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精準扶貧調研的報告
在人們越來(lái)越注重自身素養的今天,報告的適用范圍越來(lái)越廣泛,報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎?下面是小編精心整理的精準扶貧調研的報告,歡迎大家分享。
精準扶貧調研的報告1
為全面了解我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況,推進(jìn)和規范農村牧區“精準”扶貧,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,進(jìn)一步加快貧困地區發(fā)展,促進(jìn)共同富裕。根據縣委安排,7 月6日至14日,縣人大常委會(huì )調研組到全縣各鄉鎮開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作調研。此次調研主要采取聽(tīng)取縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農牧局、鄉鎮黨委政府工作匯報,組織召開(kāi)鄉鎮干部、村“兩委”班子成員、人大代表、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人座談,深入貧困村、90%以上農牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地查看走訪(fǎng)以及查閱資料等方式,廣泛聽(tīng)取和征求了各方面的意見(jiàn)建議,了解和掌握扶貧開(kāi)發(fā)現狀和扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題以及意見(jiàn)建議,F將調研情況報告如下:
一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作現狀
近年來(lái),我縣緊抓國家西部大開(kāi)發(fā)和藏區連片特困地區扶貧攻堅政策的歷史機遇,采取一系列有效措施,扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著(zhù)成效。從20xx年底至20xx 年底,累計投入財政扶貧專(zhuān)項資金1.05億元,減少貧困人口3462戶(hù),16254人,占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長(cháng)到xx元,年均增長(cháng)27%,貧困狀況得到有效緩解。
截至目前,全縣貧困村29個(gè),建檔立卡貧困人口2183戶(hù)xx人,占全縣農牧民總人口的15.16%,接近貧困線(xiàn)人口6204戶(hù)xx人,占全縣農牧民總人口的46%。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題
我縣自然條件差、災害頻發(fā),經(jīng)濟基礎滯后,農村牧區基礎設施薄弱,貧困程度深,推進(jìn)“精準扶貧”工作面臨諸多困難和問(wèn)題。
(一)發(fā)展基礎薄弱,扶貧任務(wù)繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區,這些地區生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害多發(fā),基礎設施薄弱,行路難、住房難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題仍然突出。貧困地區人口素質(zhì)相對較低,大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),收入來(lái)源和經(jīng)濟結構單一,貧困群眾自我發(fā)展能力弱,“等、靠、要”思想依然嚴重。貧困與非貧困邊緣戶(hù)家庭數量較多,因災、因病返貧現象突出,導致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數據統計顯示,在貧困人群中缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因病戶(hù)數分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強。目前,我縣農牧業(yè)處于低層次小農經(jīng)濟狀況,規模小、效益低, 農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推進(jìn)緩慢,發(fā)展和提升空間有限,尤其是蟲(chóng)草經(jīng)濟成為群眾主要收入來(lái)源,導致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規;、產(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少;熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小,受益群眾少,產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢;農牧民經(jīng)濟合作組織集約化程度低,經(jīng)濟效益不高,輻射帶動(dòng)力不強。
