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林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結報告
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì )公益事業(yè)，為人類(lèi)生存提供了必須的基礎性資源，處在維護地球生命、改善人類(lèi)生存空間的生態(tài)環(huán)境建設的主體地位，在可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的保障和支撐作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)快速推進(jìn)階段、建設生態(tài)文明成為全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求對林業(yè)工作作出的一項重要戰略部署，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到本地區生態(tài)環(huán)境建設的成敗，為此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)家園，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，已成為時(shí)代賦予林業(yè)系統干部職工的歷史使命。
為認真掌握我縣當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的山區綜合開(kāi)發(fā)提供決策參考，結合林業(yè)部門(mén)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，局班子領(lǐng)導、相關(guān)股室負責人為成員的林業(yè)局學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調研組，確定調研專(zhuān)題、精心謀劃調研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個(gè)國有林場(chǎng)、部分鄉鎮和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調研。
一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及制約因素分析
長(cháng)期以來(lái)，由于受計劃經(jīng)濟舊體制、舊觀(guān)念的束縛和影響，普遍造成對林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準確，要么簡(jiǎn)單地把林業(yè)建設等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強調林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問(wèn)題十分突出，規模小效益低的狀況長(cháng)期得不到根本改變，主要表現在：
產(chǎn)值規模�。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣2008年林業(yè)總產(chǎn)值為2.1億元，畝均林地產(chǎn)值僅為60元，按法定統計口徑計算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區生產(chǎn)總值的9.77%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱(chēng)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻率低下，畝均產(chǎn)值僅為農業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。
支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規模，結構還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果結構不合理，首先是品種結構不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對較小。第二，品質(zhì)結構不合理。在果品生產(chǎn)上表現為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少;季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。
產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無(wú)林業(yè)龍頭企業(yè)，現有林業(yè)企業(yè)規模小、效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競爭能力弱。我縣目前三個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，林場(chǎng)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險、持續發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競爭力強、聯(lián)結帶動(dòng)農戶(hù)能力強、具有一定規模的林業(yè)龍頭企業(yè)。
制約因素分析：
一是林業(yè)體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺、林業(yè)保險、低效林改造以及林木林地規范流轉等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和集體林權制度改革的深入推進(jìn)，現行的森林采伐管理與落實(shí)林農處置權的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過(guò)嚴，指標分配及使用規定不靈活、不合理、不及時(shí)，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體林權制度主體改革后，林農擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產(chǎn)，但現行的森林采伐管理制度和林地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)代的顯著(zhù)特征，不利于林農自我管理和自主經(jīng)營(yíng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代形勢的發(fā)展變化可謂瞬息萬(wàn)變，經(jīng)營(yíng)機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權限指標限制，林農不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益，林業(yè)經(jīng)營(yíng)受限太多，機制不活。
二是科技支撐能力不夠強。主要表現在林業(yè)科技成果轉化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節，試驗示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導向、扶持和支撐能力不強，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟果木林，林業(yè)部門(mén)主抓核桃生產(chǎn)，當時(shí)推廣的核桃品種應該說(shuō)還是適應我縣的氣候土壤條件，但保存下來(lái)的很少僅為4萬(wàn)畝左右，占當時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個(gè)很大的問(wèn)題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學(xué)種植及后續管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長(cháng)足的發(fā)展。但當時(shí)林業(yè)部門(mén)的科技支撐、服務(wù)措施沒(méi)能及時(shí)跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強，普遍只種不管、不會(huì )管、不想管，導致了全縣核桃保存率低。
三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議
我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大，不僅表現在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎性保障，同時(shí)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎和成功典型范例�！痢磷畲蟮陌l(fā)展潛力在山、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著(zhù)重抓好以下六個(gè)方面的工作。
二是牢固樹(shù)立搶抓機遇意識，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取廣闊空間。要緊緊抓住省委、政府和州委、州政府作出的加快山區綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大戰略部署，牢固樹(shù)立搶抓發(fā)展機遇的意識，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的政策保障和項目支持，以解決好目前我縣財力薄弱、無(wú)力對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費的突出問(wèn)題。當前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機遇，爭取用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達到35萬(wàn)畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權制度主體改革工作、林農主體意識明確、有強烈開(kāi)發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時(shí)機，正確引導廣大群眾的發(fā)展意識和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向，為林農提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合××實(shí)際的原則，穩步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推進(jìn)林木林地規范流轉，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠平臺。充分發(fā)揮我縣林業(yè)產(chǎn)權管理服務(wù)中心功能，強化林木林地流轉交易、森林資源資產(chǎn)評估、林權抵押貸款等林權流轉服務(wù)工作，逐步規范我縣森林資源流轉體系，實(shí)現林業(yè)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現森林資源的優(yōu)化配置。一是將縣林業(yè)產(chǎn)權管理服務(wù)中心列為縣級事業(yè)單位編制管理，落實(shí)機構、人員、編制、經(jīng)費。二是積極打造森林資源流轉平臺，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢(xún)于一體的資源流轉市場(chǎng)，建立森林資源流轉信息庫，逐步實(shí)現流轉規范化、信息公開(kāi)化;三是引入社會(huì )中介服務(wù)組織，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，建立我縣森林資源評估機構，為林木林地規范流轉提供服務(wù);四是不斷建設完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，爭取對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持實(shí)行長(cháng)期、低息、貼息的信貸政策，放寬營(yíng)造林貸款條件，積極爭取各級財政安排專(zhuān)項貼息資金。大力發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
六是抓好××特色與林產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)的有機結合，努力開(kāi)創(chuàng )我縣林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。我縣發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然條件，如較早引進(jìn)的楊梅產(chǎn)業(yè)，在××種植就比引進(jìn)地表現好，上市時(shí)間提前了一個(gè)多月，相比省內種植而言，××楊梅的品質(zhì)最優(yōu)，為××楊梅占領(lǐng)市場(chǎng)贏(yíng)得了先機。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，就是要突出××特色，抓好特色與工作重點(diǎn)的有機結合，走人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的發(fā)展路子。就當前而言，泡核桃、甜竹筍、大楊梅已成為××林產(chǎn)業(yè)的名片，在省內具有一定的知名度，尤其楊梅，已隨蜚聲中外的××花腰歌舞而揚名國內。在當前我省打造國內重要的木本油料大省的大背景下，要集中精力抓好××優(yōu)質(zhì)泡核桃和名特優(yōu)稀新品種美國山核桃的發(fā)展，力爭將××核桃發(fā)展成為廣大山區群眾致富奔小康可靠的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快××甜龍竹、××楊梅產(chǎn)業(yè)升級，在進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規模的基礎上，積極開(kāi)發(fā)精深加工產(chǎn)品，改變目前只限于經(jīng)營(yíng)原產(chǎn)品的落后狀況，不斷提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
總之，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大、優(yōu)勢明顯、前景廣闊，只要全縣上下統一思想、凝心聚力，輔之以強有力的政策引導、扶持和技術(shù)服務(wù)，充分調動(dòng)廣大群眾和社會(huì )各界人士的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將為××小康社會(huì )建設發(fā)揮巨大的推動(dòng)力量，為推進(jìn)全社會(huì )生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。
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