債權債務(wù)清理方案（通用15篇）

　　為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，通常需要提前準備好一份方案，方案是解決一個(gè)問(wèn)題或者一項工程，一個(gè)課題的詳細過(guò)程。方案應該怎么制定呢？下面是小編整理的債權債務(wù)清理方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　債權債務(wù)清理方案 1

　　一、目標要求

　�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。

　�。ǘ�）具體目標。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。

　　二、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┤�面清理核實(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。

　�。ǘ�）積極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。

　�。ㄈ�）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。

　　三、化解措施

　�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。

　�。ǘ�）分類(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的.呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。

　�。ㄈ�）嚴格治舊控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。

　�。ㄋ模┩貙捲鍪涨�道化解。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。

　�。ㄎ澹�爭取政策支持化解。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。

　�。ǘ�）嚴明化解責任。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。

　�。ㄈ�）確保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。

　　債權債務(wù)清理方案 2

　　為有效解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，確�；�本藥物制度順利實(shí)施，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，促進(jìn)基層醫療衛生機構持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想、工作目標和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以國家和省深化醫藥衛生體制改革有關(guān)精神為指導，以�；�本、強基層、建機制為核心，以建立基層醫療衛生機構運行新機制為目標，統籌組織實(shí)施，明確時(shí)間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解，多渠道落實(shí)償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，實(shí)現基層醫療衛生機構良性運行。

　�。ǘ�）工作目標。在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用２年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止基層醫療衛生機構發(fā)生新債務(wù)的長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　——誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。建立省級統籌組織、市級督促檢查、縣級具體實(shí)施的責任機制，中央和省級財政對債務(wù)化解予以適當補助�？h級政府是化解償還基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體，縣（市、區）政府對本轄區基層醫療衛生機構債務(wù)的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫療衛生機構債務(wù)的基層醫療衛生機構、衛生部門(mén)、鄉（鎮）政府、街道辦事處等單位為基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體。債務(wù)責任主體有義務(wù)負責清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的舉證工作，并對其所舉證資料的真實(shí)性、合法性負責。

　　——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數的基礎上鎖定債務(wù)，并結合本地實(shí)際情況，制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解債務(wù)計劃。

　　——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書(shū)，各地要承諾在２年內全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。省醫改辦對各地債務(wù)化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應補助資金。

　　——嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫療衛生機構的債務(wù)必須嚴格按要求經(jīng)過(guò)縣、市兩級清理核實(shí)，省級審定等程序，鎖定項目和數額后，按計劃化解償還。所有清理核實(shí)的債務(wù)都要公示，接受群眾監督。凡是經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議且經(jīng)過(guò)審計確認的債務(wù)，采取統一政策進(jìn)行化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┱J真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時(shí)間截止到２０xx年１２月３１日。２０xx年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務(wù)，各地在清理核實(shí)的基礎上，參照本方案進(jìn)行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。

　　各地要按照債務(wù)化解范圍，統一組織審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。省有關(guān)部門(mén)對上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確。債務(wù)審計認定細則由省審計廳會(huì )同省財政廳、省衛生廳另行制定。

　�。ǘ�）分類(lèi)逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。償還基層醫療衛生機構債務(wù)，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人賬戶(hù)，嚴禁直接用現金或支票兌付。要區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)，按照“先個(gè)人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)。

　�。ㄈ�）多渠道籌集償債資金。各地要積極調整財政支出結構，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來(lái)源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金和基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌醫療衛生系統有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金。同時(shí)，鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。對自行創(chuàng )造條件償還債務(wù)的，將在醫改以獎代補資金分配時(shí)予以?xún)A斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛生財務(wù)年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫療衛生機構長(cháng)期負債為基數確定補助總額，根據人口、財力等因素對各地進(jìn)行適當補助。

　�。ㄋ模﹫詻Q制止發(fā)生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫療衛生機構補償機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實(shí)政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實(shí)的項目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。所有政府辦基層醫療衛生機構都要認真執行國家有關(guān)規定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。

　　三、債務(wù)化解程序方法及時(shí)限要求

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案。本方案下發(fā)１５個(gè)工作日內，市縣兩級政府結合實(shí)際，制定本地清理和化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛生部門(mén)備案。省醫改領(lǐng)導小組與國務(wù)院醫改辦公室簽訂清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)責任書(shū)后，省、市、縣政府按規定自上而下分級簽訂責任書(shū)。

　�。ǘ�）組織清理核實(shí)。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區）政府組織醫療衛生機構債務(wù)的相關(guān)責任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內容包括債務(wù)發(fā)生的.時(shí)間、用途、數額、債權人和債務(wù)人、舉報電話(huà)和受理部門(mén)，公示時(shí)間不少于７個(gè)工作日。對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，及時(shí)予以查實(shí)。公示無(wú)異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當地審計機關(guān)。

　�。ㄈ�）建立債務(wù)臺賬�？h（市、區）政府根據核實(shí)的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類(lèi)，查明債務(wù)形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬，逐筆記錄債務(wù)詳細資料。

　�。ㄋ模�審計公示鎖定債務(wù)�？h（市、區）審計機關(guān)在當地政府領(lǐng)導下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)審核、匯總、蓋章報來(lái)的舉證債務(wù)，依法進(jìn)行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫療衛生機構債務(wù)，再次向相應的鄉鎮、社區進(jìn)行公示，無(wú)異議后，于２０xx年１２月３１日前向當地政府出具審計報告，鎖定債務(wù)。經(jīng)當地政府同意后，由當地發(fā)改部門(mén)統一上報至市（地）發(fā)改部門(mén)。

　�。ㄎ澹�審核認定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門(mén)，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區）基層醫療衛生機構債務(wù)的審核。有關(guān)部門(mén)簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門(mén)統一上報至省發(fā)改部門(mén)。省發(fā)改、財政、審計、衛生、監察部門(mén)于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的債務(wù)進(jìn)行核查，或者委托第三方審計核實(shí)各地上報的數據，完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)認定工作。

　�。�六）剝離債務(wù)，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府�？h（市、區）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。

　�。ㄆ撸┰O立專(zhuān)戶(hù)化解債務(wù)。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出。

