中國民主研究總結
中國民主研究總結
近二十年來(lái)俞可平有關(guān)民主的研究取得較高成果，并對政界、學(xué)術(shù)界以至國外都產(chǎn)生頗大的影響。不管是在民主的概念，還是民主與社會(huì )治理，民主與中國政治改革方面，俞可平都做過(guò)自己的論述，闡發(fā)自己的看法。
俞可平，浙江諸暨人，政治學(xué)博士，教授、博士生導師，中共中央編譯局副局長(cháng)。20xx年《北京日報》在爭鳴版刊發(fā)他的《民主是個(gè)好東西》這篇文章后，隨后被《學(xué)習時(shí)報》文摘版、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)全文轉載，一時(shí)洛陽(yáng)紙貴，被海外媒體解讀為中國最新政治風(fēng)向標，視為是對傳統意識形態(tài)的重大突破�！吨袊侣勚芸氛J為他“將政治民主提上公共議程，打開(kāi)一扇虛掩太久的窗”[1]、 是 “民主的思想推手”[2]。由此可見(jiàn)，近二十年來(lái)俞可平有關(guān)民主的研究取得較高的成果，并對政界、學(xué)術(shù)界以至國外產(chǎn)生頗大的影響。為此，恰逢改革開(kāi)放三十周年，中國改革到了“突破”的關(guān)口之際，對俞可平有關(guān)民主的研究進(jìn)行梳理，對進(jìn)一步促進(jìn)民主研究及民主化進(jìn)程具有一定的理論和現實(shí)意義。
一
俞可平對于民主的研究主要有三方面特征：首先，俞可平對民主的詮釋是建立在馬克思的民主思想之上的。正如他在《馬克思論民主的一般概念、普遍價(jià)值和共同形式》所強調的那樣：“馬克思的民主思想并沒(méi)有離開(kāi)人類(lèi)民主理論和實(shí)踐發(fā)展的長(cháng)河，正是因為馬克思充分吸取了人類(lèi)創(chuàng )造的一切民主政治的優(yōu)秀成果，才使他實(shí)現了民主思想史上的革命性飛躍�！闭侨绱�，在《民主是個(gè)好東西》中俞可平認為民主包含六個(gè)方面：1，民主是個(gè)好東西, 是對整個(gè)國家和民族而言的, 是對廣大人民群眾而言的；2，民主不是十全十美的, 它有許多內在的不足；3，民主它只是人類(lèi)眾多制度中的一種, 主要規范人們的政治生活, 而不能取代其他制度去規范人類(lèi)的全部生活，有內在的局限性；4，民主需要代價(jià)；5，民主是有條件的；6，民主最實(shí)質(zhì)性的意義，就是人民的統治，人民的選擇。[3]
其次，俞可平還引進(jìn)當前西方有關(guān)民主研究的最新成果。當前西方，政治學(xué)家們開(kāi)始把民主爭論的重點(diǎn)從“人民”和“統治”本身逐漸轉向“人民”與“統治”這兩者的關(guān)系。一些人強調“人民”對于民主的意義，另一些人則強調“統治”對于民主的意義。強調“人民”的理論被稱(chēng)為“實(shí)質(zhì)民主論”，而強調“統治”的理論被稱(chēng)為“程序民主論”。很顯然，俞可平借鑒更多的是程序民主論，為此還專(zhuān)門(mén)把他近年來(lái)的主要研究成果編輯成書(shū)，就取名為《民主與陀螺》，而且在許多場(chǎng)合多次強調：“民主就是主權在民，或人民是權力的主體。具體地說(shuō)，民主是這樣一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)下，個(gè)人的權利得到了最大或者最充分的保護。它既是一種實(shí)體，又是一種程序。作為一種實(shí)體，民主就是這樣一種制度，在這種制度下有一部法律，一般是憲法，它規定這個(gè)國家的權力是屬于人民的。人類(lèi)成功的民主實(shí)踐表明，民主通常只有在憲政條件下才能實(shí)現。民主不光具有實(shí)體的意義，而且同樣也具有程序的意義，即必須有一整套實(shí)現民主的運行機制。所以我特別打一個(gè)比喻，民主就像陀螺，必須運轉起來(lái)才有意義”[4]。而當現場(chǎng)觀(guān)眾問(wèn)道：“‘民主是一個(gè)陀螺，要運轉起來(lái)才有意義’，那么抽這個(gè)陀螺的鞭子拿在誰(shuí)的手里？”時(shí)，他又確信的回答“人民群眾自己和官員合起來(lái)，就是民主這個(gè)陀螺旋轉的動(dòng)力”。[5]在理解民主的基本內涵之后，俞可平進(jìn)一步指出民主亟待厘清六個(gè)關(guān)系，分別是民主與法治、民主與集中、民主與民生、民主的普遍性與特殊性、選舉民主與協(xié)商民主、黨內民主與社會(huì )民主。[6]
