間幫助清收不良資產(chǎn)1.17億元、保全資產(chǎn)7.25億元，彌補前期虧損、呆賬損失、拆借高息共計4億多元；率先實(shí)施了地方財政出資置換商業(yè)銀行不良資產(chǎn)8億元，為全面化解其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險奠定了基礎。二是以打擊企業(yè)逃債為重點(diǎn)，大力整治社會(huì )信用秩序。銀行業(yè)出現高風(fēng)險主要是由企業(yè)大范圍不規范改制引起的，因此創(chuàng )建金融安全區的重中之重就定位在打擊企業(yè)逃廢債行為，維護金融債權完整，開(kāi)展大規模整治社會(huì )信用秩序活動(dòng)。人民銀行牽頭組織金融部門(mén)對惡意逃債企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁，大力維護金融權益。地方政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構開(kāi)展創(chuàng )建金融安全區活動(dòng)，成立創(chuàng )建金融安全區領(lǐng)導小組，大力實(shí)施“誠信”工程，社會(huì )信用狀況逐步好轉。三是以撬動(dòng)信貸增長(cháng)為亮點(diǎn)，在發(fā)展中化解歷史風(fēng)險。引導樹(shù)立從發(fā)展中化解歷史風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)理念、以貸款增量來(lái)稀釋存量風(fēng)險對銀行業(yè)走出懼貸和惜貸陰影、步入良性發(fā)展至關(guān)重要。人民銀行在深入調研基礎上加強窗口指導，有效發(fā)揮央行再貸款資金的撬動(dòng)作用，引導金融機構以增加信貸投放來(lái)化解歷史沉淀風(fēng)險。地方政府出臺信貸獎勵政策，研究由財政出資成立貸款擔保機構，為企業(yè)融資和銀行放貸提供便利條件。
二、金融生態(tài)環(huán)境的改善：政銀互動(dòng)考核
-是市金融生態(tài)環(huán)境的改善階段，創(chuàng )建金融安全區工作重點(diǎn)由單純的維護金融債權，逐步擴展到以全面改善社會(huì )信用狀況為主要內容的“誠信”建設上來(lái)，著(zhù)重解決銀行的運行質(zhì)量和經(jīng)濟金融的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。人民銀行、政府部門(mén)和金融機構由相互理解支持進(jìn)一步演升到互助合作、協(xié)力共建，工作中注重牽好“三條線(xiàn)”，穩步推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境的改善。一是以整頓存貸市場(chǎng)為引線(xiàn)，規范銀行內部競爭秩序�；饨鹑诟唢L(fēng)險之后，金融生態(tài)環(huán)境的改善需從規范內部運行環(huán)境入手，理順銀行之間的競爭秩序，共同維護金融的整體利益。人民銀行組織金融機構簽訂《維護存款競爭秩序同業(yè)公約》，促進(jìn)銀行間公平競爭和創(chuàng )安工作順利開(kāi)展。加大對信貸市場(chǎng)的風(fēng)險提示，引導金融機構規避“壘大戶(hù)”風(fēng)險，督促金融機構利用信貸登記系統查詢(xún)貸款大戶(hù)，避免盲目競爭和一哄而上形成信貸集中風(fēng)險。二是以建立政績(jì)考核為主線(xiàn)，改善銀行外部運行環(huán)境。轄區個(gè)別政府部門(mén)的地方保護主義帶來(lái)的行政干預問(wèn)題，暴露了創(chuàng )安工作對各級地方政府的軟約束，將創(chuàng )安工作納入各級政府政績(jì)考核成為推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境改善的主動(dòng)力。人民銀行密切關(guān)注創(chuàng )安工作中的新情況和新問(wèn)題，積極建議將創(chuàng )安指標納入政府目標責任制進(jìn)行統一考核。地方政府建設“誠信”將創(chuàng )安作為重要內容，將創(chuàng )建金融安全區工作納入各級政府目標責任制考核，與各級政府政績(jì)捆綁到一起，形成了政府考核金融、金融考核政府的“雙考核”局面，改善金融生態(tài)環(huán)境工作真正駛上“政府主導、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與”的快車(chē)道。三是以推介重點(diǎn)項目為連線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展成為改善金融生態(tài)的一項核心工作。人民銀行適時(shí)傳導宏觀(guān)貨幣政策，加強區域經(jīng)濟金融協(xié)調性研究，積極為銀行信貸投放指方向、找出路。地方政府積極為銀企合作搭建平臺，多次以召開(kāi)銀企互動(dòng)會(huì )、項目推介會(huì )等形式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策協(xié)調發(fā)展。金融機構積極實(shí)施“區別對待、有保有壓”的信貸政策，結合地方產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調整信貸結構和增加資金投放，經(jīng)濟金融初顯協(xié)調互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。
