實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強農村公共服務(wù)體系建設的調研報告
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強農村公共服務(wù)體系建設的調研報告
建設社會(huì )主義新農村，是中國特色社會(huì )主義現代化的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。而農村公共服務(wù)體系的建設則是加快建設新農村和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的必由之路。為了更加科學(xué)地開(kāi)展新農村建設，構建和諧開(kāi)發(fā)區，本人對開(kāi)發(fā)區所屬行政村的公共服務(wù)體系進(jìn)行了一次深入的調查研究，從中總結出了許多好的經(jīng)驗，也發(fā)現了不少值得注意的問(wèn)題，并結合開(kāi)發(fā)區農村公共服務(wù)體系建設的實(shí)際，提出一些建議和對策。
一、當前開(kāi)發(fā)區農村公共服務(wù)體系建設的現狀
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區認真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建和諧社會(huì )，大力開(kāi)展農村公共服務(wù)體系的建設，取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎設施日益完善
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區加強了農村基礎設施的建設，取得了豐碩成果。通過(guò)實(shí)施“村村通”工程，開(kāi)發(fā)區行政村進(jìn)村道路全部為水泥路和柏油路；通過(guò)水利大建設，農村河塘、水庫整治效果明顯，恢復和增強了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進(jìn)一步提高；通過(guò)電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )的改造，現在開(kāi)發(fā)區所屬村落可以平等享受電力和通信服務(wù)。
2、新型醫療衛生服務(wù)體系基本覆蓋農村
農村衛生一直是開(kāi)發(fā)區衛生事業(yè)的薄弱環(huán)節。為了加快推進(jìn)農村衛生事業(yè)的發(fā)展，保障農民身體健康，近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區不斷加大對醫療衛生的投入。截止目前，全區已擁有各類(lèi)醫療機構58家，衛生技術(shù)人員111人，民營(yíng)醫院3家，從業(yè)人員80人，其他各類(lèi)診所、醫務(wù)室27家，從業(yè)人員112人。新型農村衛生服務(wù)體系基本覆蓋農村，尤其是各村都建立了社區衛生服務(wù)站，基本解決了農民看病難的問(wèn)題。
3、農村基本社會(huì )保障體系正在逐步建立
開(kāi)發(fā)區把大力發(fā)展農村社會(huì )保障制度建設作為統籌城鄉、改善民生的一項政策措施，農村公共服務(wù)覆蓋面越來(lái)越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育等專(zhuān)項救助為主，以其他救助、救濟和社會(huì )幫扶形式為補充的社會(huì )保障網(wǎng)。到20xx年底，全區農村五保戶(hù)集中供養率提高到75%，居民參保率95%，農村新合醫療保險參保率達97.8%。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區建立了被征地農民社會(huì )保障制度，被征地農民基本實(shí)現了失地必保、即征即保，符合條件的失地人員按月領(lǐng)取基本生活補助。
4、義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提高
近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區不斷加大教育投入，整合教育資源，全區三個(gè)鎮街共擁有幼兒園10所、小學(xué)6所、中學(xué)4所（其中完全中學(xué)2所、初級中學(xué)1所、職業(yè)中學(xué)1所）。擁有教職工790人，其中中學(xué)教職工468人，小學(xué)教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學(xué)生2316人，職業(yè)中學(xué)生964人，初中學(xué)生2065人，小學(xué)生3078人。全區農村義務(wù)教育普及率達到100%。
5、農民的公共就業(yè)服務(wù)體系初步建立，就業(yè)保障逐漸提高
隨著(zhù)開(kāi)發(fā)區工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農村耕地面積的不斷減少，農村剩余勞動(dòng)力從傳統農業(yè)中大量轉移出來(lái)。為了切實(shí)解決農民工就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區從20xx年開(kāi)始，每年撥付專(zhuān)項資金，實(shí)施“農村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓工程”和“農村勞動(dòng)力轉移工程”。20xx年，培訓農村勞動(dòng)力512人,培訓失地農民390人, 就業(yè)率達64%；新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1508人，轉移就業(yè)率達80%以上。
6、農村信息化建設成果顯著(zhù)，科技推廣應用等信息服務(wù)相對到位
