發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調研報告
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調研報告
xx經(jīng)濟總量位居全國前列，以占全國1.06%的國土面積創(chuàng )造了占全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的地區生產(chǎn)總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)節能減排，是促進(jìn)我省轉變發(fā)展方式、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的重要途徑，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重大課題。本報告結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)總體部署，通過(guò)組織開(kāi)展調查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現狀，進(jìn)一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑、目標和任務(wù)，提出進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施建議。
一、現狀
�。ㄋ模┣鍧嵣a(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實(shí)施了《xx省清潔生產(chǎn)“十一五”行動(dòng)綱要》，圍繞淮河、太湖、長(cháng)江、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，組織企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。2007年全省共有845家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來(lái)，全省累計審核企業(yè)達3600家，在全國名列前茅。二是加快
�。ㄎ澹┘夹g(shù)開(kāi)發(fā)應用取得新進(jìn)展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學(xué)研究院針對目前公路養護建設中出現的大量瀝青路面舊料處理及恢復路面瀝青材料性能和路用性能問(wèn)題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應用于路面的再生利用，能夠節約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節省能源、保護環(huán)境，具有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )、環(huán)境效益。我省開(kāi)發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開(kāi)發(fā)的樹(shù)脂法處理有毒有機化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國內外先進(jìn)水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應用領(lǐng)域，以減量化為重點(diǎn)，應用余熱余壓利用等技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)的推廣應用。在“十一五”前兩年共實(shí)施了260多個(gè)項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統優(yōu)化（系統節能）項目65項，廢棄物資源化項目75項。
二、問(wèn)題
> 一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區和部門(mén)及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長(cháng)作為硬任務(wù)、把節能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，還沒(méi)有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，存在重開(kāi)發(fā)、輕節約，重速度、輕效益、重規模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡(jiǎn)單地歸結為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個(gè)減量化、再使用、資源化過(guò)程，要求盡可能從全過(guò)程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但要求從物質(zhì)流動(dòng)的全過(guò)程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強調減量化、再使用、資源化過(guò)程中前兩個(gè)過(guò)程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟，更要重點(diǎn)發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。
2006年全省每萬(wàn)元gdp、規模以上工業(yè)每萬(wàn)元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進(jìn)水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進(jìn)水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進(jìn)水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規�；讲桓�，廢棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩定投入機制在部分地區還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內在動(dòng)力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟責任制和行政問(wèn)責制，價(jià)格形成機制還未能充分反應資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒(méi)有真正成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行為。
三、目標
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對xx實(shí)現可持續發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持環(huán)保優(yōu)先和節約優(yōu)先，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新為動(dòng)力，加強法制建設，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推進(jìn)資源節約和綜合利用，全面
推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。
四、措施
省委十一屆四次會(huì )議提出，要深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于xx工作的重要講話(huà)精神，推動(dòng)全省上下進(jìn)一步解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，增創(chuàng )新的優(yōu)勢，努力把xx的明天建設得更加美好。為了實(shí)現“兩個(gè)率先”的奮斗目標，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)可持續發(fā)展。
圍繞今后發(fā)展的預期目標，我們需要統籌規劃、分步實(shí)施一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟建設項目和重點(diǎn)工程，從而實(shí)現有效推進(jìn)。一是節能工程。要突出抓好冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節能降耗。以煉鐵高爐煤氣回收、壓差發(fā)電改造、新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節能改造、電力及紡織等行業(yè)電機系統節能改造、石化、鋼鐵企業(yè)能量系統優(yōu)化改造等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優(yōu)化等重點(diǎn)節能工程。加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，如燒堿生產(chǎn)企業(yè)金屬隔膜陽(yáng)極法燒堿改離子膜法、合成氨生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施水煤漿造氣等先進(jìn)造氣工藝改造、水泥機立窯改大型新型干法工藝裝備、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)小型落后設備改造升級為大型高效連
續生產(chǎn)工藝裝備等。全面推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)和民用、農村和政府機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。加強宣傳引導，大力推廣高效節能家用電器、綠色照明產(chǎn)品，努力構建節約型的生活消費方式。二是節水工程。要以火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石化等高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批工業(yè)節水技術(shù)改造項目。積極開(kāi)展城市中水利用和節水型器具推廣應用工程，加快節水增效示范區和大型灌區的續建配套和更新改造工程建設。
八是循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系建設工程。要建設循環(huán)型經(jīng)濟信息化網(wǎng)絡(luò )平臺、廢物資源貿易交換中心和污染物排放交易中心，加快節能、清潔生產(chǎn)、資源回收和綜合利用技術(shù)服務(wù)體系建設，積極推行合同能源管理、節能自愿協(xié)議等節能新機制。九是科技示范工程。要以產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化為核心，以水、能源和資源的節約與再生為突破口，選擇化工、冶金、紡織、印染、電子等產(chǎn)業(yè)及生物質(zhì)資源綜合利用及原材料替代技術(shù)領(lǐng)域，以高新園區、特色產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主要對象，組織開(kāi)展廢物減量化、資源化處置與再利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和集成應用研究，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，建設一批科技示范工程，探索區域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和管理機制，提高我省產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化水平和水、能源、資源的利用效率。十是宣傳工程。開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳，讓人們充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，符合x(chóng)x在自然資本稀缺條件下建設現代化的基本省情，是轉變我省當前經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。要將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，真正使資源得到最有效的利用。要讓人們建立起“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的經(jīng)濟新思維，真正在生產(chǎn)和消費的各個(gè)領(lǐng)域，倡導新的經(jīng)濟規范和行為準則。
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