精準扶貧調研報告15篇

　　在學(xué)習、工作生活中，報告使用的頻率越來(lái)越高，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編為大家收集的精準扶貧調研報告，希望對大家有所幫助。

精準扶貧調研報告1

　　按照中央和省、市、區關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區富家橋鎮王何村精準扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調研。

　　一、基本情況

　　王何村是零陵區列入建檔立卡的41個(gè)重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區，耕地面積580畝，人均耕地約1.4畝，有5個(gè)村民小組114戶(hù)406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總人口的73%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

　　王何村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動(dòng)力總數的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。

　　二、調研過(guò)程

　　此次調研總體分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段，集中調研。筆者先利用三天時(shí)間集中調研了王何村精準扶貧工作，先后走訪(fǎng)10戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調研，全面了解王何村及32戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。

　　第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶(hù)的確認標準，對32戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認。最后確定，王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)112人，20xx年脫貧10戶(hù)30人，現有貧困戶(hù)22戶(hù)82人。

　　第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標、責任單位及責任領(lǐng)導、配合單位和完成時(shí)限；針對貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責任人。

　　第四階段，集中辦理�，F場(chǎng)召開(kāi)面對面集中交辦會(huì )，屬于面上的.幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

　　三、致貧原因分析

　�。ㄒ唬┮虿≈仑�。長(cháng)期以來(lái)，許多村民就醫條件比較差，患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫成本上升。目前，32戶(hù)貧困戶(hù)112人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占25%。

　�。ǘ�）因學(xué)致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區就讀，家長(cháng)租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的18%。

　�。ㄈ�）要素缺乏致貧。

　　一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業(yè)收入有限。

　　二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習慣于首選傳統的苦力型工種，思想觀(guān)念陳舊，務(wù)工技能缺乏。

　　三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷，現左手截肢，部分喪失勞動(dòng)能力致貧。

　　四是貧困農戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　�。ㄋ模┳匀灰幝芍仑�。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會(huì )保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時(shí)內心還承受著(zhù)對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

精準扶貧調研報告2

　　近日市質(zhì)監局組織調研專(zhuān)班，深入精準扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮xx村進(jìn)行調研，深入分析xx的現狀、問(wèn)題及下一步幫扶措施�，F將調查情況報告如下：

　　一、xx村發(fā)展的現狀

　　1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個(gè)村民小組。xx村村內主要資源有閃長(cháng)巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

　　2、貧困人口現狀。xx全村共340戶(hù)，1339人，其中戶(hù)口在本村但早已在外地安家約300人，實(shí)有勞動(dòng)力825人，貧困人口177戶(hù)673人，貧困人口超過(guò)50%。在貧困人口中五保戶(hù)20人，低保戶(hù)86人�？梢哉f(shuō)，留在村里的大多是貧困戶(hù)。根據走訪(fǎng)了解到的情況，除了35戶(hù)煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒(méi)有穩定的收入來(lái)源。

　　3、基礎設施現狀 。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無(wú)法通車(chē)。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶(hù)房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無(wú)學(xué)校，孩子均在外村和鎮上上學(xué)，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內無(wú)衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。村民主要經(jīng)濟來(lái)源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進(jìn)一家石材加工廠(chǎng)，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書(shū)、村主任、村會(huì )計3人長(cháng)期不在本村居住，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來(lái)，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。

　　二、市質(zhì)監局幫扶的情況

　　1. 加強領(lǐng)導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動(dòng)專(zhuān)題工作會(huì )議召開(kāi)后，市質(zhì)監局迅速成立了以局長(cháng)曾勤為組長(cháng)，局班子成員，各分局局長(cháng)及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領(lǐng)導小組，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，制定 “結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧工程實(shí)施方案，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(cháng)歐陽(yáng)華同志為隊長(cháng)，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動(dòng)的開(kāi)展提供了組織保障。

　　2、走訪(fǎng)調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶(hù)走訪(fǎng)，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪(fǎng)入戶(hù)80%以上的村民及所有貧困戶(hù)家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領(lǐng)導座談商討xx村扶貧計劃， 5次召開(kāi)村民大會(huì )，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪(fǎng)了解的詳細情況歸類(lèi)建檔。通過(guò)調查，在177戶(hù)貧困戶(hù)中，有煙農35戶(hù)，全家在外打工6戶(hù)，僅留老人在家23戶(hù)，傷殘戶(hù)3戶(hù)，老年戶(hù)3戶(hù)。經(jīng)統計，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶(hù)共96戶(hù)354人，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足，同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金。通過(guò)走訪(fǎng)調查，確定了扶貧的重點(diǎn)對象，真正做到底數清、問(wèn)題清。在走訪(fǎng)過(guò)程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對 “精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開(kāi)展奠定了基礎。

　　3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(hù)(人)”的要求，結合貧困村的實(shí)際，建立了縣級領(lǐng)導干部包戶(hù)和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶(hù)共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶(hù)306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務(wù)確定后，通過(guò)春節慰問(wèn)、組織活動(dòng)等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪(fǎng)、慰問(wèn)、幫扶困難戶(hù)，為各戶(hù)脫貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪(fǎng)慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶(hù)結對幫扶戶(hù)提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。

　　4、結合實(shí)際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚(yú)不如授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。目前有30余戶(hù)村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養殖未能形成規模，產(chǎn)量也較低，多數蜂蜜養殖戶(hù)年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長(cháng)，已有幾戶(hù)村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)調查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持，做到戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領(lǐng)導專(zhuān)程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷(xiāo)售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤，每斤2-3元，每戶(hù)種植3-5畝，可收入1-2萬(wàn)元。力爭通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬(wàn)元。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農蜂語(yǔ)生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬(wàn)元。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達到80萬(wàn)元。

　　5、籌措資金，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐，市質(zhì)監局通過(guò)多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)，計劃為110戶(hù)困難村民每戶(hù)免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，由神農蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金，計劃為該村村民每戶(hù)提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶(hù)提供技術(shù)指導。

　　6. 廣泛動(dòng)員，邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會(huì )責任，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場(chǎng)，幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語(yǔ)公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中，湖北神農蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術(shù)，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

　　三、扶貧工作存在的問(wèn)題

　　1、村民素質(zhì)不高。在扶貧開(kāi)發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的`已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

　　2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉已經(jīng)到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門(mén)檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門(mén)零基預算，也無(wú)資金投入。加之農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(cháng)，市場(chǎng)風(fēng)險也很大，村民無(wú)法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

　　3、技術(shù)服務(wù)不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位，發(fā)展較好�？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無(wú)發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學(xué)等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才，扶貧攻堅任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái)。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，社會(huì )聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好，單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)。

　　四、今后扶貧的主要措施

　　1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實(shí)市委政府“結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧精神，扎實(shí)開(kāi)展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng)，細化干部一對一幫扶的任務(wù)，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶(hù)溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶(hù)脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

　　2、資金幫扶增添基礎設施。市質(zhì)監局將動(dòng)員社會(huì )各方面力量，通過(guò)多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動(dòng) “一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問(wèn)題。積極爭取政策扶貧資金，協(xié)調相關(guān)單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問(wèn)題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農民收入。幫助貧困戶(hù)因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規劃建設，著(zhù)力優(yōu)化品種，努力提升規�；�、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規模。在此基礎上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，免費提供獼猴桃樹(shù)苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開(kāi)辟獼猴桃銷(xiāo)售渠道。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結合x(chóng)x村實(shí)際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)村企合作，互助互動(dòng)，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規模，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現互利共贏(yíng)。計劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭取市文明辦等有關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展結對共建美麗鄉村和“兩創(chuàng )”(創(chuàng )文明新村、創(chuàng )“十星級文明戶(hù)”)活動(dòng)，加快建設文明新村。

　　5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問(wèn)題。目前該村已規劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)，有18戶(hù)村民有搬遷意愿。通過(guò)搬遷讓村民集中居住，同時(shí)配套基礎設施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。

　　6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開(kāi)展“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學(xué)培訓，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學(xué)返貧的情況出現，市質(zhì)監局繼續對該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

　　五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，一縣一業(yè)，一鄉一品的規�；�種植、養殖和經(jīng)營(yíng)是農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動(dòng)植物品種多樣，難以形成大規模的經(jīng)營(yíng)，但結合實(shí)際分片進(jìn)行規劃，以幾個(gè)鄉鎮或幾個(gè)村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規模的“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，還是切實(shí)可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個(gè)村，都發(fā)展彌猴桃，形成規模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價(jià)值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學(xué)規劃，分片區對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進(jìn)行規劃，以提高扶貧效率。

　　2、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標�，F在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒(méi)底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關(guān)項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會(huì )捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實(shí)事。

　　3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后，農民急需的是科學(xué)種植、養殖技術(shù)，可這些技術(shù)大多數幫建單位是無(wú)法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶(hù)技術(shù)帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)機構或專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地組織在相應片區開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓，村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農戶(hù)參加，以提高其創(chuàng )業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

　　4、加強村級組織建設，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書(shū)記及兩委班子成員發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。xx村黨支部書(shū)記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進(jìn)一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創(chuàng )業(yè)團隊，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

　　5、建立綜合協(xié)調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務(wù)不明，各自為陣，就會(huì )大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務(wù)，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會(huì )加速脫貧進(jìn)程，收到事半功倍的效果。

精準扶貧調研報告3

　　為穩步推進(jìn)全縣精準扶貧工作，**月14日至15日，縣長(cháng)**、副縣長(cháng)**率縣政府辦、縣民政局及各鄉鎮管理區主要領(lǐng)導一行15人赴**、**兩縣，就精準扶貧的方式與方法實(shí)地考察學(xué)習，兩縣主要領(lǐng)導參與陪同。

　　一、考察情況

　　考察團分別參觀(guān)了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業(yè)集團以及**縣**片區、**鎮等地方，每到一處，考察團聽(tīng)取了各參觀(guān)點(diǎn)精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰圖及建檔立卡貧困戶(hù)信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

　　二、考察主要成果

　　**、**兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內修人文鑄魂的理念，創(chuàng )造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著(zhù)成效。

　　（一）精神脫貧轉民風(fēng)

　　**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以“**好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為**的“草根明星”、百姓學(xué)習的“標桿”。**縣是十星級文明戶(hù)創(chuàng )建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級文明戶(hù)評選，**村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀(guān)與家規家訓融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，孕育良好民風(fēng)。

　　（二）做實(shí)產(chǎn)業(yè)引富民

　　在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了生態(tài)建設與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏(yíng)。

　　舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮**片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng )建**錦源綠化造林公司，采取“公司＋農戶(hù)＋基地”模式，流轉土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧，即身富力強的農戶(hù)外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉以每畝700元的標準收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉土地農戶(hù)提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計算，每戶(hù)農戶(hù)每年至少可以?huà)甑?000多元勞務(wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。

　　同時(shí)在發(fā)展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶(hù)的相關(guān)政策，比如：養牛3頭以上，每頭補助300元，養豬按實(shí)際出欄數，每頭補助100元，發(fā)展一家農家樂(lè )補助2000元，發(fā)展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種植、養殖和農產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。

　　（三）金融支撐精滴灌

　　2014年以來(lái)，針對銀行“不敢貸”和貧困戶(hù)“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，**縣出臺了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng )新金融扶貧工作機制的意見(jiàn)》、《**縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，**縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行4家銀行，按貧困農戶(hù)1:5、企業(yè)1:10的倍數發(fā)放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿(mǎn)園、富路通、小額農貸、農戶(hù)小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。

　　為確保扶貧資金的.規范運行，**縣根據脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶(hù)扶貧貸款額度每戶(hù)不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動(dòng)貧困戶(hù)占比達到50%或年帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧達到10戶(hù)以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng )新資金主要投向全縣各類(lèi)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶(hù)，逐戶(hù)調查，指導幫助他們制定發(fā)展計劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。

　　（四）全面整合齊推進(jìn)

　　統籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進(jìn)城鎮安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區），統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶(hù)或農戶(hù)自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。

　　三、下段工作建議

　　**無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實(shí)力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著(zhù)絕對的優(yōu)勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實(shí)際，提出如下建議：

　　（一）轉觀(guān)念、樹(shù)新風(fēng)