　�。ò耍�實(shí)行直接支付和債務(wù)銷(xiāo)號。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經(jīng)審核無(wú)誤后，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)將償債資金直接支付到債權人賬戶(hù)。實(shí)行償債銷(xiāo)號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。２０xx年６月３０日前，全面完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實(shí)施，強化部門(mén)協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題。同級財政要根據化解債務(wù)工作的實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。市、縣兩級醫改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，發(fā)改、財政、衛生部門(mén)要會(huì )同審計、監察等部門(mén)按照各自職責，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。

　�。ǘ�）嚴格財經(jīng)紀律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改專(zhuān)項資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。

　�。ㄈ�）建立責任追究制度。各級發(fā)改、財政、衛生等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監督體系和制約機制。對違反規定搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構和部門(mén)，視情節輕重和數額大小，依法依規追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)人員的行政責任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　債權債務(wù)清理方案 3

　　為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見(jiàn)，為促進(jìn)全鎮化解村級債務(wù)工作穩步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會(huì )議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置”總體要求，堅持“遵守法規、依靠群眾，因村制宜，規范管理、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟健康穩定發(fā)展，為加快推進(jìn)鄉村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟基礎。

　　二、組織領(lǐng)導

　　鎮委、鎮政府成立以鎮長(cháng)任組長(cháng)、分管農業(yè)及農村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)、其他聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導為副組長(cháng)、全體包村行政干部和相關(guān)部門(mén)負責人為成員的'領(lǐng)導小組，以指導和督導各村化解債務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在村成立以包村行政干部為組長(cháng)、村支部書(shū)記為常務(wù)副組長(cháng)、村第一書(shū)記為副組長(cháng)、其他村干部為成員的工作專(zhuān)班，具體負責化解村級債務(wù)的實(shí)施工作。

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮財政所，由鎮財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會(huì )中抽調，負責全鎮化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導和信息上報工作。

　　三、工作原則

　�。ㄒ唬﹫猿止�平、公正、公開(kāi)原則。

　�。ǘ�）堅持實(shí)事求是的原則。

　�。ㄈ�）堅持依法依規清收化解原則。

　�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。

　　四、目標任務(wù)

　�。ㄒ唬﹤鶛嗄繕撕腿蝿�(wù)

　　自20xx年5月起，全鎮各村要在全面清理登記債權基礎上，根據債權構成和類(lèi)別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內完成債權清收計劃。

　�。ǘ�）債務(wù)目標和任務(wù)

　　一是財務(wù)清理目標：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來(lái)、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問(wèn)題。

　　二是債務(wù)清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí)；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。

　　三是化解債務(wù)目標：以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債50萬(wàn)元以上的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬�強化工作紀律。在化解過(guò)程中嚴格執行財經(jīng)紀律，所有收支均由村會(huì )計經(jīng)手，按照代理記帳手續辦理，其他專(zhuān)班人員協(xié)助進(jìn)行。

　�。ǘ�）明確工作任務(wù)。工作專(zhuān)班開(kāi)展化解工作時(shí)，可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。

　�。ㄈ�）落實(shí)工作責任。債務(wù)化解過(guò)程中專(zhuān)班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實(shí)做好清收化解工作。

　　六、工作紀律

　　1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。

　　2、工作專(zhuān)班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。

　　3、嚴格執行議定辦法，任何個(gè)人不準私自更改議定內容。

　　4、嚴禁提前宣傳透漏議定內容。

　　5、未經(jīng)履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務(wù)化解金額。

　　6、非工作專(zhuān)班嚴禁插手債權債務(wù)業(yè)務(wù)。

　　七、方法步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，提高認識。

　　村級債權債務(wù)清收化解涉及面廣，數額大，成因復雜，通過(guò)會(huì )議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農戶(hù)一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專(zhuān)班入組開(kāi)會(huì )進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對在外務(wù)工人員進(jìn)行電話(huà)或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶(hù)曉全覆蓋，不留死角。

　�。ǘ�）全面清理，摸清底子。

　　認真開(kāi)展村級債權債務(wù)的核實(shí)清理，搞好債權債務(wù)的合并、分類(lèi)及賬務(wù)處理，明晰債權債務(wù)關(guān)系，切實(shí)擠干水分，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。

　�。ㄈ�）召開(kāi)會(huì )議，民主議事。

　　對本村債權債務(wù)結果進(jìn)行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開(kāi)黨員大會(huì )審議，最后由村民代表大會(huì )或村民大會(huì )進(jìn)行逐條決議，按照少數服從多數原則議定實(shí)施方案措施。

　�。ㄋ模┣迨諅鶛�，化解債務(wù)。

　　按照議定的債權債務(wù)方案措施，專(zhuān)班進(jìn)行清收化解。

　　1、村干部帶隊，專(zhuān)班入戶(hù)進(jìn)行，按先集中戶(hù)后分散戶(hù)進(jìn)行，對個(gè)別特殊情況戶(hù)可合力攻堅。

　　2、債權清收和債務(wù)化解相結合，對同一家庭或家族同時(shí)有債權或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續后可對沖核銷(xiāo)。

　　3、對于死亡戶(hù)和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據，每筆進(jìn)行充分議證后按類(lèi)型區分，分批化解或按程序作呆帳處理。

　　4、清理化解堅持實(shí)事求是原則，化解過(guò)程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規嚴肅打擊。

　　5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結合，對積極主動(dòng)對債權進(jìn)行償還的，根據村規民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。

　�。ㄎ澹�帳務(wù)處理

　　1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷(xiāo)，并全面提請黨員群眾代表議定。

　　2、村級債權債務(wù)化解后的集中歸類(lèi)賬務(wù)處理。村級債權債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結帳處理帳務(wù)，村委會(huì )要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別，視具體情況進(jìn)行相應的按時(shí)還款或賬務(wù)調帳處理，所有的還款調帳等手續須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開(kāi)”手續。

　�。�六）張榜公示，接受監督。

　　本村債權債務(wù)化解工作完成后，要及時(shí)匯總清理情況并上報鄉鎮債權債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內張榜公示，接受群眾監督。