最后，俞可平對民主研究還借鑒當前西方流行的治理理論。上個(gè)世紀九十年代，西方興起一種新的治理理論潮流，那就是善治。在當時(shí)，對于西方政治學(xué)界新起的“治理”理論，對于中國學(xué)者來(lái)說(shuō)，治理與善治還是新的概念，甚至連統一的中文譯名還沒(méi)有。而在當時(shí)國內僅能發(fā)現的4篇從政治學(xué)角度研究治理和善治的文章中，有3篇是由俞可平撰寫(xiě)的。俞可平認為，人類(lèi)的政治核心在20世紀末和21世紀初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，善治已經(jīng)成為政治合法性的主要來(lái)源。他認為，“善治包含了傳統的政治理想狀態(tài)，如善政、仁政。但是它又超越了善政、仁政”。從此意義上，俞可平的善治理念并不排斥公民社會(huì )。那么善治與當今
世界普遍認可的民主、法治理念有什么關(guān)系？俞可平認為，“善治包含現代民主政治的大多數基本要素。同時(shí)，它超越了民主的范疇。民主需要法治、需要公民參與、需要透明和政府責任，所有這些也都是善治的基本要素。但是善治也包括了效率、穩定、公正、嚴謹等——這些也是有些人用來(lái)反對民主的要素�！笨擅裰髡尾话�、穩定、公正、嚴謹等這些政治目標，這是可以商榷的，或者說(shuō)良好的民主政治與善政之間的區別并不那么明顯。但俞可平還是強調，“善治與民主并不能等同，但善治確實(shí)能包含民主的諸多要素，從某種意義上，善治是民主想要達到的理想狀態(tài)�！�
當然，俞可平最為強調的是還是善治的超時(shí)空性�！霸谡晤I(lǐng)域，很難有什么東西可以普遍認可，許多政治概念充滿(mǎn)著(zhù)爭議和分歧，民主、人權等東西之間南轅北轍，甚至在中國學(xué)者內部也充滿(mǎn)爭議。善治的時(shí)空適應性就更大”。如果說(shuō)善治是超時(shí)空性的，那么是可以超越民主政治（主要是西方式的民主憲政）直接到達善治，還是通過(guò)民主政治走向善治？對此，俞可平把視角引向國內。
三
對于民主在中國的重要性，在其《民主是共和生命》中就已強調：“民主不僅是黨的生命，也是社會(huì )主義的生命，是中華人民共和國的生命。沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，也就沒(méi)有中華民族的偉大復興�！盵7]當然，由于民主它起源于西方，對中國來(lái)說(shuō)是個(gè)泊來(lái)品，但是民主是個(gè)好東西，“相對而言，民主是人類(lèi)迄今最好的政治制度”它的好還在于“民主政治是人類(lèi)的普遍價(jià)值，有共同的要素。但是, 由于實(shí)現民主需要一定的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )條件，而這些條件在不同的國家或同一國家的不同時(shí)期可能極不相同，因而， 世界各國的民主都或多或少會(huì )帶有自己的特征�！盵8]我們正在建設中國特色的社會(huì )主義現代化強國，對于我們來(lái)說(shuō)，民主是一個(gè)好東西，也更加必不可少。我們正在建設的民主，它是具有中國特色的社會(huì )主義民主政治�！耙环矫�，我們要充分吸取人類(lèi)政治文明的一切優(yōu)秀成果，包括民主政治方面的優(yōu)秀成果；但另一方面, 我們不照搬國外的政治模式。我們的民主政治建設，也必須密切結合我國的歷史文化傳統和社會(huì )現實(shí)條件�！盵9]
我們正在建設的民主，是既要充分吸取人類(lèi)政治文明的一切優(yōu)秀成果，又必須密切結合我國的歷史文化傳統和社會(huì )現實(shí)條件。因此，要如何“發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家”[10]。俞可平一方面堅持認為“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化”，另一方面認為“社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”，中國民主化進(jìn)程是一個(gè)增量的過(guò)程。羅馬不可能一夜建成�！霸隽棵裰鳌笔怯峥善教岢龅囊粋�(gè)概念。認為中國的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以存量為基礎，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提。發(fā)展民主政治的速度和力度，要與既定的社會(huì )