(三)扶貧資金和項目指向不準。我縣扶貧資金項目小而散,存在撒胡椒面現象,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”,導致專(zhuān)項扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進(jìn)項目發(fā)展的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社,仍然處于引導發(fā)展、激勵發(fā)展,甚至是逼著(zhù)發(fā)展的狀態(tài)。項目資金直接扶持貧困農戶(hù),而貧困戶(hù)自我發(fā)展能力弱,難以應對市場(chǎng)、自然、技術(shù)三重風(fēng)險,項目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差,做到“扶持到戶(hù)”,但是“效益不到戶(hù)”。此外,易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導致相當部分搬遷群眾的經(jīng)濟收入渠道狹窄,除居住條件改善外,經(jīng)濟狀況沒(méi)有得到根本改變。
(四)扶貧工作力量薄弱,扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強、能力有限、本領(lǐng)不足,脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉鎮未配備扶貧專(zhuān)職人員,分管人員身兼多職,對扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物,對研究聯(lián)點(diǎn)村情況,制定發(fā)展思路、推動(dòng)發(fā)展方面辦法不多,措施不力。行業(yè)部門(mén)扶貧項目資金整合不暢,不少行業(yè)部門(mén)認識不到位,缺乏溝通,“單打一”情況依然存在,難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應。
三、推進(jìn)“精準扶貧”工作的幾點(diǎn)建議
(一)摸實(shí)貧困底子,打好攻堅基礎。借鑒先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、還看技能強不強、最后看有沒(méi)有殘疾重病躺在床的“五看法”方式,逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行精準摸排、規范識別、分類(lèi)建檔,為開(kāi)展精準扶貧提供真實(shí)情況和準確依據。一要選準扶貧對象。嚴格按照個(gè)人申請、民主評議、公示公告、鄉鎮審核、縣級備案的程序和環(huán)節進(jìn)行識別,確保識別過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正,扶貧對象得到群眾廣泛認可,真正把貧困對象精準識別出來(lái)。二要找準致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行認真分析研判,區分因災、因病、因學(xué)和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況,列出需求清單,因戶(hù)因人施策,對癥下藥,真正做到致貧原因清、幫扶措施準。三要健全檔案資料。收集完善文字資料,建好縣、鄉、村三級精準扶貧數據庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,做到有進(jìn)有出。
(二)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準扶貧,就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約,有針對性地制定扶持措施,解決關(guān)鍵問(wèn)題。要緊緊抓住國家實(shí)施扶貧攻堅機遇,將扶貧開(kāi)發(fā)納入“十三五”規劃,集中力量實(shí)施基礎設施建設和扶貧工程;A設施建設方面, ①加強水利設施建設。進(jìn)一步加大飲水工程投入力度,解決全縣各鄉鎮村莊、牧業(yè)點(diǎn)至今未通自來(lái)水、部分未實(shí)施入戶(hù)工程、部分自來(lái)水管道年久失修等問(wèn)題,解決群眾飲水困難。②加強通村道路建設。爭取實(shí)施通村道路硬化項目,解決部分鄉鎮通村道路及牧業(yè)點(diǎn)未實(shí)施道路硬化項目問(wèn)題。③加快農網(wǎng)升級改造,解決新戶(hù)和牧業(yè)點(diǎn)不通電問(wèn)題。④改善貧困戶(hù)住房條件。爭取實(shí)施危房改造項目,完善貧困村住房建設規劃,力爭盡快消除貧困戶(hù)的危房。同時(shí),結合美麗鄉村建設、游牧民定居工程和住房獎勵補助政策,免除或減少貧困戶(hù)自籌資金部分,切實(shí)解決貧困戶(hù)自籌資金困難問(wèn)題。通過(guò)大力改善貧困地區“水、電、路、房”基礎條件,有效促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)農牧民增收。教育方面,通過(guò)校舍安全工程,抓緊落實(shí)標準化校園建設,加大學(xué)前教育、中小學(xué)建設力度,推動(dòng)教育教學(xué)規范化、標準化。積極爭取學(xué)前及幼教教師編制,加大中小學(xué)雙語(yǔ)教師培養招錄力度,緩解教師缺編、專(zhuān)業(yè)不合理現狀,提高全縣教育教學(xué)水平。