　�。ㄆ撸┵Y料歸檔

　　債權債務(wù)化解由專(zhuān)人建立獨立檔案，并形成會(huì )議記錄，記錄每次專(zhuān)班會(huì )議，圖片，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì )議定，專(zhuān)班入戶(hù)清收化解債權債務(wù)等動(dòng)態(tài)。

　　債權債務(wù)清理方案 4

　　為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權債務(wù)核實(shí)和清理工作，結合我縣實(shí)際，特制訂此方案。

　　一、加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任

　　為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權債務(wù)清理工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：

　　辦公室主要職責是：擬訂債權債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統計債權債務(wù)情況，并對存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

　　二、具體工作步驟

　�。ㄒ唬┤�面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。

　　全面清查撤并學(xué)校債權債務(wù)，核實(shí)往來(lái)科目明細，理清每筆債權債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現狀。

　�。ǘ�）集體研究，確定債權債務(wù)清理意見(jiàn)（時(shí)間：11月21日至12月10日）。

　　辦公室要如實(shí)上報債權債務(wù)底數，對存在的問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導小組集體研究，確定債權債務(wù)清理的'意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）分類(lèi)梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。

　　按照領(lǐng)導小組研究確定的清理意見(jiàn)，認真抓好落實(shí)。對手續不完備的債權債務(wù)，要補充、完善好手續；對有償還條件的債權債務(wù)要盡可能還清；對確實(shí)無(wú)償還條件的債權債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。

　�。ㄋ模┩晟浦贫�，確保風(fēng)險可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。

　　通過(guò)本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強債權債務(wù)的管理，壓縮債權債務(wù)數額，防范財政資金風(fēng)險。

　　債權債務(wù)清理方案 5

　　為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全市公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。對20xx年8月以后到期債務(wù)，債權人不同意提前置換的，按照有關(guān)規定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛計委、各公立醫院）

　�。ǘ�）甄別鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。市審計局負責牽頭制定債務(wù)審計甄別工作方案，會(huì )同市財政局、市發(fā)改委、市衛計委等部門(mén)，對截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務(wù)。

　�。ㄈ�）公立醫院制定“一院一策”化解方案。各公立醫院根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，報同級政府批準后實(shí)施。

　�。ㄋ模┲С止�立醫院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫院要提取償債專(zhuān)項資金，用于償還到期債務(wù)。同時(shí)，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫院化解存量債務(wù)。

　�。ㄎ澹┘訌妼�公立醫院在建項目管理。組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)PPP模式和政府債券解決后續資金。

　�。�六）建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核機制。市衛計委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作落實(shí)較好的公立醫院給予獎補。

　�。ㄆ撸┘訌娦聜�源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫院投入政策，加大對基本建設和設備購置等方面投入力度，建立財政綜合績(jì)效補助制度。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┦袑徲嬀重撠煂�公立醫院債務(wù)進(jìn)行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。

　�。ǘ�）市財政局負責根據省級認定后的.審計甄別結果，調整市政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。

　�。ㄈ�）市衛計委負責督促指導公立醫院依據審計甄別結果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實(shí)施。

　�。ㄋ模┦行l計委負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺關(guān)于債務(wù)化解、考核獎補等制度。

　�。ㄎ澹┦胸斦�局負責通過(guò)地方政府債券置換，化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。

　�。�六）市衛計委負責督促公立醫院按債務(wù)化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)化解工作。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。公立醫院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統一領(lǐng)導下，由市財政局牽頭，會(huì )同市發(fā)改委、市衛計委、市審計局、市人社局、市醫改辦、縣（區）政府等，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。

　�。ǘ�）明確部門(mén)職責。各級各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確具體職能機構和責任人，負責組織協(xié)調和日常工作。要制定具體的實(shí)施辦法，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)完成各項債務(wù)化解和管理工作。

　�。ㄈ�）強化資金管理。加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　債權債務(wù)清理方案 6

　　一、總體目標

　　以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類(lèi)處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過(guò)三年努力，嚴禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專(zhuān)項應付款和暫收款)，調優(yōu)債務(wù)結構多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數后，根據債務(wù)基數逐年化解，20xx年化解總債務(wù)的30%，20xx年化解總債務(wù)的60%，到20xx年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負債控制在合理范圍之內。

　　二、實(shí)施步驟

　　(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)

　　提高認識，抓緊時(shí)間，嚴格按照程序，組織力量開(kāi)展村級賬內賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會(huì )同意，公示后納入賬內核算，對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)基數。

　　(二)積極穩妥化解村級債務(wù)

　　根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，明確償還責任，落實(shí)到具體個(gè)人。結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，采取切實(shí)措施，整合現有資金，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農戶(hù)、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，清理低價(jià)合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入；清收陳欠往來(lái)款，減少不合理開(kāi)支。

　　三、化解措施

　　(一)明晰債務(wù)

　　提高認識，嚴格程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確，對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。

　　(二)清除債務(wù)

　　對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理，對應由個(gè)人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系；對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務(wù)；降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務(wù)，鄉政府將組織統一委托第三方進(jìn)行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認。村級借款利率一律降至金融部門(mén)規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒(méi)有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外)；減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門(mén)的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

　　(三)清收債權

　　全面查清村級集體各類(lèi)應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時(shí)間節點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯�收必收”。同時(shí)，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。

　　(四)規范“三資”

　　以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險等；福利費發(fā)放實(shí)行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放；規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門(mén)安排的'涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

　　(五)建立制度

　　健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過(guò)的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子會(huì )議批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民(股東)代表會(huì )議表決。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用；村級組織不得提供借款擔保，未經(jīng)審批不得違規舉債；三是建立健全責任追究制度，對擅自違規舉債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　成立由鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，并設立辦公室，確定專(zhuān)職人員具體負責協(xié)調、指導和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書(shū)記為組長(cháng)、村委主任為副組長(cháng)、村監會(huì )主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負責做好村級債務(wù)化解工作。

　　(二)強化責任追究

　　強化監督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。根據村級經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規模設置警戒線(xiàn)，凡是違反規定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則處理；對造成損失的要追究主要責任人和有關(guān)責任人的責任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績(jì)考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

　　債權債務(wù)清理方案 7

　　據自治區人民政府關(guān)于農村“普九”債務(wù)化解工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農村義務(wù)教育債務(wù)的長(cháng)效機制。

