農村社區調研報告15篇

　　隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告的使用頻率呈上升趨勢，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編為大家整理的農村社區調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

農村社區調研報告1

　　農村基層黨組織是農村各項工作和各項組織的領(lǐng)導核心，是農村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織和領(lǐng)導者，其影響力強弱，直接關(guān)系黨在農村的執政基礎和執政地位。當前的新農村建設是我國社會(huì )現代化的關(guān)鍵環(huán)節，它向農村基層黨組織建設提出了更高要求，為進(jìn)一步加強農村基層黨組織建設，深入研究和解決新形勢下農村基層黨組織建設工作中存在的問(wèn)題，全面掌握農村基層黨組織建設情況，我社區通過(guò)召開(kāi)黨員干部、群眾座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，對我社區的組織建設情況進(jìn)行了全面調研，并進(jìn)行了認真思考,形成以下調研報告。

　　一、我社區黨組織建設中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪疑鐓^黨員年齡偏高、文化程度偏低。我社區農民致富缺少好的“帶頭人”，社區老黨員多，留在農村的農民素質(zhì)總體呈下降趨勢，發(fā)展黨員的后備力量不足問(wèn)題。據調查統計，目前我社區農村黨員隊伍中，35歲以下的僅占16.5% , 60歲以上的占35.8% ；大專(zhuān)以上學(xué)歷僅占8.2 % ，初中及以下的占68.5％。社區黨員干部發(fā)展思路不清晰，缺乏對新形勢、新任務(wù)、新要求的認識和判斷，“等、靠、要”思想較為嚴重。

　　農村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了社區黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務(wù)要求不相適應。近年來(lái)盡管社區黨組織在培養和發(fā)展黨員時(shí)，比較注重黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，社區黨員年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農民入黨，也大多流動(dòng)到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農村務(wù)農和工作的很少。農村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰斗力，與新農村建設的任務(wù)要求不相適應。

　�。ǘ�）社區黨組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層黨組織干部培訓長(cháng)效機制能提高農村干部隊伍的整體素質(zhì),同時(shí)也是基層工作新的嘗試與探索,有利于提高農村基層黨組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位,推進(jìn)基層工作不斷向縱深發(fā)展。當前缺乏對村級基層組織隊伍干部的執政、素質(zhì)的培養，很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。

　�。ㄈ�）基層組織建設的凝聚力還不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰斗力和黨員模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會(huì )導致黨的政策在向農村推進(jìn)過(guò)程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。目前社區干部缺乏服務(wù)農村、致富農民的能力。

　　二、加強和改進(jìn)農村基層黨組織建設的對策和建議

　　農村基層黨組織建設面臨的困難和問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，如果不對這些困難和問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，不及時(shí)采取應對措施，必將影響黨的政策在農村的貫徹實(shí)施，動(dòng)搖黨的執政基礎。

　�。ㄒ唬┌雅囵B、選拔社區黨組織帶頭人放在社區黨建工作的第一位。俗話(huà)說(shuō)，人無(wú)頭不走，鳥(niǎo)無(wú)頭不飛。社區黨組織書(shū)記不僅是組織內黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關(guān)鍵。抓住社區換屆這一契機, 把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到社區黨組織的領(lǐng)導班子中來(lái)。按照把農村黨員培養成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養成村干部。

　�。ǘ�）創(chuàng )新社區黨組織管理模式，做好黨員工作。隨著(zhù)社區產(chǎn)業(yè)結構調整加快，黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性強，社區黨組織管理黨員受到地域的限制，黨員參加組織活動(dòng)困難，因此，可以創(chuàng )新組織管理模式，利用社區農業(yè)優(yōu)勢，在社區農民專(zhuān)業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農民的吸引力更大，可在一定程度上解決社區黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的'難題。

　�。ㄈ�）建立科學(xué)合理的培訓管理體制。社區黨組織建設中遇到的很多問(wèn)題是與社區黨組織書(shū)記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀(guān)念分不開(kāi)的。社區工作千頭萬(wàn)緒，復雜多變，社區黨組織書(shū)記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì )用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓管理制度，不斷強化黨支部班子建設，不斷增強黨支部的凝聚力、戰斗力和號召力。制訂農村黨員干部培訓方案，建立一套及時(shí)、科學(xué)的農村基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題反饋機制，將反饋信息進(jìn)行梳理、歸納，作為社區干部培訓內容，不斷提高他們思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

　�。ㄋ模┘訌婞h建工作督導，把社區黨建工作做在日常。黨建工作不是一朝一夕和心血來(lái)潮，而是一個(gè)系統工程，把工作做在平常，經(jīng)常督導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，使小事不出社區，大事不出街道，以黨建工作來(lái)統領(lǐng)社區工作的全局，使“兩委”班子始終成為一個(gè)充滿(mǎn)活力、團結戰斗、為民辦實(shí)事的戰斗堡壘。

　　三、對《條例》存在的意見(jiàn)和建議

　　通過(guò)召開(kāi)黨員座談會(huì )，對《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》進(jìn)行了討論與征求意見(jiàn)，主要是存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，通過(guò)座談社區黨員干部對農村基層組織工作條例認識不到位，重視不夠。一是對農村基層組織工作條例的基礎性地位和重要作用認識不夠，沒(méi)有將其擺在應有位置，投入足夠的精力；二是責任意識不強，工作抓得不緊，措施不力。

　　第二，沒(méi)有很好貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》。一是宣傳得不夠，黨員對中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例還不了解。二是學(xué)習不夠�；鶎痈刹繉Α稐l例》一知半解，不知道其中內容。三是貫徹不夠。工作中落實(shí)得不扎實(shí)、不全面、不徹底，斷章取義，取我所需，為我所用。

　　同時(shí)針對以上的二個(gè)問(wèn)題，社區將從以下方面為抓手，解決黨員干部存在的問(wèn)題：

　　〈一〉提高認識，從思想上重視農村基層組織建設

　　一是社區黨組織要切實(shí)負起責任，主動(dòng)抓、自覺(jué)抓，下大力氣，長(cháng)抓不懈，抓緊抓好，堅持例會(huì )制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度等，落實(shí)好工作責任。二是社區黨總支書(shū)記是“具體責任人”，堅持“一把手”抓黨建，密切配合，齊抓共管，加強基層組織建設。

　　〈二〉把貫徹《條例》作為搞好農村基層組織建設的關(guān)鍵環(huán)節

　　一是要宣傳和學(xué)習好《條例》。要通過(guò)專(zhuān)題講座、專(zhuān)家講解、實(shí)例解析等多種形式，幫助廣大黨員、群眾和基層干部理解和掌握《條例》的基本內容和精神實(shí)質(zhì)。

　　二是用《條例》來(lái)規范工作，調動(dòng)村民的政治參與熱情。同時(shí)要把貫徹《條例》作為保證社區黨總支的領(lǐng)導核心地位規范性文件，使兩委會(huì )明白：村委會(huì )必須自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導，黨組織有義務(wù)支持村民依法自治。

農村社區調研報告2

　　一、基本情況

　　XX縣位于甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮8鄉1個(gè)街道辦事處，184個(gè)村民委員會(huì )，7個(gè)社區居委會(huì )，總人口23.34萬(wàn)人，其中農業(yè)人口20.74萬(wàn)人，非農業(yè)2.6萬(wàn)人。近年來(lái)，縣上以建設管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著(zhù)力點(diǎn)，立足實(shí)際，創(chuàng )新機制，積極探索“一村一社區”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的農村社區建設新路子。目前，全縣共建成農村社區165個(gè)、社區便民服務(wù)中心165個(gè)，開(kāi)展為民服務(wù)項目124項，創(chuàng )建農村示范社區110個(gè)，基本實(shí)現了農村社區建設全覆蓋。

　　二、主要做法及成效

　　(一)抓機制完善，凝聚建設合力。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、村級主辦、村民參與”的農村社區建設領(lǐng)導體制和工作機制，形成農村社區建設工作合力。一是完善組織領(lǐng)導機制�？h上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)負責人為成員的農村社區建設工作領(lǐng)導小組，建立了農村社區建設聯(lián)席會(huì )議制度，制定印發(fā)了《XX縣開(kāi)展農村社區建設實(shí)驗全覆蓋創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》和《XX縣農村示范社區創(chuàng )建工作實(shí)施方案》，明確工作責任，細化任務(wù)措施，為開(kāi)展農村社區建設工作提供了組織保證。二是完善工作運行機制。統籌推進(jìn)社區黨組織和村委會(huì )及其它組織建設，健全社區黨支部、村民委員會(huì )和工青婦組織體系，依托村“兩委”設立社區服務(wù)中心，有效整合村級組織現有工作力量，開(kāi)展社區服務(wù)管理工作，形成了黨支部領(lǐng)導、村委會(huì )主導、社區工青婦和社會(huì )組織共同參與的工作運行機制。三是完善群眾參與機制。通過(guò)廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設農村社區的目的意義，注重發(fā)揮群眾主體作用，充分調動(dòng)群眾參與農村社區建設的積極性，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)參與、人人關(guān)心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進(jìn)、新農村建設等項目實(shí)施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛生、計生等方面項目資金，動(dòng)員群眾投資，形成了多方投資建設社區的投資機制。