同時(shí),統籌政府、社會(huì )等不同資助渠道,對貧困戶(hù)(高中及以上)學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進(jìn)行資助,努力解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題, 利用10年時(shí)間實(shí)施“一戶(hù)一名大學(xué)生”計劃,阻止貧困的代際相傳。醫療方面,探索建立健全城鄉居民基本醫療保障、重特大疾病二次補助、大病醫療救助和大病商業(yè)醫療保險“四道保障線(xiàn)”,有效緩解看病難問(wèn)題。同時(shí),加大縣級人民醫院爭取力度,讓農牧民群眾享受縣級醫院醫藥費用報銷(xiāo)政策,并加強鄉鎮衛生院建設,配備緊缺醫務(wù)人員,提高鄉鎮衛生院服務(wù)水平。社會(huì )救助方面,有效銜接最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策,貧困戶(hù)符合低保標準的納入低保對象,實(shí)行應保盡保,切實(shí)保障其基本生活,并提高現有最低生活保障標準。以戶(hù)籍制度改革為契機,爭取將失地貧困農民納入城鎮最低生活保障范圍,切實(shí)解決“城中村”失地群眾生活困難。同時(shí),提高農村牧區單親家庭、殘疾人及孤兒補助標準,切實(shí)解決特殊人群生活困難。此外,對受自然災害及非正常因素致貧的特殊困難的群體及時(shí)提供扶貧,進(jìn)行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會(huì )養老方面,積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢,制定符合我縣客觀(guān)實(shí)際的長(cháng)期發(fā)展規劃,努力實(shí)現一個(gè)鄉鎮一個(gè)中心福利機構,一個(gè)村一個(gè)幸福園,一個(gè)社區一個(gè)日間照料場(chǎng)所,將貧困戶(hù)成員中無(wú)勞動(dòng)能力老年人納入社會(huì )養老范圍,減輕貧困戶(hù)經(jīng)濟負擔。易地搬遷方面,積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區在自然村(牧業(yè)點(diǎn))建立生產(chǎn)生活區、鄉鎮所在地建立生產(chǎn)服務(wù)區、在縣城建立生活區,解決少有所學(xué)、病有所醫、老有所養的問(wèn)題。對地質(zhì)災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉、扎毛鄉、加吾鄉部分貧困村實(shí)施易地搬遷項目,有計劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時(shí),根據資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣,積極探索更加有效的扶持手段,通過(guò)財政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保移民收入穩定。建議:政府通過(guò)用扶貧資金購置或租賃鋪面的方式,隆務(wù)古城一條街安置一批,扶持開(kāi)展傳統手工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售;隆務(wù)寺附近開(kāi)辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷(xiāo)售一條街,安置一批經(jīng)營(yíng)熱貢文化旅游產(chǎn)品;隆務(wù)莊、加查么新建市場(chǎng)安置一批,扶持經(jīng)營(yíng)農畜產(chǎn)品及建工建材等銷(xiāo)售,解決搬遷群眾的后續產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。
(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的必由之路,也是精準扶貧的必然選擇。要堅持因人因地施策,制定貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項支持政策。一是強化農牧民合作經(jīng)濟組織的扶貧導向。以“控制數量、提升質(zhì)量、規范運行”的`工作思路,積極鞏固已組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社成果,建設和完善生產(chǎn)配套設施,著(zhù)力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區、半農半牧區、川水區草地資源、畜種資源、高原農作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢,建議:①多哇、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);②雙朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫乎、牙浪等半農半牧區扶持發(fā)展種草養畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷(xiāo)售加工產(chǎn)業(yè);依托麥秀原始森林自然風(fēng)景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢,扎毛、雙朋西庫區扶持發(fā)展自駕游樂(lè )項目,讓群眾在服務(wù)項目中受益,增加收入;③隆務(wù)、保安、年都乎等川水地區扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術(shù)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè);扶持建立“農家樂(lè )”、特色種植采摘園、特色養殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式,引導貧困戶(hù)主動(dòng)融入集約化生產(chǎn),吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè),增加貧困群眾收入,實(shí)現脫貧致富。