　　二、組織機構

　　為確保農村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），成員如下：

　　組長(cháng)：

　　副組長(cháng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導小組職責：負責開(kāi)展我市農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監督管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。

　　三、工作責任和原則

　　根據中央規定，化解農村“普九”債務(wù)由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實(shí)施�；�解農村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(cháng)負責制，以區（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅持以下原則：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)透明原則。農村“普九”債務(wù)都應予以公示，接受群眾監督。

　�。ǘ�）審計鎖定原則。在清理核實(shí)基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審計認定后才能償還。

　�。ㄈ�）直接償還到債權人原則。農村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。

　　四、債務(wù)的界限

　　需要化解的農村“普九”債務(wù)是指以各區（縣）為單位推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的'支出以及衍生的相當于同期銀行貸款利息的合法利息。

　　五、資金籌集

　　籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：

　�。ㄒ唬┙y籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。

　�。ǘ�）地方征收的教育費附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。

　�。ㄈ�）教育專(zhuān)項資金。

　�。ㄋ模┢渌�資金。

　　六、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權人。

　�。ǘ�）20xx年8月28日前審計部門(mén)對清理的農村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計并出具審計報告。

　�。ㄈ�）20xx年8月31日前各區（縣）將經(jīng)過(guò)審計認定的清理農村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各區（縣）、各部門(mén)要加強對化解農村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）嚴肅紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項資金，不得影響農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進(jìn)行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　�。ㄈ�）做好宣傳。各區（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。

　�。ㄋ模┙�立健全報告制度。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個(gè)月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報告制度。各區（縣）對化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò )員制度，安排專(zhuān)人負責信息上報和聯(lián)絡(luò )工作。

　　債權債務(wù)清理方案 8

　　為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛生廳關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定我市清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　各區縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門(mén)核實(shí)鎖定我市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)的基礎上，用2年時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新債的有效機制。

　　二、化解范圍

　　根據國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作的要求，瀘州市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門(mén)審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等長(cháng)期債務(wù)共計8964.27萬(wàn)元（其中：業(yè)務(wù)用房建設維修債務(wù)7120.59萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)118.56萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)1725.12萬(wàn)元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等債務(wù)2623.03萬(wàn)元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設債務(wù)1553.24萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)143.99萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)925.80萬(wàn)元）。

　　三、化解原則

　�。ㄒ唬┮哉�府為主

　　基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作由各區縣政府統一組織實(shí)施。債務(wù)化解所需資金，由各區縣政府根據中央和省專(zhuān)項激勵性財力補助統籌安排。市財政予以適當獎勵。

　�。ǘ�）嚴格清償

　　各區縣財政局、衛生局及基層醫療衛生機構在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續完備，切實(shí)維護基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作的嚴肅性。

　�。ㄈ�）直接支付

　　償付基層醫療衛生機構債務(wù)原則上全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫療衛生機構債務(wù)專(zhuān)戶(hù)”直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，不得經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節。

　�。ㄋ模﹪澜�新債

　　建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫療衛生機構建設發(fā)展所需資金由政府統籌安排�；鶎俞t療衛生機構新上項目必須首先落實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)同級項目審批部門(mén)審批后，報市財政及衛生部門(mén)備案。

　　四、化解政策

　　化解基層醫療衛生機構債務(wù)，實(shí)行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據中央和省對我市化解基層醫療衛生機構債務(wù)的補助和我市財力狀況，化解基層醫療衛生機構債務(wù)的方法如下：

　�。ㄒ唬�20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務(wù)，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區縣籌集資金進(jìn)行化債。在規定時(shí)間完成化債任務(wù)的，市財政給予適當獎勵。

　�。ǘ�）20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫療衛生機構鎖定的債務(wù)，按各區縣制定的化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案進(jìn)行化債。

　�。ㄈ�）資金籌集來(lái)源。各區縣要積極調整支出結構，多方籌集化債資金確保資金落實(shí)。資金渠道主要包括：

　　1.統籌安排地方一般預算收入、上級財力轉移支付資金。

　　2.上級財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金。

　　3.基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金。

　　4.從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。

　　5.通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。

　　6.社會(huì )捐資贊助的償債資金。

　　7.閑置資產(chǎn)處置收入。

　　8.其他資金來(lái)源。

　　各區縣用于化債資金必須在預算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專(zhuān)項資金，不得影響基本藥物制度在基層的.全面實(shí)施。

　　五、化解步驟

　　為了確保全市基層醫療衛生機構化解債務(wù)有序進(jìn)行，我市化解工作分五個(gè)階段進(jìn)行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結束；二是開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)階段，10月30日前結束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細臺賬階段，11月30日前結束；四是進(jìn)行償還與銷(xiāo)賬階段，20xx年8月30日前結束；五是總結驗收階段�；瘋�工作結束后，接受省醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。

　�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案

　　制定化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內容。各區縣要認真領(lǐng)會(huì )化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案。方案要明確以下內容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責任人及部門(mén)）、具體工作計劃等，并上報市醫改辦、市財政局、市衛生局備案。

　�。ǘ�）開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)

　　做好債務(wù)再核實(shí)工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區縣政府要統一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)，成立基層醫療衛生機構債務(wù)核實(shí)組，集中時(shí)間，以省審計廳審計確認的債務(wù)為依據，深入各單位對基層醫療衛生機構債務(wù)逐筆逐項進(jìn)行一次再核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。經(jīng)再核實(shí)減少的債務(wù)數額，要征得債權人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)再核實(shí)后的債務(wù)明細，要在債務(wù)單位進(jìn)行公示。對公示結果有異議的，要及時(shí)妥善解決。在開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)的過(guò)程中，要將再核實(shí)確認債務(wù)的項目名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、資金來(lái)源、資金用途、金額、記載賬簿名稱(chēng)、票據憑證名稱(chēng)及其號碼以及對應債權人名稱(chēng)、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號等基礎信息情況進(jìn)行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)等原始憑證收集復印，作為建立債務(wù)臺賬和銷(xiāo)賬的依據。

