市地稅局加強稅源管理的情況報告

　　在19XX年成立以來(lái)，xx市地稅局根據依法治稅的方針，結合我市地方稅收工作的實(shí)際情況，積極探索地方稅收征管工作的內在規律，認真找準突破口，不斷在稅源管理上做文章，在征管手段上下功夫，通過(guò)實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，深挖稅源潛力，強化監控力度，有效地加強和完善了我市地方稅收的管理工作，實(shí)現了地方稅收收入的快速、穩定增長(cháng)。據統計，2001年全市地方稅收收入43280萬(wàn)元，比上年增長(cháng)27.4%；2002年收入54428萬(wàn)元，比上年增長(cháng)25.76%；2003年收入7.03億元，比上年增長(cháng)29.2%；2004年收入79239萬(wàn)元，比上年增長(cháng)12.7％�？偨Y起來(lái)，我局主要是建立和完善了稅源監控和征收管理兩套體系：

　　一、健全和完善稅源管理體系

　�。ㄒ唬┙ㄔO和完善征管信息系統。加快我市地方稅收征管工作的現代化和信息化，是我市地稅事業(yè)發(fā)展一項長(cháng)期戰略目標。近年來(lái)，我局著(zhù)重抓緊了稅收征管現代化的建設，實(shí)施了稅收管理信息化工程，推行了3.0稅收征管軟件,有力地促進(jìn)了我市地方稅收征管現代化和信息化的進(jìn)程。今年6月1日，我局順利實(shí)現“大集中”新一代征管信息系統在我市提前上線(xiàn)運行。新征管信息系統的運行，建設和完善了覆蓋全市地稅系統的計算機網(wǎng)絡(luò )，形成了數據準確、信息共享、即時(shí)監控的征管資料信息庫，對全市2.97萬(wàn)戶(hù)納稅人的監控能力得到極大加強，為充分運用信息手段監控和分析稅源發(fā)展變化提供了扎實(shí)的數據信息基礎。對此，xx市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鐘毅同志給予了充分的肯定和高度的評價(jià)，認為“大集中”的成功上線(xiàn)，標志著(zhù)xx市地方稅收管理實(shí)現了從傳統管理向現代化、信息化管理的轉變。

　�。ǘ�）構建社會(huì )協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò )。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化、收支的隱蔽化、分配的多樣化和稅源的分散化，對地稅部門(mén)征管工作是一個(gè)重大考驗。我局除了建設完善的稅源管理體系外，還充分依靠部門(mén)協(xié)作和信息支撐，構建起嚴密的社會(huì )協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)社會(huì )力量將各行各業(yè)、各經(jīng)濟環(huán)節涉及的稅收監控起來(lái)，最大限度地實(shí)現應收盡收。一是與工商、國稅部門(mén)建立信息互通機制，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于工商、稅務(wù)資料信息共享的文件，扭轉了長(cháng)期以來(lái)查找工商登記業(yè)戶(hù)資料難的問(wèn)題，從源頭上加強了對納稅人的管理。二是采取委托代征辦法，與交警、發(fā)展和改革、建設、國土、房管、招標辦、財政等部門(mén)建立經(jīng)濟信息平臺，從政府部門(mén)管理納稅人的其他環(huán)節進(jìn)行源泉監控。三是加強代扣代繳單位管理，明確代扣代繳責任，保證了代扣代繳稅款的征收入庫。

　�。ㄈ�）繼續完善屬地征管。我市地稅系統于2003年3月全面實(shí)施屬地征收管理，科學(xué)明確和界定了各縣（市、區）局、xx區局的征管范圍。配合實(shí)施稅收屬地征管，我局經(jīng)與市政府、市財政局、xx區財政局協(xié)調，對市區范圍的地方稅收入庫的預算級次和財政級次進(jìn)行磋商，達成了按比例分成的一致意見(jiàn)，解決了我市實(shí)施屬地征管的瓶頸問(wèn)題。屬地征管實(shí)施至今2年多，期間經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，特別是今年配合“大集中”工程上線(xiàn)，我局對屬地征管工作進(jìn)行了一些適應性調整，對加強我市地方稅源的控管，保障地方稅收收入方面發(fā)揮了巨大作用。全市特別是市區的稅收秩序得到明顯改善，有效避免了低稅競爭、稅負不公和堵塞了征管漏洞。

　�。ㄋ模┙�立重點(diǎn)稅源監控網(wǎng)絡(luò )。據統計，2004年全市地稅納稅人中，年稅額在10萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)950多戶(hù)，占總戶(hù)數的3.2%左右，而入庫稅款5.6億元，占全年稅收總額的70%以上。管住了這些重點(diǎn)稅源大戶(hù)，主體稅收收入就有了保障。為此，今年以來(lái)，我們結合推行稅收管理員制度，大力改變以前存在的“管理疏松、責任淡化”的狀況，根據應納稅額、經(jīng)營(yíng)規模、行業(yè)性質(zhì)等多個(gè)標準建立重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、集貿市場(chǎng)等分類(lèi)管理機制，按照抓大穩小的原則，把稅收管理的重點(diǎn)和人力轉移到重點(diǎn)稅源戶(hù)的管理上來(lái)，對重點(diǎn)稅源戶(hù)做到“管戶(hù)到人，到戶(hù)管理，管事到位”，并從三個(gè)方面予以加強：一是分行業(yè)建立重點(diǎn)稅源納稅戶(hù)管理檔案；二建立重點(diǎn)稅源企業(yè)的報告、審核、分析制度，實(shí)行“管戶(hù)到人”；三是堅持稅企聯(lián)系制度，包括專(zhuān)職管理人員到戶(hù)實(shí)地調查核實(shí)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)核算情況及申報納稅等涉稅事項和進(jìn)行必要的稅務(wù)檢查。我局特別加強了東平核電站、陽(yáng)茂高速公路等重大項目建設工程的稅收管理，管住收入“大頭”。2004年重點(diǎn)項目建設工程稅收同比增長(cháng)了10.7％。