經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破，它不能離開(kāi)先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域將不時(shí)會(huì )有一些突破性的發(fā)展。在他《增量民主與善治》中形象的比喻“中國已經(jīng)是一個(gè)民主社會(huì )，只是民主的還不徹底，就像一個(gè)水缸，它已經(jīng)有了半缸水，現在只要不斷地再增加‘民主的量’，把水缸裝滿(mǎn)就行了”。并對關(guān)于增量政治改革和增量民主，俞可平解釋如下：一、正在或者將要進(jìn)行的政治改革和民主建設，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟和政治基礎；二、這種改革和民主建設，必須在原有的基礎上有新的突破，形成一種新的增長(cháng)，是對“存量”的增加；三、這種改革和發(fā)展在過(guò)程上是漸進(jìn)和緩慢的，它是一種突破但非突變；四、增量民主的實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。
因此，在中國的增量政治和增量民主改革中的“存量”與“增量”，俞可平認為“所謂存量，就是已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗。30年來(lái)，中國民主發(fā)展積累了可觀(guān)的存量。中國民主政治發(fā)展主要內容可歸結為六個(gè)方面：人民代表大會(huì )、政治協(xié)商、黨內民主、基層民主、法制建設和政府改革。這些民主實(shí)踐，給我們在觀(guān)念和制度層面留下了財富�！盵11]增量在俞可平認為則是：“第一，更高地舉起人民民主的旗幟，掌握民主話(huà)語(yǔ)的主動(dòng)權；加強民主政治的理論和對策研究，根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從全局和長(cháng)遠的角度謀劃我國民主政治建設的未來(lái)發(fā)展。第二，堅持走中國特色社會(huì )主義民主政治的正確道路，努力做到‘黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國’的有機統一。第三，改革和完善人民代表大會(huì )制度，特別是人民代表的選舉、議事、決策和監督制度，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )作為國家立法和監督機關(guān)的重要作用。第四，改革和完善人民政協(xié)制度，特別是政協(xié)委員的遴選、咨詢(xún)和監督制度，更好發(fā)揮各級人民政協(xié)作為咨詢(xún)和監督機關(guān)的重要作用。第五，推進(jìn)黨內民主建設，特別是在擴大黨員選舉權、知情權、參與權和監督權方面，應當有實(shí)質(zhì)性的改革措施。第六，大力推進(jìn)基層民主，特別是縣鄉兩級的民主選舉、民主決策和民主監督方面，應當有實(shí)質(zhì)性的改革舉措。第七，在我國民主政治建設的若干關(guān)鍵環(huán)節，例如黨政關(guān)系、權力監督、干部推選、黨內選舉、基層選舉、政治透明、公民參與等方面，要有突破性的改革舉措”。[12]
用這樣一種“存量”基礎之上的“增量”來(lái)看待看待中國民主政治改革，俞可平很顯然地認為中國民主政治改革將沿著(zhù)三條路線(xiàn)穩步向前推進(jìn)。第一，以黨內民主帶動(dòng)社會(huì )民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執政黨，通過(guò)擴大黨內民主，推動(dòng)全社會(huì )民主，是推進(jìn)中國民主的現實(shí)道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)。一些重大的改革將通過(guò)基層試驗，逐步向上推進(jìn)。第三，由更少的競爭到更多的競爭。人民在政治選擇方面的自由程度將逐漸提高，競爭性選擇的機會(huì )將日益增多�！盵13]
四
民主作為人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，誠如俞可平所強調的那樣“民主是個(gè)好東西”，但民主本為作為一個(gè)美好理想，在現實(shí)的“風(fēng)吹雨打”當中往往會(huì )讓步于現實(shí)，具體呈現在人們面前是一個(gè)“虛虛實(shí)實(shí)”混合體。時(shí)至今日，人們還在不停地追問(wèn)，民主究竟是什么？但不管怎么追問(wèn)，要民主已在世界各國達成共識，這也就是俞可平研究民主問(wèn)題的最大現實(shí)意義。當然，俞可平有關(guān)民主的研究存在許多的不足與理論缺陷，就像學(xué)術(shù)界一直對俞可平所追問(wèn)的 “提出增量民主意義有多大？”“如何實(shí)現增量民主，其途徑方法何在？”一樣，爭論仍在繼續，研究也在進(jìn)行。但不管怎樣，正如俞可平的比喻：“民主是一個(gè)陀螺：它只有像陀螺那樣運轉起來(lái)才有意義”。
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