　�。ㄈ�）剝離債務(wù)，建立債務(wù)臺賬

　　建立基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬是確保債務(wù)準確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節。各區縣財政部門(mén)要會(huì )同衛生部門(mén)建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，并根據審核認定結果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統相關(guān)數據。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，基層醫療衛生機構已劃轉到上級政府或衛生部門(mén)的債務(wù)，不得再轉給基層醫療衛生機構承擔。要將確認的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給區縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據。

　�。ㄋ模┵Y金籌集管理

　　基層醫療衛生機構債務(wù)資金通過(guò)在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉鎮其他公益性債務(wù)支出”預算科目。特設專(zhuān)戶(hù)要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權人，切實(shí)做到分賬核算，專(zhuān)項用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)。

　�。ㄎ澹﹥攤�資金支付程序

　　償債資金原則上全部實(shí)行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由財政部門(mén)從特設專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，堅決杜絕用現金支付的做法。在化解過(guò)程中，區縣財政、衛生部門(mén)和各基層醫療衛生機構要將“債權人欠條、發(fā)票、收據、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷(xiāo)賬的依據。區縣財政、衛生部門(mén)按月向市醫改辦、市財政局、市衛生局上報償債進(jìn)度，包括還款項目、資金數額、還款對象等。

　�。�六）實(shí)施債務(wù)銷(xiāo)賬

　　財政、衛生部門(mén)要建立償還基層醫療衛生機構債務(wù)銷(xiāo)號制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后要及時(shí)從基層醫療衛生機構債務(wù)明細臺帳中銷(xiāo)掉對應的欠債項目和金額。同時(shí)，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集復印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷(xiāo)賬憑證，同時(shí)作為考核化債的依據。已銷(xiāo)號的債務(wù)要及時(shí)通知基層醫療衛生機構做好相應的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區縣應及時(shí)在債務(wù)系統內進(jìn)行債務(wù)銷(xiāo)號，債務(wù)系統不得再有20xx年12月31日以前基層醫療衛生機構債務(wù)余額。

　�。ㄆ撸┛偨Y及驗收

　　各區縣完成化解基層醫療衛生機構債務(wù)任務(wù)后，要及時(shí)組織對整個(gè)化解工作進(jìn)行一次“回頭看”活動(dòng)，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續是否完整、真實(shí)、合規等，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。在此基礎上對本地化解債務(wù)工作情況進(jìn)行全面總結，并將化解債務(wù)所要求的各種手續復印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。市醫改辦要組織市級相關(guān)部門(mén)對各區縣化債工作進(jìn)行督促檢查、考核驗收，并將考核結果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級財政相應激勵性財力補助資金。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導

　　各級人民政府和市縣相關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護黨和政府的威信、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)把化債工作擺上議事日程�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)的清理化解工作主要由區縣人民政府負責，實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，市政府負責督促檢查。市醫改辦和衛生行政部門(mén)要研究制訂化債實(shí)施方案，參與區縣債務(wù)的抽查復核工作，指導督促各區縣開(kāi)展化債工作，組織考核驗收等；財政部門(mén)負責擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實(shí)施方案的制訂、化債工作的指導督促和考核驗收等工作；審計部門(mén)負責牽頭組織對基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審核認定工作，對債務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導督促等；監察部門(mén)負責查處化債過(guò)程中的違法違紀行為。各區縣人民政府要明確化債目標責任和義務(wù)，精心組織實(shí)施，深入實(shí)際，就地、及時(shí)解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確�；瘋�工作扎實(shí)推進(jìn)、圓滿(mǎn)順利完成。

　�。ǘ�）嚴肅紀律

　　為提高化債工作的嚴肅性，確保償債資金的規范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛生、審計、監察等部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴肅紀律，嚴禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　�。ㄈ�）密切配合

　　各區縣各部門(mén)要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，務(wù)求嚴謹認真，不出差錯，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作進(jìn)展順利。同時(shí)，市級相關(guān)部門(mén)要加強工作指導，及時(shí)了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進(jìn)一步樹(shù)立政府在人民群眾中的良好形象。

　　債權債務(wù)清理方案 9

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫療衛生機構遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1、誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。在省人民政府統一組織下，各設區市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )對本行政區域內基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作負總責，縣（市、區）人民政府具體實(shí)施。

　　2、先清理后化解。各縣（市、區）人民政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數基礎上鎖定債務(wù)，結合本地實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。

　　3、先承諾后補助。實(shí)行簽約承諾制度，下一級醫改領(lǐng)導小組與上級醫改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。

　　4、堅持公開(kāi)透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受群眾監督。

　　5、堅持兩個(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。

　　二、債務(wù)化解范圍和資金來(lái)源

　�。ㄒ唬┗�解范圍。本次債務(wù)化解的基層醫療衛生機構是指全省所有政府舉辦的鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛生醫療機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時(shí)間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實(shí)施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實(shí)施方案進(jìn)行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。

　�。ǘ�）資金來(lái)源。各市、縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的.償債資金；七是鼓勵有條件的鄉（鎮）積極籌資用于償債。

　　各市、縣、區要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數，鎖定債務(wù)。各縣（市、區）醫改領(lǐng)導小組要統一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對每一個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。此項工作須在20xx年10月10日前完成。

　�。ǘ�）審核認定，剝離債務(wù)。各市（區）醫改領(lǐng)導小組要對行政區域內縣（市、區）上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行認真審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20xx年11月30日前完成。

　�。ㄈ�）登記備案，簽約承諾。省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對各市認定上報的基層債務(wù)數據進(jìn)行審核和登記備案，省醫改辦將根據審核認定的債務(wù)總額，與各市（區）醫改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書(shū)，各市（區）承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。此項工作于20xx年12月31日前完成。

　�。ㄋ模┗�解債務(wù)，考核驗收�？h（市、區）人民政府制定債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財政要在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。

　　省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對已完成債務(wù)化解的地區進(jìn)行考核驗收，對未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回中、省補助資金。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各市、縣、區人民政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。各市、縣、區人民政府要及時(shí)制定本地區基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報省醫改辦、省財政廳、省審計廳、省衛生廳、省監察廳備案。

　�。ǘ�）落實(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫療衛生機構經(jīng)費補償的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實(shí)對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