三、金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化：?jiǎn)?wèn)題的提出及建議
市開(kāi)始進(jìn)入金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化階段，著(zhù)重解決銀行業(yè)的效益性和可持續發(fā)展問(wèn)題。政府、銀行和企業(yè)之間要盡量避免較大的利益沖突，逐步形成一種政銀企互動(dòng)發(fā)展的格局，兼顧政銀企“三方面”利益的均衡。當前市在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境中面臨著(zhù)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題不再是一些簡(jiǎn)單的表象問(wèn)題，而是涉及到制度安排、法制建設、行政干預等深層次問(wèn)題，成為今后一段時(shí)間內努力解決的問(wèn)題重點(diǎn)。
1、銀行制度安排的合理性問(wèn)題。銀行作為金融生態(tài)環(huán)境中的生存主體，其法人治理結構和金融服務(wù)狀況成為生態(tài)環(huán)境的一部分，而目前銀行的一些制度安排不盡合理，如地方金融機構產(chǎn)權不明晰，經(jīng)營(yíng)中不能以利潤最大化為目標；信貸管理中重風(fēng)險約束輕績(jì)效激勵，爭搶大企業(yè)信貸忽視小企業(yè)市場(chǎng)等等，嚴重影響到金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。建議各級政府積極督促轄內農村信用社加快改革進(jìn)程，建立并逐步完善法人治理結構，規范內部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提高自我生存能力；各銀行要加快內部制度改革，建立正向激勵機制，適時(shí)調整信貸營(yíng)銷(xiāo)策略，在大企業(yè)信貸競爭成本上升和資金集中風(fēng)險加大的狀況下，盡可能將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)向中小企業(yè)轉移，不斷提升對地方經(jīng)濟的服務(wù)水平。
2、司法部門(mén)執法的獨立性問(wèn)題。法律環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，由于我國目前的法制建設尚不完善，司法部門(mén)執法過(guò)程中獨立性較差、效率不高，在涉及金融問(wèn)題上表現為金融勝訴案件執行難，主要是由于法院執行力量不足、地方政府行政干預等問(wèn)題所致。建議各級法院進(jìn)一步提高案件審理獨立性和公正性，合理調集人員組成金融案件專(zhuān)門(mén)執行機構，定期組織金融案件專(zhuān)項執行活動(dòng)，切實(shí)提高金融勝訴案件執結率；各級政府部門(mén)應盡快轉變行政理念，兼顧銀企案件糾紛中雙方面利益，消除司法干預和地方保護思想，有效保護金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
3、市場(chǎng)規律約束的外在性問(wèn)題。經(jīng)濟的外在性是指某種經(jīng)濟活動(dòng)所產(chǎn)生的對無(wú)關(guān)者的影響，外在性的存在意味著(zhù)市場(chǎng)失靈，如銀行無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)約束來(lái)對企業(yè)逃債進(jìn)行懲罰就是市場(chǎng)失靈的表現，是一種負的外在性，而賴(lài)以消除市場(chǎng)失靈的制度建設又尚不完善，如對逃債企業(yè)不能有效實(shí)施嚴厲懲罰，對誠實(shí)守信者又不能帶來(lái)相應利益，這易引導其他企業(yè)的逃債預期，亟需健全相關(guān)的制度保障來(lái)消除這種負的外在性。建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加快征信體系建設，逐步實(shí)現權威性的企業(yè)信用評級，為銀行信貸決策提供可靠依據，同時(shí)著(zhù)力改善區域內的社會(huì )信用狀況，強化社會(huì )信用對企業(yè)的約束；研究完善《破產(chǎn)法》及相關(guān)法律的規定，使破產(chǎn)起訴成為強制企業(yè)還貸的“殺手锏”，依靠法制建設來(lái)強化市場(chǎng)約束。
4、中介機構從業(yè)的公正性問(wèn)題。銀行經(jīng)營(yíng)中的許多業(yè)務(wù)與中介機構具有密切關(guān)系，如對企業(yè)評級授信、發(fā)放抵押貸款、接收抵貸資產(chǎn)等都需要中介機構進(jìn)行評估，評估的公正程度將對銀行經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大的影響。在目前法律和行規約束軟化的現實(shí)情況下，中介機構在利益、人情和權力等影響下可能會(huì )做出對企業(yè)有利的評估，如高估企業(yè)資產(chǎn)來(lái)騙貸或抵貸、低估銀行準備處置的抵貸資產(chǎn)等，人為增加銀行的信貸風(fēng)險和資產(chǎn)處置成本。建議政府加大對中介機構行業(yè)的整頓規范，嚴格行業(yè)準入和行業(yè)監管，對作假者堅決清出資產(chǎn)評估市場(chǎng)；注重從政策上鼓勵和扶持一系列專(zhuān)業(yè)化的中介機構發(fā)展，打破評估行業(yè)的行政性壟斷，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性，促進(jìn)中介機構不斷提高業(yè)務(wù)水平和誠信水平。