以往是“要致富，先修路”，現在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術(shù)服務(wù)。開(kāi)發(fā)區農村的信息化程度不斷提高，截止20xx年，開(kāi)發(fā)區每百戶(hù)擁有電腦12.5臺，用本戶(hù)電腦上網(wǎng)的戶(hù)數占90%。
二、存在問(wèn)題
1、基礎設施建設仍落后于城區
一是目前農村修建的道路還不寬暢，也無(wú)人進(jìn)行管理養護，損壞的道路得不到及時(shí)的修補，有的道路雖然通到了村莊，但沒(méi)有到達農戶(hù)，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區，特別是靠山地段，手機信號弱。三是農村衛生環(huán)境整治還有待加強，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫療衛生環(huán)境總體水平較低
一是目前開(kāi)發(fā)區農民看小病基本不成問(wèn)題，但大病看不起的現象依然存在。雖然新型農村合作醫療制度已經(jīng)推廣，但是保障水平較低，無(wú)法滿(mǎn)足農村居民的醫療服務(wù)需求，更無(wú)法保障因為看病而導致貧困的農民的生活質(zhì)量。二是投入還不夠大，雖然醫療機構基本覆蓋村鎮，但是人均擁有醫療資源仍然較少。每個(gè)村還只有1個(gè)衛生室，且許多問(wèn)診病房陳舊，必須進(jìn)行改建或整修；各社區服務(wù)中心沒(méi)有急救和應急車(chē)輛，在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛生事件及開(kāi)展其他公共衛生服務(wù)時(shí)極為不便。三是基本醫療服務(wù)差距較大，主要表現在醫療機構的設置、人才引進(jìn)以及醫療保險體制上。城市里不僅擁有醫療設備先進(jìn)的大醫院，也有方便就診的社區醫院，且因待遇好，衛生技術(shù)人才也比較多，較好地滿(mǎn)足了城市居民的醫療衛生服務(wù)需要。在職的城鎮居民可以享受一定比例的公費醫療、大病統籌，以及工傷和生育醫療費用報銷(xiāo)等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問(wèn)題。相比之下，農村的醫療條件比較落后、醫師人才較為缺乏，農村不僅人均醫療資源擁有量少，且一半以上的農民距離最近的醫院和衛生室在1-3公里左右。
3、農村基本社保處于低水平保障階段
開(kāi)發(fā)區農村社會(huì )保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20xx年，開(kāi)發(fā)區農村低保對象僅享受120元/月的低保標準，月平均補差89.62元，低于城鎮居民的230元的低保標準和132.45元的平均補差。農村社會(huì )保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，沒(méi)有建立與城市居民社會(huì )保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區加大了農村社會(huì )保障體系的建設，但是限于財政實(shí)力，以及農民自身的收入水平與負擔，農村社會(huì )保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。
4、教育辦學(xué)條件相對較差，勞動(dòng)力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
農村義務(wù)教育辦學(xué)條件較差，無(wú)論從教育經(jīng)費的投入、教學(xué)設備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區差距明顯。20xx年，開(kāi)發(fā)區農村各級學(xué)校生均教育經(jīng)費為城市的82.5%，農村生均儀器設備折算金額僅為城市的58.2%。同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)區農村條件相對艱苦，高學(xué)歷的年輕教師都不愿意到農村教學(xué)，師資力量薄弱，導致農村教育質(zhì)量不如城市。從農村居民受教育程度看，整體勞動(dòng)力素質(zhì)水平偏低。在16周歲以上的農村常住勞動(dòng)力資源中，接受過(guò)教育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。
5、再就業(yè)培訓組織化就業(yè)程度低，創(chuàng )業(yè)培訓后續服務(wù)深度不夠
就業(yè)再就業(yè)培訓由于受培訓能力、培訓項目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學(xué)員自身技能素質(zhì)較低，培訓層次基本限于初級上崗類(lèi)培訓，另外培訓專(zhuān)業(yè)的設置與市場(chǎng)需求不能完全同步，培訓后基本上以分散就業(yè)為主，組織化就業(yè)程度不高。培訓受資金制約，后續支持服務(wù)工作開(kāi)展不夠，目前培訓的補貼額為人均480元左右，從開(kāi)始培訓起一直到后續服務(wù)，時(shí)間跨度達到6個(gè)月甚至更長(cháng)，由于資金不足，后續服務(wù)工作大大縮水，深度明顯不足。
6、農村信息性公共服務(wù)不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農民仍然采取一家一戶(hù)的室外天線(xiàn)，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數是一村一個(gè)擴音器，無(wú)法實(shí)現家家通廣播的目標；大多數的農村沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導致了農民的生產(chǎn)信息滯后，影響了農民的生產(chǎn)和投資決策，出現了一些農產(chǎn)品生產(chǎn)不對路的現象，造成了農民的經(jīng)濟損失。