　　(二)抓關(guān)鍵節點(diǎn)，推進(jìn)社區創(chuàng )建。找準農村社區建設關(guān)鍵節點(diǎn)，集中攻堅突破，全力落實(shí)各項創(chuàng )建任務(wù)。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理、便于資源整合和社區用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展區域化的塬則，在經(jīng)濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區”模式進(jìn)行創(chuàng )建;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng )建，較好地實(shí)現了全部地域、全體人員和各類(lèi)組織的“無(wú)縫隙”管理服務(wù)。二是明確目標定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng )建任務(wù)，即：健全社區黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區服務(wù)四類(lèi)組織;按照一中心五站要求，建設社區服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站、醫療衛生服務(wù)站、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站，構建生產(chǎn)生活、文化體育、醫療衛生、綜治安保、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區格局發(fā)育成熟、社區經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎設施配套完善、服務(wù)功能顯著(zhù)提升、社區生活文明和諧、社區黨建持續加強六項標準;完善社區辦公、小康樂(lè )居、道路交通、文體娛樂(lè )、醫療衛生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù)、治安保衛八項基礎設施。叁是強化落實(shí)定責任。建立議事協(xié)商會(huì )議制度，定期召開(kāi)社區群眾代表例會(huì )，協(xié)商解決社區建設、管理、服務(wù)等重大問(wèn)題。健全定期檢查調度制度，堅持月調度、季通報;完善考核驗收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據評分結果排名，縣、鄉表彰命名，促進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

　　(三)抓配套設施，完善服務(wù)體系。把滿(mǎn)足農村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開(kāi)展農村社區建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全覆蓋農村全體群眾，集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)于一體的新型農村社區服務(wù)體系。一是健全社區生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進(jìn)日用品消費、農業(yè)生產(chǎn)資料購銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)社區，在有條件的村設立集貿市場(chǎng)，在多數村設立農民信息俱樂(lè )部和便民超市，組建農村經(jīng)濟合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )178個(gè)，科技服務(wù)隊368個(gè)，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、物資和信息服務(wù)。二是健全社區文化服務(wù)體系。加強農家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、廣播室、健身活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所建設，成立農村紅白理事會(huì )、社區演唱隊、社火隊等社區文化活動(dòng)組織，廣泛開(kāi)展科技、文化、衛生、法律、體育“五進(jìn)社區”活動(dòng)，營(yíng)造了健康向上的新型農村社區文化氛圍。三是健全社區衛生服務(wù)體系。按照集醫療、衛生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區衛生服務(wù)站148個(gè)，為群眾開(kāi)展衛生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿(mǎn)足了群眾醫療衛生需求。四是健全社區社會(huì )治安服務(wù)體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叁調聯(lián)動(dòng)”工作機制，形成派出所民警、社區群眾、社區干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開(kāi)展“平安社區創(chuàng )建”活動(dòng)，營(yíng)造了安全、穩定、和諧的社區環(huán)境。五是健全社區互助救助服務(wù)體系。依托社區現有條件，建設社區互助救助服務(wù)站，有54個(gè)社區配套建成了互助老人幸福院，為農村困難群眾開(kāi)展低保、醫療救助、養老等服務(wù)。組織社區志愿者、學(xué)校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶(hù)、優(yōu)撫對象、貧困戶(hù)等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務(wù)，形成了鄰里互幫、群眾互助的'良好風(fēng)氣。

　　(四)抓平臺搭建，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。堅持把農村社區作為服務(wù)農村居民的有效平臺，全力開(kāi)展各項便民利民服務(wù)活動(dòng)。一是開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。充分發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )作用，利用農技站、遠程教育培訓設施，開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓，提升農民致富技能。同時(shí)遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現身說(shuō)教，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是開(kāi)展社區民主管理活動(dòng)。健全完善村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，建立村務(wù)監督委員會(huì )，深入推行“四議兩公開(kāi)”工作法，廣泛開(kāi)展“和諧五星”創(chuàng )評活動(dòng)，探索推行村班子和村(社區)干部“雙議雙評”活動(dòng)，提升了村級事務(wù)科學(xué)決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開(kāi)展各種利民便民活動(dòng)。圍繞農民群眾最期盼、最關(guān)注、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全力為群眾辦實(shí)事。各村(社區)都建起了為民服務(wù)代理辦點(diǎn)，由鄉鎮政府包村干部開(kāi)展為民代理辦服務(wù)，同時(shí)，依托扶貧整村推進(jìn)新農村建設等項目實(shí)施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實(shí)施農村飲水安全等水利工程34處，完成自來(lái)水入戶(hù)5.1萬(wàn)戶(hù)，新修梯田13.9萬(wàn)畝，累計完成舊農宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬(wàn)多戶(hù)，有效改善了農村人居環(huán)境。

　　推進(jìn)農村示范社區建設，實(shí)現了農村公共服務(wù)均衡發(fā)展，有力地促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，取得了初步成效。一是推動(dòng)了農村經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，整合農村各類(lèi)資源，完善農村社區服務(wù)體系，有效解決了農村經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金等方面的困難和問(wèn)題，提高了主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，促進(jìn)了農村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是提高了農民整體素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，農村傳統的生活方式逐步得到改變，廣泛開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓和農民工致富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農村文化生活，提高了農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì)。三是促進(jìn)了農村和諧穩定。通過(guò)開(kāi)展農村社區建設，將外來(lái)人員、離煺休回村居住人員全部納入社區管理，實(shí)現了“無(wú)縫隙”管理服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮社區管理委員會(huì )、共建理事會(huì )等組織作用，積極參與社區管理和服務(wù)，形成了開(kāi)放包容、共建共享的社區治理機制，促進(jìn)了農村和諧穩定。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是社區經(jīng)費嚴重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區基礎設施建設步伐相對滯后，社區工作無(wú)經(jīng)費，工作人員無(wú)報酬，不能完全滿(mǎn)足社區辦公和服務(wù)群眾的需要。

　　二是農村社區管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區管理服務(wù)人員以村干部為主，部分村干部和社區工作者對社區建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區集體活動(dòng)的積極性不高，農村社區制度化、規范化的管理運行機制沒(méi)有真正建立起來(lái)。

　　三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。目前在社區第一線(xiàn)工作的人員多數為村“兩委”干部和社區志愿者，參加社區工作方面的專(zhuān)業(yè)培訓相對較少，缺乏業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)技能，制約了社區服務(wù)水平的提高。

　　四、意見(jiàn)建議

　　(一)加大農村社區建設政策支持力度。加大政策扶持，全面落實(shí)社區工作經(jīng)費財政分級補貼制度，將農村社區建設經(jīng)費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會(huì )力量積極支持的社區建設投入機制。同時(shí)，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實(shí)建立服務(wù)設施齊全、功能完備的新社區。同時(shí)，要嚴格落實(shí)社區工作經(jīng)費和工作人員工資保障等各項機制，切實(shí)調動(dòng)社區工作者的工作積極性。

　　(二)制定農村社區建設規劃。農村社區建設是城鄉融合、統籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃。建議出臺社區建設規劃，進(jìn)一步指導農村社區建設，使農村社區規劃與區域經(jīng)濟發(fā)展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專(zhuān)項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。

　　(三)強化農村社區共建機制。調動(dòng)社會(huì )各行各業(yè)與社區組織進(jìn)行共駐共建積極性，實(shí)行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛生聯(lián)創(chuàng )、社會(huì )治安聯(lián)防、服務(wù)設施聯(lián)建、文體活動(dòng)聯(lián)辦。通過(guò)共建使社會(huì )各界對社區建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務(wù)更加明確，形成推進(jìn)農村社區建設的工作合力和良好氛圍。

　　(四)加強社區工作人員隊伍建設。完善農村社區工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農村社區建設工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，不斷提高社區工作者的整體素質(zhì)，真正實(shí)現社區有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農村社區的服務(wù)作用，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

