整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告怎么寫(xiě)
整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告怎么寫(xiě)
文化強市，資金先行。近年來(lái)，省、市相繼出臺了一系列扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)與工作措施，區委、區政府吹響了全區進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)的號角，掀起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱潮。貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì )精神和省、市有關(guān)會(huì )議精神，采取得力創(chuàng )新措施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要的任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我們近日組成調查組進(jìn)行了專(zhuān)題調研，力求在分析我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀的基礎上，梳理出整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新投入績(jì)效考核評價(jià)體系的思路與建議，助推全區“文化發(fā)展爭第一”目標的勝利實(shí)現，現將調研情況報告如下：
一、正視現實(shí)，目前我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用和管理存在的問(wèn)題
所謂專(zhuān)項資金，就是指財政部門(mén)或上級單位為落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專(zhuān)項用途，用于完成專(zhuān)項工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設立的專(zhuān)項資金。也就是說(shuō)，專(zhuān)項資金對符合條件的企業(yè)給予貸款貼息和財政補助等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強。近3年來(lái)，我區投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金達到萬(wàn)元，每年以%的速度遞增。
但是，由于主客觀(guān)方面的原因，我區在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用和管理方面，沒(méi)有完全發(fā)揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問(wèn)題與不足。同時(shí)，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點(diǎn)：
(一)沒(méi)有形成集束效應，專(zhuān)項資金安排比較分散
在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，全區缺乏整體的規劃，造成有關(guān)部門(mén)各唱各的調，各走各的臺，大量低水平項目建設專(zhuān)項資金被分散使用，有限的財力資源被無(wú)形之中支解，“撒胡椒面”現象較為嚴重。
(二)沒(méi)有考慮統籌兼顧，專(zhuān)項資金使用相對浪費
由于片面強調“專(zhuān)款專(zhuān)用”，專(zhuān)項資金使用單位和管理部門(mén)在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，對專(zhuān)項資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規模小、效益低的工程，低水平、重復建設現象時(shí)有發(fā)生。
近幾年，我區扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入持續增長(cháng)，但總量相對較少。據粗略統計，全區文化產(chǎn)業(yè)投入中民營(yíng)企業(yè)占%以上，政府財稅引導作用發(fā)揮不夠明顯。2012年我區設立的萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，至今尚未完全到位。
(三)沒(méi)有體現科學(xué)考核，專(zhuān)項資金績(jì)效考核難以實(shí)施
由于大多數專(zhuān)項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規模效益，因此考核目標難以確定，我區績(jì)效考核工作難以開(kāi)展。
以上這些問(wèn)題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的效能。
二、提高認識，充分理解整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新投入績(jì)效考核評價(jià)體系的必要性和重要性
(一)從規模上講，能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設
專(zhuān)項資金項目越來(lái)越多，數額越來(lái)越大，使用范圍越來(lái)越廣，迫切要求我們對之進(jìn)行整合。統計數據顯示：2010年我區專(zhuān)項資金數額萬(wàn)元。到2012年專(zhuān)項資金數額達到萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著(zhù)財政收入總量的不斷增加，以及發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、文化強區等重大決策的實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金增長(cháng)勢頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專(zhuān)項資金進(jìn)行合理有效整合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的設立，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設，以項目建設促進(jìn)全區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
(二)從模式上講，可以發(fā)揮專(zhuān)項資金使用效益
大膽改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮專(zhuān)項資金使用效益。多年來(lái)，專(zhuān)項資金多頭管理，各自為戰，使有限的財政資金很難形成規模效應，根本原因就在于我們沒(méi)有在統籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢下，必須推進(jìn)財政專(zhuān)項資金的整合工作。
(三)從管理上講，進(jìn)一步提高資金使用與管理層次