　�。ㄈ�）明確管理責任，分類(lèi)逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h（市、區）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣、鄉（鎮）人民政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。

　　債權債務(wù)清理方案 10

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會(huì )議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定，根據上級有關(guān)文件要求，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量?jì)墒肿�、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)經(jīng)濟基礎。

　　二、工作目標

　　以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現全鄉債務(wù)清零。

　　三、主要措施

　　(一)全面清理核實(shí)。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”，鎖定債務(wù)數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組審核備案。

　　(二)剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限，確保按期化解。

　　(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷(xiāo)。

　　(四)落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過(guò)債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》呆賬核銷(xiāo)條件的，按程序予以核銷(xiāo)；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過(guò)程中發(fā)生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。

　　(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作；加強農村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。

　　(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農村產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

　　(七)堅決制止新增債務(wù)。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。

　　(八)加大財政支持力度。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動(dòng)想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”�？h政府設立化解村級債務(wù)專(zhuān)項獎補資金，對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的鄉鎮予以獎補。

　　(九)鼓勵企業(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調動(dòng)和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(3月28日-4月10日)

　　積極開(kāi)展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專(zhuān)題培訓。

　　(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)

　　根據全鄉村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時(shí)間表，按照時(shí)間節點(diǎn)全力推進(jìn)。

　　(三)清理核實(shí)，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)

　　鄉化解村級債務(wù)工作專(zhuān)班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營(yíng)性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。

　　(四)積極穩妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)

　　針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時(shí)限、化解資金來(lái)源，確�；瘋�效果。填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。

　　(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)

　　建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。

　　五、工作要求

　　(一)嚴格責任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的'三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書(shū)記親自?huà)鞄�，分管負責人錢(qián)進(jìn)同志要專(zhuān)抓此項工作。同時(shí)抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開(kāi)展工作。

　　(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數據真實(shí)準確，要嚴格按照宣傳動(dòng)員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實(shí)、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時(shí)限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。

　　(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問(wèn)題，要嚴肅追究責任。

　　(四)嚴格督查驗收。工作專(zhuān)班要經(jīng)常性的督導檢查，每個(gè)階段結束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結束后，縣級領(lǐng)導小組將組織專(zhuān)班進(jìn)行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。

　　債權債務(wù)清理方案 11

　　根據省財政廳、衛生廳、發(fā)改委、審計廳、監察廳和財政部駐江蘇省財政監察專(zhuān)員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開(kāi)展全省基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。為摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數、有效化解債務(wù)，現就開(kāi)展全縣基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作通知如下：

　　一、高度重視，切實(shí)提高思想認識

　　全面清理核實(shí)基層醫療衛生機構債務(wù)、摸清債務(wù)底數，是政府正確決策、明確責任、分類(lèi)處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎。全縣各有關(guān)部門(mén)和基層醫療衛生機構要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開(kāi)展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　�。ㄒ唬┣謇砗藢�(shí)范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等方面形成長(cháng)期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫療衛生機構是指政府舉辦的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構。公辦民營(yíng)和民辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構在發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎資料能證明用于基層醫療衛生機構建設的醫務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設債務(wù)、產(chǎn)權不屬于基層醫療衛生機構的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　�。ǘ�）清理核實(shí)內容。主要包括機構基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構對應收、暫付、應付等款項全面清理核實(shí)后認定的債務(wù)和債務(wù)類(lèi)型，債權人基本情況等。

　�。ㄈ�）清理核實(shí)要求。對每個(gè)基層醫療衛生機構，要逐項逐筆核實(shí)原始財會(huì )資料，主要包括：基建工程立項依據、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑據資料等，向供貨商購置醫療設備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結算憑據資料等，向金融機構、其他單位和個(gè)人借款的'原始合同、借據等憑據。嚴格區分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規定，實(shí)行“分段計息、息不轉本、利不滾利”。

　　三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實(shí)按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準備動(dòng)員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實(shí)五個(gè)階段�？h級清理核實(shí)工作于20xx年9月底全面完成。

　�。ㄒ唬�準備動(dòng)員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓和動(dòng)員部署等工作。

　�。ǘ�）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉政府負責組織開(kāi)展。各基層醫療衛生機構成立清核小組，實(shí)行院長(cháng)（主任）負責制，按照省里的統一要求對機構的債權債務(wù)和應收應付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時(shí)間、數額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規模及債務(wù)構成情況，認真填報相關(guān)報表�；鶎俞t療衛生機構負責人和財務(wù)人員對提供的債權人和賬號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負責。

　�。ㄈ�）縣級核查階段（9月21日至9月25日）�？h政府組織財政、衛生、審計、發(fā)改委、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構填報的債務(wù)情況認真審查核實(shí)，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著(zhù)重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

　�。ㄋ模╀浫肷蠄箅A段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門(mén)在審核把關(guān)后，由衛生局以縣為單位將基層醫療衛生機構債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　�。ㄎ澹┦〖壋椴楹藢�(shí)階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門(mén)組織力量，對省財政轉移支付縣上報的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個(gè)縣的抽查面不低于基層醫療衛生機構數的30%。依據抽查結果，核實(shí)、調整抽查地區的債務(wù)數額。

　　四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠

　　縣各有關(guān)部門(mén)、單位和各醫療機構要堅持嚴肅認真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實(shí)可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實(shí)階段發(fā)現有弄虛作假的，將按有關(guān)規定追究單位負責人的責任，對當事人進(jìn)行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實(shí)監督工作，基層醫療衛生機構要在院（中心）內公示自查填報的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日�？h設立舉報電話(huà)�？h有關(guān)部門(mén)設立的舉報電話(huà)為。

　　債權債務(wù)清理方案 12

　　為深入推進(jìn)農村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴內需、促增長(cháng)、保穩定、重民生的要求，保證清理化解鄉村債務(wù)的連續性，維護農村和諧穩定和促進(jìn)農村經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，根據《四川省農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關(guān)于印發(fā)<四川省鄉村債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定工作實(shí)施方案>的通知》精神，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定范圍