5、地方政府行為的雙重性問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預行為具有積極和消極的雙重作用，市場(chǎng)失靈時(shí)政府調控資源進(jìn)行有效配置的行為（如政府出資成立貸款擔保機構）就顯現出行政干預的積極性，而市場(chǎng)正常運行中的政府破壞市場(chǎng)規則對經(jīng)濟主體進(jìn)行約束的行為（如政府剝奪銀行抵押優(yōu)先受償權）就暴露出行政干預的消極性。實(shí)際工作中地方政府的一些行為往往把握得不到位甚至錯了位，需要調控引導時(shí)政府反而缺位了，不該插手干涉時(shí)政府卻又越位了，損害了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的行政效率。建議政府切實(shí)從促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，將金融視作轄內一種產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持發(fā)展，正確處理政銀企三方面利益的均衡關(guān)系，在對銀企進(jìn)行行政干預時(shí)以是否有利于推動(dòng)二者的合作發(fā)展為標準，杜絕以損害銀行利益來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟的短期行為。當前，迫切需要政府在成立擔保機構、構建征信體系、改善融資軟環(huán)境等方面進(jìn)行積極干預。
縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調研報告 篇9
“十一五”時(shí)期，繼續推進(jìn)政府職能轉變，把工作重心轉移到制定規則、確立標準、強化監管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，堅持把深化改革、擴大開(kāi)放作為加快發(fā)展的強大動(dòng)力。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
推進(jìn)依法行政。認真落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步規范行政審批行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務(wù)，建立更加規范、透明的管理和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，提高公務(wù)員素質(zhì)，增強綜合執法和依法行政能力。強化行政過(guò)錯責任追究制度。加強法制和信用建設，形成促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強政策引導與協(xié)調，建立產(chǎn)業(yè)篩選評價(jià)機制，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合職能，延伸服務(wù)，建設創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，構建以技術(shù)支持、信息服務(wù)、宣傳推廣為內容的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力支持、積極服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵非公經(jīng)濟參與國有企事業(yè)單位改革重組，參與社會(huì )公共事業(yè)和基礎設施等項目建設與管理。擴大融資擔保機構規模，提高擔保能力，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
�。ǘ┩七M(jìn)各項體制改革
深化農村經(jīng)濟體制改革。大力推進(jìn)農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，完成一批行政村的集體資產(chǎn)股份制改造。規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序，建立健全農村集體土地征用補償機制和土地增值收益分配機制。鞏固農村稅費改革成果，開(kāi)辟新的支農資金渠道，探索增加農業(yè)投入的新機制。不斷推進(jìn)農村管理體制改革。
推進(jìn)國有資產(chǎn)監管體制改革。全面深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)國合商業(yè)重組改造。加大行業(yè)重組和資源整合力度，圍繞建立國有經(jīng)濟“四大板塊”，繼續抓好國有經(jīng)濟布局和結構的合理調整。建立并完善國有資產(chǎn)監督管理的五大體系。在改革中，保障和維護好職工的合法權益。
