淺談流浪兒童的調研報告

淺談流浪兒童的調研報告

　　摘要：兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。隨著(zhù)社會(huì )的變遷，流浪兒童問(wèn)題在各城市地區開(kāi)始凸顯，已成為人們日益關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題。文章通過(guò)在對成都市流浪兒童的調研的基礎上，對此進(jìn)行了分析探討。

　　關(guān)鍵詞：弱勢群體；流浪兒童；基本狀況

　　前言

　　兒童是弱勢群體，流浪兒童是弱勢群體中的弱勢。隨著(zhù)社會(huì )的變遷，流浪兒童問(wèn)題在各城市地區開(kāi)始凸顯，已成為人們日益關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題。那么，促使兒童流浪的原因是什么呢？如何幫助流浪兒童不再流浪？如何更好地預防和控制兒童流浪？等等都是我們需要解決的課題。因此，弄清這些問(wèn)題，提供有效的預防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童的參考性建議則是本次調研的主要目的。

　　一、成都市流浪兒童基本狀況及特征

　�。ㄒ唬┏啥际辛骼藘和�基本狀況

　　根據調查問(wèn)卷統計得出，離家時(shí)間不到一個(gè)月有26人，占所調查51個(gè)樣本的51.0%；離家時(shí)間在一個(gè)月以上，不到半年有11人，占21.6%；離家時(shí)間在半年以上，不到一年有2人，占3.9%；離家時(shí)間在一年以上，不到兩年有6人，占11.8%；離家時(shí)間在兩年以上，不到三年有3人，占5.9%；離家三年以上有3人，占5.9%。根據調查問(wèn)卷及訪(fǎng)談我們得知，流浪兒童的臨時(shí)居住地多集中在車(chē)站、橋下、建筑工地、網(wǎng)吧及銀行等場(chǎng)所。這些流浪兒童在街頭生活主要依靠撿垃圾（如塑料瓶、紙盒等）賣(mài)錢(qián)、乞討、偷騙搶及打廉價(jià)工來(lái)維持生活。在我們所調查的51名流浪兒童中，14人次有過(guò)偷騙搶的經(jīng)歷；15人次有過(guò)抽煙喝酒的經(jīng)歷；12人次有過(guò)打架經(jīng)歷；18人次迷戀網(wǎng)吧、電子游戲。

　�。ǘ�）成都市流浪兒童基本特征

　　從以上流浪兒童基本狀況看，我們可以總結出流浪兒童具有以下基本特征：

　　流浪兒童年齡大都在8～12歲和13～15歲兩個(gè)年齡段，以男性流浪兒童為主，但與往相比，女性流浪兒童的比例成上升趨勢。在這51名流浪兒童中8～12歲占17.6%；13～15歲占64.7%，并且此年齡段中女性相對百分比高于男性。從文化程度上看，文盲占7.8%，小學(xué)文化程度以下的占44.9%，僅有2.0%完成了初中教育。從其流出地狀況來(lái)看，主要來(lái)自本省，其中農村34人，占66.7%，城市10人，占19.6%。

　　從其離家出走流浪的時(shí)間上看，不到一個(gè)月占51.0%；離家時(shí)間在一個(gè)月以上、不到半年占21.6%；從此可以看出流浪時(shí)間的周期性短，一方面可以說(shuō)明政府救助及時(shí)，另一方面可以得出流浪人次頻率高的特征。

　　二、成都市流浪兒童成因分析

　　造成兒童離家外出流浪是多種因素的相互交織，但我們認為主要可以歸納為三個(gè)方面原因：經(jīng)濟原因；家庭原因；個(gè)人原因。此外，犯罪分子引誘、拐騙兒童導致其流浪也是其原因之一，在我們調查中發(fā)現有7人次，占13.7%的兒童有過(guò)被引誘、拐騙的經(jīng)歷，這些兒童逃離了拐騙者的控制，由于缺乏生存手段，卻又流落社會(huì )，而被迫流浪。

　　三、成都市流浪兒童救助保護工作措施及所面臨的困境

　�。ㄒ唬┏啥际辛骼藘和�救助保護工作措施

　　成都市流浪兒童救助保護中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)該中心）位于成都市成華區多寶寺南路，地處成都市東南區，該中心于2000年10月正式成立。經(jīng)過(guò)幾年的救助保護工作，該中心已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，建立了一套較為完善的預防、控制和救助保護體系，形成了全方位的流浪兒童救助保護工作平臺，形成了自己獨特的救助保護模式。

　　1．各級領(lǐng)導重視流量乞討人員救助保護工作。為了加強對城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助保護工作，依據《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，成都市政府制定了《加強城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作意見(jiàn)》，并成立了成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組，由副市長(cháng)任工作組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市民政局局長(cháng)任副組長(cháng)，成員分別為11個(gè)部門(mén)的副局長(cháng)。