　　當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿(mǎn)足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶(hù)、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭著(zhù)要當貧困戶(hù)，等著(zhù)上級領(lǐng)導送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚(yú)，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應學(xué)習兩縣把精神文明創(chuàng )建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　（二）建試點(diǎn)、立標桿

　　精準扶貧是一項全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實(shí)做到“六有”、“五清”，“六有”即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書(shū)、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶(hù)生活現狀的全景照；“五清”即底數清、問(wèn)題清、對策清、責任清、任務(wù)清。二是學(xué)習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎建設發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學(xué)習兩縣樹(shù)典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級文明戶(hù)、敬老之星等系列評選活動(dòng)，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級發(fā)展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結的氛圍。

　　（三）立規矩、重考核

　　規范管理需要有完善的管理工作機制，建議縣政府盡快出臺《**縣扶貧攻堅工作考核實(shí)施細則》，將精準扶貧工作納入鄉鎮管理區、縣直單位績(jì)效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據，建立專(zhuān)班人員能上能下、能進(jìn)能出機制，明確獎懲措施，保障工作經(jīng)費，引導各鄉鎮管理區把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅上，引導縣直各單位協(xié)調各種資源參與扶貧攻堅，切實(shí)擔負起扶貧攻堅的重要職責，促進(jìn)各項政策措施落到實(shí)處。

精準扶貧調研報告4

　　20xx年，xx縣被列為全省“精準扶貧”示范縣以來(lái)，因地制宜，精準施策，強化措施，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動(dòng)。以解決群眾突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統籌扶貧、精準扶貧、開(kāi)放扶貧、“造血”扶貧和生態(tài)扶貧整體戰。至20xx年底，全縣農牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長(cháng)14.8%，比20xx年增加 1851元，全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬(wàn)人減少到4.1萬(wàn)人，累計減少4.66萬(wàn)人，年均減少1.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個(gè)百分點(diǎn)，年均減少8.73個(gè)百分點(diǎn)。

　　一、20xx年以來(lái)的扶貧成效

　　一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)全縣以專(zhuān)項扶貧為著(zhù)力點(diǎn)，積極構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進(jìn)貧困村基礎設施建設。20xx年以來(lái)，襯砌渠道243.6公里，新增農田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節灌面積XX畝，恢復和改善灌溉面積4.70萬(wàn)畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬(wàn)畝，解決了5.79萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率達到82.9%;實(shí)施農村公路建設項目119項715.25公里，其中新改建通鄉油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉鎮通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實(shí)現了通暢;先后投入電力建設資金3.9億元，先后建設主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線(xiàn)路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線(xiàn)路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎設施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。

　　二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。20xx年以來(lái)，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設施農業(yè)發(fā)展，同時(shí)累計注入擔保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯(lián)”貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進(jìn)甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會(huì )中和農信項目，為貧困群眾提供無(wú)擔保、無(wú)抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的問(wèn)題。有效整合人社、扶貧、教育等部門(mén)培訓資源，組織開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)技能培訓，使群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扶持建成華藏寺鎮栗家莊高原設施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮上河東日光溫室示范點(diǎn)等一批產(chǎn)業(yè)示范園區，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、xx白牦牛和xx肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。20xx年，扎實(shí)推進(jìn)“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，開(kāi)工建設日光溫室4908.6畝，養殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬(wàn)畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農業(yè)5.1萬(wàn)畝;大力推行“公司+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個(gè)，發(fā)展會(huì )員3062人，帶動(dòng)非成員農戶(hù)5209戶(hù)。全縣特色種植面積達到38.35萬(wàn)畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬(wàn)畝，旱作農業(yè)種植面積達到5.1萬(wàn)畝，飼草料種植面積達到28.15萬(wàn)畝。設施農業(yè)累計達到8.54萬(wàn)畝，規模養殖小區達到780個(gè)，設施農業(yè)實(shí)現從無(wú)到有，從有到強的跨越式發(fā)展，已成為農牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元，特色農牧業(yè)收入占到農牧民人均純收入的60%以上。組建農村經(jīng)濟合作組織462個(gè)，培育和引進(jìn)縣級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個(gè)無(wú)公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。

　　三是全力實(shí)施“下山入川”，加快推進(jìn)高深山區貧困群眾脫貧致富步伐�？h上多年來(lái)持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的'有效途徑，積極整合各類(lèi)項目資金，集中力量辦實(shí)事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績(jì)。20xx年以來(lái)，縣上研究制定了生態(tài)移民規劃和安置方案，動(dòng)員各方力量深入實(shí)施“下山入川”工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰。通過(guò)市內農林場(chǎng)安置、毛藏庫區移民新村安置、縣城安置、縣內易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮紅大口、華藏寺鎮黃草川、松山鎮紅山根等生態(tài)移民安置點(diǎn)28個(gè)，搬遷移民5881戶(hù)27077人。同時(shí)，整合農牧、人社、教育、扶貧等部門(mén)培訓資源，不斷強化職業(yè)技能培訓，千方百計擴大勞務(wù)輸轉規模，20xx年以來(lái)累計輸轉城鄉富余勞動(dòng)力20.1萬(wàn)人，實(shí)現勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉工程的深入實(shí)施，使全縣累計退出耕地10.7萬(wàn)畝,建成草原圍欄面積510萬(wàn)畝，禁牧160萬(wàn)畝，草畜平衡427萬(wàn)畝，從根本上解決了高深山區農牧民群眾生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

　　四是持續加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓作為扶貧開(kāi)發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了“項目+產(chǎn)業(yè)+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，每年培訓農牧民10萬(wàn)人次以上，骨干培訓5000人以上，累計培育科技示范戶(hù)1.45萬(wàn)戶(hù)，培養了一大批懂科技、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農牧民。不斷加強農牧業(yè)科技創(chuàng )新，先后完成各類(lèi)農作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬(wàn)多畝，旱作農業(yè)、測土配方施肥、大田高效節水等新技術(shù)得到廣泛應用，農作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開(kāi)展以“兩后生”為主的貧困勞動(dòng)力技能培訓，先后組織輸送貧困家庭“兩后生”2180名，培訓雨露計劃2236人，基本實(shí)現了“就業(yè)一人、脫貧一家”的目標。

　　五是著(zhù)力提升公共服務(wù)均等化水平，統籌推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。20xx年以來(lái)，新改建中小學(xué)校舍面積達16.7萬(wàn)平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農村中小學(xué)生全部吃上了營(yíng)養餐，率先在全省實(shí)現了由小學(xué)到高中階段XX年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。建成衛生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設了藏醫院、新建縣醫院門(mén)診醫技大樓和9所鄉鎮衛生院、73所村衛生室，今年開(kāi)工建設婦保院和藏醫院住院部樓，醫療衛生條件明顯改善。社會(huì )保障標準和水平明顯提高，城市和農村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養人數達1525人，供養規模位居全省前列。新農合參合率、城鄉居民社會(huì )養老保險參保率、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農村危舊房10500套，城鄉居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

　　六是不斷加大社會(huì )扶貧，努力形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。20xx年以來(lái)，各對口幫扶單位高度重視，扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。先后落實(shí)各類(lèi)對口幫扶資金6862.16萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮設施農業(yè)示范園、工業(yè)園區給水工程、小城鎮建設、道路建設和人才培訓等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)事、好事，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。在全省開(kāi)展的聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)中，省市縣鄉245個(gè)單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個(gè)貧困村和10289戶(hù)特困戶(hù)，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶(hù)干部協(xié)調落實(shí)富民項目475項，落實(shí)資金2.61億元，受益群眾8.4萬(wàn)余人;為貧困村、貧困戶(hù)興辦實(shí)事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬(wàn)元，20xx年爭取財政專(zhuān)項扶貧資金4986萬(wàn)元，組織實(shí)施扶貧項目8大類(lèi)30余項，減少貧困人口1.53萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)成效。

　　二、XX年奮斗目標

　　1、增加農牧民收入。全縣農牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉鎮農牧民人均純收入年均增長(cháng)15%以上。社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設全面推進(jìn)，農牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。

　　2、減少貧困人口。到XX年底，力爭全縣基本實(shí)現穩定解決溫飽的目標，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬(wàn)人，年均減貧0.5萬(wàn)人，返貧率控制在30%以?xún)取?/p>

　　3、XX年內組織實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項目17個(gè)，貧困戶(hù)新建設施農牧業(yè)1900畝，實(shí)現全縣貧困戶(hù)戶(hù)均3畝棚的目標，力爭使祁連、東坪等7個(gè)鄉鎮和華藏寺鎮岔口驛村、松山鎮松山村、天堂鎮天堂村等35個(gè)貧困村實(shí)現整體脫貧。

　　4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個(gè)鄉村客運�？奎c(diǎn)和河東公路、石門(mén)鎮至寬溝工業(yè)園區二級公路、石門(mén)鎮至火石溝公路，基本形成金強川“四縱六橫”路網(wǎng)架構;全面建成石門(mén)河調蓄引水和南陽(yáng)山片“下山入川”生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應急引水工程、松山灌區改造、南陽(yáng)山片2.3萬(wàn)畝高效節水灌溉工程建設，解決6萬(wàn)農村人口飲水不安全問(wèn)題，新增節水灌溉面積1.3萬(wàn)畝。

　　5、積極推進(jìn)移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問(wèn)題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉鎮或村內實(shí)施易地搬遷、插花移民、區域內調整相結合，加大移民搬遷和勞力輸轉力度。到XX年底力爭完成生態(tài)移民2萬(wàn)人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶(hù)44566人易地搬遷規劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線(xiàn)、中心城鎮和生產(chǎn)生活條件較好的縣內外川區，實(shí)現穩步脫貧，奠定基礎;四是力爭實(shí)現勞務(wù)輸轉20萬(wàn)人(次)、“兩后生”培訓4000人、勞務(wù)技能培訓10000人的目標。

精準扶貧調研報告5

　　XX鎮村位于縣西南部，距縣城70公里，距集鎮7公里，屬省級貧困村。幾年來(lái)，在縣委政府和鎮黨委政府的領(lǐng)導和關(guān)心下，暖棚、牧道、危房改造、安全飲水等工程陸續實(shí)施，牧民群眾的生產(chǎn)條件、生活水平、人均收入等都有了較大的改善，但貧困落后的面貌依然沒(méi)有得到徹底改變，扶貧攻堅任重道遠，現將調研情況報告如下。

　　一、現狀分析

　�。ㄒ唬┗�本情況：全村共167戶(hù)，755人，4個(gè)聯(lián)牧小組，低保戶(hù)70戶(hù)144人，單親家庭18戶(hù)，殘疾人8名，五保戶(hù)8人，黨員10名，草場(chǎng)面積12.12萬(wàn)畝，2015年牲畜年末存欄數為23085混合頭，其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實(shí)施的牧民定居行動(dòng)計劃，參加牧民定居行動(dòng)計劃104戶(hù)，因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區，2010年被定為州首批“旅游精品村”。

　�。ǘ�）貧困現狀：該村現有絕對貧困戶(hù)27戶(hù)，占總戶(hù)數的16.1%，絕對貧困人口112人，占總人數的14.8%。在鎮“六村一社”中，村人均草場(chǎng)面積最小、人均牲口擁有數量最少、人均收入最低，身背債務(wù)無(wú)償還能力人員較多、無(wú)房戶(hù)數較多、無(wú)從業(yè)技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過(guò)且過(guò)戶(hù)主較多，且是鎮轄區唯一一個(gè)無(wú)集體經(jīng)濟村。

　　二、致貧原因分析

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)資料嚴重匱乏。村人均草場(chǎng)擁有量為90畝左右，為藏哇、汾甲等草場(chǎng)較小村人均草場(chǎng)擁有量的一半，較嘎?tīng)柆�、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠，這對以養殖業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的村是致命的，屬典型的先天性營(yíng)養不良。

　�。ǘ�）公共基礎設施薄弱。主要體現在3個(gè)方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多時(shí)候牧場(chǎng)搬遷、產(chǎn)品輸出依然是人背馬馱，生產(chǎn)效益大打折扣；二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚，三類(lèi)畜越冬問(wèn)題依然棘手；三是定居點(diǎn)基礎設施陳舊，成為發(fā)展鄉村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續維護資金缺乏，村安全飲水、電力保障、村內道路、公共廁所等公共基礎服務(wù)設施亟待改善，“精品旅游村”并沒(méi)有能夠成為村增收致富的法寶。