農村社區調研報告3

　　新型農村社區建設是伴隨著(zhù)統籌城鄉發(fā)展、構建和諧社會(huì )應運而生的，是城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會(huì )明確提出：新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的結合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程的切入點(diǎn)、促進(jìn)農村發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。

　　要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調發(fā)展的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農村社區的基礎作用。結合商水農村人口多、農業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，三農問(wèn)題突出，工業(yè)化和城鎮化水平較低的實(shí)際，只有把新型農村社區建設作為一項事關(guān)商水新型三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰略任務(wù)來(lái)抓，才能夠收到一舉多得的成效。

　　一、新型農村社區的內涵與外延

　　新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過(guò)小村并大村、大村擴容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，基礎設施和社會(huì )化公共服務(wù)相配套的現代化農民居住區。通俗的說(shuō)，新型農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，形成的新型社區。既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營(yíng)造一種新的社會(huì )生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動(dòng)到社區購房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復耕。實(shí)現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

　　新型農村社區建設于新農村建設之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農村建設的目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，其內容涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的系統工程，是當前和今后一個(gè)時(shí)期三農工作的中心任務(wù)。而新型農村社區建設是新型城鎮化的.一部分，是統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重要抓手，主要側重于社會(huì )建設和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，深化農村村民自治，提升社區服務(wù)功能，發(fā)展農村各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。因此，新型農村社區建設是為新農村建設服務(wù)的，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，和諧社會(huì )的目標就越容易實(shí)現。

　　二、我縣新型農村社區建設目前現狀

　�。ㄒ唬┮巹澢闆r。

　　我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制。目前，縣域村鎮體系規劃已經(jīng)省住建廳專(zhuān)家組評審通過(guò)，市規劃設計院根據評審紀要正修改完善；20個(gè)鄉鎮體系規劃成果已完成，等待縣政府村鎮規劃評審文員會(huì )評審討論技術(shù)審核；90個(gè)中心社區規劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設施規劃。根據縣域村鎮體系規劃，將全縣571行政村（居委會(huì )）規劃為90個(gè)中心社區、136個(gè)基層社區。

　�。ǘ�）建設情況。

　　目前，全縣正在建設的新型農村社區6個(gè)（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營(yíng)），20xx多套住房主體工程基本完工；準備啟動(dòng)建設的6個(gè)（集聚區家廟、城關(guān)鄉大井、老城、平店?yáng)|鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉鎮正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

　�。ㄈ�）建設模式。

　　我縣在建的6個(gè)新型農村社區，大致采取了以下三種建設模式。

　　一是村委組織、群眾籌資模式。

　　練集鎮朱集農村陽(yáng)光社區是充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，土地臵換、建設規劃、房屋設計、建設施工、質(zhì)量監督等環(huán)節均由村兩委出面負責實(shí)施。在運作過(guò)程中，做到四個(gè)統一，即統一規劃、統一籌資、統一采購、統一施工。村理財小組嚴格控制造價(jià)，公開(kāi)接受群眾監督，使新型社區建設在陽(yáng)光下運行，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調低息貸款，切實(shí)解決了社區建設中的資金短缺問(wèn)題。陽(yáng)光社區于20xx年3月開(kāi)工建設，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設215套，預計今年年底全部完成一期住房建設任務(wù)。按照規劃建成后的社區住房占地僅337.5畝，現住房占地900畝，將節約土地562.5畝。

　　二是政府引導、市場(chǎng)運作模式。

　　政府統一組織、鼓勵引導房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮，把社區建設推向市場(chǎng)，吸收社會(huì )民間資本參與農村新型社區建設。黃寨鎮鄭埠口新型農村社區建設屬于該種模式，鎮村負責臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設，價(jià)格由政府監管，政府、開(kāi)發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當利潤，群眾能接受的合理區間。社區內住房只能由社區內群眾認購，鄭埠口安居社區規劃利用xx年時(shí)間分五期工程來(lái)完成。一期工程總投資4600萬(wàn)元，于20xx年3月開(kāi)工，20xx年3月完工，規劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門(mén)店房xx9間、商品房308套，建1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并做好路、自來(lái)水、電等配套設施，目前，一期工程16幢樓房相繼開(kāi)工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎設施將陸續動(dòng)工。

　　三是統一規劃、群眾自建模式。

　　在黃寨劉井和諧社區建設中，積極發(fā)揮農民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民會(huì )議，征求群眾意見(jiàn)，并對村莊整體搬遷和規劃新建進(jìn)行信訪(fǎng)評估，根據群眾意見(jiàn)，按統一規劃自主籌建。鄉政府負責臵換土地、搞好規劃、公共基礎設施建設、房屋設計、施工監管等，施工過(guò)程由鄉村組織專(zhuān)人負責統一監管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉、山東等地參觀(guān)、學(xué)習，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬(wàn)元用于社區內基礎設施建設，每戶(hù)又給予xx噸水泥補助。和諧社區規劃占地390畝，規劃總投資1.5億元，規劃簡(jiǎn)歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農村超市、衛生室、文化廣場(chǎng)等公共設施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區道路20xx米。二期工程24套門(mén)面房、xx0套農戶(hù)住宅樓于今年8月動(dòng)工，年底可完成主體工程。

　　二、制約我縣新型農村社區建設的因素

　�。ㄒ唬┱J識不夠到位。

　　大多數基層干部和群眾對新型農村社區的概念認識不清，不能正確理解新型農村社區建設與新農村建設之間的關(guān)系，導致對新型農村社區建設的重要性認識不足。個(gè)別鄉鎮（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農村社區建設擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng )新、不學(xué)習、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無(wú)策，過(guò)分強調客觀(guān)困難。由于全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設剛剛起步，沒(méi)有建設成形、設施配套、功能齊全的社區讓群眾參觀(guān)，群眾無(wú)法感受到新型社區帶來(lái)的生活方式的轉變，加上受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，導致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現有住房條件較好的農戶(hù)，甚至有抵觸情緒。

　�。ǘ�）規劃不夠健全。

　　雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃的編制，但是按照《城鄉規劃法》應走的程序還沒(méi)有走完，加上我縣對上級的規劃設計經(jīng)費沒(méi)有完全到位，目前規劃成果仍不能指導建設實(shí)踐。目前，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設規劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規劃，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難，還有可能造成與全縣規劃不盡一致，影響全縣整體規劃的落實(shí)；由于各種原因，全縣136個(gè)基層社區的規劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng)，必將制約新型農村社區建設工作的順利進(jìn)行。由于規劃不到位，規劃編制的嚴肅性無(wú)法落實(shí)，導致了農村建房出現無(wú)序建設勢頭，非法占地違法建房現象突出，為加快推進(jìn)新型農村社區建設增加了阻力。

　�。ㄈ�）資金嚴重短缺。

　　新型農村社區建設的主要投資來(lái)源包括節省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大，農民建房每戶(hù)需投入12—15萬(wàn)元，根據全縣農民人均純收入情況，大部分農戶(hù)能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右，就是手中寬裕的農戶(hù)也會(huì )習慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險，而不可能一次性地拿出自己的全部?jì)π�；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。據測算，建一個(gè)500—800戶(hù)的中等社區，水、電、路等基礎設施投入需要800—1500萬(wàn)元，加上社區服務(wù)中心、衛生室、文化大院、體育器材等配套設施，需公共投入1500—20xx萬(wàn)元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右，建設缺口依然很大。

　�。ㄋ模┱�策不夠具體。

　　我縣在20xx年8月根據市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農村建設的意見(jiàn)》；xx月份，制定了《商水縣中心村建設實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設獎補辦法》，此政策只針對xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設的意見(jiàn)》，對全縣中心村建設制定了目標任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復，還與目前提出的加快新型農村社區建設不相匹配，導致大部分鄉鎮持觀(guān)望態(tài)度。

　�。ㄎ澹┩恋刂萍s突出。

　　新型農村社區建設用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標較少，全省僅有2萬(wàn)畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式，根據省國土廳土地增減掛鉤政策規定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規定時(shí)間內（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大，實(shí)施拆遷的措施不明確，在規定時(shí)間內最終達到節約土地、騰出土地、復墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過(guò)，但暫時(shí)省廳不予受理，縣國土部門(mén)正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開(kāi)工建設，如平店?yáng)|鄧店等。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┳プ�機遇，創(chuàng )新運作。搶抓加快中原經(jīng)濟區建設機遇，創(chuàng )新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線(xiàn)三化協(xié)調試驗區和練集、平店、黃寨一園一區一基地建設，把以上三項當成三個(gè)大的整體項目去規劃、申報、運作，制定項目區近、中、遠期發(fā)展目標和明年任務(wù)，明確項目區所在地黨委、政府的責任，整合資源、資金，強力推進(jìn)項目區內新型農村社區建設。