二是大力推進(jìn)金融扶貧。金融機構要真正落實(shí)中央一號文件“在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權,允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資”有關(guān)精神,將群眾房屋、土地、林地等評估產(chǎn)權抵押貸款,切實(shí)為群眾發(fā)展生產(chǎn),創(chuàng )業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng )業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持,鼓勵能人創(chuàng )業(yè)扶貧。同時(shí),建立和完善村級扶貧互助資金組織,增加資金投入,做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村,確保貧困農牧民享受金融服務(wù)。此外,加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度,確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農牧民技能培訓力度。①有效整合農牧、人社、扶貧等部門(mén)項目和資金,通過(guò)舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術(shù)培訓班和泥瓦工、挖掘機、烹飪等實(shí)用技能培訓,并建立培訓、提高、檔案和培訓效能追溯機制,促進(jìn)勞務(wù)從體力型向技能型轉變,提升農牧民群眾脫貧致富能力。②爭取創(chuàng )辦縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校,開(kāi)設以唐卡、堆繡、泥塑以及種養殖專(zhuān)業(yè)和課程,著(zhù)力培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農牧民,著(zhù)力培養貧困地區特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養殖能手,積極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。③選擇管理規范、輻射帶動(dòng)力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困家庭收入的經(jīng)濟合作組織給予一定數額的財政扶持資金,用于開(kāi)展貧困農牧民技能培訓。四是持續加大開(kāi)展勞務(wù)輸出力度。強化政府引導,縣級財政專(zhuān)項安排資金,大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè),提高自我發(fā)展能力。同時(shí)積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作用,與其他地區進(jìn)行對接洽談,親幫親,鄰幫鄰,拓寬勞務(wù)輸出渠道,擴大勞務(wù)輸出規模。培養和鼓勵經(jīng)紀人隊伍,發(fā)揮經(jīng)紀人在勞務(wù)輸出方面推波助瀾作用,千方百計增加群眾收入。同時(shí),每年向鄉鎮下達貧困人口勞務(wù)轉移任務(wù),并納入年度考核, 切實(shí)提高勞務(wù)輸出實(shí)效,達到拓寬眼界,轉變觀(guān)念,增加收入的目的。
(四)切實(shí)加強基層,帶強扶貧攻堅隊伍。不斷加強基層建設、夯實(shí)基礎工作、提高基本能力,扶貧攻堅才有可靠的組織保證。一是加強扶貧隊伍。結合“三基”建設工作,加強村“兩委”班子建設,向貧困村選派第一書(shū)記和扶貧工作隊,充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。從農村致富能手、大學(xué)生村官、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人、退伍軍人中培養村級后備干部,將優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到村干部隊伍中,讓致富能手帶動(dòng)群眾脫貧致富。同時(shí),借鑒“同德模式”,建立“縣級領(lǐng)導干部聯(lián)村、部門(mén)單位包村、下派干部駐村、城鄉黨員聯(lián)戶(hù)”的扶貧工作機制,鄉鎮政府主要領(lǐng)導主抓扶貧工作,切實(shí)為扶貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二是健全激勵懲戒機制。