　　(三)歷史淵源造成觀(guān)念守舊落后。一是長(cháng)期區域性落后，使村習慣于當“老幺”，對脫貧摘帽動(dòng)力不足、信心不足；二是習慣于對省級貧困村長(cháng)期的扶持，“等、靠、要”的`思想嚴重，自力更生、勤勞致富家庭寥寥無(wú)幾，扣緊貧困帽，不愿脫帽大有人在；三是文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)長(cháng)遠發(fā)展計劃、無(wú)專(zhuān)業(yè)就業(yè)技能，對外出務(wù)工挑三揀四，往往高不成低不就；

　�。ㄋ模┮驗囊虿≈仑毞地�。一是部分家庭經(jīng)濟基礎薄弱，若遇雪、疫情等自然災害，抵御和承受風(fēng)險能力偏弱；造成貧困或是返貧可能性極大；二是突遇重病，致使勞動(dòng)力減少，高昂的醫療費用使牧民債臺高筑。

　　三、貧困戶(hù)意愿訴求

　　在走訪(fǎng)中，貧困戶(hù)提出了較多愿望，其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個(gè)。按照期望值高低進(jìn)行排序，如下：

　　1.首要愿望是解決住房問(wèn)題。貧困戶(hù)中無(wú)定居房家庭較多，即使是冬房也往往破敗不堪，他們最希望得到的幫助就是解決住房問(wèn)題。

　　2.次要愿望是得到醫療救助。貧困戶(hù)中病重或因病舉債家庭較多，最希望在醫療方面得到關(guān)懷和幫助。

　　3.然后是生產(chǎn)就業(yè)方面的幫助。所有貧困戶(hù)家庭都存在生產(chǎn)就業(yè)方面的困難和問(wèn)題，希望得到幫助。特別是無(wú)牲畜、缺少生產(chǎn)資料的家庭希望在就業(yè)方面給予支持，希望多創(chuàng )造就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問(wèn)題。

　　四、下步工作打算

　　按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，針對貧困情況、致貧原因、貧困戶(hù)愿望，結合實(shí)際，作如下打算：

　�。ㄒ唬┮劳袇^域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道，壯大集體經(jīng)濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區核心區，又緊挨景區公路，是觀(guān)“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風(fēng)情體驗的理想之地，區域優(yōu)勢明顯。村民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、興辦合作社、壯大集體經(jīng)濟愿望強烈�，F規劃建設民俗風(fēng)情體驗寨，預計投資300萬(wàn)元，其中，縣民宗局鄉村旅游發(fā)展資金100萬(wàn)元，幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬(wàn)元，村集體預投資20萬(wàn)元，村民預籌資60萬(wàn)元，資金缺口90萬(wàn)元。

　�。ǘ�）積極爭取各類(lèi)項目，提高公共服務(wù)基礎設施。根據民情意愿收集情況，實(shí)施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程，大力提高牧民群眾生產(chǎn)生活條件。

　�。ㄈ�）扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶(hù)存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀(guān)失望等思想觀(guān)念，有針對性地解決思想觀(guān)念上的問(wèn)題。使貧困戶(hù)開(kāi)闊了視野，增強自立意識和脫貧信心，激活了他們的內在動(dòng)力，在全面建成小康社會(huì )的征途中充分發(fā)揮牧民群眾的主觀(guān)能動(dòng)性。

　�。ㄋ模┡囵B技能，提供崗位，解決閑散青年就業(yè)。草場(chǎng)小，牲畜少致使村閑散青年較多，這部分人，就業(yè)技能欠缺，不善于學(xué)習，就業(yè)無(wú)門(mén)。對此，針對實(shí)際情況，安排各種就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能，同時(shí)，通過(guò)結對轄區大型企業(yè)，擴大公益性崗位編制，爭取就業(yè)崗位。

　�。ㄎ澹┙鉀Q村文化場(chǎng)所問(wèn)題。興建文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農家文化大院和農家書(shū)屋，慢慢實(shí)現通訊、網(wǎng)絡(luò )覆蓋。

精準扶貧調研報告6

　　根據市政協(xié)工作安排，由xx縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況

　　我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè)，占全縣總村數的75.3%；現有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

　　（一）明確目標任務(wù)，強化組織保障

　　成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從xx年起，每年完成貧困人口脫貧1。5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《xx縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。

　　（二）深入摸底調查，逐一建檔立卡

　　根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

　　（三）抓實(shí)精準對接，強化項目支撐

　　縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1。79億元，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。

　　（四）夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破

　　1、完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求（堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合，區域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合；堅持增收項目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責任到干部人頭），以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。

　　2、加快貧困戶(hù)搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的'通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模，確保XX年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。

　　3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚(yú)（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú)）五大特色養殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。

　　（五）干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量

　　我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊；目前，71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。

　　二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：

　　（一）認識不到位，合力未形成

　　一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。

　　（二）貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，發(fā)展意識不強

　　1、多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現，社會(huì )各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現，少數貧困戶(hù)，當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請你們給我安排低�！�。

　　2、就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。

　　（三）資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難

　　1、投入精準扶貧資金總量小。從XX年精準扶貧項目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶(hù)扶持項目除移民戶(hù)享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。

　　2、扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。

　　3、精準扶貧項目落實(shí)嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時(shí)間過(guò)半，計劃未下達，將會(huì )影響年度目標的實(shí)現。

　　（四）社會(huì )參與度不高，氛圍不濃

　　1、一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì )責任感不強，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì )扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(cháng)，見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內顯現。

　　2、對社會(huì )扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會(huì )扶貧的全部?jì)热�，忽視了支持農戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì )的關(guān)注和傾力支持。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）要深化認識，增進(jìn)共識，形成合力

　　1、開(kāi)展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專(zhuān)題培訓。首先培訓要開(kāi)宗明義，著(zhù)重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無(wú)從下爪的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓增進(jìn)共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個(gè)工作隊是不可能解決問(wèn)題的，它需要全縣各級各部門(mén)通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才能實(shí)現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問(wèn)題發(fā)生。

　　2、建立科學(xué)的考核激勵機制�？己藱C制是推動(dòng)工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮年度綜合考評。

　　3、要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問(wèn)題�？h精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮、隊工作的指導意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問(wèn)題，切實(shí)將鎮、隊、村、受扶個(gè)體統起來(lái)，形成合力。

　　（二）抓教育，轉民風(fēng)，增信心

　　1、要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、入戶(hù)引導、參觀(guān)學(xué)習等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。

　　2、要重視開(kāi)化引導工作。抓項目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng )業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶(hù)，根據自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。

　　3、要努力引導貧困戶(hù)轉變就業(yè)，擇業(yè)觀(guān)念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門(mén)檻低，來(lái)錢(qián)快就去那，不考慮安全，不顧長(cháng)遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(cháng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間存在。

　　（三）加大資金投入，盡早落實(shí)項目，提高扶貧效

　　1、建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并力度，推進(jìn)涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

　　2、建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶(hù)的信貸支持。

　　3、要建立受扶企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶貧困戶(hù)考核機制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。

　　4、要加大對現代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業(yè)流轉，反租倒包形式，根據貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導農戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標準化、規�；�方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。

　　5、要制定出臺幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策，明確與貧困戶(hù)自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶(hù)經(jīng)濟實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。

　　6、要加大扶貧項目落實(shí)力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實(shí)現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規劃次年度扶貧項目，并及時(shí)向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報下年度項目的依據。各相關(guān)部門(mén)在項目申報時(shí)，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實(shí)處。

精準扶貧調研報告7

　　為全面了解我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，推進(jìn)和規范農村牧區“精準”扶貧，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快貧困地區發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。根據縣委安排，7 月6日至14日,縣人大常委會(huì )調研組到全縣各鄉鎮開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作調研。此次調研主要采取聽(tīng)取縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農牧局、鄉鎮黨委政府工作匯報，組織召開(kāi)鄉鎮干部、村“兩委”班子成員、人大代表、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人座談，深入貧困村、90%以上農牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地查看走訪(fǎng)以及查閱資料等方式，廣泛聽(tīng)取和征求了各方面的意見(jiàn)建議，了解和掌握扶貧開(kāi)發(fā)現狀和扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題以及意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作現狀

　　近年來(lái)，我縣緊抓國家西部大開(kāi)發(fā)和藏區連片特困地區扶貧攻堅政策的歷史機遇，采取一系列有效措施，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著(zhù)成效。從20xx年底至20xx 年底，累計投入財政扶貧專(zhuān)項資金1.05億元，減少貧困人口3462戶(hù)，16254人，占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長(cháng)到xx元，年均增長(cháng)27%，貧困狀況得到有效緩解。

　　截至目前，全縣貧困村29個(gè)，建檔立卡貧困人口2183戶(hù)xx人，占全縣農牧民總人口的15.16%，接近貧困線(xiàn)人口6204戶(hù)xx人，占全縣農牧民總人口的46%。

　　二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題

　　我縣自然條件差、災害頻發(fā)，經(jīng)濟基礎滯后，農村牧區基礎設施薄弱，貧困程度深，推進(jìn)“精準扶貧”工作面臨諸多困難和問(wèn)題。

　　(一)發(fā)展基礎薄弱，扶貧任務(wù)繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區，這些地區生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害多發(fā)，基礎設施薄弱，行路難、住房難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題仍然突出。貧困地區人口素質(zhì)相對較低，大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入來(lái)源和經(jīng)濟結構單一，貧困群眾自我發(fā)展能力弱，“等、靠、要”思想依然嚴重。貧困與非貧困邊緣戶(hù)家庭數量較多，因災、因病返貧現象突出，導致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數據統計顯示，在貧困人群中缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因病戶(hù)數分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強。目前，我縣農牧業(yè)處于低層次小農經(jīng)濟狀況，規模小、效益低, 農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推進(jìn)緩慢，發(fā)展和提升空間有限，尤其是蟲(chóng)草經(jīng)濟成為群眾主要收入來(lái)源，導致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少;熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,受益群眾少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢;農牧民經(jīng)濟合作組織集約化程度低，經(jīng)濟效益不高，輻射帶動(dòng)力不強。

　　(三)扶貧資金和項目指向不準。我縣扶貧資金項目小而散，存在撒胡椒面現象，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”，導致專(zhuān)項扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進(jìn)項目發(fā)展的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，仍然處于引導發(fā)展、激勵發(fā)展，甚至是逼著(zhù)發(fā)展的狀態(tài)。項目資金直接扶持貧困農戶(hù)，而貧困戶(hù)自我發(fā)展能力弱，難以應對市場(chǎng)、自然、技術(shù)三重風(fēng)險，項目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，做到“扶持到戶(hù)”，但是“效益不到戶(hù)”。此外，易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致相當部分搬遷群眾的經(jīng)濟收入渠道狹窄，除居住條件改善外，經(jīng)濟狀況沒(méi)有得到根本改變。

　　(四)扶貧工作力量薄弱，扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強、能力有限、本領(lǐng)不足，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉鎮未配備扶貧專(zhuān)職人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物，對研究聯(lián)點(diǎn)村情況，制定發(fā)展思路、推動(dòng)發(fā)展方面辦法不多，措施不力。行業(yè)部門(mén)扶貧項目資金整合不暢，不少行業(yè)部門(mén)認識不到位，缺乏溝通，“單打一”情況依然存在，難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應。

　　三、推進(jìn)“精準扶貧”工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)摸實(shí)貧困底子，打好攻堅基礎。借鑒先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、還看技能強不強、最后看有沒(méi)有殘疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行精準摸排、規范識別、分類(lèi)建檔，為開(kāi)展精準扶貧提供真實(shí)情況和準確依據。一要選準扶貧對象。嚴格按照個(gè)人申請、民主評議、公示公告、鄉鎮審核、縣級備案的程序和環(huán)節進(jìn)行識別，確保識別過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，扶貧對象得到群眾廣泛認可，真正把貧困對象精準識別出來(lái)。二要找準致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行認真分析研判，區分因災、因病、因學(xué)和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因戶(hù)因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。三要健全檔案資料。收集完善文字資料，建好縣、鄉、村三級精準扶貧數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