　�。ǘ�）加大力度，強力推進(jìn)。

　　一是進(jìn)一步加大對示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設，完善設施，盡快入住，打造1-2個(gè)建設成形、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區，為全縣新型農村社區建設提供樣板。

　　二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉鎮為重點(diǎn)鄉鎮，每個(gè)重點(diǎn)鄉鎮選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加大對沿街低層門(mén)面房的拆除力度，統一規劃設計建設5層以上的底商住宅樓，一年完成建設任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉鎮的樣板街道，逐步提升小城鎮的建設水平。

　　三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，在等待項目批復的同時(shí)，同步加快社區規劃編制、進(jìn)村入戶(hù)調查等前期工作，為早日開(kāi)工創(chuàng )造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉鎮，積極開(kāi)展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，轉變認識。

　　一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開(kāi)設新型農村社區建設頻道或增設專(zhuān)題欄目等。

　　二是與當前開(kāi)展學(xué)習貫徹省九次黨代會(huì )、市三次黨代會(huì )活動(dòng)相結合，加大對干群的培訓和宣講力度。

　　通過(guò)宣傳，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農村社區、為什么要建設新型農村社區、怎樣建設新型農村社區、建好新型農村社區能給群眾帶來(lái)什么樣的好處等，從而轉變群眾認識，提升群眾參與積極性。

　�。ㄋ模┘泳o規劃，加強管理。

　　一是抓好我縣縣域村鎮體系規劃、20個(gè)鄉鎮體系規劃和90個(gè)中心社區規劃編制的調整和完善工作，盡快按照《城鄉規劃法》走完法定程序，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區的規劃編修，使規劃在新型農村社區建設中得到落實(shí)。

　　二是加強對農民自建房的管理，鄉鎮政府有權按照《城鄉規劃法》第六十五條規定進(jìn)行管理，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過(guò)加強管理，才能減少在新型農村社區建設中的阻力。

　�。ㄎ澹┱�合資金，加大支持。

　　一是成立專(zhuān)門(mén)機構，負責整合各部門(mén)涉農資金，按照渠道不亂、各負其責、各計其功的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門(mén)的監督下，嚴格按照建設項目總體規劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。

　　二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農村社區建設的指導意見(jiàn)和具體的獎補政策，包括啟動(dòng)資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區居民權益保障等，并指導各鄉鎮針對試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區建設方案。

農村社區調研報告4

　　沂堂鎮以選派機關(guān)干部到村任職工作為契機，走出農村社區黨建工作的新路子。

　　選派機關(guān)干部到村任職是區委、區政府深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于統籌城鄉發(fā)展、加快城鄉一體化進(jìn)程的新要求，對推動(dòng)沂堂鎮新型農村社區規范化建設，培養鍛煉機關(guān)干部有著(zhù)非常重大的意義。新型農村社區建設是一項具有戰略性、方向性和基礎性的工作，是統籌城鄉一體化發(fā)展、加快新農村建設的重要抓手，也是破解土地瓶頸制約、實(shí)現集約節約發(fā)展的有效載體。選派機關(guān)干部到村任職，能夠加強社區組織建設、健全社區規章制度、完善社區服務(wù)設施，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層但組織資源共享、互促互贏(yíng)、加快推進(jìn)全區城鄉社會(huì )一體化進(jìn)程。

　　區域規劃以來(lái)、沂堂鎮黨委、政府按照區委、區政府的安排部署、緊緊圍繞以服務(wù)完善、管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農村社區建設目標的總體要求，高點(diǎn)定位、創(chuàng )新實(shí)踐，科學(xué)規劃、多元投入，示范帶動(dòng)、統籌推進(jìn)，健全組織，黨建先行，社區建設實(shí)現了快速健康和諧發(fā)展。然而對于在社區建設中，我們也清醒的認識到，社區建設相對滯后、經(jīng)驗不足，工作機制缺少合力，公共服務(wù)資源普遍匱乏等諸多問(wèn)題。為此，鎮黨委委、政府加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，把這次選派機關(guān)干部到村任職作為農村社區建設和基層黨建工作的重大課題，出臺了一系列的文件、明確了圍繞農村社區建設和基層黨建工作的責任主體、工作目標、任務(wù)要求，下大氣力抓了農村社區發(fā)展規劃，基層組織創(chuàng )先爭優(yōu)等工作。形成以“上級幫扶、共同建設、政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與、鄉村實(shí)施”的良好格局，使全鎮農村社區建設和基層黨建工作取得了初步成效。

　　一、沂堂鎮工作開(kāi)展基本情況

　　沂堂鎮轄5個(gè)工作區，32個(gè)行政村，4.5萬(wàn)人，6.3萬(wàn)畝耕地，總面積75平方公里。按照“中心村”社區建設模式，準備搭建一個(gè)區域化、開(kāi)放式、社會(huì )化的公共服務(wù)平臺，堅持“方便群眾，便于管理、共駐共建、資源共享、節約成本、提高效率”的原則，對農村資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合。全鎮計劃建設大興屯、麒麟、迷龍、臺井、柳莊和沂堂6個(gè)社區，區委共派出12名機關(guān)干部分別到上述6個(gè)社區中到村任職。為此沂堂鎮黨委、政府：

　�。ㄒ唬┦浅闪⒔M織，強化領(lǐng)導。

成立了由黨委書(shū)記任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，統籌安排有關(guān)工作，涉及基層黨建、基礎設施、社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)等各個(gè)方面，有力保障了工作穩步推進(jìn)。抽組專(zhuān)人，對農村社區建設過(guò)程中組織建設等諸多問(wèn)題進(jìn)行廣泛調研，深入調查研究，科學(xué)規劃論證，積極探索新路子，解決新問(wèn)題。為選派機關(guān)干部到村任職打下一個(gè)良好的平臺。

　�。ǘ�）是深入考察，堅定信心。

組織任職干部、有關(guān)部門(mén)主要負責人和工作區總支書(shū)記、部分村黨支部書(shū)記到先進(jìn)縣區、兄弟街道學(xué)習農村社區建設中的經(jīng)驗和做法。通過(guò)考察學(xué)習，使大家認識到農村社區建設是改善農民居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量、節約土地資源、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，對加強基層組織建設有著(zhù)極大幫助，進(jìn)一步堅定了我們工作的信心。

　�。ㄈ�）是立足實(shí)際，明確目標。

在對轄區32個(gè)行政村進(jìn)行調查摸底、綜合分析，結合實(shí)際，按照先易后難、示范帶動(dòng)的原則，今年確定了麒麟山、大興屯為試點(diǎn)，率先啟動(dòng)農村社區建設�，F在基本完成了麒麟社區的擬建選址、搬遷、規劃、勘探、協(xié)議的整理工作。

　�。ㄋ模┦墙M織宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

在全鎮利用廣播、標語(yǔ)、宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄、遠教平臺等多種形式大張旗鼓的宣傳農村社區建設的好處，消除部分群眾的顧慮思想，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

　　二、社區組織建設中的主要做法

　�。ㄒ唬┥钊牖鶎�，認真開(kāi)展調研。按照“一年打基礎，兩年求完善、三年上臺階”的總體目標，圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快全面提升”的主題，本著(zhù)服務(wù)效率最高、居民受益最大的原則，大力開(kāi)展深入基層調查研究，把群眾最需要、最迫切、最直接的'問(wèn)題作為社區為民服務(wù)的切入點(diǎn)。

　�。ǘ�）加強對社區自治組織、民間組織和經(jīng)濟合作組織的領(lǐng)導和扶持，形成推進(jìn)農村社區建設的合力。

　�。ㄈ�）探索建立以社區工作者為骨干，以社會(huì )廣泛參與為基礎，以單位幫扶為補充的參與機制，充分發(fā)揮到村任職機關(guān)干部作用，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍，不斷加大對農村社區建設的組織領(lǐng)導和推進(jìn)力度。

　　三、存在的問(wèn)題

　　全鎮行政村多、分布不均勻、村情民意復雜，各村發(fā)展具有不平衡性這些都制約了農村社區建設發(fā)展。

　�。ㄒ唬┦莻�(gè)別干部群眾思想上認識不足。很多干部群眾不了解社區的意義和作用，不能全面把握和深刻領(lǐng)會(huì )建設農村社區的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，村干部擔心在以中心村為模式的社區建設中，村的數量將少，村級班子也會(huì )受到影響，自己的村干部身份將會(huì )大打折扣，群眾有故土難離的思想、不愿意到外莊生活，認識上存在誤區和思想顧慮。對推行農村社區建設達到全覆蓋難度很大。

