醫藥市場(chǎng)管理工作調查總結報告

　　為了強化稅收管理，我局近日組織了一次稅源管理專(zhuān)項大檢查，對醫藥流通企業(yè)作了重點(diǎn)調查，發(fā)現該行業(yè)在醫藥市場(chǎng)監管和稅收管理方面存在一些問(wèn)題，亟待加強管理。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┽t藥商貿企業(yè)銷(xiāo)售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價(jià)格下調，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)降低，醫院藥品競標采購，醫藥銷(xiāo)售行業(yè)終端市場(chǎng)毛利率為5%-7%。醫藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，分支機構迅速增加，導致庫存增加，當期應納稅額減少。由于經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)品種不同，傳統藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負高低不一。

　�。ǘ�）企業(yè)自身會(huì )計核算和申報不實(shí)，導致稅款流失。主要表現為多計成本，少計收入，銷(xiāo)售藥品不開(kāi)具發(fā)票；利用計劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴大這兩項商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計購進(jìn)，取得購貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項稅額；將當期銷(xiāo)售收入后移，減少當期申報銷(xiāo)售額，不如實(shí)反映當期應納稅金；變相出賣(mài)藥品經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，形成假連鎖，假統一核算，財務(wù)管理混亂，核算體制不健全，對其分支機構疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫藥連鎖有限公司下設分支機構7家，為了避稅形式上注冊成立多家分支機構向稅務(wù)機關(guān)分別納稅，其實(shí)質(zhì)是統一核算，規避高稅負。多數分支機構以?huà)炜�、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費，沒(méi)有統一核算，增加了稅收征管難度。

　�。ㄈ�）管理手段不足，監管不力。醫藥商貿企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化，稅務(wù)機關(guān)以及醫藥監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)適應變化，調整管理方式，信息沒(méi)有進(jìn)行交流共享，對企業(yè)分支機構管理辦法研究不足，對醫藥行業(yè)日常管理不到位。

　�。ㄋ模┽t藥來(lái)源混亂，質(zhì)量難以保證，且管理難度大。目前我市醫藥經(jīng)營(yíng)單位的.供貨渠道眾多，有本地醫藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開(kāi)發(fā)票，低價(jià)讓利為惠手段占領(lǐng)市場(chǎng)，導致本地正規經(jīng)營(yíng)的醫藥批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售份額急劇下降，連年虧損，無(wú)法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門(mén)方式進(jìn)入市場(chǎng)，即不出具發(fā)票，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員認真驗收，也規避了醫藥監管部門(mén)的監管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機，藥品質(zhì)量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。

　　二、加強管理的建議

　�。ㄒ唬┘訌姴块T(mén)協(xié)作，規范行業(yè)管理。由市政府統一協(xié)調藥監、衛生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)要強化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎數據信息，要求醫藥商貿企業(yè)嚴格執行國家頒布的新《藥品管理法》和GSP認證的操作規程，統一驗收、統一入庫、統一配送、統一銷(xiāo)售，統一實(shí)行計算機管理，打擊三無(wú)經(jīng)營(yíng)（無(wú)證、無(wú)票、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），規范醫藥行業(yè)稅收等方面的管理，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競爭環(huán)境。

　�。ǘ�）強化稅源管理，減少管理漏洞。近年來(lái)，全民所有制、集體所有制醫藥商貿企業(yè)逐步轉變?yōu)楣煞葜�、私營(yíng)、其它有限責任制企業(yè)，改制后分配制度和所有形式隨之改變，出現了改、轉、租、包、賣(mài)、聯(lián)等多種經(jīng)營(yíng)方式，稅源也由顯性稅源變?yōu)殡[性稅源、由固定稅源轉為流動(dòng)稅源、由重點(diǎn)稅源變?yōu)榱闵⒍愒�。稅�?wù)機關(guān)要針對企業(yè)改制后稅源發(fā)生的變化，制定相應管理措施，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)變化，提高稅源管理的及時(shí)性和針對性，變被動(dòng)為主動(dòng)；要注意宣傳企業(yè)財務(wù)制度和稅收法律法規，加緊推廣稅控收款機運用宣傳，提醒消費者購買(mǎi)藥品要索取發(fā)票，定期輔導、適當培訓醫藥商貿企業(yè)的法人代表、財務(wù)人員、辦稅人員，促進(jìn)醫藥商貿企業(yè)準確核算，據實(shí)申報，依法納稅。

　�。ㄈ�）轉變工作思路，實(shí)現精細管理。各有關(guān)管理部門(mén)要及時(shí)轉變觀(guān)念，建章建制，依法各負其責，強化協(xié)調溝通、信息共享，加強日常巡查，及時(shí)掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、納稅情況，運用現代管理方法和信息手段，抓住薄弱環(huán)節，實(shí)現管理精細化。

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