　　(二)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關(guān)鍵問(wèn)題。要緊緊抓住國家實(shí)施扶貧攻堅機遇，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“十三五”規劃，集中力量實(shí)施基礎設施建設和扶貧工程�；�礎設施建設方面， ①加強水利設施建設。進(jìn)一步加大飲水工程投入力度，解決全縣各鄉鎮村莊、牧業(yè)點(diǎn)至今未通自來(lái)水、部分未實(shí)施入戶(hù)工程、部分自來(lái)水管道年久失修等問(wèn)題，解決群眾飲水困難。②加強通村道路建設。爭取實(shí)施通村道路硬化項目，解決部分鄉鎮通村道路及牧業(yè)點(diǎn)未實(shí)施道路硬化項目問(wèn)題。③加快農網(wǎng)升級改造，解決新戶(hù)和牧業(yè)點(diǎn)不通電問(wèn)題。④改善貧困戶(hù)住房條件。爭取實(shí)施危房改造項目，完善貧困村住房建設規劃，力爭盡快消除貧困戶(hù)的危房。同時(shí)，結合美麗鄉村建設、游牧民定居工程和住房獎勵補助政策，免除或減少貧困戶(hù)自籌資金部分，切實(shí)解決貧困戶(hù)自籌資金困難問(wèn)題。通過(guò)大力改善貧困地區“水、電、路、房”基礎條件，有效促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)農牧民增收。教育方面，通過(guò)校舍安全工程，抓緊落實(shí)標準化校園建設，加大學(xué)前教育、中小學(xué)建設力度，推動(dòng)教育教學(xué)規范化、標準化。積極爭取學(xué)前及幼教教師編制，加大中小學(xué)雙語(yǔ)教師培養招錄力度，緩解教師缺編、專(zhuān)業(yè)不合理現狀，提高全縣教育教學(xué)水平。同時(shí)，統籌政府、社會(huì )等不同資助渠道，對貧困戶(hù)(高中及以上)學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進(jìn)行資助，努力解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題, 利用10年時(shí)間實(shí)施“一戶(hù)一名大學(xué)生”計劃，阻止貧困的代際相傳。醫療方面，探索建立健全城鄉居民基本醫療保障、重特大疾病二次補助、大病醫療救助和大病商業(yè)醫療保險“四道保障線(xiàn)”，有效緩解看病難問(wèn)題。同時(shí)，加大縣級人民醫院爭取力度，讓農牧民群眾享受縣級醫院醫藥費用報銷(xiāo)政策，并加強鄉鎮衛生院建設，配備緊缺醫務(wù)人員,提高鄉鎮衛生院服務(wù)水平。社會(huì )救助方面，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，貧困戶(hù)符合低保標準的納入低保對象，實(shí)行應保盡保，切實(shí)保障其基本生活，并提高現有最低生活保障標準。以戶(hù)籍制度改革為契機，爭取將失地貧困農民納入城鎮最低生活保障范圍，切實(shí)解決“城中村”失地群眾生活困難。同時(shí)，提高農村牧區單親家庭、殘疾人及孤兒補助標準，切實(shí)解決特殊人群生活困難。此外，對受自然災害及非正常因素致貧的.特殊困難的群體及時(shí)提供扶貧，進(jìn)行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會(huì )養老方面，積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢，制定符合我縣客觀(guān)實(shí)際的長(cháng)期發(fā)展規劃，努力實(shí)現一個(gè)鄉鎮一個(gè)中心福利機構，一個(gè)村一個(gè)幸福園，一個(gè)社區一個(gè)日間照料場(chǎng)所，將貧困戶(hù)成員中無(wú)勞動(dòng)能力老年人納入社會(huì )養老范圍，減輕貧困戶(hù)經(jīng)濟負擔。易地搬遷方面，積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區在自然村(牧業(yè)點(diǎn))建立生產(chǎn)生活區、鄉鎮所在地建立生產(chǎn)服務(wù)區、在縣城建立生活區，解決少有所學(xué)、病有所醫、老有所養的問(wèn)題。對地質(zhì)災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉、扎毛鄉、加吾鄉部分貧困村實(shí)施易地搬遷項目，有計劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時(shí)，根據資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣，積極探索更加有效的扶持手段，通過(guò)財政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民收入穩定。建議：政府通過(guò)用扶貧資金購置或租賃鋪面的方式，隆務(wù)古城一條街安置一批，扶持開(kāi)展傳統手工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售;隆務(wù)寺附近開(kāi)辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷(xiāo)售一條街，安置一批經(jīng)營(yíng)熱貢文化旅游產(chǎn)品;隆務(wù)莊、加查么新建市場(chǎng)安置一批，扶持經(jīng)營(yíng)農畜產(chǎn)品及建工建材等銷(xiāo)售，解決搬遷群眾的后續產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

　　(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持因人因地施策，制定貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項支持政策。一是強化農牧民合作經(jīng)濟組織的扶貧導向。以“控制數量、提升質(zhì)量、規范運行”的工作思路，積極鞏固已組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社成果，建設和完善生產(chǎn)配套設施，著(zhù)力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區、半農半牧區、川水區草地資源、畜種資源、高原農作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢，建議:①多哇、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);②雙朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫乎、牙浪等半農半牧區扶持發(fā)展種草養畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷(xiāo)售加工產(chǎn)業(yè);依托麥秀原始森林自然風(fēng)景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢，扎毛、雙朋西庫區扶持發(fā)展自駕游樂(lè )項目，讓群眾在服務(wù)項目中受益，增加收入;③隆務(wù)、保安、年都乎等川水地區扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術(shù)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);扶持建立“農家樂(lè )”、特色種植采摘園、特色養殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式，引導貧困戶(hù)主動(dòng)融入集約化生產(chǎn)，吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困群眾收入，實(shí)現脫貧致富。二是大力推進(jìn)金融扶貧。金融機構要真正落實(shí)中央一號文件“在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資”有關(guān)精神，將群眾房屋、土地、林地等評估產(chǎn)權抵押貸款，切實(shí)為群眾發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng )業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng )業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持，鼓勵能人創(chuàng )業(yè)扶貧。同時(shí)，建立和完善村級扶貧互助資金組織，增加資金投入，做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村，確保貧困農牧民享受金融服務(wù)。此外，加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度,確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農牧民技能培訓力度。①有效整合農牧、人社、扶貧等部門(mén)項目和資金，通過(guò)舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術(shù)培訓班和泥瓦工、挖掘機、烹飪等實(shí)用技能培訓，并建立培訓、提高、檔案和培訓效能追溯機制，促進(jìn)勞務(wù)從體力型向技能型轉變，提升農牧民群眾脫貧致富能力。②爭取創(chuàng )辦縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)設以唐卡、堆繡、泥塑以及種養殖專(zhuān)業(yè)和課程，著(zhù)力培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農牧民，著(zhù)力培養貧困地區特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養殖能手，積極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。③選擇管理規范、輻射帶動(dòng)力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困家庭收入的經(jīng)濟合作組織給予一定數額的財政扶持資金，用于開(kāi)展貧困農牧民技能培訓。四是持續加大開(kāi)展勞務(wù)輸出力度。強化政府引導，縣級財政專(zhuān)項安排資金，大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作用，與其他地區進(jìn)行對接洽談，親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規模。培養和鼓勵經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮經(jīng)紀人在勞務(wù)輸出方面推波助瀾作用，千方百計增加群眾收入。同時(shí)，每年向鄉鎮下達貧困人口勞務(wù)轉移任務(wù)，并納入年度考核， 切實(shí)提高勞務(wù)輸出實(shí)效，達到拓寬眼界，轉變觀(guān)念，增加收入的目的。

　　(四)切實(shí)加強基層，帶強扶貧攻堅隊伍。不斷加強基層建設、夯實(shí)基礎工作、提高基本能力，扶貧攻堅才有可靠的組織保證。一是加強扶貧隊伍。結合“三基”建設工作，加強村“兩委”班子建設，向貧困村選派第一書(shū)記和扶貧工作隊，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。從農村致富能手、大學(xué)生村官、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人、退伍軍人中培養村級后備干部，將優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到村干部隊伍中，讓致富能手帶動(dòng)群眾脫貧致富。同時(shí)，借鑒“同德模式”，建立“縣級領(lǐng)導干部聯(lián)村、部門(mén)單位包村、下派干部駐村、城鄉黨員聯(lián)戶(hù)”的扶貧工作機制，鄉鎮政府主要領(lǐng)導主抓扶貧工作，切實(shí)為扶貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二是健全激勵懲戒機制。對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用，對在扶貧攻堅上認識不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、任務(wù)完不成的要進(jìn)行問(wèn)責，該懲戒的堅決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面，積極引導貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng )業(yè)、勤勞致富，不能一味靠政府救濟。另一方面，積極引導群眾參與扶貧攻堅中，讓群眾充分參與扶貧項目實(shí)施到驗收全過(guò)程，激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情，內外發(fā)力，共同推動(dòng)扶貧工作三年內見(jiàn)實(shí)效。

精準扶貧調研報告8

　　按照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，積極推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，深入到了17個(gè)生產(chǎn)隊，對全村精準幫扶進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況匯報如下：

　　趙橋村概況

　　趙橋村隸屬肥西縣豐樂(lè )鎮，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總占地面積約3960畝，有劉大郢等17個(gè)生產(chǎn)隊，總人口1682人，總戶(hù)數408戶(hù)，總勞力896人，黨員40人（其中外出務(wù)工勞力478人，黨員23人），20xx年人均純收入8189元，貧困戶(hù)15戶(hù)44人，五保13戶(hù)，低保11戶(hù)31人�？偢�地2615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，占地約800畝，溝渠41條，總長(cháng)約12600米。

　　目前存在的主要問(wèn)題及比較優(yōu)勢

　　當前趙橋村存在的問(wèn)題：一是農業(yè)基礎設施薄弱，設施設備落后，與發(fā)展現代農業(yè)有很大差距，發(fā)展后勁不足。二是農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫療、文化等公共服務(wù)水平尚需提高。三是農民的思想觀(guān)念不能完全跟上時(shí)代發(fā)展步伐，文化程度還有待進(jìn)一步提高，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務(wù)工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發(fā)展源動(dòng)力不足，由于村集體經(jīng)濟積累幾乎為零，對村里基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無(wú)新鮮血液輸入。

　　當前趙橋村存在優(yōu)勢：一是交通優(yōu)勢顯著(zhù)。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著(zhù)花崗鎮通往新倉的縣級公路，交通便利，區位優(yōu)勢明顯。二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開(kāi)大船。班子團結是干事業(yè)的基礎、干成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來(lái)福祉。

　　對推進(jìn)精準扶貧的建議

　　發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入。推進(jìn)一村一品建設，積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬(wàn)郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，使其成為農產(chǎn)品龍頭企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間和原料基地；在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹(shù)、吳崗，突出發(fā)展設施農業(yè)著(zhù)力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養殖專(zhuān)業(yè)村，努力使其向肥西三崗花木市場(chǎng)看齊，促其成為合肥市民的下一個(gè)菜籃子；在緊鄰花新公路的.劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個(gè)當家塘及緊鄰公路的優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)鄉村旅游，發(fā)展農家樂(lè )旅游產(chǎn)品，著(zhù)力打造旅游農業(yè)專(zhuān)業(yè)村，帶動(dòng)整個(gè)趙橋村的經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，注意集約利用和生態(tài)保護，嚴格執行土地利用規劃，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的可持續性發(fā)展。

　　加強基礎設施建設，綜合整治村居環(huán)境。加快推進(jìn)道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開(kāi)展以整治臟、亂、差為主要內容的三線(xiàn)三邊綜合整治工作，促進(jìn)人畜糞便的高效利用和生活垃圾、污水的有效整治，推進(jìn)家居生活清潔化。堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，最大限度地調動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng )造性。