　�。ǘ�）是社區建設資金籌集難度大。由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，社區建設的基礎差，部分干部群眾對農村社區建設存在“等靠要”的想法，不積極尋求農村社區建設內在動(dòng)力，因此，農村社區建設的后勁不足。農村社區建設工作頭緒多、投資大，僅僅依靠鎮、村財政投入遠遠不夠，目前還沒(méi)有建立起一套有效的適合農村社區建設的融資渠道，社區建設資金難以得到保障，勢必會(huì )影響工作進(jìn)程。

　�。ㄈ�）建設土地少、標準低、檔次低。近幾年，農村建房存在向外發(fā)展、形成“空心村”的現狀，造成了發(fā)展土地少，選址困難。農村社區建設工作處在起步階段，其運行機制還在探索之中，新建的部分社區只有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有其它配套設施，服務(wù)功能單一，達不到綜合性服務(wù)的要求，群眾參與建設的熱情不夠。

　�。ㄋ模┦侨罕妳⑴c社區活動(dòng)不夠廣泛。社區中能夠真正滿(mǎn)足老人需要的活動(dòng)和服務(wù)較少，居民技能培訓，以及思想道德、民主法制、科學(xué)文化知識和法律法規知識及文體娛樂(lè )活動(dòng)等方面的教育培訓較少。

　　四、下一步的規劃和打算

　�。ㄒ唬┮匀藶楸�，推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)中心建設。在中心村建設統一標準、統一規范的綜合服務(wù)中心，可利用現有中心村村級組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行適當改造整合建設，有條件的地方，重新規劃建設。農村社區綜合服務(wù)中心的設置，充分考慮地理位置、人口聚居、交通狀況、歷史傳統等特點(diǎn)，做到地域相近、規模適度、便于服務(wù)。形成以農村社區綜合服務(wù)中心為主體的各類(lèi)專(zhuān)項服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為群眾提供方便快捷的生產(chǎn)生活、醫療衛生、文體教育、計劃生育、民間糾紛調解、社會(huì )保障、社會(huì )救助、社區警務(wù)等服務(wù)功能，不斷提高農村社區的保障和服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）堅持民主，不斷促進(jìn)農村社區村民自治建設。以“四民主一考核”為具體工作方法，完善黨領(lǐng)導的村級民主自治制度；完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。調動(dòng)社區村民群眾積極參與農村社區村民自治建設的熱情，促進(jìn)基層民主政治建設，推進(jìn)農村社區村民自治的制度化、規范化。

　�。ㄋ模┙ㄔO黨建陣地，強化精神文明建設。為村民提供固定的黨建陣地等一系列文化活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。通過(guò)農村文化大院、遠程教育、電視專(zhuān)欄等渠道，開(kāi)展對農村居民的思想道德和科學(xué)知識的宣傳、教育活動(dòng)，將村級黨建陣地做大做強。組織創(chuàng )建和諧村鎮、和諧家庭等形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，培育農民參與社區的意識，提高農民的文化素質(zhì)，從思想上、行為上達到與城鎮居民相同的生活層次，使城鄉一體化的理念得到實(shí)現。

　�。ㄎ澹┘哟蟓h(huán)境綜合整治，改善農村社區人居環(huán)境。以“五化”為主要內容，以文明生態(tài)村建設為載體，大力整治村莊環(huán)境和村容村貌，加強農村生活垃圾和生活污水處理設施建設，著(zhù)力解決農村社區存在的“臟、亂、差”問(wèn)題。

　�。�六）建設平安社區，加強農村社區治安建設。建立社會(huì )治安綜合治理網(wǎng)絡(luò )，加強社區警務(wù)工作，建立健全社會(huì )治安防范體系。充分發(fā)揮黨員干部在農村社區平安建設中的作用，建設一支專(zhuān)群結合、群防群治、素質(zhì)過(guò)硬的隊伍，提高社會(huì )治安防控能力，增強農民群眾的安全感，建設良好的社區治安秩序和穩定安全的生活環(huán)境。

　　五、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，夯實(shí)農村社區基礎建設。多渠道拓展資金來(lái)源，建議上級財政部門(mén)加大資金投入力度，對農村示范社區建設給予支持和扶持力度。完善農村社區基礎設施，改善農村社區環(huán)境，為農村社區建設注入活力，努力建立居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區。

　�。ǘ�）加強陣地建設，完善社區管理服務(wù)平臺。建議上級部門(mén)進(jìn)一步加大機關(guān)干部進(jìn)社區任職的力度，引進(jìn)工作人員扶持工資等待遇，進(jìn)一步加強農村黨員隊伍建設。加大農村社區技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓力度，建立和完善人才引進(jìn)機制，落實(shí)有利于引導、吸引文教、衛生、教育科技人才向農村、基層流動(dòng)的政策和措施，全面提升農村干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。不斷加強農村社區黨建陣地、文化陣地建設，通過(guò)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化娛樂(lè )活動(dòng)，加強黨的建設，陶冶村民情操，和諧鄰里關(guān)系，繁榮社區文化，營(yíng)造文明向上的新風(fēng)尚。

　　總之我們有信心、有決心在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)的具體幫助下，以這次機關(guān)干部到村任職為契機走出農村社區黨建的新路子，進(jìn)一步提高思想認識、加大工作力度，科學(xué)謀劃、群策群力，認真開(kāi)展農村社區建設和基層黨建工作，向區委、區政府，向廣大的人民群眾交上一份滿(mǎn)意的答卷。

　　20xx年5月14日

農村社區調研報告5

　　把農村社區作為發(fā)揮共青團組織作用的新陣地，必將成為新形勢下共青團工作的新課題。因此，進(jìn)一步加強農村社區共青團組織的建設、推進(jìn)農村社區共青團工作，探索并逐步形成適應農村社區建設和發(fā)展需要的共青團工作運行體制和管理模式，具有十分重要的現實(shí)意義。

　　團縣委通過(guò)問(wèn)卷調查和走訪(fǎng)的方式，對我縣各個(gè)鄉鎮的共青團工作進(jìn)行調研，經(jīng)過(guò)分析和歸納，進(jìn)一步掌握了全縣農村社區共青團工作的基本現狀，并在此基礎上努力探索適合我縣農村社區共青團工作的新思路、新方法。

　　一、我縣農村社區共青團工作現狀

　�。ㄒ唬┙M織概況

　　截止到20xx年底，全縣個(gè)鄉鎮應建團支部個(gè)，已建團支部個(gè)，建團率為%。

　�。ǘ�）團員青年概況

　　截止到20xx年底，全縣個(gè)鄉鎮14-35周歲青年名。其中：14-28周歲青年名，共青團員名，團青比例為

　　%。其中14-28周歲團員名，29周歲以上團員名；女團員名；少數民族團員名；團員年度團籍注冊

　　名，注冊率為31.8%。

　�。ㄈ�）團干部概況

　　截止到20xx年底，全縣鄉鎮共個(gè)村，實(shí)際配備團支部書(shū)記名，配備率為100%。

　�。ㄋ模┺r村社區共青團工作狀況

　　1、通過(guò)舉辦不同形式的主題教育活動(dòng)，全面提高青少年素質(zhì)，促進(jìn)青少年成長(cháng)、成才。各農村社區以重要紀念日和重大活動(dòng)為契機，組織開(kāi)展一系列主題鮮明的思想教育活動(dòng)，推進(jìn)農村社區青少年思想教育工作。

　　2、通過(guò)開(kāi)展各種形式的社會(huì )公益活動(dòng)，增強團員青年的社會(huì )責任感。一是扎實(shí)推進(jìn)青年志愿者行動(dòng)。各農村社區根據本轄區的實(shí)際情況，利用社區青年志愿者資源，開(kāi)展了形式多樣的志愿活動(dòng)。二是增強服務(wù)、扶助、維權的工作意識，積極扶助貧困家庭和弱勢群體。

　　3、針對團員青年特點(diǎn)，開(kāi)展內容豐富的文體活動(dòng)�；顒�(dòng)是農村社區共青團工作的生命線(xiàn)，有效的文娛活動(dòng)可以提高青少年參與共青團工作的積極性，推動(dòng)農村社區共青團工作的開(kāi)展。按照青年樂(lè )于參與、便于參與的原則，開(kāi)展文藝演出，體育競賽、青年交友等豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動(dòng)，營(yíng)造和諧文化氛圍。