三、加快開(kāi)發(fā)區農村公共服務(wù)體系建設的對策措施
1、進(jìn)一步加快農村基礎性公共服務(wù)體系的建設
農村基礎性公共服務(wù)體系是否完善，直接影響著(zhù)農業(yè)現代化的進(jìn)程，影響著(zhù)農村經(jīng)濟的整體性發(fā)展，影響著(zhù)農民生活質(zhì)量的提高。因此必須進(jìn)一步加快農村基礎性公共服務(wù)體系的建設。
一是著(zhù)力推進(jìn)城鄉一體化建設。加快農村規劃整治，逐步改造農村居住條件，把農村建設成為整潔、文明、靚麗的新農村。
二是加大農田水利設施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點(diǎn)抓好防洪排灌排澇工程建設和山區水利建設，提高抗災標準，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三是繼續實(shí)施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮街公路網(wǎng)絡(luò )。對已建成的鄉村道路進(jìn)行延伸改造，實(shí)現村到戶(hù)、村到地頭道路的硬化，為農民的生產(chǎn)、生活提供便利條件。
四是加快農村改水工程建設，實(shí)施受益人口達1.5萬(wàn)人的飲用水改造工程。
2、進(jìn)一步加快農村公益性公共服務(wù)體系的建設
首先，要加大農村教育投入。繼續加快農村教育基礎設施的建設，加大教學(xué)設備的投入，抓好農村師資隊伍建設。提高農村學(xué)校教師待遇，實(shí)行農村教師特殊補貼，穩定農村教師隊伍。實(shí)施城鄉之間結對交流活動(dòng)，定期和不定期地組織城區的優(yōu)秀骨干教師到農村授課，幫助農村提高教師教學(xué)水平和教育質(zhì)量。
其次，要健全文化服務(wù)體系。建立農村文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，組織農民文藝宣傳隊伍，完善和充實(shí)圖書(shū)資料室，建設朝陽(yáng)鎮文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區）農村率先實(shí)現有線(xiàn)電視戶(hù)戶(hù)通。
第三，要加強公共衛生事業(yè)建設。加強對公共衛生工作監督管理和指導工作，堅持“軟件”和“硬件”建設并重的原則，逐步更新和完善公共衛生基礎設施，建設朝陽(yáng)鎮社區衛生服務(wù)中心病房樓。進(jìn)一步提高農村新型合作醫療參保率，不斷完善農村兩級衛生、醫療、保健體系，為農民提供低成本高質(zhì)量的醫療衛生服務(wù)。加強農村排污管網(wǎng)和污水處理設施建設，對農村污水管網(wǎng)進(jìn)行集中規劃。對農村生活垃圾進(jìn)行集中處理，為廣大農民提供一個(gè)山青水秀的生活環(huán)境。
第四，完善公共人力資源市場(chǎng)建設。目前，開(kāi)發(fā)區公共人力資源市場(chǎng)受場(chǎng)地、資金、人員等方面因素的影響，運作方式較為單一、運營(yíng)規模較小，不能適應開(kāi)發(fā)區大發(fā)展的需要。為此，下一步，應以完善公共就業(yè)服務(wù)功能、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)“新三化”為核心，完善區人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，做實(shí)基本服務(wù)功能，健全延伸服務(wù)功能，推進(jìn)拓展服務(wù)功能。加大人力資源市場(chǎng)建設投入，對原區工業(yè)公司辦公樓進(jìn)行改造，力爭在年內建成集人才交流、人才服務(wù)、勞務(wù)派遣等設施配套、功能齊全，管理規范、服務(wù)人性化的現代化公共人力資源服務(wù)機構。同時(shí)，加強人力資源市場(chǎng)的日常管理，完善基礎工作，健全信息收集渠道，促成勞動(dòng)力市場(chǎng)運行的定期化、有序化。
第五，要逐步完善農村基本社會(huì )保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會(huì )成員納入社會(huì )保障體系。實(shí)施農民養老保險制度，解決農民的后顧之憂(yōu)；實(shí)施農轉非人員養老保險保障制度，確保因公用征地而失地農民的生活來(lái)源；建立農村特困戶(hù)住房幫助制度，改善特困戶(hù)住房條件；建立農村五保老人集中供養制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮居民低保標準進(jìn)行補貼，而對散居五保對象按農村居民低保標準加以補助。
3、進(jìn)一步加快農村信息性公共服務(wù)體系的建設
一是建立新農村信息服務(wù)平臺。實(shí)現“村村通、戶(hù)戶(hù)通”的農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和聯(lián)接主要農村科技服務(wù)組織的互動(dòng)式信息終端，搭建農村科技信息服務(wù)體系平臺，為農民提供各種急需的科技咨詢(xún)與市場(chǎng)信息、政府信息、氣象信息服務(wù)。
二是建立農業(yè)專(zhuān)家下農村服務(wù)制度。邀請農業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員到農村，幫助農民解決生產(chǎn)上的困難，鼓勵科技人員創(chuàng )辦各類(lèi)農業(yè)科技組織，建立農村科技創(chuàng )新服務(wù)中心，提高專(zhuān)業(yè)戶(hù)的科技創(chuàng )新能力和服務(wù)農民的能力。
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