　　加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。深入普及農村新型合作醫療，引入村級衛生所，健全衛生服務(wù)體系。聯(lián)系熱心公益的企業(yè)共建，幫扶品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子，扶持他們完成學(xué)業(yè)，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。

　　提高農民素質(zhì)，塑造文明新風(fēng)尚。以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養種養能手、經(jīng)營(yíng)能人和鄉村科技人員為重點(diǎn)，多層面、多渠道培養農村實(shí)用技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才。建立政府幫扶、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓機制，以各級職業(yè)學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校和農技推廣機構為依托，加強對農民的農業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能的培訓，提高農民科學(xué)種養和轉崗轉產(chǎn)的能力。深入貫徹《公民道德建設實(shí)施綱要》，開(kāi)展政策、法律、科技、文化、衛生進(jìn)村活動(dòng)，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習、勇創(chuàng )家業(yè)。

　　加緊成立合作組織，培養現代新農民。堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產(chǎn)合作組織，實(shí)現整村推進(jìn)。注意研究市場(chǎng)，引導農民根據市場(chǎng)需求耕種農作物，做到不跟風(fēng)，防止市場(chǎng)供大于求，給農民帶來(lái)?yè)p失。

　　推進(jìn)農村基層組織建設，營(yíng)造農村平安和諧環(huán)境。努力吸收年富力強、致富能手加入黨組織，增強基層黨組織的戰斗力，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的造血能力。加強村民自治組織建設，建立健全村務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)機制，認真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度。深入開(kāi)展農村法制宣傳教育，引導農民牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，增強農民依法維護自身權益的能力和自覺(jué)履行義務(wù)的責任感。鼓勵、引導和支持發(fā)展各種農村新型社會(huì )化服務(wù)組織，提高農民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的能力。推進(jìn)社會(huì )治安打防控體系建設，建立完善村民規約，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建平安鄉村、和諧鄉村活動(dòng)，構建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建良好社會(huì )治安環(huán)境。

精準扶貧調研報告9

　　十堰市自實(shí)施千企進(jìn)千村結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根精準扶貧工程以來(lái)，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開(kāi)展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端。那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實(shí)施精準扶貧、又有哪些保障措施？近日，我們帶著(zhù)這些問(wèn)題，專(zhuān)程到鄖陽(yáng)商會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、湖北子胥湖集團公司董事長(cháng)周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村鄖縣城關(guān)鎮桃花溝村進(jìn)行了實(shí)地調研，現將情況報告如下：

　　基本情況與現狀

　　桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉相鄰，版土面積8。6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組，410戶(hù)，1806人，其中，丹江庫區移民235戶(hù)，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。20xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準（20xx年人均純收入2736元）統計，該村現有貧困戶(hù)232戶(hù)，966人，占全村總人口的53.5%。

　　有史以來(lái)，桃花溝村始終以自給自足的傳統農業(yè)生產(chǎn)為主但農業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結構單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門(mén)路單農民觀(guān)念落后、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

　　扶貧目標及對策

　　針對桃花溝村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專(zhuān)班通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)調查摸底，并與村兩委會(huì )多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規劃，力爭在20xx年前，通過(guò)項目拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶(hù)促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )主義新農村。

　　扶貧目標

　　采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶(hù)扶貧的'方式，利用子胥湖集團產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢，力爭通過(guò)6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀(guān)光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展（發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上）、農民增收（人均年增收300元以上）、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會(huì )主義新農村建設目標，到20xx年，全村人均純收入達到5000元。

　　扶貧對策

　　一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在20xx年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀(guān)帶。

　　二是改善土地生產(chǎn)條件。20xx—20xx年通過(guò)對桃花溝進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理（面積450畝），形成耕地園田化、梯田化；新修河堤石岸6000米，改挖河道400米；修建機耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米；維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

　　三是建設萬(wàn)頭生豬養殖基地。計劃從20xx年開(kāi)始，投資2600萬(wàn)元，建設一個(gè)現代化的種豬繁育場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)繁育子胥湖土黑豬（年繁育10000頭以上），為貧困戶(hù)和養殖大戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶(hù)實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶(hù)發(fā)展養豬業(yè)。然后，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷(xiāo)售，并統一品牌、統一價(jià)格、統一標準，形成公司+基地+農戶(hù)的產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)和基地農戶(hù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭到20xx年形成萬(wàn)頭養殖規模。

　　四是建設千畝生態(tài)桃園。計劃20xx—20xx年投資200萬(wàn)元，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實(shí)行立體種植，配套建設一批觀(guān)光景點(diǎn)，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀(guān)光園。

　　五是建設大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農戶(hù)發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農戶(hù)照明和養殖場(chǎng)供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實(shí)現農產(chǎn)品的有機化。到20xx年，結合農村環(huán)境整治，搞好農戶(hù)庭院綠化和景觀(guān)化，實(shí)現庭院靚化。

　　六是建設獨具風(fēng)格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實(shí)行統一規劃、統一設計、統一風(fēng)格、統一施工的辦法，對現有農戶(hù)庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶(hù)和土坯房干打壘房屋進(jìn)行搬遷和重建，達到整齊劃特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。

　　七是整合項目，建設桃花溝村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在20xx年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設集辦公室、衛生室、圖書(shū)室、活動(dòng)室、游客接待中心、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農業(yè)奠定基礎。

　　八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn)，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農家樂(lè )12家，使全村的農家樂(lè )達到20家，從業(yè)人員100人以上，年營(yíng)業(yè)額達到600萬(wàn)元以上。

　　保障措施及建議

　　保障措施

　　為確保扶貧對策和目標的落實(shí)，盡快改變桃花溝的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

　　第一，成立專(zhuān)業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，徹底解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

　　第二，實(shí)行土地流轉。把土地向種田能手和企業(yè)流轉，農民通過(guò)培訓到企業(yè)打工，實(shí)現由農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變，通過(guò)土地流轉收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農民收入。

　　第三，落實(shí)工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長(cháng)掛帥的扶貧工作專(zhuān)班，全面負責桃花溝村扶貧工作，同時(shí)下設多個(gè)工作部門(mén)和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實(shí)施；工程部負責有關(guān)工程的施工和管理；財務(wù)部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付；生態(tài)農業(yè)開(kāi)發(fā)公司負責產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施；潤景園林公司負責觀(guān)光景點(diǎn)建設和全村綠化工作。公司按照計劃進(jìn)度，逐年逐項進(jìn)行檢查考核。

　　幾點(diǎn)建議

　　一是各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動(dòng)有措施、考核有內容。

　　二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵和支持。同時(shí)，要積極協(xié)調金融、扶貧和房產(chǎn)等部門(mén)為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專(zhuān)項資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實(shí)現。

　　三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動(dòng)，是農村扶貧不可或缺的重要內容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過(guò)項目的實(shí)施和拉動(dòng)，增加收入，實(shí)現脫貧致富的目標。

　　四是建好班子，提升農民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會(huì )和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進(jìn)村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時(shí)，要抓住要害，突出重點(diǎn)，加強對村民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，達到扶志（志氣）、扶知（知識）、扶智（智慧）的有機統一，為農村實(shí)現整體脫貧奠定基礎。

精準扶貧調研報告10

　　為完善精準扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政精準扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式精準扶貧的問(wèn)題，對國家新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉鎮——xx鎮的貧困狀況和精準扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現狀

　�。ㄒ唬┗�本鎮情

　　xx鎮位于惠陽(yáng)鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積x平方公里，總人口x人，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)村民小組。全鎮有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮衛生院x所，村級衛生室x個(gè)，衛生從業(yè)人員x人。xx鎮主要產(chǎn)業(yè)為傳統種養殖業(yè)，主要農產(chǎn)品為稻谷、玉米，規模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，國民收入x元，農業(yè)總產(chǎn)值x多萬(wàn)元，財政收入x萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共x萬(wàn)元。

　�。ǘ�）貧困現狀

　　全鎮現有絕對貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　�。ㄈ�）貧困成因

　　1、受自然條件的影響。xx鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據20xx年人口普查，我國農村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達x%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮18—45周歲勞動(dòng)力（農村主要勞力）文化層次很低，高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規范，農民市場(chǎng)意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(diǎn)（上、下xx）的'階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時(shí)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，部分農戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮排夫村部分農戶(hù)為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢(qián)負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當，農產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產(chǎn)投入。

　　二、主要難點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥絽^農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶(hù)、x人。

　�。ǘ�）高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　xx鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

　�。ㄈ�）農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。

　　一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有x個(gè)自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

　　二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　�。ㄋ模╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。

　　二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　�。ㄎ澹╇A段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　�。�六）精準扶貧資金投向范圍偏小

　　貧困村分類(lèi)有利于政府對精準扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導，確保資金投向實(shí)現整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導航器”有時(shí)難以實(shí)現各村的協(xié)調發(fā)展，精準扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內顯得力度不夠，范圍不廣。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)“八七”精準扶貧攻堅，全鎮精準扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在：精準扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與精準扶貧發(fā)展；精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開(kāi)發(fā)式精準扶貧發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準扶貧方式。

　�。ㄒ唬﹪烂C政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項精準扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出精準扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

　　一是要切實(shí)抓好精準扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；

　　二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍；

　　三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　�。ǘ�）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上；

　　二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果；

　　三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

　　第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

　　一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力；

　　二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　第三，大力推進(jìn)旅游精準扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮”戰略，充分利用上x(chóng)x村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉”xx村、“蘆笙之鄉”xx村等人文景觀(guān)為依托，擴大經(jīng)營(yíng)規模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ㄈ�）科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好精準扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)監測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。

　　一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”；

　　二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對于因災（自然災害、疫災）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢(qián)物，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，

　　一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職；

　　二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；

　　三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新思路，完善機制，探索精準扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準扶貧力量。

　　一是大力實(shí)施農村社區精準扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣；

　　二是進(jìn)一步明確精準扶貧責任區。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；

　　三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準扶貧。

　　一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的精準扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現；

　　二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎；

　　三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)結起來(lái)；

　　二是積極引進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現由初加工向精加工轉變。進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業(yè)向大規模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

　　第四，在精準扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉（鎮）、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在精準扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財政精準扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，精準扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，直接解決其生活困難。

精準扶貧調研報告11

　　一、調研調研情況

　　根據鎮黨委、政府統一安排，xx鎮成立扶貧調研領(lǐng)導組，組織鎮干部4人，大學(xué)生村官8人開(kāi)展了為期半個(gè)月的調研活動(dòng)。調研組深入全鎮各村群眾之中，通過(guò)問(wèn)卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎上形成如下調研報告。

　　二、xx鎮基本情況

　　xx鎮位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城15公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉、xx鄉，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線(xiàn)的“三溝一點(diǎn)一川”地形，總面積312平方公里。境內東北、西北高，石厚土薄，山高石多;中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮內最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮屬沙石丘陵溫涼區，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650—700毫米，無(wú)霜期150天。全鎮所轄之地，灘灣開(kāi)闊，宜糧宜果;坡長(cháng)草茂、宜林宜牧，開(kāi)發(fā)潛力較大;xx是xx境內四大集鎮之一，是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。

　　全鎮共有18個(gè)行政村，13個(gè)自然村，總戶(hù)數2526戶(hù)，總人口8660人，總勞力2922人，xx鎮經(jīng)濟主要以農業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類(lèi)、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬(wàn)公斤。農業(yè)總產(chǎn)值808萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值228萬(wàn)元，牧業(yè)680萬(wàn)元，漁業(yè)4萬(wàn)元，農村經(jīng)濟總收入2841萬(wàn)元。

　　三、本次調研基本模型

　　為確保調研的科學(xué)性與針對性，調研組首先根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論確定了調研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進(jìn)行分析。

　　生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者或勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。

　　四、農民調研分析

　　基于我鎮基本上是一個(gè)純農業(yè)鎮的現實(shí)，本報告的中勞動(dòng)力與農民是一個(gè)等同的概念。結合調研問(wèn)卷及縣、鎮歷年統計數據顯示，xx鎮境內農民總體呈現如下特征：

　　1、人口密度低，分布集中。我鎮現有行政村18個(gè)，有3213戶(hù)，其中農業(yè)戶(hù)2916戶(hù)，人口8068人，其中農業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現地廣人稀的特征。所以，xx鎮的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線(xiàn)的河灘各村