加快推進(jìn)投資體制改革。促進(jìn)基礎設施建設和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，創(chuàng )新投資經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì )資本參與供熱、供水、供氣等項目建設。改進(jìn)政府投資安排與使用方式，嚴格政府投資項目監管，建立財政資金的追蹤問(wèn)效和反饋機制。
推進(jìn)行政管理體制改革。完善全程代辦服務(wù)制，推進(jìn)全程代辦服務(wù)向基層延伸。進(jìn)一步推進(jìn)行政執法責任制工作的落實(shí)，完善政府科學(xué)民主決策機制和程序，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示、社會(huì )聽(tīng)證、決策跟蹤評估和責任追究制度。
繼續推進(jìn)政府機構改革。進(jìn)一步調整和完善政府機構設置，規范和理順部門(mén)職能分工，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化和法定化。合理界定鄉鎮機構職能，適時(shí)啟動(dòng)鄉鎮機構改革。納入城區的鄉鎮，逐步啟動(dòng)辦事處功能。
推進(jìn)城市管理體制改革。堅持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務(wù)體系，建立區、街、社相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加快市政公用事業(yè)改革，大力引入市場(chǎng)機制，提高市場(chǎng)化程度。明確區、鄉鎮兩級的管理權限和責任，逐漸推行環(huán)衛、園林、市政等管理工作下移，形成目標明晰、齊抓共管的局面。
努力構建公共財政體制。加快國庫集中收付制度改革，強化區級財政的調控能力，實(shí)現財權事權相統一。積極調整和優(yōu)化財政支出結構，規范公共財政支出范圍，提高財政資金使用效率。加大財政支出向農村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式，對政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統籌管理，建立政府資產(chǎn)實(shí)物管理與預算管理相結合的有效機制。
推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革。推動(dòng)社會(huì )事業(yè)管理體制和運行機制改革，在教育、文化、衛生等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。穩步推進(jìn)教師聘用合同制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。進(jìn)一步推進(jìn)醫療衛生管理體制改革，探索多種辦醫模式，推進(jìn)醫療行業(yè)的投資多元化和服務(wù)多樣化。大力推動(dòng)文化領(lǐng)域改革。
�。ㄈ┘哟髮ν忾_(kāi)放力度
擴大利用外資規模。實(shí)施以都市工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的有選擇的吸引外資戰略。不斷拓展引資領(lǐng)域，擴大交通、文化、旅游、會(huì )展等領(lǐng)域利用外資的規模。建立符合國際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，吸引大型跨國企業(yè)在通州設立總部、研發(fā)機構和結算中心，力爭在引入世界500強企業(yè)上實(shí)現突破。
擴大對外貿易。調整、優(yōu)化外貿結構，提升出口產(chǎn)品檔次，加大深加工、高附加值產(chǎn)品的出口量，積極拓展優(yōu)勢產(chǎn)品國際市場(chǎng)。外貿出口創(chuàng )匯額年均增長(cháng)15%。設立中小企業(yè)出口發(fā)展綜合服務(wù)中心，研究制定扶持中小企業(yè)出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產(chǎn)品和骨干型創(chuàng )匯企業(yè)。
�。ㄋ模┘涌靺^域合作步伐
加強東部發(fā)展帶經(jīng)濟協(xié)作。積極推動(dòng)與東部發(fā)展帶各地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現錯位競爭與差異化發(fā)展。配合現代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。提升物流基地對東部發(fā)展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強與空港物流基地的合作，形成區域現代物流網(wǎng)絡(luò )。構建區域便捷交通體系，建成東部發(fā)展帶的復合型交通走廊。
積極參與京津冀區域合作。與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、能源利用等方面開(kāi)展合作。逐步建立政府間聯(lián)席會(huì )議制度和信息交流平臺。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設，帶動(dòng)沿線(xiàn)區域經(jīng)濟發(fā)展，建設跨區域的交通干道，加強與三河能源合作。加強市場(chǎng)合作，促進(jìn)跨地區統一市場(chǎng)的形成。
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