　　本次債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定鄉村債務(wù)范圍包括：12月31日前農村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權機構場(chǎng)所建設債務(wù)、農村公共服務(wù)體系建設債務(wù)、鄉村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉村債務(wù)。農村義務(wù)教育其他債務(wù)是指12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權機構場(chǎng)所建設債務(wù)是指為保障鄉村正常運轉建設辦公場(chǎng)所形成的債務(wù)；農村公共服務(wù)體系建設債務(wù)是指鄉村為解決突出民生問(wèn)題、加強社會(huì )治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉村墊交稅費債務(wù)是指農業(yè)稅未取消前，鄉村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應對年度干部考核，替村民墊交農業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。

　　二、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的基本要求

　　扎實(shí)做好農村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉村債務(wù)的清理核實(shí)和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對農村義務(wù)教育其他債務(wù)應按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的'通知》和《國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》規定的程序和要求，認真摸清債務(wù)底數；對其他公益性鄉村債務(wù)要區分性質(zhì)，分類(lèi)處理。屬于鄉鎮政府性債務(wù)的，要進(jìn)一步清理核實(shí)底數，納入地方政府性債務(wù)框架統一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，要充分發(fā)揮村民的監督管理作用，實(shí)行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責，鄉鎮財政管理。

　　三、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的職責分工

　　縣審計局負責全縣農村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉村債務(wù)的審計鎖定；縣財政局負責根據審計鎖定后的債務(wù)數額，按舉債主體、債務(wù)來(lái)源和債務(wù)用途分類(lèi)匯總并于6月30日前上報；各鄉鎮、縣教育局要對本轄區、本系統的農村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉村債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)，做到程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，確保債務(wù)數據的真實(shí)性、完整性和準確性，并于6月23日前按照填表要求分類(lèi)填寫(xiě)好鄉村債務(wù)清理核實(shí)表后報送縣審計局和縣財政局。

　　四、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的保障措施

　　全面清理核實(shí)和審計鎖定鄉村債務(wù)，是逐步化解鄉村債務(wù)的重要環(huán)節。我縣鄉村債務(wù)總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計鎖定時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉鎮、縣級有關(guān)部門(mén)要充分認識全面開(kāi)展清理核實(shí)農村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉村債務(wù)的重要性、復雜性和艱巨性，立足社會(huì )穩定和農村發(fā)展大局，將此項工作擺上當前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施�？h審計、財政、教育、農業(yè)、監察、金融等有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調研，加強指導協(xié)調，認真總結經(jīng)驗，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計鎖定中出現的矛盾和問(wèn)題。各鄉鎮長(cháng)、縣級有關(guān)部門(mén)主要負責人要對清理核實(shí)上報的鄉村債務(wù)清理核實(shí)表簽字負責，確保清理核實(shí)和審計鎖定的債務(wù)真實(shí)、準確、無(wú)遺漏、不重復，杜絕虛假債務(wù)�？h上將對債務(wù)清理鎖定進(jìn)行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現問(wèn)題的相關(guān)責任單位和責任人，將嚴格責任追究。

　　債權債務(wù)清理方案 13

　　根據省財政廳、衛生廳、發(fā)改委、審計廳、監察廳和財政部駐江蘇省財政監察專(zhuān)員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開(kāi)展全省基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。為摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數、有效化解債務(wù)，現就開(kāi)展全縣基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作通知如下：

　　一、高度重視，切實(shí)提高思想認識

　　全面清理核實(shí)基層醫療衛生機構債務(wù)、摸清債務(wù)底數，是政府正確決策、明確責任、分類(lèi)處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎。全縣各有關(guān)部門(mén)和基層醫療衛生機構要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開(kāi)展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　�。ㄒ唬┣謇砗藢�(shí)范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等方面形成長(cháng)期債務(wù)的本息賬面余額。

　　1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫療衛生機構是指政府舉辦的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構。公辦民營(yíng)和民辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構不納入本次清理范圍。

　　2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構在發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎資料能證明用于基層醫療衛生機構建設的醫務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設債務(wù)、產(chǎn)權不屬于基層醫療衛生機構的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。

　�。ǘ�）清理核實(shí)內容。主要包括機構基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構對應收、暫付、應付等款項全面清理核實(shí)后認定的債務(wù)和債務(wù)類(lèi)型，債權人基本情況等。

　�。ㄈ�）清理核實(shí)要求。對每個(gè)基層醫療衛生機構，要逐項逐筆核實(shí)原始財會(huì )資料，主要包括：基建工程立項依據、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑據資料等，向供貨商購置醫療設備的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結算憑據資料等，向金融機構、其他單位和個(gè)人借款的原始合同、借據等憑據。嚴格區分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規定，實(shí)行“分段計息、息不轉本、利不滾利”。

　　三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實(shí)按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準備動(dòng)員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實(shí)五個(gè)階段�？h級清理核實(shí)工作于20xx年9月底全面完成。

　�。ㄒ唬�準備動(dòng)員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓和動(dòng)員部署等工作。

　�。ǘ�）基層清理階段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉政府負責組織開(kāi)展。各基層醫療衛生機構成立清核小組，實(shí)行院長(cháng)（主任）負責制，按照省里的統一要求對機構的債權債務(wù)和應收應付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時(shí)間、數額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規模及債務(wù)構成情況，認真填報相關(guān)報表�；鶎俞t療衛生機構負責人和財務(wù)人員對提供的債權人和賬號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負責。

　�。ㄈ�）縣級核查階段（9月21日至9月25日）�？h政府組織財政、衛生、審計、發(fā)改委、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構填報的債務(wù)情況認真審查核實(shí)，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著(zhù)重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。

　�。ㄋ模╀浫肷蠄箅A段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門(mén)在審核把關(guān)后，由衛生局以縣為單位將基層醫療衛生機構債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的.基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。

　�。ㄎ澹┦〖壋椴楹藢�(shí)階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門(mén)組織力量，對省財政轉移支付縣上報的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個(gè)縣的抽查面不低于基層醫療衛生機構數的30%。依據抽查結果，核實(shí)、調整抽查地區的債務(wù)數額。