　　的發(fā)展。如何落實(shí)鎮黨委政府“向山延伸、向水發(fā)展”的發(fā)展方針，將是全鎮發(fā)展必須思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　2、人口外流嚴重。撤鄉并鎮以來(lái)，兩河口地區人口長(cháng)期存在外遷、外流狀況。該地區現有戶(hù)籍人口一千余人，實(shí)際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來(lái)的是鄉村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區完全不具備實(shí)施生產(chǎn)建設項目的人力物力條件。

　　3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過(guò)初中教育，9%受過(guò)高中教育，受過(guò)高等教育的幾乎沒(méi)有�；�礎教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓教育再學(xué)習的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能?chē)乐厝狈�。在從事設施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。

　　4、總體上思想保守，缺乏開(kāi)拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導干部)都存在發(fā)展沒(méi)思路、沒(méi)動(dòng)力的問(wèn)題。雖然近年來(lái)縣、鎮兩級以加強基層黨建為切入點(diǎn)，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現狀并未得到根本改變。因為導致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地

　　域信息閉塞，部分村、乃至全鎮、全縣的`現代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊;二是缺乏好的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境，市場(chǎng)狹小、需求不足基本現狀沒(méi)有改變，干事創(chuàng )業(yè)的難度、風(fēng)險較大。

　　在扶貧發(fā)展之中，勞動(dòng)力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動(dòng)力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。

　　五、生產(chǎn)工具分析

　　全鎮農業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據xx鎮20xx年度各村農機補貼情況匯總表資料顯示,20xx年xx鎮共有各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)機械172件,其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設備4部、田園管理機3部。以全鎮20xx年共計耕作1.8萬(wàn)畝耕地計算，平均每100畝耕地才有1部享受農機補貼的農用機械�？紤]到不同種類(lèi)農業(yè)機械在實(shí)際農業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮的農業(yè)機械化程度其實(shí)還要更低一截。

　　在農業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長(cháng)的路要走。

　　六、勞動(dòng)對象分析

　　種植業(yè)方面：xx是一個(gè)傳統農業(yè)鎮，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的

　　鄉鎮有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮耕地集中分布的地區。這一地區主要從事玉米等糧食種植。近年來(lái)，在鎮黨委政府的組織推動(dòng)下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設施蔬菜園區。在全鎮形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設施蔬菜園區發(fā)展成果最為顯著(zhù)：xx鎮黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰略部署，充分抓住市政府副市長(cháng)王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區，輻射和帶動(dòng)了周邊各村，形成規劃面積達千畝的設施蔬菜發(fā)展區域。目前，發(fā)展設施蔬菜已然成為全鎮的共識，群眾積極性得到了充分調動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的規模效應初步形成。

　　林牧業(yè)方面：以?xún)珊涌跍�、官上溝、彰修溝、龍門(mén)溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。

　　七、生產(chǎn)資料所有制分析

　　土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。

　　目前，我國仍舊實(shí)施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉。土地承包流轉將是實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配臵的必要條件。

　　根據鎮農經(jīng)站提供的數據顯示，20xx年全鎮的土地流轉

　　承包登記數據為零。這其中可能存在實(shí)際流轉等未登記的情況，但也說(shuō)明全鎮范圍內的土地流轉水平相當低。

　　另一方面，由于土地經(jīng)營(yíng)權維持穩定與各戶(hù)人口數增減情況不同之間存在明顯矛盾，導致土地分配在各戶(hù)之間存在較為嚴重的不平衡，進(jìn)而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。

　　土地無(wú)法實(shí)現自由流轉，意味著(zhù)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配臵無(wú)法實(shí)現，以為這農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；�經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現。

　　這是制約農業(yè)發(fā)展、危害扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程的重要因素。

　　八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過(guò)程由市場(chǎng)調節。對于xx鎮目前的情況而言，市場(chǎng)化程度低、生產(chǎn)與銷(xiāo)售相脫節是主要的問(wèn)題。

　　以笨雞蛋銷(xiāo)售為例，今年以來(lái)市場(chǎng)銷(xiāo)售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養雞積極性。在我們所做的問(wèn)卷調查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷(xiāo)售難作為自己最為希望解決的問(wèn)題。

　　保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長(cháng)期性并使之完善，是我們必須認真思考的問(wèn)題。

　　九、扶貧工作中的政府因素

　　在專(zhuān)門(mén)針對包村干部的問(wèn)卷調查中，以下三項被認為是包村工作的難點(diǎn)所在：

　　一是基層兩委組織的領(lǐng)導能力與意識不足，無(wú)法真正起到帶動(dòng)作用;二是政策的連貫性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性;三是鄉鎮干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距;三是農村基礎設施落后，以?xún)珊涌诟鞔鍨槔�，道路嚴重老化無(wú)法通行，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　十、綜合分析

　　1、勞動(dòng)力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴重。

　　2、生產(chǎn)工具方面：技術(shù)落后，科技化水平低。

　　3、勞動(dòng)對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規劃不科學(xué)，發(fā)展程度低。

　　4、生產(chǎn)資料方面：土地流轉水平低，生產(chǎn)資料優(yōu)化配臵水平低。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的匹配程度低。

　　5、市場(chǎng)關(guān)系方面：市場(chǎng)化水平低，抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力低。

　　6、政府服務(wù)方面：政策缺乏穩定連貫性，基礎設施落后。

精準扶貧調研報告12

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關(guān)街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報”學(xué)習貫徹情況及脫貧攻堅落實(shí)情況�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　�。ǘ�）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

　�。ㄈ�）上學(xué)和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(cháng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農閑娛樂(lè )主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數果農畝均年收入不足千元。

　�。�六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(cháng)安區，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

　�。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡�。多數村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長(cháng)期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現狀，習慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對策建議

　　通過(guò)解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，分類(lèi)施策，改善基礎設施條件。把“三講話(huà)一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習輔導和心得體會(huì )撰寫(xiě)工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著(zhù)力解決好節點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協(xié)調解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節點(diǎn)村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

　�。ǘ�）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認定工作真正做到識別精準、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長(cháng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務(wù)能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個(gè)節點(diǎn)村有一名好醫生，每個(gè)行政村衛生室能開(kāi)展最基本的醫療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協(xié)會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農業(yè)的傳統組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強群眾應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。發(fā)揮農家書(shū)屋作用，建設群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛生三下鄉活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤姲嘧�，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書(shū)記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長(cháng)遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì )致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時(shí)間難以選優(yōu)配強的村班子，通過(guò)集中輪訓和集中整風(fēng)，使他們能夠適應服務(wù)群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋(píng)果的`區域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農業(yè)。對于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農民、種養大戶(hù)流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會(huì )保障力度。對于貧困村要給予更多的社會(huì )保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶(hù)應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會(huì )的溫暖和關(guān)愛(ài)。對有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng )新機制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長(cháng)效機制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

精準扶貧調研報告13

　　開(kāi)展精準脫貧攻堅以來(lái)，市委、市政府在全省創(chuàng )造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的決策部署，由主席會(huì )議成員帶隊，分五個(gè)組深入各縣市區調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧格局全面形成

　　各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點(diǎn)示范，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧，取得了初步成效。

　　一是精選了一批市場(chǎng)主體。目前全市參與精準扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養、農副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分工、托管代養等方式，意向帶動(dòng)130766戶(hù)、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現代農業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù)、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態(tài)農業(yè)科技園，計劃投資3.5億元，流轉田地7500畝，打造生態(tài)休閑、養殖加工、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養池102個(gè)，面積1100畝，投放蝦苗6萬(wàn)斤，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議，每戶(hù)每年保底分紅3000元。

　　二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設計，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準“施工方案”和“作戰路線(xiàn)圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間，向養羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元；羅田賀根農業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標準給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款，每戶(hù)脫貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司、農戶(hù)按2：8的比例分成，據測算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩定獲得5000元左右的收益；麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區域、對象、時(shí)限“五個(gè)精準”，分別為養殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過(guò)光伏領(lǐng)航、園區輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“農民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農場(chǎng)+貧困戶(hù)”、“農村電商平臺+貧困戶(hù)”的幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的大合唱。

　　三是投入了一批發(fā)展資金。財政資金、金融資金、社會(huì )資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái)。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產(chǎn)業(yè)精準扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元；今年，全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、村民住房財產(chǎn)權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時(shí)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔�；�金，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來(lái)，全市農商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸。

　　四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股、打工、租種、領(lǐng)養等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態(tài)農林綜合開(kāi)發(fā)有限公司，采取“流轉土地得租金、農民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法，調動(dòng)了農民的積極性，已流轉荒山2.35萬(wàn)畝，貧困戶(hù)僅從土地流轉和勞務(wù)薪金兩項中就可增收1160元。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�府層面：一是資金整合難。盡管出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實(shí)三年脫貧計劃需整合資金40億元，20xx年需整合17.76億元，但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿(mǎn)”，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性，決定雙方均怕?lián)�風(fēng)險，有的地方在政策設計上實(shí)際將風(fēng)險全部交給貧困戶(hù)一方。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導致貧困戶(hù)怕?lián)�風(fēng)險而無(wú)貸款意愿，金融機構怕?lián)�風(fēng)險而不敢向貧困戶(hù)直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對接難。一方面有的企業(yè)帶著(zhù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋”的無(wú)法鏈接。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主體層面：一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強。據初步統計，參與種養業(yè)精準扶貧的市場(chǎng)主體注冊資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè)，其中省、市級龍頭企業(yè)只有33個(gè)，大多是規模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問(wèn)題，帶動(dòng)能力較弱。二是少數市場(chǎng)主體動(dòng)機不純。少數市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶(hù)大多開(kāi)的.是空頭支票；有的套取了優(yōu)惠政策后，給農民的苗種以次充好；有的拿到貼息貸款，對貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財政的貼息，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩，怕?lián)�責任，擔心拿了貼息貸款后，要承擔包保責任，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系。

　�。ㄈ�）銀行層面：扶貧融資難問(wèn)題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險明顯高于其他涉農貸款，貧困戶(hù)評級授信面不廣，相當一部分貧困戶(hù)難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數已經(jīng)很大，但由于風(fēng)險保證金沒(méi)有上級專(zhuān)項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元，不到授信金額的20%。

　�。ㄋ模┍ｋU層面：保險機構對于“投入大，見(jiàn)效慢，利潤薄”的三農保險工作積極性低，產(chǎn)品保障額度過(guò)低，保險責任過(guò)窄，經(jīng)濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業(yè)、種養業(yè)中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜，保險公司、農戶(hù)對保險合同的解釋各說(shuō)各話(huà)，理賠困難。

　�。ㄎ澹┴毨�戶(hù)層面：一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險大，部分群眾往往是“怕”字當頭，“難”字擋路。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險。二是能力不足�，F在相當一部分貧困戶(hù)只會(huì )傳統的種植模式，需要一定技術(shù)的種養模式學(xué)不會(huì )。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí) “等、靠、要”思想嚴重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢(qián)給物，有的“揣著(zhù)口袋曬太陽(yáng)，等著(zhù)政府送紅包”，少數貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著(zhù)一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的認識。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實(shí)現穩定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數量多，脫貧效果好，經(jīng)濟貢獻大，在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動(dòng)員社會(huì )各界參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái)，堅持市場(chǎng)導向、政府引導、因戶(hù)擇業(yè)、依法自愿、縣級實(shí)施的思路，認真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ǘ�）把精準選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規律、市場(chǎng)規律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。各地要依托優(yōu)勢資源、特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持宜農則農，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉統籌力度，大力推進(jìn)“數村一品”、“多鄉一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養長(cháng)、以長(cháng)補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數據庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務(wù)對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過(guò)程中，采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實(shí)保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶(hù)利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實(shí)的不良商家，一經(jīng)發(fā)現，要嚴厲打擊。