　　二、我縣農村社區共青團工作面臨的主要問(wèn)題

　　1、村級團組織的設置滯后。從表面上看，我縣村級團組織建團率高達100%，與行政區劃、黨組織設置一一對應，最大限度地保證了團的工作網(wǎng)絡(luò )在農村的覆蓋面。但在調研中我們發(fā)現，在計劃經(jīng)濟條件下起到積極作用的這種設置方式，在農村市場(chǎng)經(jīng)濟運行逐步完善的過(guò)程中受到了極大的沖擊和挑戰。目前，職業(yè)結構的調整，使勞動(dòng)力資源尤其是農村青壯年根據市場(chǎng)要求大規模、跨區域流動(dòng)，并明顯地向非農方向傾斜；產(chǎn)權結構的調整，使農村產(chǎn)權日益清晰化，多元的所有制結構和不同經(jīng)濟主體的出現，產(chǎn)權結構由單一的集體所有制結構向以集體所有制為主導，多種經(jīng)濟并存的方向發(fā)展。由農村產(chǎn)業(yè)結構調整所引發(fā)的'這些變革無(wú)疑要求我們對團組織的設置進(jìn)行調整。目前，我縣1/5的村團支部團員數在10人以下，規模偏小，團組織形同虛設，發(fā)揮不了作用，在一定程度上影響了團組織的自身形象；有的基層團組織費了九年二虎之力對本組織內的團員進(jìn)行重新登記，一眨眼功夫，登記名冊變成廢紙，不時(shí)有名無(wú)人，就是有人無(wú)名等等，正是因為沒(méi)有對傳統的組織設置進(jìn)行調整，從而在一定程度上影響農村團的基層組織的吸引力、凝聚力大打折扣。

　　2、農村團組織工作力量薄弱。

　　農村團組織工作力量薄弱，主要表現為：一是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，鄉鎮團組織的工作領(lǐng)域不斷擴大，工作任務(wù)、工作對象不斷增多，但目前鄉鎮只配備一名專(zhuān)職或兼職團干部，鄉鎮團委委員多是兼職，鄉鎮團的委員會(huì )的作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，團組織的工作載體較少，團組織可以調動(dòng)和利用的各類(lèi)資源比較有限，鄉鎮團委在農村團的工作中所處的基礎地位，以及鄉鎮團的工作面臨的形勢很不適應；二是農村基層團干部素質(zhì)不高，缺乏獨立思考問(wèn)題的積極性和能力。農村基層團干部報酬偏低，在農村各“大員”中為最低，難以調動(dòng)其工作積極性。為提高農村團干部的報酬，在村級組織換屆中，也曾經(jīng)提出村“兩委”委員、村團支部書(shū)記等“多位一體”配置的思路，部分行政村也爭取實(shí)現了這一思路，由村黨支部副書(shū)記或年輕的村“兩委”委員兼任村團干部，但同時(shí)出現了兼職團干部由于兼職過(guò)多沒(méi)有更多時(shí)間、更多精力投入團工作的情況；三是團的活動(dòng)經(jīng)費難以籌措，長(cháng)期以來(lái)，基層團組織缺乏活動(dòng)經(jīng)費，是基層團組織難以正常開(kāi)展活動(dòng)的主要原因之一，一些農村團支部由于缺少工作經(jīng)費，一年難以召開(kāi)幾次團員會(huì )議，更談不上執行“三會(huì )二制一課”制度，造成團員青年無(wú)法在團組織中受到教育、培養，團組織的先進(jìn)性難以體現。

　　3、團員青年流出、流入頻繁，導致團員隊伍管理難度大。調查發(fā)現，農村團員流出嚴重，發(fā)展團員困難等問(wèn)題。隨著(zhù)改革不斷深入，農村人員流動(dòng)性日益增強。一方面大批農村青年特別是有一定文化和專(zhuān)長(cháng)的團員青年離土棄農，外出打工，留在家里的已是寥寥無(wú)幾，且大多數素質(zhì)差，能力弱，不思上進(jìn)。另一方面，隨著(zhù)鄉鎮新經(jīng)濟組織的增多，大批外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入本地，但這些青年缺少團組織理念，不及時(shí)接轉團組織關(guān)系，出現了大批“隱性團員”。

　　三、充分發(fā)揮共青團組織在農村社區建設中的積極作用

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)“黨建帶團建”工作，切實(shí)抓好社區團組織建設�；鶎訄F組織建設，必須遵循以黨建促進(jìn)團建的原則。

　　一是要經(jīng)常與社區黨組織加強聯(lián)系，溝通情況，及時(shí)匯報工作，積極爭取黨組織的領(lǐng)導、支持和幫助，把社區團的建設納入到黨的建設體系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不斷增加團組織的吸引力和戰斗力，從而進(jìn)一步推動(dòng)黨團建設配套聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　二是加強高素質(zhì)農村社區工作者隊伍建設。社區青年事務(wù)管理工作的關(guān)鍵在于工作人員素質(zhì)的高低，目前，缺乏高素質(zhì)社區人才是制約青年工作發(fā)展的重要因素，通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)的青年管理人才,即青年工作者和社工人員專(zhuān)門(mén)從事農村社區青年工作，加強業(yè)務(wù)培訓,切實(shí)提高農村社區團組織的服務(wù)能力水平。

　　三是探索完善農村社區團組織網(wǎng)絡(luò )，建立“社區共青團和青年工作聯(lián)席會(huì )議”制度。社區團建工作的開(kāi)展需要有一個(gè)良好的共建局面，通過(guò)整合農村社區各種社會(huì )資源，發(fā)揮各單位、各部門(mén)包括新經(jīng)濟組織的作用打包推出一批精品活動(dòng)，不啻為一種很好的形式�！吧鐓^共青團和青年工作聯(lián)席會(huì )議”制度是聯(lián)合同一轄區內的團組織，擴大共青團工作覆蓋面，凝聚團員青年力量，營(yíng)造共青團工作良好社會(huì )氛圍，探索團的工作重心下移的新途徑。例如：積極與社區新經(jīng)濟組織進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)為他們提供力所能及的支持和幫助，共同打造活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成合作共贏(yíng)的局面。通過(guò)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的積極因素，解決社區團建工作在人力、經(jīng)費、活動(dòng)場(chǎng)所等方面存在的實(shí)際困難，形成良好的社區氛圍，促使社區共青團工作不斷發(fā)展，加快和諧農村社區的建設步伐。

　�。ǘ�）加強思想建設，不斷提高廣大農村社區團員青年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。團員隊伍是黨員隊伍的后備力量，是發(fā)展壯大黨員隊伍

　　的重要基礎。共青團工作思想教育是核心，育人是根本，牢牢把握這一點(diǎn)對開(kāi)展好農村社區共青團工作至關(guān)重要。利用各種青少年教育基地以及歷史文化遺產(chǎn)，增強青少年的歷史使命感；通過(guò)開(kāi)展教育、科技等文化活動(dòng)，提高青少年的個(gè)人素質(zhì)；通過(guò)開(kāi)展環(huán)保、捐款等志愿活動(dòng)，加強青少年的社會(huì )責任意識；通過(guò)開(kāi)展有農村社區特色的文化活動(dòng)，培養社區青少年的社區意識，形成社區向心力等。各級團組織要綜合運用多種形式吸引他們，使他們在選擇自己的生活方式、實(shí)現自我人生價(jià)值的同時(shí)，逐漸對街道社區產(chǎn)生認同感、歸屬感，逐步樹(shù)立社會(huì )責任感，同時(shí)注意在他們之中培養、發(fā)掘典型，帶動(dòng)更多的團員青年參與到農村社區共青團工作中來(lái)。

　�。ㄈ�）積極探索服務(wù)青年創(chuàng )業(yè)成才的新途徑，挖掘共青團組織服務(wù)青年的有效途徑。推動(dòng)經(jīng)濟持續、健康和快速的發(fā)展，是當今社會(huì )發(fā)展的中心，共青團組織應始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設這個(gè)中心，引導和帶領(lǐng)廣大團員青年堅定信念，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極投身于市場(chǎng)經(jīng)濟建設中，在實(shí)踐中實(shí)現自己的人生價(jià)值。一是在農村社區青年中廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓、技能訓練和現代化素質(zhì)培訓，加快青年農民順利向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)注重把培訓與解決農村青年就業(yè)相結合，依托鄉鎮農村青年培訓就業(yè)指導站，提供就業(yè)信息，擴展就業(yè)渠道，推薦青年就業(yè)。二是共青團組織根據自身聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，與各種經(jīng)濟組織建立聯(lián)系，并努力推薦優(yōu)秀的團員青年到各種經(jīng)濟組織中工作，使團組織真正能把團員青年和經(jīng)濟建設之間搭建起聯(lián)系的橋梁，這樣才能真正實(shí)現團組織在團員青年中的生命力。