對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用,對在扶貧攻堅上認識不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、任務(wù)完不成的要進(jìn)行問(wèn)責,該懲戒的堅決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面,積極引導貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng )業(yè)、勤勞致富,不能一味靠政府救濟。另一方面,積極引導群眾參與扶貧攻堅中,讓群眾充分參與扶貧項目實(shí)施到驗收全過(guò)程,激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情,內外發(fā)力,共同推動(dòng)扶貧工作三年內見(jiàn)實(shí)效。
精準扶貧調研的報告2
為了解掌握各地脫貧攻堅工作開(kāi)展情況,近期我室(辦)組織人員赴5個(gè)縣(區)、7個(gè)鄉鎮、13個(gè)“十三五”貧困村進(jìn)行了調研。調研以問(wèn)題為導向,采取個(gè)別訪(fǎng)談的方式,共訪(fǎng)談鄉鎮黨委書(shū)記、村書(shū)記(主任)、駐村工作隊長(cháng)、第一書(shū)記60余人次,獲得了可供參考的第一手資料,F將調研情況報告如下:
一、村級扶貧項目實(shí)施存在多重隱患
一是審批時(shí)限偏長(cháng)。村級扶貧項目審批大體按照“村民小組→村‘兩委’→鄉鎮人民政府→縣級審批單位→批復”的流程進(jìn)行。各地扶貧項目基本在年初3-4月申報,批復一般在6-7月,部分交通、水利項目時(shí)間更后。調研發(fā)現,近90%的村反映今年項目還沒(méi)全部批下來(lái)或剛批下來(lái)不久。
二是趕工期現象普遍。扶貧項目大多是集中上報、集中審批、集中實(shí)施、集中驗收,特別是“十三五”貧困村,扶貧項目多、工期短,下半年趕工期現象比較普遍。另外,在審批、驗收過(guò)程中由第三方預審復核,由于復核驗收的項目多、時(shí)間緊,有的第三方公司存在應付了事、把關(guān)不嚴不細等問(wèn)題。比如,有的村反映,第三方公司在項目預審復核報告上出現與其他村張冠李戴的現象,而且一些項目6月批復10月就要驗收,為了趕工期容易出現質(zhì)量問(wèn)題。
三是監管力量薄弱。訪(fǎng)談對象普遍反映,扶貧項目監管力量略顯薄弱,村“兩委”干部、第一書(shū)記、村民理事會(huì )缺乏資質(zhì)、不懂技術(shù),即便鄉鎮也是專(zhuān)業(yè)人員短缺,很難進(jìn)行有效監管。市級層面要求駐村工作隊、第一書(shū)記“全程監督項目建設,緊盯整村推進(jìn)項目建設質(zhì)量,推動(dòng)工程按時(shí)按質(zhì)量完成”,但在項目實(shí)施過(guò)程中有的村卻把第一書(shū)記甩在一邊,僅象征性參與監管,或只在驗收時(shí)簽個(gè)字,存在權責失衡現象。
四是資金配套不足。有的縣反映,通組公路硬化標準為28萬(wàn)元/公里,加上路基墊層、征地拆遷等費用,資金缺口較大,特別是一些山區村,項目實(shí)施成本更高。多數村反映,扶貧項目資金“同城同價(jià)”,加上年初報預算,年中項目集中實(shí)施,沙石、水泥等相繼漲價(jià),特別是邊遠鄉村運輸等成本普遍高于中心村,通組路項目經(jīng)常出現流標現象。
二、換屆后村干部能力素質(zhì)仍需加強
一是不善于做新時(shí)期群眾工作。有的村干部面對“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作束手無(wú)策、不知所措。比如,于都縣梓山鎮龍口村在“三沿六區”整治工作中,多名村干部畏難退縮不敢擔當,相繼選擇辭職,目前僅剩一名村支書(shū)在崗在位,工作全靠鎮干部助陣。
二是工作銜接不夠順暢。有的村換屆后干部換動(dòng)較大,一些新進(jìn)干部對扶貧政策不熟悉,工作開(kāi)展不扎實(shí)。有的'鄉鎮反映,換屆后村書(shū)記、主任換動(dòng)超過(guò)57%(不含轉崗),一般村干部換動(dòng)超過(guò)67%(不含轉崗),有的新任干部還未進(jìn)入角色。
三是不適應信息化辦公需要。調研發(fā)現,大部分村換屆后村干部年齡結構仍偏大,缺少年輕血液,業(yè)務(wù)性工作主要依賴(lài)駐村工作隊、鄉鎮駐村干部或扶貧信息錄入員,現有村干部習慣于“吃老本”,對提高信息化辦公能力興趣不大。
四是能力培訓范圍窄、力度小。村干部普遍反映參加培訓機會(huì )不多。當前,市委組織部正在對全市村書(shū)記進(jìn)行輪訓,但各地對村干部的培訓范圍、力度不一,一般村干部只是象征性參加鄉鎮組織的培訓,有的縣只對新任村書(shū)記、主任進(jìn)行培訓,時(shí)間僅為1天,效果有限。
三、資料臺賬仍然偏多
一是占用大量時(shí)間、精力。為減少基層負擔,目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求,督查頻率也相對降低,但普遍反映臺賬資料超出國檢規定、超過(guò)往年數量,甚至還提出更多“精美化”要求,縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”,使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”,大量的時(shí)間和精力花在了應付檢查、填寫(xiě)表格等內業(yè)資料上,較大程度增加了駐村工作隊負擔。有訪(fǎng)談對象反映,扶貧工作“50%時(shí)間填表+20%時(shí)間開(kāi)會(huì )+15%時(shí)間趕路+15%時(shí)間抓落實(shí)”。