　�。ㄈ�）大力突破金融保險瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應的管理體制和考核辦法，降低貸款門(mén)檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無(wú)擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險基金補償機制，靈活運用特許經(jīng)營(yíng)項目收益權、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等為擔保設計信貸新產(chǎn)品。加強基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準扶貧的市場(chǎng)主體，改變農戶(hù)無(wú)承擔風(fēng)險能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔風(fēng)險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場(chǎng)主體的金融扶持，增加授信額度，落實(shí)恢復重建資金，幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān)。要認真落實(shí)中國保監會(huì )與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見(jiàn)》，在普惠政策基礎上，通過(guò)提高保障水平、降低保險費率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監管等方式，突出對建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)，增強貧困人口抗風(fēng)險能力，構筑貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范屏障。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力推進(jìn)基礎設施建設。認真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì )精神，按照“一抗四�！币�求，搶抓災后重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。加大對貧困山區農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設的支持力度，打通農產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。

　�。ㄎ澹┘訌妼Ξa(chǎn)業(yè)精準扶貧的組織領(lǐng)導。一是要加強對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉鎮、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)項目、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責情況，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策措施精準落地。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的重要作用�；鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對接中當好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶(hù)選準產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，向上爭取政策扶持，幫助落實(shí)貸款，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)政策宣傳，引導貧困人口樹(shù)立自力更生，自主創(chuàng )業(yè)的意識，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

精準扶貧調研報告14

　　按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個(gè)村范圍內開(kāi)展了精準扶貧摸底調查，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)農戶(hù)，深入交流，實(shí)地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個(gè)更加全面的了解，查找出了貧困戶(hù)致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路�，F就前期的調查摸底情況報告如下：

　　一、安排部署情況

　　20xx年7月14日省委召開(kāi)了文朝榮先進(jìn)事跡報告會(huì )暨全省扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )以來(lái)，市、縣和鄉三級分別召開(kāi)了扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會(huì )議上，鄉黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉政府機關(guān)全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會(huì )后，各扶貧工作專(zhuān)班深入村組開(kāi)展了摸底調查，具體情況如下：

　　(一)做到了“三個(gè)認清”，明確了工作的意義。

　　一是認清了時(shí)間的緊迫性。此次活動(dòng)從省到村動(dòng)員會(huì )一開(kāi)到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會(huì )上明確了襄陽(yáng)市和�？悼h20xx年完成脫貧的目標，時(shí)間緊任務(wù)重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時(shí)間順利完成了摸底調查任務(wù)。

　　二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專(zhuān)班明確了貧困戶(hù)的標準，特別注意到了戶(hù)與戶(hù)之間的差距，找出了農戶(hù)貧困的不同原因，找準了問(wèn)題的癥結，也理清了下一步對戶(hù)的思路，為今后開(kāi)展精準脫貧奠定了基礎。

　　三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動(dòng)的摸底調查，是為下一步推進(jìn)精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產(chǎn)生活，順利實(shí)現預期脫貧目標的一次重大活動(dòng)，參加調查摸底成員在此次行動(dòng)中,走訪(fǎng)認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無(wú)誤的完成了既定任務(wù)。

　　(二)做到了“四個(gè)明確”，保證了行動(dòng)的高度統一。

　　此次活動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶(hù)中做到了四個(gè)明確：

　　一是明確了時(shí)限。8月份正是農忙季節，工作專(zhuān)班人員不分晝夜開(kāi)展工作，在三天內順利完成入戶(hù)調查，兩天內把所有戶(hù)表匯總完畢；

　　二是明確了任務(wù)。根據工作安排，工作人員認真填好入戶(hù)摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，做到了逐村逐組不落戶(hù)，逐家逐戶(hù)不落人，摸清了兩峪的家底；

　　三是明確了內容。工作隊成員每到一戶(hù)都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動(dòng)力、文化教育狀況和民生保障等五類(lèi)情況，一項一項的問(wèn)，一筆一筆的算，準確的填寫(xiě)了農戶(hù)的基本情況；

　　四是明確了方式方法�，F在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時(shí)進(jìn)行調查，深入到田間地塊開(kāi)展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

　　(三)做到了“六個(gè)落實(shí)”，完成了預期的目標任務(wù)，鄉黨委、政府要求此次活動(dòng)必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過(guò)場(chǎng)、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進(jìn)行了全面落實(shí)：

　　一是走訪(fǎng)戶(hù)戶(hù)到。8月7日至11日，利用5天時(shí)間走遍了全鄉11個(gè)村，43個(gè)村民小組，可以說(shuō)，在每家農戶(hù)堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情；

　　二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類(lèi)，29小類(lèi)，60項具體內容，每一項專(zhuān)班成員都認真進(jìn)行了核實(shí)填寫(xiě)；

　　三是摸底數據實(shí)。在調查中，對于農戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專(zhuān)班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進(jìn)行了認真核對；

　　四是核實(shí)項目準。針對戶(hù)表上面的項目，專(zhuān)班人員通過(guò)實(shí)地調查與農戶(hù)核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進(jìn)行了全方位核實(shí)；

　　五是與農戶(hù)交流深。在調查過(guò)程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動(dòng)，幫助農戶(hù)批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無(wú)形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進(jìn)了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話(huà)和真想法，為全鄉扶貧工作開(kāi)了好頭；

　　六是工作作風(fēng)實(shí)。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪(fǎng)中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過(guò)程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時(shí)刻把紀律和規矩放在面前，不分領(lǐng)導、干部職工和普通黨員，一個(gè)標準一把尺子執行到底。

　　例如在走訪(fǎng)偏遠農戶(hù)時(shí)，鄉黨委書(shū)記騎摩托、走小路、住農戶(hù)、入戶(hù)走訪(fǎng)，鄉長(cháng)步行數里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶(hù)一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著(zhù)烈日翻山越嶺，各專(zhuān)班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

　　二、摸底基本情況

　　通過(guò)5天時(shí)間，走訪(fǎng)摸底群眾7293人，2314戶(hù)，通過(guò)對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個(gè)方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

　　(一)住房結構狀況：通過(guò)走訪(fǎng)和實(shí)地查看，共走訪(fǎng)了2314戶(hù)農戶(hù)，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下：磚木195戶(hù)，占總戶(hù)數的8.43%；磚混349戶(hù)，占總戶(hù)數的15%；土木1768戶(hù)，占總戶(hù)數的76.4%；石木14戶(hù)，占總戶(hù)數的0.6%；重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的18.7%；危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數的59.1%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶(hù)占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%；種植袋料1756680袋；生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

　　(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來(lái)看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動(dòng)力人口5120人(含60歲以上有勞動(dòng)能力的)，占總人口的70.2%；常年外出務(wù)工人數1938人，占總人口的25.6%，占勞動(dòng)力人口的37.9%；重病重殘605人，占總人口的8.3%；在校學(xué)生896人，占總人口的12.3%。

　　(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶(hù)口信息統計，目前全鄉小學(xué)學(xué)歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學(xué)歷2301人，占摸底調查總人口的31.5%；高中學(xué)歷863人，占摸底調查總人口的11.8%；大專(zhuān)以上學(xué)歷253人，占摸底調查總人口的3.5%；在校學(xué)生人數896人，義務(wù)教育階段人數為455人，其中，學(xué)前教育191人，小學(xué)332人，初中125人，高中155人，大專(zhuān)以上93人。

　　(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶(hù)居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶(hù)521戶(hù)，占總戶(hù)數的22.5%，涉及1781人，占總人口的24.4%；用電困難農戶(hù)372戶(hù)，占總戶(hù)數的16%，涉及1169人，占總人口的16%；不通公路農戶(hù)338戶(hù)，占總戶(hù)數的14.6%，涉及1058人，占總人口的14.5%；分散五保戶(hù)29人，農村低保421戶(hù)，共計753人，占總人口的10.3%；低于3000元以下的有437戶(hù)，1041人，占總人口的.14.3%。

　　三、目前存在問(wèn)題

　　根據實(shí)地走訪(fǎng)和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動(dòng)力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

　　(一)勞動(dòng)力短缺。

　　根據調查摸底情況來(lái)看，勞動(dòng)力人口不足目前是制約兩峪鄉發(fā)展的一大難題，走訪(fǎng)實(shí)有戶(hù)籍人口7293人，其中勞動(dòng)力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說(shuō)在家的勞動(dòng)力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動(dòng)能力老年人。造成此問(wèn)題的原因主要有：

　　一是在家務(wù)農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工；

　　二是戶(hù)口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶(hù)，1700多人，主要分布在荊門(mén)、當陽(yáng)、宜城、南漳、襄陽(yáng)市區和�？悼h城、馬良鎮等地。同時(shí)，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因；

　　三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無(wú)勞動(dòng)能力人口占總人口比例的28.2%。

　　(二)文化程度不高。

　　根據統計情況來(lái)看，全鄉有小學(xué)文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專(zhuān)以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)口占走訪(fǎng)人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農業(yè)發(fā)展的認識，還停留在“莊稼活，不用學(xué)，人家咋做咱咋做”的層面，致富無(wú)技術(shù)、增收無(wú)門(mén)路。

　　(三)住房條件較差。

　　根據走訪(fǎng)來(lái)看，調查的2326戶(hù)房屋中，危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數58.8%，其中重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的18.7%，土木房和石木房屋1782戶(hù)，占總戶(hù)數的76.6%。通過(guò)數據可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉推進(jìn)精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶(hù)住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個(gè)方面：

　　一是建新房舊房沒(méi)有拆除。部分農戶(hù)建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居��；

　　二是無(wú)意愿建房。部分農戶(hù)因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無(wú)意義，不愿意建房；

　　三是無(wú)能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶(hù)中，全鄉共計432戶(hù)，并且房屋均處于重度危房。

　　四是新建房屋難度大。主要表現在：

　　1、農民意愿不強，無(wú)意愿農戶(hù)占總戶(hù)數的40.7%；

　　2、困難戶(hù)無(wú)能力建房，占總戶(hù)數的26.2%；

　　3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價(jià)，挫傷農民積極性也是一些農戶(hù)不愿意建房的原因；

　　4、沒(méi)有合適居民點(diǎn)，例如百廟、長(cháng)河部分村組，都屬于大于30°坡地，無(wú)法找到合適的居民點(diǎn)；

　　5、建房資金短缺，主要集中在完全無(wú)能力建房和貧困戶(hù)兩個(gè)方面，總計609戶(hù)，占總戶(hù)數37%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農戶(hù)致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶(hù)在家務(wù)農沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒(méi)有勞動(dòng)力；全鄉2314戶(hù)，煙農534戶(hù)，菌農484戶(hù)，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶(hù)，還有1406戶(hù)無(wú)主導產(chǎn)業(yè),占總戶(hù)數的60.7%；二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉勞動(dòng)力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動(dòng)力和人才的外流；三是商貿、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(五)民生保障不足。近年來(lái)，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個(gè)方面：

　　一是保障能力還比較弱。低保戶(hù)、五保戶(hù)基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶(hù)，雖然新農合報銷(xiāo)一定比例，但一遇大病，個(gè)人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶(hù)因沒(méi)有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。

　　二是基礎設施建設力度不夠。通過(guò)調查兩峪目前有338戶(hù)群眾不通公路，有372戶(hù)群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶(hù)，1781人還存在飲水困難等問(wèn)題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

精準扶貧調研報告15

　　根據《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰的意見(jiàn)》和《云南省領(lǐng)導干部“轉作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)試行辦法》要求，__縣委于6 月26日召開(kāi)了十二屆四十次擴大會(huì )議，專(zhuān)題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況，深入分析致貧原因、找準脫貧思路，縣委、縣政府決定對全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細致的調查研究，由縣掛鉤處級領(lǐng)導、縣掛鉤扶貧單位、新農村指導員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮村干部深入村、社、農戶(hù)開(kāi)展了全縣扶貧摸底調查工作�，F結合各鄉鎮調研組的調研情況綜合報告如下：

　　一、全縣貧困現狀

　　根據本次摸底調查統計，我縣貧困人口總數為24768戶(hù)96118人(超出國家統計局云南調查總隊分解下達給__縣總數80135人的19.95%，超出凈人數15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶(hù)56055人，占總數的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶(hù) 21063人，占總數的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶(hù)15000人，占總數的15%;需醫療救助扶持的貧困人口有1050戶(hù)4000人，占總數的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶(hù)96118人，占全縣30.82萬(wàn)農業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠山區、深山石山區等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對集中的區域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現有住房困難戶(hù)18814戶(hù)，其中破爛茅草房 20xx戶(hù)，喪失生存條件的有1725戶(hù)5304人。

