審計工作報告優(yōu)秀范文
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6月24日下午，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)劉家義向十二屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議報告了2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
這次的審計工作報告厚達27頁(yè)，從九個(gè)方面發(fā)現了問(wèn)題并提出了改進(jìn)意見(jiàn)。專(zhuān)家指出，審計工作報告充分反映了審計工作堅持“兩手抓”“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀問(wèn)題，打擊和懲處腐敗，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失；一手抓體制機制制度性問(wèn)題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考，體現出審計監督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也說(shuō)明審計工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。
盤(pán)活資金，把“沉睡”的錢(qián)用起來(lái)
作為公共資金的守護者，審計不僅要促進(jìn)用好增量資金，確保有限資金用于事關(guān)國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節，維護公共資金的安全性；也要促進(jìn)盤(pán)活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺(jué)”，留在賬上好看，造成閑置浪費。
審計工作報告指出，重點(diǎn)審計的32個(gè)中央部門(mén)結存資金半數閑置超過(guò)一年。至2013年底，這些部門(mén)結存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結轉超過(guò)5年的有8.36億元。
審計還發(fā)現，中央財政對創(chuàng )業(yè)投資基金的投入閑置較多。批準設立的141個(gè)基金中，39個(gè)未按時(shí)成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導致財政投入23.22億元滯留在托管賬戶(hù)；由于業(yè)務(wù)開(kāi)展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結存未用。此外，還有2個(gè)中央財政直接投資項目取消，財政投入4000萬(wàn)元閑置。
“當前，一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時(shí)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領(lǐng)域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發(fā)揮�！眲⒓伊x指出。
針對以上問(wèn)題，審計工作報告從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度出發(fā)，提出“盤(pán)活存量、優(yōu)化結構，提高財政資金使用效益”的整改意見(jiàn)。
審計工作報告指出，應健全并嚴格落實(shí)財政收入征繳、退庫制度，清理地方財稅優(yōu)惠政策，嚴控對競爭性領(lǐng)域的財政支出。抓緊研究出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒(méi)有指定用途或因政策變化無(wú)須繼續執行的存量資金，應盡快清理，統籌安排使用。
嚴格管理，“三公”經(jīng)費不能隨意花
——中科院生態(tài)環(huán)境研究中心在其2012年和2013年未經(jīng)批準的“雙跨”團組中，邀請自然科學(xué)基金會(huì )主管項目的1名工作人員持因私護照分別出訪(fǎng)美國、加拿大，承擔其費用4.12萬(wàn)元。
——中國地質(zhì)調查局“美國和加拿大開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國后還報稱(chēng)當時(shí)在加拿大考察。
——海洋局2012年組織的跨部門(mén)“赴南極長(cháng)城站考察慰問(wèn)司長(cháng)團”，批復11天、實(shí)際行程13天，其中6天在法國和智利（含2天轉機時(shí)間）。
——交通運輸部、民政部等22個(gè)部門(mén)在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì )議384個(gè)（87個(gè)在五星級酒店）。
…………
針對“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理使用不嚴格問(wèn)題，審計工作報告的點(diǎn)名批評毫不客氣。
圍繞中央八項規定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實(shí)情況，審計工作報告既詳細反映了一些中央部門(mén)和所屬單位“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理中存在的問(wèn)題，還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規使用公務(wù)用車(chē)、在公務(wù)接待中購買(mǎi)禮品等問(wèn)題。
“通過(guò)審計，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和地方認真整改，并加強對下屬二三級單位的管控，嚴格預算管理和財經(jīng)紀律，有力推動(dòng)中央政策規定落到實(shí)處�！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負責人表示。
對此，審計工作報告建議，嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)做到依法行政、依法理財。
“從審計情況看，有令不行、有禁不止的問(wèn)題仍然突出，反映出一些單位和個(gè)人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。為此，應嚴格落實(shí)預算單位和負責人員遵守財經(jīng)法紀的主體責任，嚴格責任追究，進(jìn)一步建立健全財政資金分配、使用和監督相分離的監督制約機制，依法規范財政收支行為�！眲⒓伊x說(shuō)。
