林業(yè)法規心得體會(huì )范文
林業(yè)法規心得體會(huì )范文
林業(yè)行政執法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規授權的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現的活動(dòng)過(guò)程。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針的確立，體現了依法治林的重要性，賦予了林業(yè)行政執法機關(guān)更加神圣的使命。林業(yè)行政執法機關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)跨越、持久發(fā)展的根本保障，是依法治林的關(guān)鍵所在�！稕Q定》將林業(yè)行政執法作為林業(yè)的四項改革之一，說(shuō)明目前林業(yè)行政執法在相應的環(huán)節已制約著(zhù)林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)行政執法改革勢在必行。
1林業(yè)行政執法存在的問(wèn)題
1.1多頭執法，雜亂無(wú)序
從目前林業(yè)行政執法隊伍的狀況看，除林政部門(mén)作為林業(yè)行政主管部門(mén)的內設機構代表其執法外，其他如森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于這些單位大都是事業(yè)單位，辦案經(jīng)費得不到有效保障，受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，在未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處涉林的各類(lèi)林業(yè)行政案件，謀取不正當利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權威。
1.2相關(guān)部門(mén)執法職權重合
森林公安機關(guān)是國家公安機關(guān)派駐林業(yè)的一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門(mén)是林業(yè)行政機關(guān)的內設機構，是林業(yè)綜合執法部門(mén)。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權，根據林業(yè)行政機關(guān)的委托，履行各自的職責。在實(shí)際工作中，這些部門(mén)均有超出管理、委托職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發(fā)現本不該屬自己部門(mén)管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規定移交有管轄權的執法部門(mén)處理，而是違規行政，降低處罰標準。有的單位為了本部門(mén)小團體的利益相互之間不是互相補臺，而是互相拆臺，不能形成合力，從而失去了戰斗保壘作用，不能夠起到嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)的目的，從而失去了“嚴管林”的真正意義。
1.3縣級林業(yè)行政主管部門(mén)法制機構不健全
根據林業(yè)行政處罰程序的規定，縣級林業(yè)主管部門(mén)可以確立1個(gè)內部機構，統一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調查結束后由林業(yè)行政執法人員送至法制工作機構提出初步意見(jiàn)后，由本行政主管部門(mén)負責人審查決定或集體討論決定。而實(shí)際中，因政府機構改革，大部分縣級林業(yè)主管部門(mén)未設立專(zhuān)門(mén)統一的林業(yè)法制機構，現行的林政股沒(méi)有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監督作用，致使林業(yè)各執法部門(mén)執法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執法的標準質(zhì)量降低。
2治理對策
2.1建立健全林業(yè)綜合執法機構
各級林業(yè)主管部門(mén)應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執法機構，統一負責林政案件的把關(guān)、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。通過(guò)考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門(mén)的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執法綜合隊伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。
2.2加強執法制度建設
一是林業(yè)行政機關(guān)要建立首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和過(guò)錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關(guān)采取明查、暗訪(fǎng)，結合查閱卷宗、開(kāi)座談會(huì )等方式，查擺、指導基層林政執法工作中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，使林業(yè)行政執法制度日趨合理。
2.3完善執法體系
一是要規范林業(yè)行政執法的行為方式。林業(yè)行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執法等同于林業(yè)行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進(jìn)行規范。如通過(guò)稅制改革，將必須征收的行政事業(yè)費納入國家或地方稅收，使行政執法不受利益驅動(dòng)。二是要提高林業(yè)執法隊伍的綜合素質(zhì)。通過(guò)教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門(mén)的法律法規、執法權限、范圍、種類(lèi)、程序等;切實(shí)加強執法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗;要把好進(jìn)入關(guān)，對執法人員進(jìn)行制度化的考核考評，監督其執法行為。三是要嚴格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。堅決杜絕執法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現象，執法隊伍所需經(jīng)費全部由財政列支，不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源，也不得以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支 ”和“以罰養隊”的做法。
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