二是內容設計不夠合理。調研發(fā)現,有的表格資料縣與縣之間標準不統一,增加了市級層面工作量。訪(fǎng)談對象反映,很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數據,行業(yè)部門(mén)數據更加精準,應當由行業(yè)部門(mén)提供;有的表格設計不合理,邏輯關(guān)系復雜,格式不統一,隨意性大,基礎信息反復填報,重復性工作太多。
三是存在層層加碼現象。一些資料臺賬國檢、省檢沒(méi)有要求,市級層面也未部署,有的縣仍要基層填報。有訪(fǎng)談對象反映,幫扶干部入戶(hù)與貧困戶(hù)的合影照片等佐證資料已經(jīng)打印歸檔,但鄉鎮要求照片彩色打印,工作隊只好重新購買(mǎi)設備進(jìn)行彩打,既浪費資金也耗費精力。
四、駐村工作隊超職責工作
一是把駐村工作隊等幫扶力量當鄉村干部使用。調研了解到,不少鄉鎮、村要求駐村工作隊、第一書(shū)記參與村里其他日常工作,比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作,在一定程度上分散了精準扶貧的精力,導致少數村的扶貧工作相對滯后,欠賬較大。
二是“包辦”扶貧工作。調研發(fā)現,第一書(shū)記往往“越權”成了村級扶貧第一責任人,各項工作言必第一書(shū)記負責、事必第一書(shū)記簽字,而村書(shū)記(主任)卻工作失位。駐村工作隊除了參與大量日常工作外,有的甚至“包辦”了村里的扶貧資料臺賬工作,有的村干部認為駐村工作隊理應負責村里扶貧工作,存在工作隊員埋頭苦干、村干部背手邊上看甚至“圍觀(guān)”指揮現象。
五、干部結對幫扶方式有待改進(jìn)
一是要求“凡事留痕”。有的縣要求幫扶干部一個(gè)月上戶(hù)走訪(fǎng)2次,每次要貧困戶(hù)在4處簽字,并與幫扶干部拍照合影。農忙時(shí)節頻繁上戶(hù)容易引起群眾反感,有的群眾抱怨“沒(méi)什么事就不要來(lái),耽誤干活”;不少幫扶干部上戶(hù)走訪(fǎng),只是找貧困戶(hù)簽字、照相、傳日志證明“到此一訪(fǎng)”。有的創(chuàng )新第一書(shū)記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監管手段,形式到是多樣了,扶貧干部手腳也被綁死了。大家認為,現在已經(jīng)有了精準扶貧app,其實(shí)簽字與合影這兩個(gè)環(huán)節完全可以省略。
二是標準不夠統一。有的縣要求縣鄉幫扶干部每月上戶(hù)幫扶不少于2次,最多的要求4次;有的縣要求市直單位每月不少于1次,而《贛州市市派單位精準扶貧駐村工作隊管理辦法(試行)》(贛市精扶字〔20xx〕8號)文件要求每年不少于4次。另外,幫扶方式方面,總體上采用送錢(qián)送物的方式,實(shí)際效果欠佳,還容易引起攀比、滋生矛盾。
三是存在“一刀切”。許多行業(yè)部門(mén)隔三差五下文要求幫扶干部上戶(hù)(許多工作可由鎮村干部、工作隊承擔),甚至一個(gè)月七八個(gè)行業(yè)部門(mén)陸續來(lái)文,幫扶干部苦不堪言,無(wú)奈逼出了不少“形式主義”。一些已經(jīng)脫貧的村,也要求市直、縣直幫扶干部一個(gè)月至少去1次,導致去后沒(méi)多少扶貧方面的工作,所聊話(huà)題也不多,僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活收入開(kāi)支等方面,有時(shí)雙方都感到尷尬。甚至貧困戶(hù)也認為幫扶干部沒(méi)必要經(jīng)常過(guò)來(lái),有事可以打電話(huà),過(guò)年過(guò)節來(lái)走訪(fǎng)就以,以免影響其務(wù)工。
(一)在項目申報、審批、實(shí)施上要提速提效保質(zhì)
一是適當提前項目申報時(shí)間。建議在每年10月份啟動(dòng)申報下一年度扶貧項目,力爭在次年3-4月份完成項目審批。
二是探索分期分批分時(shí)段申報、審批、驗收項目。為確保項目預算精準度和驗收的工程質(zhì)量,對具備實(shí)施條件的扶貧項目,成熟一批、批復一批,實(shí)施一批、驗收一批,防止審批、驗收時(shí)間集中、程序扎堆。
三是提升項目監管實(shí)效。強化項目實(shí)施事前、事中、事后監管,市縣級層面統一聘請第三方監理公司,定期不定期抽查項目施工情況,加大對第三方監理公司監管力度,實(shí)行項目監管責任“終身制”,確保監管有力有效。同時(shí)加強對鄉村干部業(yè)務(wù)能力培訓,解決扶貧項目現有監管力量不夠專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。
四是源頭發(fā)力確保扶貧項目質(zhì)量過(guò)關(guān)。堅持盡力而為、量力而行,不宜盲目鋪攤子,做到規劃先行、有序實(shí)施?茖W(xué)安排項目資金,進(jìn)一步加大資金統籌整合力度,對偏遠山區扶貧項目適當上浮基數,緩解原材料和運輸成本過(guò)高,配套資金不足引發(fā)流標問(wèn)題。加強對水泥、砂石等企業(yè)的管理,嚴厲打擊隨意漲價(jià)、惡意漲價(jià)等行為。
(二)在村干部能力素質(zhì)提升上要突出精準性、實(shí)用性