探索建立科學(xué)、規范的專(zhuān)項資金分配管理機制，可以更好地顯示資金的安全性、規范性和有效性。經(jīng)過(guò)改革創(chuàng )新，通過(guò)全區范圍內開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效考評試點(diǎn)，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的項目組織管理、項目實(shí)施、項目資金管理、項目工作績(jì)效等方面的指標的考評，以進(jìn)一步提高資金使用與管理層次。以項目建設促進(jìn)各地文化資源、人才資源、市場(chǎng)資源的高度聚集，形成有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)從規范上講，進(jìn)一步完善績(jì)效考核工作
與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金相結合，進(jìn)一步完善績(jì)效考核工作勢在必行。在《南京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效考核工作實(shí)施辦法》的通知中，市里將對區縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行績(jì)效考核，將根據《區縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效考評體系》進(jìn)行綜合測評，并按得分高低進(jìn)行排序。確定排序前2名的區縣為優(yōu)秀單位，排序3-6名的區縣為先進(jìn)單位。為了實(shí)現我區在全市“文化發(fā)展爭第一”的目標，我區必須整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新投入績(jì)效考核評價(jià)體系，獎優(yōu)罰劣，爭先創(chuàng )優(yōu)，激勵發(fā)展。
整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，創(chuàng )新投入績(jì)效考核評價(jià)體系，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項資金的支撐、鼓勵和促進(jìn)作用，提高資金使用效益。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金整合使用的思路和建議
(一)注重規劃，增強資金整合的契合力
發(fā)揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問(wèn)題。首先，我們要從規劃抓起。規劃是開(kāi)展一切工作的指南，只有規劃做好了，資金整合才有依據，具體工作才有方向，整合目標才能落實(shí)。當前，緊要的是圍繞我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)科學(xué)調研、專(zhuān)家討論論證，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向、扶持方向為重點(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。制訂規劃要統籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確全區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題，為專(zhuān)項資金集中投向，發(fā)揮聚合效應奠定基礎。
(二)加強領(lǐng)導，增強組織保障的控制力
沒(méi)有組織保障，整合資金就會(huì )變成一紙空話(huà)。整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門(mén)利益時(shí)，勢必會(huì )遇到一定的阻力。因此，要加強區政府的統一領(lǐng)導，重點(diǎn)解決好工作協(xié)調問(wèn)題，建立日常議事決策機制，及時(shí)根據政府的產(chǎn)業(yè)規劃、工作規劃，精心設計整合平臺；圍繞所規劃的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一協(xié)調和各有關(guān)部門(mén)按職責分口管理的工作溝通聯(lián)系機制。
(三)搭建平臺，增強資金整合的影響力
借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗，著(zhù)重在建平臺上下功夫。搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺，根據我區的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把專(zhuān)項資金捆綁使用，使主導文化產(chǎn)業(yè)做大做強、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。搭建以重點(diǎn)項目為載體的整合平臺。要對重點(diǎn)項目比如等項目分類(lèi)排隊，本著(zhù)先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批扶持的重點(diǎn)項目，同時(shí)明確各部門(mén)的職責任務(wù)，切實(shí)增強專(zhuān)項資金投入的針對性，做到目標同向，形成合力。著(zhù)力引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的有效投入，集中財力解決突出問(wèn)題。
(四)強化考核，增強資金整合的附著(zhù)力
緊緊圍繞我區文化建設工作會(huì )議提出的新目標新任務(wù)，以年度目標責任完成情況為重點(diǎn)，客觀(guān)、公正、科學(xué)地考核和評價(jià)工作實(shí)績(jì)。通過(guò)考核，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，為“文化發(fā)展爭第一”打下堅實(shí)的基礎。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效考核、目標責任完成情況、日常工作三個(gè)方面實(shí)行百分制考核，對各項工作任務(wù)進(jìn)行細化、量化，并分別確定分值�？己宿k法采取單位自評、初步評估和審核評分的辦法，根據區文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室初步評估的意見(jiàn)，確定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效考核最終得分。
根據全區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組織推進(jìn)情況，區文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jì)效考核領(lǐng)導小組每年對成績(jì)顯著(zhù)的部門(mén)和鄉鎮（街道）給予優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、專(zhuān)項工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)表彰，并在全區范圍內予以通報。每年從區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排一定經(jīng)費用于文化產(chǎn)業(yè)績(jì)效考核工作，報區委、區政府審批后用于配套獎勵。
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