　　二、建立嚴密有效的征收管理體系

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展經(jīng)濟稅源普查及稅收資料調查。近幾年，市局多次大規模組織開(kāi)展經(jīng)濟稅源普查和各種稅收調研活動(dòng)，通過(guò)采取科學(xué)、嚴密的調查方法和手段，對全市地方稅源結構與分布狀況進(jìn)行綜合分析和預測，全面摸清了稅源底子，給組織收入工作提供了決策依據，牢牢把握了組織收入工作的主動(dòng)權。

　�。ǘ�）加強納稅人“戶(hù)籍”管理。稅務(wù)登記是稅源監控的第一個(gè)環(huán)節，也是防止出現漏征漏管戶(hù)的關(guān)鍵環(huán)節。一方面，我局按照屬地征管原則和“大集中”征管信息系統的要求，嚴格做好稅務(wù)登記資料的錄入工作，并加強對臨時(shí)業(yè)戶(hù)的登記和發(fā)證管理工作，確保所有錄入資料準確無(wú)誤。另一方面，大力清查漏管戶(hù)，主動(dòng)到工商部門(mén)采集業(yè)戶(hù)辦證資料，通過(guò)對工商登記資料與稅務(wù)登記資料的核對和比銷(xiāo)，檢索出已辦工商登記但未辦理稅務(wù)登記的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。同時(shí)，加強稅務(wù)登記檢查，持續開(kāi)展清查漏征漏管戶(hù)專(zhuān)項行動(dòng)。在2004年專(zhuān)項行動(dòng)中，共清理市區（含郊區）已辦證的漏征漏管戶(hù)2231戶(hù)，處理違章業(yè)戶(hù)410戶(hù)，有效打擊了漏管戶(hù)的偷逃稅行為。

　�。ㄈ�）落實(shí)新的“雙定”管理辦法。在做好大戶(hù)管理的同時(shí)，穩步推行《廣東省地方稅務(wù)局個(gè)體工商戶(hù)定期定額征收管理實(shí)施辦法》，切實(shí)推進(jìn)個(gè)體稅收分類(lèi)管理和科學(xué)定額，通過(guò)統一、規范核定定額標準、方法和程序，實(shí)現核定定額過(guò)程的“公平、公開(kāi)、公正”。在此基礎上，繼續推行“簡(jiǎn)易申報，簡(jiǎn)并征期，儲款扣稅”征收辦法，進(jìn)一步方便納稅人，簡(jiǎn)化辦稅手續。

　�。ㄋ模┩菩兴�得稅評稅管理辦法。在擴大企業(yè)所得稅查賬征收面和統一規范全市所得稅帶征率的基礎上，我局進(jìn)一步推行所得稅評稅管理辦法，并開(kāi)發(fā)推廣所得稅電子評稅軟件，運用計算機技術(shù)加強中小企業(yè)的所得稅管理，堵塞了企業(yè)所得稅征管漏洞。2004年全市企業(yè)所得稅收入1.87億元，同比增長(cháng)23.8%。

　�。ㄎ澹├^續完善“以票管稅”制度。在稅收征管中，我們充分發(fā)揮發(fā)票對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監控作用，不斷擴大發(fā)票的使用范圍，進(jìn)一步完善了飲食業(yè)定額發(fā)票管理，并加強和規范了稅務(wù)機關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票和貨物運輸發(fā)票管理工作。我局推行發(fā)票抽獎工作也取得了明顯成效，發(fā)票抽獎擴面不斷增大，自覺(jué)索取發(fā)票的群眾不斷增多，以票控稅作用得到加強，有效堵塞了征管漏洞。

　　與此同時(shí)，我市各級地稅部門(mén)還嚴格依法治稅，不斷加大稅務(wù)稽查力度，大力打擊偷逃稅行為、防止國家稅款的流失。近幾年，我市地稅部門(mén)不斷加大稽查執法力度，以查促收、以查促管，認真查處各類(lèi)涉稅案件，深入開(kāi)展稅務(wù)質(zhì)疑約談和貨物運輸、房地產(chǎn)、醫藥、金融行業(yè)以及營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的專(zhuān)項檢查，并大力清繳欠稅。如2004年共檢查各類(lèi)涉稅案件404宗，發(fā)現有違規問(wèn)題的業(yè)戶(hù)358戶(hù)，質(zhì)疑約談172戶(hù)，查補稅款罰款滯納金6413萬(wàn)元，入庫6437萬(wàn)元，比上年增加3078萬(wàn)元，增長(cháng)91.6%，有力地保障了地方稅收收入。

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