人防工程防護設備生產(chǎn)安裝情況的調研報告
人防工程防護設備生產(chǎn)安裝情況的調研報告
由分管人防法規和工程質(zhì)量監督工作的吳瑞桉副主任帶隊、蔡文彬副調研員、工程科山雄惠、質(zhì)量監督中心負責人徐政莉參加組成的調研組，在省質(zhì)監站彭玉寶副站長(cháng)的全程引領(lǐng)下到昆明的四家人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)進(jìn)行調研�，F將調研情況向市辦領(lǐng)導報告如下：
一、調研目的
由于麗江2012年后才全面開(kāi)始進(jìn)入防空地下室的建設，對人防工程防護設備的生產(chǎn)安裝處于初步認識階段，本次調研主要是參觀(guān)人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)，了解防護設備生產(chǎn)安裝的工藝、技術(shù)以及企業(yè)管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)模式，熟悉省辦對人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)安裝企業(yè)管理的基本情況，推動(dòng)我市人防工程防護設備監管機制的建立。
二、基本情況
截止目前，全省共有9家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其中“神盾”和“鼎盾”人防工程設備有限公司是今年三月才批準成立的。由于時(shí)間有限，我們重點(diǎn)調研了省辦工程處和省質(zhì)監站推薦的具有代表性的四家企業(yè)。
�。ㄒ唬┰颇厦癜踩朔涝O備有限公司
該公司原為XX市人防辦的直屬企業(yè)，成立于上世紀七十代初期，生產(chǎn)人防設備已有三十多年，2004年改制為私營(yíng)企業(yè)，也是省內唯一一家生產(chǎn)安裝人防防護設備的本土企業(yè)。公司現址云南省XX市XX區工業(yè)園區昆明國際印刷包裝城文博路1826號，屬XX市政府扶持鼓勵改擴遷建，公司占地30畝、廠(chǎng)區建筑10000平方米均為企業(yè)獨立產(chǎn)權。公司內生產(chǎn)廠(chǎng)區、辦公區以及住宿區相對獨立、各為區域；廠(chǎng)區管理制度齊全、車(chē)間操作規范、產(chǎn)品堆放齊整、倉儲材料齊備，生產(chǎn)加工的流水線(xiàn)嚴謹、有序且配備較為先進(jìn)的數控機床，產(chǎn)品精度較高，主要生產(chǎn)防護設備和通用器材。公司共有員工180余人，管理人員工作嚴謹，技術(shù)人員全面、老練，滿(mǎn)足國家和省關(guān)于人防工程防護設備的生產(chǎn)安裝要求。據了解，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護設備行業(yè)歷年年檢成績(jì)最優(yōu)、重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、服務(wù)州市反映最好的單位。該企業(yè)已在我市備案獲準在轄區內提供服務(wù)。
�。ǘ┰颇瞎潭芊雷o設備有限公司
該公司批準成立于2005年，生產(chǎn)人防防護設備近十年。該公司位于云南省XX市XX區工業(yè)園區昆明國際印刷包裝城文博路1682號，與民安公司同街相距不遠。公司占地15畝、廠(chǎng)區建筑面積1800平方米均為企業(yè)獨立產(chǎn)權。公司內部情況與民安公司相似，與之相比只是生產(chǎn)設備缺數控機床，但員工多20余人。據了解，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護設備行業(yè)歷年年檢成績(jì)其次、重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、服務(wù)州市反映較好的單位。該企業(yè)雖未到我市備案，但視同符合麗政辦發(fā)【2013】114號文件要求允許在轄區內提供服務(wù)。
�。ㄈ┰颇细唛L(cháng)安人防設備有限公司
該公司批準成立于2011年5月，是同期批準成立的4家企業(yè)（后述）之一，從業(yè)三年一直租用已改制的原XX市木板廠(chǎng)舊廠(chǎng)房生產(chǎn)，今年三月因原租用廠(chǎng)房突然被收回而搬到XX縣工業(yè)園區內租用8000平方米建筑繼續進(jìn)行生產(chǎn)，其中生產(chǎn)廠(chǎng)區約2000平方米，自稱(chēng)已在昆明轄區談妥宗地擬建自有生產(chǎn)基地；現公司內生產(chǎn)廠(chǎng)區、辦公區以及住宿區相對獨立；操作車(chē)間基本規范，生產(chǎn)還算嚴謹、有序。據廠(chǎng)區負責人介紹，公司員工70余人，管理、技術(shù)人員基本滿(mǎn)足國家和省關(guān)于人防工程防護設備的生產(chǎn)安裝要求。是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護設備行業(yè)歷年年檢成績(jì)居中后、從業(yè)時(shí)間不長(cháng)、正在發(fā)展過(guò)程中的單位。
�。ㄋ模┰颇仙穸苋朔拦こ淘O備有限公司