　　2．各部門(mén)之間在救助保護流量乞討人員協(xié)調比較通暢。

　　3．針對流浪兒童建立起了全方位的救助保護體系。

　�。ǘ�）成都市流浪兒童救助保護工作所面臨的困境

　　盡管流浪兒童救助保護工作取得了一定進(jìn)展，但流浪兒童救助保護工作仍然面臨著(zhù)許多困難，許多工作還在不斷地摸索當中前進(jìn)。當前所面臨的困境主要體現在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展的不平衡性；二是法律的缺失；三是專(zhuān)業(yè)人員短缺。此外，資金投入也不足。一方面，救助保護中心一些相應的設備不夠完善，缺少娃娃們娛樂(lè )、游戲、學(xué)習等設施，而且娃娃們沒(méi)有一個(gè)較為寬廣的活動(dòng)場(chǎng)地；另一方面，對無(wú)法送回戶(hù)口所在地的兒童安置問(wèn)題也是當前所面臨的又一困境，家庭支付不起監護權，留下的孤兒可以去孤兒院，但對于流浪兒童，就必須有政府出面，拿出更多的資金來(lái)安置他們。

　　四、預防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童的對策建議

　　預防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，但是這些工作又具有強烈的緊迫性。流浪兒童群體在擴大，犯罪群體也在擴大，兩者之間存在著(zhù)必然的聯(lián)系，今天的流浪兒童如果得不到有效的預防、控制和救護，就有可能成為明天的犯罪分子。對整個(gè)社會(huì )而言，增加了社會(huì )的不穩定因素和社會(huì )運營(yíng)成本，不安全因素也會(huì )隨之增加，造成公民心理恐慌。因此，在預防、控制兒童流浪和救助保護流浪兒童的對策方面我們提出以下建議：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)調救助保護體系發(fā)展的平衡性

　　1．協(xié)調城鄉救助保護體系發(fā)展的平衡性。我們認為，最重要的一點(diǎn)就是在流浪兒童的流出地做好預防和控制工作，比如：對于家庭離異、外出打工人員留下的子女由專(zhuān)門(mén)的人員安排他們上學(xué)、吃飯、休息，這樣就可以滅其源頭，為作好這項工作，我們必須協(xié)調城鄉發(fā)展不平衡的救助保護體系，在預防、控制工作方面加大對流浪兒童流出地較為頻繁的鄉村財政投入。一方面，可以有效預防、控制兒童外出流浪；另一方，也可以大大減少流入地的人力、物力、財力的支出，同時(shí)也避免了“先污染，后治理”的矛盾。

　　2．協(xié)調各城市間救助保護體系發(fā)展的平衡性。一方面，各城市間的救助保護中心有好的經(jīng)驗、模式可以

　　互相學(xué)習借鑒，這樣可以減少摸索的時(shí)間，少走彎路，節省運營(yíng)成本。另一方面，在實(shí)施一些政策、法律規范上應該口令統一，避免行政錯位，否則不但降低了一些政策、法令的效力，也不利于流浪兒童救助保護工作的長(cháng)遠發(fā)展。

　�。ǘ�）完善法律制度

　　為流浪兒童這一特殊弱勢群體需要出臺一部專(zhuān)門(mén)的法律規范，一套完善的法律制度可以為流浪兒童救助保護工作提供一個(gè)合理、合法的平臺，更有利于流浪兒童救助保護工作展開(kāi)。因此，我們建議在整合《中華人民共和國未成年人保護法》、《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》、《兒童權利公約》、《中華人民共和國婚姻法》等有關(guān)兒童權益的法律法規的基礎上建立一項專(zhuān)門(mén)針對流浪兒童救助保護工作的辦法。

　�。ㄈ�）完善人員配備

　　在政策上吸引專(zhuān)業(yè)性人才補充到隊伍中來(lái)，完善多層次的人員配備，為已有的工作人員提供培訓機會(huì )，以便更好地適應流浪兒童這一特殊弱勢群體的救助保護工作。此外，救助中心應杜絕拉關(guān)系、走門(mén)路到中心來(lái)的無(wú)用之人，做到有崗必有責。

　�。ㄋ模┰黾淤Y金投入

　　一方面，依靠政府的財政撥款，做到專(zhuān)款專(zhuān)用（如陽(yáng)光家園等社會(huì )安置資金），以便使各項活動(dòng)良好、持續發(fā)展。以?xún)和癁楸�，并不斷完善救助中心的硬件設施，并為兒童提供和諧的生活、娛樂(lè )、活動(dòng)的環(huán)境，雖然他們大多只做短暫的停留，但要使他們感覺(jué)到我們對他們的關(guān)懷和愛(ài)。另一方，吸引社會(huì )企業(yè)、機構、團體、個(gè)人捐款，彌補資金的不足，鼓勵他們參與到流浪兒童救助保護工作中來(lái)，對一些為流浪兒童救助保護工作做出貢獻的企業(yè)、機構、團體、個(gè)人，政府在政策上要予以補償，比如：根據企業(yè)、機構、團體、個(gè)人貢獻大小在稅收等相關(guān)政策上提供優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┓e極開(kāi)展國際合作

　　總之，政府、社會(huì )都應該重視流浪兒童問(wèn)題，認識救助保護流浪兒童這項工作的重要性，并有針對性地結合本地狀況制定出符合本地特色的一些救助保護模式，并不斷地探索、創(chuàng )新，協(xié)調各個(gè)部門(mén)預防和控制流浪兒童，做好流浪兒童的救助保護工作。

　　我們衷心希望，通過(guò)全社會(huì )的共同努力，關(guān)注流浪兒童，關(guān)愛(ài)我們的孩子，讓每個(gè)兒童都擁有同樣的一片藍天！

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