　　(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶(hù)致貧原因主要有：因病致貧、因學(xué)致貧、因殘致貧、因災致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì )事業(yè)落后等13類(lèi)。其中，因病致貧1558戶(hù)、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶(hù)、因缺技術(shù)致貧6679戶(hù)、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶(hù)、因交通不便致貧5412戶(hù)、因學(xué)致貧1101戶(hù)、因災致貧183戶(hù)、因缺水致貧992戶(hù)、因殘致貧202戶(hù)、因缺致富辦法5307戶(hù)。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總人數的80.84%。

　　(三)貧困農戶(hù)收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統農業(yè)生產(chǎn)。全縣現有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)共1642戶(hù)，這部分農戶(hù)基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀(guān)念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴重，致使脫貧無(wú)門(mén)路、無(wú)條件、無(wú)能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟作物，沒(méi)有其他收入來(lái)源，且受自然災害的影響，貧困農戶(hù)增收根本無(wú)從談起，甚至會(huì )加深貧困程度，返貧率反而有增無(wú)減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠(chǎng)等生產(chǎn)一線(xiàn)，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強度大，危險性高，而且工資相對較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。

　　(四)貧困地區基礎設施滯后。數據顯示，全縣用電困難的貧困戶(hù)有680戶(hù)，農村中住危房的農戶(hù)有20894戶(hù)，占總量的25%;飲水不便的農戶(hù)有 14812戶(hù)，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車(chē)的村民小組930個(gè)，由于交通基礎設施落后，村組之間道路不暢通，嚴重影響了貧困戶(hù)脫貧致富的步伐。

　　(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠山區，基礎條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟和主導支柱產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠離集鎮，運輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現銷(xiāo)售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟效益不明顯。同時(shí)，由于農民缺乏創(chuàng )新意識，想發(fā)展但苦于無(wú)門(mén)路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象，農民看不見(jiàn)增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái)，集體經(jīng)濟收入更是基本為零。

　　(六)公共服務(wù)不足、社會(huì )保障有限。調查顯示，貧困人口中因病、因殘、因災、因學(xué)、因缺技術(shù)的共有9540戶(hù)，占總量的38.52%。由于衛生醫療保障、社會(huì )救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì )造成貧困的代際相傳和擴大蔓延，出現“原本貧困的人會(huì )越來(lái)越貧窮”的情形。

　　(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費缺乏。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到20xx年與全省同步實(shí)現小康目標，需要全縣、全社會(huì )更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉兩級扶貧辦工作人員較少，尤其鄉鎮扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強，其工作業(yè)績(jì)既不能參與評職稱(chēng)，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導致隊伍難以穩定。同時(shí)，因鄉鎮財政困難，人員經(jīng)費得不到充分保障，致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導重視程度不夠，工作積極性也不高。

　　二、全縣精準扶貧面臨的問(wèn)題及困難

　　(一)精準識別難。一是受建檔立卡對貧困對象總數控制的要求，貧困對象統計工作難度大，情況復雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因災因病返貧對象較多，出現“僧多粥少”現象。二是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定，沒(méi)有一個(gè)嚴格的統計方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶(hù)，造成少數較富裕戶(hù)被納入，還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，貧困人口、貧困戶(hù)的確定多由村干部決定，村民沒(méi)有太多的`話(huà)語(yǔ)權，“關(guān)系戶(hù)”、“人情戶(hù)”依然存在。

　　(二)精準實(shí)施難。一是精準扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運行機制也不夠成熟，精準扶貧尚處于政策銜接期、機制轉軌期，扶貧干部、鄉村干部對精準扶貧政策把握不準，思想上有為難情緒。二是鄉村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎設施建設，鄉村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”，現在實(shí)施精準扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準滴灌”，要求項目要到村到戶(hù)到人到產(chǎn)業(yè)，鄉村無(wú)利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對精準扶貧的概念認識還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密?chē)乐�。三是扶貧資金整合難度大�，F有財政扶貧資金遠遠不能滿(mǎn)足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項目的資金需求，資金缺口較大。而部門(mén)資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農資金項目時(shí)，一些部門(mén)認為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現象。四是扶貧組織機構不健全，人員不足，地位不高�？h扶貧辦現有工作人員不足，人員老化、結構不合理，處于“小牛拉大車(chē)”現狀，部分鄉鎮和部門(mén)對扶貧開(kāi)發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導對業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對本地方情況不明，扶貧人員不能專(zhuān)職專(zhuān)干，部分鄉鎮扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴重影響精準扶貧的實(shí)施開(kāi)展。五是財政預算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費。當前，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉鎮是扶貧開(kāi)發(fā)工作責任主體，而鄉鎮沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費和項目管理費，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。

　　(三)精準到戶(hù)難。一是“一戶(hù)一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準幫扶過(guò)程中，雖對每戶(hù)貧困戶(hù)制定了“一對一”的幫扶措施，但部分貧困戶(hù)家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規劃扶持項目中出現勞動(dòng)力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是市場(chǎng)變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。受當前經(jīng)濟大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測，一些農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現不穩定、階梯式變化，農民難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱�？h域涉農龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。四是部分貧困戶(hù)發(fā)展意識差，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。甚至有些貧困戶(hù)不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺(jué)戴上了貧困戶(hù)的帽子就可以享受?chē)�家一系列扶持�?yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀(guān)念不清，缺失資金，缺少引導，盲目發(fā)展，導致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。

　　(四)精準幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門(mén)要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶(hù)貧困戶(hù)以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶(hù)。很多機構較小的單位和部門(mén)也相應安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機構小、單位干部職工也少，任務(wù)相對也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶(hù)幾十戶(hù)、甚至是上百戶(hù)，縣、鄉干部按照縣領(lǐng)導每人包聯(lián)3戶(hù)，縣直領(lǐng)導班子成員每人包聯(lián)2戶(hù)，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶(hù)的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結對幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶(hù)以上。由于精力有限，導致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應有的作用。

　　三、開(kāi)展精準扶貧的對策與建議

　　(一)瞄準貧困對象，切實(shí)做到“扶真貧”。

　　一是及時(shí)更新完善建檔立卡數據庫。建立脫貧退出和返貧納入機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對不符合條件的貧困戶(hù)及時(shí)更換，應該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái)。二是對五保戶(hù)、低保戶(hù)和無(wú)發(fā)展潛力的對象，與民政部門(mén)做好有效銜接，納入民政保障。三是對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧。四是對貧困戶(hù)致貧原因進(jìn)行分類(lèi)，因戶(hù)制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準扶貧行動(dòng)計劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫療救助扶持一批。這樣采取針對性的扶持措施，調集有限的資源，讓貧困戶(hù)得到有力扶持，實(shí)現貧困人口精準脫貧。

　　(二)記準扶貧理念，切實(shí)做到“真扶貧”。

　　牢固樹(shù)立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著(zhù)真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責任”。 黨政一把手要當好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。要強化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導責任制,落實(shí)黨政一把手負總責，堅持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機制，切實(shí)做好政策制定、項目規劃、資金籌備、人力調配、檢查指導等工作。二是加強領(lǐng)導、提高認識，打破以往的政績(jì)觀(guān)，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰場(chǎng)轉移到邊遠高寒落后的山上。要建立考核問(wèn)責機制和獎懲激勵機制，加大對鄉鎮、縣直單位黨政一把手履行扶貧責任制的考核問(wèn)責力度，每年對扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效，對工作開(kāi)展不力的單位主要負責人進(jìn)行約談，實(shí)行問(wèn)責機制。三是加強扶貧隊伍建設。配強配優(yōu)縣鄉扶貧隊伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠專(zhuān)職專(zhuān)干，隊伍穩定。四是切實(shí)加強基層組織建設。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設有機結合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，因村選派第一書(shū)記到村任職，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

　　(三)選準致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”。

　　脫貧致富具有復雜性和長(cháng)期性，必須要選準致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì )出現“一邊扶貧、一邊反彈”現象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，要充分結合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導貧困戶(hù)規模發(fā)展，逐步形成有特色的區域性主導產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶(hù)增收項目。二是培育市場(chǎng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農戶(hù)”和“ 企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導貧困戶(hù)加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶(hù)主體作用，激發(fā)貧困戶(hù)致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農政策激勵機制，實(shí)行以獎代補，鼓勵貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區開(kāi)發(fā)與精準扶貧相結合，打破行業(yè)部門(mén)限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規劃，在片區范圍內針對不同的貧困特征和不同的制約因素，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”不同層級立體解決貧困人口和貧困地區的整體發(fā)展問(wèn)題，使最貧困的人群既能夠分享到精準扶貧開(kāi)發(fā)的資源，又能夠從片區扶貧開(kāi)發(fā)及區域經(jīng)濟發(fā)展中受益，真正實(shí)現集中各方力量，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎設施環(huán)境。

　　(四)精準幫扶責任，切實(shí)做到“真落實(shí)”。

　　落實(shí)精準幫扶責任就是幫扶單位和幫扶責任人要根據包村、包戶(hù)任務(wù)，因村制宜、因戶(hù)制宜、因人施策。一是明確幫扶責任。各級幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強對社會(huì )扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。一方面要選派農村工作經(jīng)驗豐富，能力強的干部組成駐村工作隊參與指導貧困村扶貧各項工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監察工作，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶村的資金落實(shí)及項目實(shí)施情況，監督項目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶(hù)與貧困群眾交心談心，利用報紙、廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵其增強信心，幫助其樹(shù)立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導貧困戶(hù)自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和致富帶頭人，鼓勵其帶領(lǐng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶(hù)增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏(yíng)機制。要改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農業(yè)科技人員到村到戶(hù)進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)培訓指導，不斷加強勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓，提高貧困農戶(hù)的綜合素質(zhì)，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有1名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)，充分顯現出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí)，社會(huì )各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對象聚集，要引導社會(huì )各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成精準扶貧的最大合力，確保到20xx年實(shí)現全面小康社會(huì )。

　　四、全縣下步精準扶貧工作打算

　　通過(guò)開(kāi)展此次全面摸底調查，徹底摸清了我縣貧困人口現狀，也有效掌握了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實(shí)現貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶(hù)“十有一保障”為目標，以__縣貧困村扶貧行動(dòng)計劃為抓手，扎實(shí)苦干、合力攻堅，確保到20xx年完成減貧脫帽，與全省全國同步建成小康社會(huì )。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準脫貧總體思路，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫療救助扶持一批。

　　(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現貧困人口脫貧14557戶(hù)56055人。計劃從20xx年至20xx年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導培訓，逐年逐批完成全縣14557戶(hù)56055人的脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將符合此類(lèi)條件的貧困人口納入其中，通過(guò)扶持、引導貧困戶(hù)勞動(dòng)力發(fā)展種養產(chǎn)業(yè)，并配套建設好水利、道路、電力等公共基礎實(shí)施，充分實(shí)現貧困戶(hù)穩定創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，達到增收脫貧。

　　(二)移民搬遷安置一批。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現貧困人口脫貧5311戶(hù)21063人。計劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶(hù)21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉鎮要將現仍居住在高寒、偏遠及生存環(huán)境惡劣復雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)或是轉移就業(yè)，確保貧困戶(hù)搬得來(lái)、住得下、能脫貧。

　　(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現貧困人口脫貧3850戶(hù)15000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶(hù)15000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因災、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過(guò)給予低保救助，保障貧困戶(hù)生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。

　　(四)醫療救助扶持一批。通過(guò)醫療救助扶持實(shí)現貧困人口脫貧1050戶(hù)4000人。計劃從20xx年至20xx年分年度對因病、因災、因學(xué)致貧、返貧的貧困戶(hù)，采取醫療減免補助、社會(huì )救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶(hù)4000人的減貧任務(wù)。各鄉鎮要將因病、因災、因學(xué)致貧的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施醫療救助扶持，減輕貧困人口醫療負擔，解決貧困戶(hù)看病難、治病更難的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施社會(huì )救助、助學(xué)幫扶，對因災、因學(xué)致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。

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2022精準扶貧調研報告12-24

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