該公司批準成立于2014年3月，是我省剛批準成立的兩家（另一家為鼎盾公司）企業(yè)之一，該公司租用位于茨壩的昆明重工機械廠(chǎng)廠(chǎng)房約8000平方米，其中生產(chǎn)廠(chǎng)區約1000平方米。目前僅有不到十個(gè)工人在進(jìn)行作業(yè)。據廠(chǎng)區負責人介紹，公司上下只有員工30余人。今年四月省辦檢查為不合格單位而未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，是我省生產(chǎn)安裝人防工程防護設備行業(yè)資歷最淺、員工最少、技術(shù)條件和生產(chǎn)實(shí)力最為薄弱、尚無(wú)生產(chǎn)訂單的單位。
�。ㄎ澹┢渌a(chǎn)企業(yè)
據省辦介紹，云南“富誠”、“盛欣泰”“甲東”、“經(jīng)建匯通”人防設備有限公司四家生產(chǎn)企業(yè)均為2011年前后（富城為2009年）批準成立的，其生產(chǎn)場(chǎng)所（均為租用）、技術(shù)力量、服務(wù)業(yè)績(jì)、業(yè)內聲譽(yù)、從業(yè)時(shí)間、省辦年檢結果等基本情況均與高長(cháng)安公司類(lèi)似。據悉，富誠公司已在昆明轄區受讓宗地60畝正在建設自有生產(chǎn)基地。
三、存在問(wèn)題
除民安公司和固盾公司外，其它所有企業(yè)不同程度的存在以下問(wèn)題：
一是缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。從2012-2013年年檢通報情況看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完全滿(mǎn)足要求的一家都沒(méi)有。
二是總參的生產(chǎn)標準沒(méi)有得到很好的執行。
三是質(zhì)量保證體系不夠完善，技術(shù)人員對質(zhì)量控制標準把握不準確。
四是生產(chǎn)設備不夠先進(jìn)，更新?lián)Q代的步伐不夠快捷。
四、初步結論
綜上所述，省內9家人防工程防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(cháng)短不一、規模大小各異，特別是生產(chǎn)能力、技術(shù)力量有明顯差別。從綜合實(shí)力看，民安公司是全省最早生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人防工程防護設備及安裝的企業(yè)，固盾公司承接過(guò)省內多家人防指揮工程防護設備的生產(chǎn)及安裝；兩家企業(yè)均參與了昆明地鐵人防工程防護設備的生產(chǎn)及安裝，生產(chǎn)能力和技術(shù)力量均屬目前省內最強的人防工程防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)；也是目前完全符合麗政辦發(fā)【2013】114號文件通知的準入要求（在云南備案的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、連續五年年檢無(wú)整改記錄、擁有獨立生產(chǎn)基地）的生產(chǎn)安裝企業(yè)。
五、關(guān)于人防防護設備產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題
根據國家人防辦《關(guān)于頒發(fā)〈人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)管理規定〉的通知》(國人防(2009)325號)、云南省人民防空辦公室《關(guān)于人防工程防護設備質(zhì)量管理規定的通知》(云防辦(2009)137號)等文件精神，我省與其他省市一樣，實(shí)行人防工程防護設備價(jià)格信息指導政策。這主要基于以下兩點(diǎn)考慮，其指導思想是加強對定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的管理、確保防護設備產(chǎn)品質(zhì)量、規范市場(chǎng)秩序：
一是目前我省人防工程防護設備市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)信用體系建設還相對滯后，一些定點(diǎn)企業(yè)誠信意識薄弱、虛假宣傳質(zhì)量、虛假標注質(zhì)量標識以次充好等質(zhì)量失信行為時(shí)有發(fā)生，嚴重影響防護產(chǎn)品質(zhì)量。
二是防護設備是平時(shí)極少使用的戰備設施，不經(jīng)過(guò)技術(shù)檢測，其使用價(jià)值和質(zhì)量高低在平時(shí)很難顯現出來(lái)。因此，許多工程建設單位在選擇防護設備時(shí)，更多的是關(guān)注產(chǎn)品價(jià)格，而忽略產(chǎn)品性能和質(zhì)量。如不加以規范、指導，勢必導致各定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)大打“價(jià)格戰”，這對于保證防護設備產(chǎn)品質(zhì)量非常不利。
這一政策的主要內容是：①省人防工程標準定額質(zhì)量監督站根據市場(chǎng)原材料價(jià)格變化情況定期發(fā)布《云南省人民防空工程防護設備信息價(jià)格》，并在人防網(wǎng)站上公布，要求各州、市和各防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)統一執行；②在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，允許各生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售安裝的產(chǎn)品在指導價(jià)格上下8%的范圍內浮動(dòng)，不得突破；③對不執行指導價(jià)、操縱市場(chǎng)價(jià)格、排擠競爭對手、以低于或高于浮動(dòng)幅度甚至低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)擾亂市場(chǎng)秩序、損害國家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益等違法行為予以懲處：第一次發(fā)現，視情節責令改正；第二次發(fā)現，責令停業(yè)整頓三個(gè)月；第三次發(fā)現，報國家人防辦依法取消《人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認定證書(shū)》。