　�。ㄋ模┮�以投身農村社區的服務(wù)和管理為抓手，努力在提升農村新社區建設水平上發(fā)揮共青團的作用。社區志愿者隊伍是參與社區管理和社區服務(wù)的重要補充力量，目前，農村社區工作人員人手普遍偏少，各種工作應接不暇，特別是社區公共事務(wù)和社區服務(wù)工作人才奇缺，建立農村社區志愿者工作隊伍是社區工作的重要內容。青年志愿者隊伍是共青團組織的一支重要的社會(huì )力量，在各種場(chǎng)合發(fā)揮了重要作用，特別是大型活動(dòng)方向已經(jīng)成了一個(gè)不可缺少的重要組成部分。各級團組織要建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)志愿者隊伍，把那些熱心公益，有一定能力和特長(cháng)的社區軍民組織起來(lái)，服務(wù)社區。鼓勵和引導縣鄉醫務(wù)人員、教師、文化體育工作者、農業(yè)科技人員等深入農村社區開(kāi)展志愿服務(wù)，擔當起社區公共服務(wù)職責。組織動(dòng)員大中專(zhuān)畢業(yè)生假期到村開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，并加強對他們的培訓，幫助農村社區建立一支結構合理、素質(zhì)較好的農村社區志愿者工作隊伍。

農村社區調研報告6

　　為了加快新農村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅工程，推進(jìn)新型農村社區建設。近日，區政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個(gè)鄉鎮的13個(gè)新型社區，采取實(shí)地查看和村組干部、農戶(hù)交流等方式對全區新型農村社區建設規劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區管理運行等情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、發(fā)展現狀及呈現的特點(diǎn)

　　黨的十六屆五中全會(huì )作出建設社會(huì )主義新農村的戰略部署后，我區把農村小康住宅建設做為實(shí)踐和探索新農村建設的有力抓手，審時(shí)度勢在全區實(shí)施新農村百村萬(wàn)戶(hù)小康住宅建設工程，在城鄉融合發(fā)展戰略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區管理規范的目標，采取合村并點(diǎn)的方式建設新型農村社區。今年以來(lái)，新建新型農村社區和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶(hù),其中動(dòng)工新型農村社區24個(gè)，9983戶(hù),動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶(hù)。

　　(一)農村面貌變化快。新型農村社區建設推動(dòng)了農村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區的建設，打破了傳統的觀(guān)念，人畜分離，把后院從原來(lái)的生產(chǎn)區變?yōu)樯�活區，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區，影響環(huán)境衛生的三堆從根本上得到了治理，農民離土不離鄉、就業(yè)不離家、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、就地市民化。城鄉融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場(chǎng)，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

　　(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來(lái)，市、區財政補助資金3000多萬(wàn)元，用于新型農村社區、小康住宅示范點(diǎn)建設。對近兩年20戶(hù)以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶(hù)以上的新型農村社區，每戶(hù)給予不少于2萬(wàn)元的補助，農民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農村社區建設。如五和鄉為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區入住農戶(hù)辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農村社區建設，減輕了農民負擔。住房一次投入長(cháng)期使用，據調查，目前我區農宅82%以上是磚土木結構，使用期限一般在20年左右，新建的農宅基本是全框架鋼筋混凝土結構，使用期限70年左右，避免了農民在住宅建設上的重復投入。

　　(三)拉動(dòng)投資貢獻大。今年以來(lái)，全區新建新型農村社區和小康住宅示范點(diǎn)共10561戶(hù)，目前已完工8526戶(hù)，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區經(jīng)濟快速增長(cháng)。

　　(四)土地節約集約化。新型農村社區規劃以多層或小高層為主，按照小區式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節約了土地。如金沙鄉金廈社區，規劃占地1204畝,入住農戶(hù)4049戶(hù)，可節約用地750畝;河東鄉中心社區一期規劃占地300畝，入住農戶(hù)630戶(hù)，可節約土地840畝。據區委農辦測算，目前我區農村住宅占地近27.9萬(wàn)畝，戶(hù)均1.5畝，發(fā)展新型農村社區全區預計占地不到8萬(wàn)畝，土地節約的空間非常大。

　　二、存在的主要問(wèn)題和困難

　　從入戶(hù)和群眾交談以及在鄉鎮召開(kāi)座談會(huì )了解的情況看，群眾對建設新型農村社區積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂(yōu)，綜合起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

　　(一)總體規劃滯后。全區新型農村社區總體規劃還沒(méi)有啟動(dòng)，部分鄉鎮只是依據當地群眾的積極性搞建設，選址的隨意性很大�？臻g布局輻射人口少，建設規模小，如發(fā)放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶(hù)分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時(shí)，新型社區建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠。

　　(二)建設機制不完善。沒(méi)有建立統一的協(xié)調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難。如高壩鎮十三里社區報批手續達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續時(shí)間長(cháng)達6個(gè)多月。有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問(wèn)題。社區后期的運行和管理還沒(méi)有深入研究，群眾還存在上水何處來(lái)，下水如何排，取暖怎么供，社區誰(shuí)來(lái)管的顧慮。

　　(三)基礎設施配套緩慢。各鄉鎮普遍重視住房實(shí)體建設，基礎設施和公共服務(wù)設施建設比較緩慢。個(gè)別鄉鎮未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實(shí)現完工入住的資金缺口大。如河東鄉前期為鼓勵農戶(hù)到中心社區居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關(guān)費用攤入房?jì)r(jià)，建設資金缺口達600多萬(wàn)元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎設施和公共服務(wù)設施還沒(méi)有全面完工，影響了群眾入住的滿(mǎn)意度。

　　(四)籌資渠道不寬。新型社區建設需要大量資金投入，據鄉鎮初步測算，每戶(hù)建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬(wàn)元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶(hù)以上規模的社區，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務(wù)設施投入戶(hù)均需2--3萬(wàn)元，資金壓力相當大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

　　(五)工程質(zhì)量管理不夠規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規范性施工不到位;有的鄉鎮工程招標、質(zhì)量監管未完全按基本建設程序辦事，監理費用由施工方承擔，工程監理錯位，不能有效履行其職責;現場(chǎng)監理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

　　三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農村社區建設的建議

　　(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機制。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問(wèn)題、加快新農村建設的突破口，更是實(shí)施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發(fā)展的新契機。各鄉鎮、部門(mén)要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導建設，用實(shí)際案例教育引導群眾，形成新型農村社區建設的合力。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。強化聯(lián)席會(huì )議、一事一議會(huì )議制度，凡是區上辦理的各種手續，簡(jiǎn)化辦事程序，盡量減免各種規費。市一級報批的建設手續，由鄉鎮提供完備資料，對口區級部門(mén)協(xié)助報批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉鎮 、村委會(huì )、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機制。

　　(二)堅持規劃先行，確保新型農村社區建設科學(xué)合理。要堅持先規劃后建設，依照《甘肅省統籌城鄉發(fā)展試驗區武威城鄉融合發(fā)展核心區總體規劃》，邀請國內有資質(zhì)、有影響的規劃單位，打破現行的行政區域界線(xiàn)，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區新型農村社區建設總體規劃和各鄉鎮的詳細規劃，與區域經(jīng)濟發(fā)展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專(zhuān)項規劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模。積極探索適合我區實(shí)際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區鄉鎮發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線(xiàn)條件較好的鄉鎮，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮根據群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農村社區。

　　(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農村社區建設提供持久動(dòng)力。農戶(hù)入住社區后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)社區規模的擴大，要更大范圍規劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉，實(shí)現生產(chǎn)規�；�、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節水種植大戶(hù)、設施農牧業(yè)大戶(hù)、特色林果業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)，從而使農民群眾既不離鄉也不離土，就近就業(yè)，形成農民增收致富的穩定來(lái)源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農副產(chǎn)品的外銷(xiāo)搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的'企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會(huì )，增加收入，解決入住的后顧之憂(yōu)。

　　(四)拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進(jìn)一步完善社區建設扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專(zhuān)項資金逐年穩步增長(cháng)機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務(wù)設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業(yè)建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設配套。三是整合農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個(gè)部門(mén)涉農資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，用于農村社區建設。四是引導社會(huì )資金參與社區建設。積極招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對公共服務(wù)設施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì )資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，多方化解資金難題。

　　(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農村社區建設整體水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設。嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿(mǎn)足群眾的購買(mǎi)能力而忽視工程質(zhì)量。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質(zhì)監等重要環(huán)節。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監理和工程驗收。要按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話(huà)、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò ))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場(chǎng)、農家店、農家書(shū)屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎設施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè )、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農村社區，確保群眾買(mǎi)著(zhù)放心、住著(zhù)舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿(mǎn)意。

