影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告

　　在想要了解某一情況或某一事件時(shí)，我們有必要進(jìn)行深入調查，并詳細地鉆研所獲的材料，最終形成調查報告。很多人都十分頭疼怎么寫(xiě)一份好的調查報告，以下是小編整理的影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　城市供水是城市重要的基礎設施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)達。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著(zhù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟新的機遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著(zhù)供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對目前我國大多數供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟效益不佳等問(wèn)題，現就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

　�。ㄒ唬┱�府部門(mén)對供水企業(yè)的攤派和干預

　　長(cháng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎性、社會(huì )性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴(lài)關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設投資、地方政策、水價(jià)調整等諸多方面對政府有極大的依賴(lài)性；另一方面政府在城市建設和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護社會(huì )穩定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對供水企業(yè)人、財、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負擔。對于虧困企業(yè)欠費、供水報裝有關(guān)規費酌減免以及城市建設過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟效益，來(lái)緩解社會(huì )壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且嚴重損害了企業(yè)的社會(huì )效益。

　�。ǘ�）水價(jià)形成機制不完善

　　水價(jià)是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，水價(jià)形成機制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒(méi)有充分反映水的使用價(jià)值，水費收入并不能滿(mǎn)足供水企業(yè)正常運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)所需要的資金。長(cháng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費的思想影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。水價(jià)形成機制不完善，水價(jià)調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

　�。ㄈ�）城市建設發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加

　　1、城市建設發(fā)展的需要。隨著(zhù)老城區改造以及新城區的建設，城市供水管網(wǎng)不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區的建設又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；

　　2、源水惡化、出廠(chǎng)水水質(zhì)標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從2000年起，全國供水企業(yè)出廠(chǎng)水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對老水廠(chǎng)改造的步伐；

　　3、實(shí)施一戶(hù)一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應實(shí)行裝表到戶(hù)、抄表到戶(hù)”計量收費，推行抄收到戶(hù)工作后，供水企業(yè)承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶(hù)外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網(wǎng)漏失率；

　　4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區、高層建筑等產(chǎn)權（管理）單位的二次供水工作。二次加壓供水設施（含轉壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等）的改造費、運營(yíng)費由供水企業(yè)承擔，大幅度加大自來(lái)水公司運行成本；

　　5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開(kāi)始，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的不斷調整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟大環(huán)境和市場(chǎng)導向等多重壓力下，許多傳統的行業(yè)，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統耗水量大的行業(yè)出現負增長(cháng)甚至關(guān)停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶(hù)一表、實(shí)施分類(lèi)計量等利民工程改造導致售水量下降。

　　部分城市供水區域內自備井濫開(kāi)濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護，而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費回收方面，有些單位長(cháng)年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)銷(xiāo)差率高。

　　產(chǎn)銷(xiāo)差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。降低產(chǎn)銷(xiāo)差率是供水企業(yè)的一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷(xiāo)差率的因素有幾個(gè)方面：一是計量誤差，水廠(chǎng)出廠(chǎng)流量計的計量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計量之間必然存在計量誤差；二是供水管道和設施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設工程對管道的影響；三是分戶(hù)結算水表計量誤差；四是未計量用水，包括消防、環(huán)衛、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。

　　此外，國有企業(yè)固有的機制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。

　　二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟效益的對策

　�。ㄒ唬�“政企分開(kāi)”

　　“政企分開(kāi)”是建立現代企業(yè)制度必不可少的條件，同時(shí)也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益最難解決的問(wèn)題之一。

　　1、供水企業(yè)對政府的依賴(lài)性實(shí)際上表現在沒(méi)有合理的水價(jià)形成機制，沒(méi)有完善的地方政策，沒(méi)有簡(jiǎn)便易行的操作程序等方面。如果這些問(wèn)題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴(lài)性也將逐步減弱。

　　2、政府對供水企業(yè)的依靠性，應將行政直接干預變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規、行業(yè)管理、城市規劃、經(jīng)濟調控、社會(huì )監督、輿論監督等手段，使企業(yè)更好地負起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，法人治理結構形同虛設，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許非國有經(jīng)濟進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，明確國有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責任，建立完善的法人治理結構和內部管理。

　�。ǘ�）積極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓

　　進(jìn)入90年代，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件日益成熟，國民經(jīng)濟日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠(chǎng)為例，建一個(gè)現代化的設計能力為日產(chǎn)l0萬(wàn)立方米的水廠(chǎng)，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營(yíng)，用于更新改造和擴大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會(huì )資金，以深化體制改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現自我發(fā)展。

　　供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國家產(chǎn)業(yè)政策的指導方向。它的實(shí)行有利于供水設施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應根據各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對，積極應對善于利用，創(chuàng )造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　�。ㄈ�）建立合理的水價(jià)形成機制