就我省而言，定期發(fā)布價(jià)格信息指導全省人防工程防護設備定價(jià)的政策一直延續到2012年，2012年后既未發(fā)布也未取消，但仍作為人防設備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的基本原則和省辦對企業(yè)進(jìn)行年檢考核的一項硬性指標遵循至今。據了解，其它省市區至今仍執行定期發(fā)布價(jià)格信息指導本地區人防工程防護設備定價(jià)的政策。
六、關(guān)于防護設備的準入管理問(wèn)題
隨著(zhù)國家《人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認定證書(shū)》（即行政許可）制度的取消，人防防護設備跨省區經(jīng)營(yíng)服務(wù)也即將成為可能，省內外的人防工程防護設備生產(chǎn)和安裝企業(yè)也將如雨后春筍般增加。初步分析，近期省內即將新增近20家人防工程防護設備生產(chǎn)和安裝企業(yè)，包括運用價(jià)格信息指導企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)政策在內的原有的服務(wù)環(huán)境將被打破，這一行業(yè)內將不可避免的出現激烈競爭，結果必然會(huì )出現企業(yè)優(yōu)勝劣汰，因此，人防工程防護設備及其安裝實(shí)行終身維護的政策是否能夠得到持續、長(cháng)久落實(shí)將是個(gè)問(wèn)題。麗政辦發(fā)【2013】114號文件關(guān)于防護設備準入管理的三條規定（在云南備案的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、連續五年年檢無(wú)整改記錄、擁有獨立生產(chǎn)基地），正是考慮到這個(gè)情況而提出的正確要求，既切合我市當前實(shí)際又著(zhù)眼了我市人防工程建設的長(cháng)遠考慮，既維護了人防工程建設單位的權益又有利于理順并持續人防工程防護設備產(chǎn)品安裝驗收移交后的維護管理關(guān)系，應該堅持并認真予以貫徹執行。
七、幾點(diǎn)建議
1、由于我市2012年后才全面啟動(dòng)人防工程建設，廣大干部、市民特別是開(kāi)發(fā)建設單位對人防工程防護設備生產(chǎn)、技術(shù)、安裝及維護的知識了解有限，對人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)和定價(jià)銷(xiāo)售的政策、意義了解較少，應多加宣傳說(shuō)明。
2、人防部門(mén)在進(jìn)行行政審批和質(zhì)量監督、防護設備生產(chǎn)企業(yè)在服務(wù)的過(guò)程中，應對對定點(diǎn)生產(chǎn)、定價(jià)銷(xiāo)售和備案準入等政策不清楚、不明白或者不理解的建設單位多做耐心細致的解釋。
3、建議省人防辦制定規范的價(jià)格信息政策、定期發(fā)布真實(shí)可靠的人防工程防護設備價(jià)格信息，建立科學(xué)的價(jià)格管控機制，既切實(shí)約束定點(diǎn)企業(yè)在公平、合理的價(jià)格指導下提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，避免因“價(jià)格戰”導致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，又引導建設單位在公平、合理的價(jià)格指導下獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、建議我市人防辦盡快建立第三方質(zhì)檢機制。由于人防工程防護設備是由廠(chǎng)家生產(chǎn)及檢測、供貨、安裝及檢測“一條龍服務(wù)”的，質(zhì)量的合格與否完全由生產(chǎn)廠(chǎng)家自行檢測確定，而防護設備因其平時(shí)極少使用故不被人關(guān)注，極易導致產(chǎn)品以次充好、安裝馬虎應付等質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，所以，引入第三方對所有入麗提供服務(wù)的人防工程防護設備定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品及安裝進(jìn)行抽檢就顯得必要。通過(guò)第三方檢測達不到要求的不予通過(guò)驗收、網(wǎng)上通報并強制退出XX市場(chǎng)，以維護人防部門(mén)和人防工程建設的聲譽(yù)，確保轄區范圍內的人防工程規范建設、防護設備質(zhì)量可靠，推動(dòng)轄區范圍內的人防工程依法建設、有序建設、和諧建設。
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