一是進(jìn)一步擴大參訓面。建議實(shí)施村干部能力提升“三年行動(dòng)計劃”,由各縣(市、區)牽頭,用2-3年時(shí)間對轄區內所有村干部輪訓一遍,培訓時(shí)間不少于5天,全面提升村干部能力素質(zhì),打造一支永遠不走的工作隊。
二是課程設置突出需求導向。調研發(fā)現,多數村干部認為要加強扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、辦公自動(dòng)化等方面的培訓,在今后培訓課程設置上應予以重點(diǎn)考慮。
三是注重抓好村主任培訓?梢钥紤]參照市委組織部輪訓村書(shū)記模式,由民政部門(mén)牽頭,通過(guò)舉辦市級示范培訓班的方式,加強對村主任的能力素質(zhì)培訓。
(三)在資料臺賬上要繼續瘦身減負
一是堅持從簡(jiǎn)從實(shí)。建議市級層面予以明確,在“一證兩冊”等基礎上,原則上不再新增與國檢、省檢無(wú)關(guān)的“表冊卡賬”。確需建立完善的,要做足前期論證設計工作,盡可能統一標準,F有臺賬資料要注重延續性,只要形式統一、邏輯正確,原則上只作完善,不再大面積調整,甚至推倒重來(lái)。與此同時(shí),市縣督查也應淡化資料臺賬要求,更加聚焦考核扶貧實(shí)效。
二是加大扶貧信息共享力度。探索建立信息共享交換平臺,明確各部門(mén)數據共享范圍和使用方式,推進(jìn)扶貧領(lǐng)域信息跨系統、跨區域共享,對可以直接調取的信息數據,避免要求鄉村重復上報,提高工作效率。
(四)在干部結對幫扶上要堅持實(shí)事求是app,允許幫扶干部采用電話(huà)、短信、微信等方式聯(lián)系,適當精簡(jiǎn)簽字、照相等形式。
一是細化工作要求。針對“十三五”貧困村,建議市級層面明確市、縣、鄉幫扶干部每月上戶(hù)走訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )不少于1次,同時(shí)應當避免農忙時(shí)節頻繁、扎堆上戶(hù);針對已脫貧村,按照贛市精扶字〔20xx〕8號規定,幫扶干部每年上戶(hù)聯(lián)系走訪(fǎng)不少于4次即可。加強工作統籌,明確各時(shí)間節點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)和任務(wù),讓幫扶干部上戶(hù)有事可干、有話(huà)題可聊。充分利用好精準扶貧.
二是避免頻繁送錢(qián)送物的幫扶方式。結對幫扶應以解決實(shí)際問(wèn)題、幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),避免單純地送錢(qián)送物,防止因市縣之間、單位之間標準不統一,而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素。
三是進(jìn)一步厘清駐村工作隊工作職責。建立健全扶貧責任主體責任機制和長(cháng)效機制,嚴格按照職責清單抓落實(shí),讓駐村工作隊長(cháng)、第一書(shū)記集中精力協(xié)助村“兩委”抓精準扶貧工作,避免因職責不清影響駐村幫扶效果。
精準扶貧調研的報告3
根據縣人大常委會(huì )20××年工作要點(diǎn)的安排,××月××日上午,由縣人大常委會(huì )副主任××帶隊,組織部分常委會(huì )委員、基層代表和鄉鎮人大主席組成調研組,就縣人民政府2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了調研。調研組一行深入到昂拉鄉措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和“農家樂(lè )”改造情況,并與部分項目實(shí)施戶(hù)進(jìn)行了座談。聽(tīng)取了縣扶貧局負責人有關(guān)情況匯報,并召開(kāi)了座談會(huì ),F將調研情況報告如下:
一、基本情況
20××年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰略決策和部署,積極轉變扶貧開(kāi)發(fā)思路,創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式,緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)簽訂的目標責任,按照精準扶貧的要求,深入推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)各項工作落實(shí),共投入扶貧資金2418萬(wàn)元,實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設施等重點(diǎn)項目,全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著(zhù)。
(一)整村推進(jìn)項目。該項目投資700萬(wàn)元。其中包括:1.投資301.6萬(wàn)元的4鄉(鎮)12村牛羊養殖及商鋪購置項目。2.投資200萬(wàn)元的坎布拉鎮尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。3.投資198.4萬(wàn)元的昂拉鄉尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。
(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬(wàn)元,對7鄉2鎮淺腦山區生態(tài)及地質(zhì)災害區263戶(hù)1192人實(shí)施易地扶貧搬遷,項目已完工,正在準備驗收。