　　四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠

　　縣各有關(guān)部門(mén)、單位和各醫療機構要堅持嚴肅認真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實(shí)可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實(shí)階段發(fā)現有弄虛作假的，將按有關(guān)規定追究單位負責人的責任，對當事人進(jìn)行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實(shí)監督工作，基層醫療衛生機構要在院（中心）內公示自查填報的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日�？h設立舉報電話(huà)�？h有關(guān)部門(mén)設立的舉報電話(huà)為xx。

　　債權債務(wù)清理方案 14

　　一、目標

　　1.清理企業(yè)長(cháng)期未解決的債權債務(wù)問(wèn)題，降低資金風(fēng)險。

　　2.提高債權債務(wù)的清償和回收率，優(yōu)化企業(yè)資金結構。

　　二、原則

　　合理、合法、盤(pán)整資金，按實(shí)際操作，盤(pán)整存量資產(chǎn)，激活僵化財源。

　　三、措施

　　1.建立管理機制：

　　建立橫向和縱向相結合的債權債務(wù)管理機制。橫向管理指成立專(zhuān)職或兼職債權債務(wù)管理機構，對大的債權債務(wù)項目指定專(zhuān)人負責�？v向管理指建立事前、事中、事后管理的一體化流程。

　　明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。

　　2.分類(lèi)處理：

　　債權債務(wù)管理機構對企業(yè)所有的債權債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，按類(lèi)別擬訂不同的處理方法和程序。

　　區分經(jīng)營(yíng)正常且財務(wù)狀況良好、有還款能力的企業(yè)和已完成清算、改制但確實(shí)無(wú)法收回債權的企業(yè)，分別制定還款計劃和核銷(xiāo)處理方案。

　　3.加強內部控制：

　　加強籌資活動(dòng)的.內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程和科學(xué)的籌資內控制度。

　　加強對擔保業(yè)務(wù)的審核，對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等進(jìn)行仔細調查，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批。

　　4.優(yōu)化融資結構：

　　根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決債務(wù)的期限錯配問(wèn)題。

　　多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模。

　　5.強化清理催收：

　　對確認屬無(wú)法收回或無(wú)需償還的債權債務(wù)，按程序進(jìn)行處理。

　　對應收回的款項，加大催討力度，必要時(shí)申請法院強制執行。

　　6.法律手段：

　　在清理過(guò)程中發(fā)生債權債務(wù)糾紛時(shí)，可選用協(xié)商解決、調解解決、仲裁解決甚至司法解決等法律手段，以維護企業(yè)的應得利益。

　　四、時(shí)間安排

　　清理工作分為前期調查摸底、實(shí)施檢查、完成檢查結果報告和形成專(zhuān)項報告向相關(guān)部門(mén)匯報四個(gè)階段，具體時(shí)間根據實(shí)際情況制定。

　　五、監督與評估

　　成立債權債務(wù)清理檢查工作領(lǐng)導小組，定期聽(tīng)取檢查工作小組的工作進(jìn)展情況匯報，并對清理工作進(jìn)行監督與評估。

　　債權債務(wù)清理方案 15

　　一、清理對象

　　區屬各行政單位及區財務(wù)檢查領(lǐng)導小組提出意見(jiàn)涉及的各有關(guān)事業(yè)單位。

　　二、清理內容

　　包括暫存款、暫付款、應收賬款、應付賬款、應收票據、其他應收款、其他應付款、預付賬款、預收賬款、長(cháng)短期投資、應繳預算款、應繳財政專(zhuān)戶(hù)以及其他長(cháng)期未結算的往來(lái)款。

　　三、清理重點(diǎn)

　　1.預算內財政周轉金及預算外借款。

　　2.逾期未收回的科技三項費用。

　　3.通過(guò)主管部門(mén)借給單位或個(gè)人的款項。

　　4.已竣工未結算的往來(lái)款。

　　5.超預算未審核的工程款。

　　6.個(gè)人借款長(cháng)期未收回的。

　　7.長(cháng)期掛賬且未按照會(huì )計制度核算的往來(lái)款項。

　　8.其他歷史遺留未清理的往來(lái)款項。

　　四、清理原則

　　1.對預算內的財政周轉金及預算外借款、科技三項費用，原則上在原清理基礎上作逐一核對，形成專(zhuān)項報告，并按程序上報處理。

　　2.對經(jīng)營(yíng)正常且財務(wù)狀況良好、有還款能力的企業(yè)，要求重新確認還款計劃，加大催款力度。

　　3.對已完成清算、改制的區屬企業(yè)，確實(shí)無(wú)法收回的債權，按法律程序進(jìn)行核銷(xiāo)處理。

　　五、清理步驟

　　1.成立領(lǐng)導小組：由常務(wù)副區長(cháng)任組長(cháng)，成員由部門(mén)負責人組成，下設辦公室，分為若干小組，每組配備相應人員。

　　2.資料提供與整理：由區財政財務(wù)服務(wù)中心提供區屬各行政單位財務(wù)資料，有關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)資料按照區財務(wù)檢查領(lǐng)導小組意見(jiàn)整理。各相關(guān)單位要對本系統內部的債權債務(wù)情況進(jìn)行細致的.摸底，并將摸底清單報送區財政局核對。

　　3.調查核實(shí)：檢查工作小組對債權債務(wù)進(jìn)行核對，責任到人，可采取咨詢(xún)、函證等方式，對部分無(wú)法確認、有異議的債權進(jìn)行取證確認，確保往來(lái)賬的真實(shí)性。

　　4.清理催收：檢查工作組根據債權債務(wù)清理的具體情況，提出書(shū)面處理建議。對應收回的款項，各部門(mén)應加大催討力度。

　　5.財務(wù)處理：各有關(guān)部門(mén)的財務(wù)人員要根據審批處理情況對賬務(wù)進(jìn)行調整處理。

　　六、保障措施

　　1.各部門(mén)應主動(dòng)配合清查工作，提供可靠的數據，并及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，保證清查工作的順利進(jìn)行。

　　2.清查報告的問(wèn)題和建議應被相關(guān)部門(mén)重視，及時(shí)采取措施，解決潛在的風(fēng)險問(wèn)題。

　　3.清查工作完成后，按時(shí)總結和評估清查過(guò)程中的問(wèn)題和不足之處，以及債權債務(wù)管理工作中的經(jīng)驗和教訓。

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