　　為了進(jìn)一步規范城市供水價(jià)格，1998年國家計委和建設部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應遵循

　　補償成本、合理收益、節約”用水、公平負擔的原則，并規定了

　　“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%—10%”。

　　各供水企業(yè)應總結水價(jià)管理經(jīng)驗與問(wèn)題。理順水價(jià)成本、費用構成、利潤水平及水價(jià)構成，建立和完善供水成本核算體系與定額標準，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運營(yíng)成本，從利潤中收回合理的投資成本水價(jià)改革應健全各項配套措施，完善相關(guān)節水措施。各地水司應在調查的基礎上，明確水價(jià)改革總體目標和階段性目標，做好總體規劃，有計劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應完善相關(guān)節水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設施用水應實(shí)行計量計價(jià)制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。

　�。ㄋ模┥罨�企業(yè)改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制

　　供水企業(yè)具有很強的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀(guān)念滯后等弊病。針對這些情況，供水企業(yè)應全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙盈局面。

　　1、按照現代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權明晰的集團公司體制。遵照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強企業(yè)管理有機地結合起來(lái)，理順企業(yè)內部關(guān)系，以應對各類(lèi)挑戰，順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌。

　　2、調整企業(yè)管理體制，構筑精干高效、權責明確、集團化經(jīng)營(yíng)的母子公司框架。按照決策機構、執行機構、監督機構相互獨立、相互制衡的原則，建立以董事會(huì )為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統。

　　對子公司派出董事、監事，實(shí)施會(huì )計委派制，強化財務(wù)管理和對資本經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結構。對具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運行，加強企業(yè)內部管理，增收節支，控制成本，保證利潤。

　　3、加強三項制度改革，增強企業(yè)活力。三項制度改革應著(zhù)眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機制。在勞動(dòng)用工制度改革中，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，開(kāi)展“定編、定崗、定員”工作。按照先進(jìn)科學(xué)的標準合理配置人力資源。在人事制度改革中，引進(jìn)競爭機制，實(shí)行雙向選擇、競聘上崗，增強管理人員的危機感和緊迫感。在調整內部組織機構的同時(shí)，對機關(guān)部室及基層分公司、子公司負責人實(shí)行聘任制。

　　在分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機制．

　　4、建立規范化制度體系，形成規范化的工作程序和工作機制，使公司內部動(dòng)作有序，管理有章可循。對企業(yè)物資采購、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險等方面實(shí)施招、投標制度，公開(kāi)競爭，增加收入，減少支出。

　　5、加大科技發(fā)展�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應積極培育技術(shù)創(chuàng )新能力，力爭使“科技”成為公司的利潤源泉和對外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設提升到戰略的高度，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的運作機制，成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)中心，以企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，全面開(kāi)展水技術(shù)的研究工作。

　　6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏(yíng)得用戶(hù)、占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。1進(jìn)一步完善社會(huì )承諾服務(wù)制度；2用戶(hù)報裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；3完善“110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)；4進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。

　�。ㄎ澹┐罅�降低供水成本，向管理要效益

　　管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來(lái)，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。對此，我們應以財務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強化基礎管理，控制成本增長(cháng)，提高經(jīng)濟效益。

　　1、推行目標責任制。確定可控總目標，然后采取成本指標層層分解，責任落實(shí)到基層單位、班組或個(gè)人。執行“日結算、旬分析、月總結”制度，并定期召開(kāi)成本分析會(huì )，針對問(wèn)題制定整改措施。對成本控制目標的完成情況，實(shí)行獎懲制度。

　　2、狠抓節能降耗，各水廠(chǎng)大力推行技術(shù)革新，積極開(kāi)展設備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調度應引入計算機技術(shù)，科學(xué)統一調度，做到經(jīng)濟、迅速、及時(shí)。

　　3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應抓好水表計量、管網(wǎng)及附屬設施管理和規范用水管理等工作環(huán)節。首先全面推行以表計 量，杜絕估表現象。其次加強管網(wǎng)及附屬設施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問(wèn)題。運用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。

　　4、提高收費率。加強大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強化水表抄收和追收工作，以大戶(hù)欠費催繳為重點(diǎn)，提高水費回收率。

　�。�六）運用法律手段保護企業(yè)的利益

　　加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導的，具有執法職能的稽查大隊。對內稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費等違章和不履行職責的現象，對外履行執法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶(hù)竊水行為，保護企業(yè)的利益。嚴格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶(hù)收繳違約金，對欠費用戶(hù)收繳滯納金，對欠費用戶(hù)及時(shí)停水，對拒不交納水費的用戶(hù)通過(guò)訴訟解決。（武漢市水務(wù)集團有限公司）

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