(三)旅游扶貧項目。一是投資200萬(wàn)元,實(shí)施了坎布拉旅游景區3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項目。二是投資180萬(wàn)元,實(shí)施了昂拉鄉措加村老景點(diǎn)改造項目,項目已完成全部建設內容,正在準備驗收。
(四)尖扎灘鄉灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農貿市場(chǎng)建設項目。項目投資500萬(wàn)元,在尖扎灘鄉建設薩尕尼哈農貿市場(chǎng)一座。
(五)創(chuàng )業(yè)、資助項目。1.投資76萬(wàn)元,開(kāi)展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)技能“雨露計劃”培訓項目。2.投入資金40萬(wàn)元,實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項目。3.投資60萬(wàn)元,對貧困大中專(zhuān)畢業(yè)生給予貼息貸款,鼓勵創(chuàng )業(yè)。
(六)工作措施得力。一是深入開(kāi)展調研。通過(guò)調研,了解村情民意,掌握市場(chǎng)行情,為項目的順利建設實(shí)施奠定了群眾基礎。二是科學(xué)編制方案。提高了項目實(shí)施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全,提高了項目建設的質(zhì)量,做到了項目建設的公開(kāi)、公正、公平,使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì )和經(jīng)濟效益。
二、存在的問(wèn)題
(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年,隨著(zhù)省、州、縣農牧區扶貧工作力度的不斷加大,一些有脫貧條件的.村莊已經(jīng)基本實(shí)現了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣,生產(chǎn)生活條件差,加之個(gè)人無(wú)一技之長(cháng)或“等、靠、要”思想嚴重,實(shí)現脫貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調研中我們了解到,農牧區扶貧工作涉及農牧、民政、水利、財政等多個(gè)部門(mén),雖然已經(jīng)成立了相應的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組,但各部門(mén)之間沒(méi)有建立信息共享機制,工作上也沒(méi)有實(shí)現有效的聯(lián)動(dòng),與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大,這就導致在具體扶貧工作中出現信息不暢和協(xié)調不力的問(wèn)題。
(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重,如果我們仍然按照以往的扶貧工作方式方法,勢必難以按時(shí)完成脫貧任務(wù),因此,要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要充分整合社會(huì )資源,健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門(mén)在加大扶貧投入的同時(shí),要轉變職能、簡(jiǎn)政放權,做好我縣精準扶貧頂層設計,整合各個(gè)部門(mén)的資源,充分調動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時(shí),加強各部門(mén)聯(lián)動(dòng),加大水電路等基礎配套設施、鄉村管理等基本公共服務(wù)等建設,為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門(mén)的扶貧資源,改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現狀,搭建信息平臺,完善溝通協(xié)調機制,形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實(shí)施精準扶貧工作中,要把整體推進(jìn)和精準到戶(hù)有機結合。既要實(shí)行精準扶貧,確保扶貧到村到戶(hù),又要把精準扶貧規劃與城鎮化規劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等統籌起來(lái),通過(guò)區域整體開(kāi)發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境,加快推進(jìn)連片困難鄉、村的發(fā)展。
(三)要繼續加大對精準扶貧相關(guān)政策的宣傳?h、鄉政府要進(jìn)一步加大中央和省、州委關(guān)于實(shí)施精準扶貧相關(guān)政策的宣傳力度,在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)注扶貧,支持扶貧的濃厚氛圍,為確定“四個(gè)一批”精準扶貧項目,做到“六個(gè)精準”,打下堅實(shí)的基礎。
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