審計工作報告還建議，對違規列支“三公”經(jīng)費和會(huì )議費、違規建設樓堂館所，以及層層滯留、虛報冒領(lǐng)、騙取套取財政資金等問(wèn)題實(shí)行一案多查，堅決遏制失職瀆職和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部和公職人員增強依法行政意識，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
借新還舊，地方債管理仍待規范
經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。審計始終把維護國家經(jīng)濟安全作為首要任務(wù)，審計工作報告加大了對一些關(guān)鍵領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題的反映力度。
在財政領(lǐng)域，主要跟蹤審計了2013年6月底以來(lái)地方政府性債務(wù)的變化情況，揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數額較大、通過(guò)新型融資手段舉債規避監管等問(wèn)題。
審計發(fā)現，省本級債務(wù)借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個(gè)省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個(gè)市本級由于2013年土地出讓收入增長(cháng)，債務(wù)負擔有所減輕。
與此同時(shí)，個(gè)別地方債務(wù)舉借和使用不規范。2013年6月底以來(lái)，4個(gè)市本級違規由政府擔�；虿缓弦幍盅喝谫Y157億元，違反合同約定將108.62億元債務(wù)資金用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項目資本金或其他項目建設等。此外，4個(gè)省市本級還通過(guò)非公開(kāi)定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。
對此，審計工作報告建議，應加強政府性債務(wù)管理，嚴格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶(hù)區改造、保障房建設、城市地下管網(wǎng)建設改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。
化解隱患，金融領(lǐng)域資金安全不容忽視
——有的企業(yè)通過(guò)貸款“空轉”套利，抽查25家黃金加工企業(yè)2012年以來(lái)虛構貿易背景，進(jìn)行跨境、跨幣種循環(huán)滾動(dòng)貸款累計944億元，套取匯差和利差9億多元。
——對3家金融機構的審計發(fā)現，違規放貸或開(kāi)展票據業(yè)務(wù)、掩蓋不良貸款等問(wèn)題183.34億元；虛增中間業(yè)務(wù)收入、賬外存放資金等財務(wù)違規問(wèn)題34.98億元。
——由于對互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)的管控滯后，一些不法分子涉嫌利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò )詐騙案件11起，涉及金額800多億元。
這是在對工商銀行等8家銀行和中國投資有限責任公司等3家金融機構的審計中，發(fā)現的有關(guān)信貸投放和業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面存在的問(wèn)題。
在金融領(lǐng)域，主要審計了金融創(chuàng )新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監管情況，發(fā)現有大量貸款通過(guò)同業(yè)合作、基金理財等通道規避監管，投向國家限制的融資平臺公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò )詐騙等問(wèn)題。對這些問(wèn)題的揭示，有利于推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患。
審計指出問(wèn)題后，相關(guān)監管部門(mén)和金融機構制定完善制度及工作流程211項，整改違規問(wèn)題金額200.89億元，處理844人次。
揭露腐敗，審計發(fā)現三個(gè)新特點(diǎn)
嚴肅揭露重大違法違紀問(wèn)題和腐敗案件線(xiàn)索，為國家挽回經(jīng)濟損失，是審計的重要職能之一。報告指出，各項審計中發(fā)現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。
今年通過(guò)分析審計發(fā)現的314起重大違法違紀案件線(xiàn)索，歸納出當前腐敗案件的3個(gè)新特點(diǎn)，即群體性腐敗問(wèn)題嚴重、違法犯罪方式更加隱蔽、權錢(qián)交易收益遠期化。
審計發(fā)現，314起案件中，有112起（占35.7%）是“串案”“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類(lèi)案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。
與此同時(shí)，違法犯罪方式更加隱蔽，一些不法分子通過(guò)有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開(kāi)展的行政審批等事項，指定中介方介入協(xié)助，并最終從中介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問(wèn)題尤為突出。審計發(fā)現此類(lèi)案件80多起，涉及200多人。
審計還發(fā)現權錢(qián)交易收益遠期化案件109起。這些案件中權錢(qián)交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開(kāi)采等隱性利益，有的在位時(shí)只“幫忙”不收禮，待離職后再兌現；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹(shù)立“道德”形象，或謀求政治地位。
“通過(guò)深入分析，不僅可以及時(shí)發(fā)現異常變化和異常事項，提高案件發(fā)現和查處能力，而且同時(shí)又為有關(guān)部門(mén)實(shí)施精準打擊提供了明確靶向，做到標本兼治和源頭反腐�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示。
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