　　(六)創(chuàng )新工作思路，不斷提高社區管理服務(wù)水平。新型農村社區建設不僅帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的巨大轉變，還將引發(fā)農村管理方式的重大變革。社區建成后，幾個(gè)村集中居住，村級組織如何設置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區服務(wù)如何開(kāi)展等等，都是需要解決的突出問(wèn)題。因此，在社區建設的同時(shí)，就要提前思考社區管理工作。建議有關(guān)部門(mén)和鄉鎮及早研究農村社區管理的新途徑，培養一批指導社區管理及服務(wù)的人才，為新型農村社區管理蓄積力量。

農村社區調研報告7

　　建設新型農村社區是統籌城鄉發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提高社會(huì )主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，我在××村進(jìn)行了深入調研。

　　一、基本情況

　　××村地處焦店鎮北部，面積××畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口××人，黨員××人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農村社區建設的三大優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┬滦娃r村社區建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農村社區建設首先是要堅持科學(xué)規劃，優(yōu)化社區建設布局，按照農村的自身特點(diǎn)，因勢利導，因地制宜，統籌安排，合理確定社區建設規模，科學(xué)規劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農村社區的發(fā)展潛力。其次是通過(guò)建設新型農村社區可以節約土地資源，減少農村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過(guò)社區建設可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節約土地400畝。節約出來(lái)的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農村；適合退耕還林的就植樹(shù)，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

　�。ǘ�）新型農村社區建設能夠有力推動(dòng)農村經(jīng)濟轉型。

　　一是新型農村社區建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動(dòng)農村土地流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規�；�經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農業(yè)。根據張莊村距離市區近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養殖業(yè)，開(kāi)辦養豬廠(chǎng)、養雞廠(chǎng)等。二是依托當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新型農村社區建設，將建設整合節約出來(lái)的`一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型�！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區，交通便利，區位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車(chē)修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車(chē)修配等行業(yè)已初具規模，發(fā)展新型農村社區，建設產(chǎn)業(yè)集聚區能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現農村經(jīng)濟轉型。

　�。ㄈ�）新型農村社區建設必然帶來(lái)農村社會(huì )管理的創(chuàng )

　　新。新型農村社區建設就是要根據農村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統，尊重和保護農村經(jīng)過(guò)長(cháng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，著(zhù)重建設一種既有現代工業(yè)文明因素，又保存著(zhù)優(yōu)秀傳統文化印記的“田園式”新社區，從而實(shí)現農村與城市的一體化發(fā)展。城鄉一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì )促使政府部門(mén)的職能延伸到農村社區，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農村社區創(chuàng )新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導下的社區居民自治制度，健全社區工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織，形成政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機制。所以說(shuō)，建設新型農村社區是加快城鄉一體化進(jìn)程的現實(shí)要求，也是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。

　　三、新型農村社區建設中存在的問(wèn)題和不足

　　新型農村社區建設是統籌城鄉發(fā)展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，新型農村社區建設難免存在一些問(wèn)題和不足。

　�。ㄒ唬┙ㄔO資金缺口較大。

　　一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉的資金缺口。

　　二是農村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒(méi)有探索出成功模式，仍舊在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，在管理監督、權益分配等方面還沒(méi)有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。

　�。ǘ�）部分群眾積極性不高。受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農戶(hù)形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門(mén)獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區會(huì )使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

　�。ㄈ�）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數干部思想認識有偏差。有的對城鄉一體化建設的重要性、長(cháng)期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農民存在模糊認識。許多農民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農村新社區建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區建設是政府的事，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農村新社區建設是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以?xún)冬F。

　　四、加快我鎮新型農村社區建設的建議

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新組織形式，健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強對新型農村社區建設的領(lǐng)導，抽調相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監督檢查等工作。形成“政府統籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調配合、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機制。

　�。ǘ�）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規推動(dòng)建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報等各種宣傳載體，對社區建設進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創(chuàng )新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類(lèi)指導，梯次推進(jìn)，加快新型農村社區建設速度。

　�。ㄈ�）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以鎮為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實(shí)行市場(chǎng)化運作，采取多種途徑，爭取社會(huì )資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進(jìn)了新型農村社區建設的順利開(kāi)展。

　�。ㄋ模┘訌娚鐓^管理，深入探索農村服務(wù)社區化的有效形式。推進(jìn)農村服務(wù)社區化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類(lèi)指導、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務(wù)管理體系、社區服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

農村社區調研報告8

　　黨的十七屆五中全會(huì )指出：要加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，加快社會(huì )主義新農村建設，統籌城鄉發(fā)展，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。推進(jìn)農村小城鎮化新型社區建設，是破解城鄉二元結構、全面建設小康社會(huì )的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略選擇，是解決“三農”問(wèn)題的根本舉措�；�于此，我們組織專(zhuān)門(mén)人員對寧陵縣陽(yáng)驛鄉后陳新型小城鎮化社區建設情況進(jìn)行了調研。調研情況如下：

　　一、基本情況

　　后陳社區位于寧陵縣城西，社區中心距縣城2公里，S325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個(gè)自然村。社區總人口8663人，總戶(hù)數2288戶(hù)，總耕地面積7894畝，黨員總數110人。

　　后陳社區綜合建設用地面積共計1350畝，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區建設分為“一心一帶兩片區”。一心：社區管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區超市等組成的公共服務(wù)設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀(guān)綠化帶；兩片區：以景觀(guān)帶分割的南北兩個(gè)居住片區，南片區安排789戶(hù)老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過(guò)2分半，北片區為5層和高層住宅樓，安排1499戶(hù)中青年居住。

　　二、取得的經(jīng)驗和成績(jì)

　　20xx年以來(lái)，社區“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實(shí)力，提升品位顯魅力，惠民富民增動(dòng)力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，形成強大的向心力。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強基礎設施建設，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房�？h委、縣政府又整合各部門(mén)涉農資金重點(diǎn)支持社區建設，為群眾解難題、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元，農民人均收入2100元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農民人均純收入4850元；20xx年工農業(yè)生產(chǎn)總值達到2758萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元，農民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，使后陳社區從一個(gè)臟、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、可持續發(fā)展的社會(huì )主義典型新農村社區。

　　五年來(lái)，在各級黨委、政府領(lǐng)導的關(guān)懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬(wàn)多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區新增耕地366畝；建造了村民文化廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設施；社區實(shí)施了安全飲水工程；興建了村預制廠(chǎng)、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊，創(chuàng )辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏(yíng)種植、華裔農場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，轉移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線(xiàn)可視電子監控，確保了社區群眾生活財產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉風(fēng)文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開(kāi)展“三好”、“四戶(hù)”等評比活動(dòng)；對社區內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿(mǎn)意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實(shí)施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線(xiàn)6700米，調整了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災害能力，推進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、農村新型小城化社區建設中存在的問(wèn)題及采取的措施

　　我們先后召開(kāi)3次社區“兩委”會(huì )、社區黨員大會(huì )及村民代表大會(huì )，走訪(fǎng)群眾35人次，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應引起我們沉思：

　　(一)集中搬遷不便操作。隨著(zhù)農村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái)，不可否認由于歷史的、現實(shí)的各種原因，極個(gè)別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個(gè)自然村內絕大多數人同意并支持搬遷，但僅有幾戶(hù)因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

　�。ǘ�）新建房戶(hù)成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農戶(hù)傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

　�。ㄈ�）困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。由于社區集體經(jīng)濟基礎十分薄弱，沒(méi)有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶(hù)的幫助局限于社區黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微，使這些困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。

　�。ㄋ模┺r戶(hù)搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農民融資渠道過(guò)于狹窄，貸款環(huán)節多，手續繁瑣，一些農戶(hù)“望貸止步、談貸色變”。

　　根據以上問(wèn)題，應采取以下措施著(zhù)力解決：

　　一是社區建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動(dòng)建設農村新型小城鎮化社區時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區住宅，規劃設計不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇，避免農戶(hù)建房超出自己經(jīng)濟承受能力。

　　二是引導農民入住農村新型小城鎮化社區，堅持建得起，住得下，穩得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農民素質(zhì)作為首要前提。一是將已入住社區有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng )業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟園區，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區勞動(dòng)力，促進(jìn)農民就地轉移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉。促進(jìn)土地向農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)集中，實(shí)現農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農民增收。四是發(fā)展新型農民合作，提高農民組織化程度，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)的大生產(chǎn)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的有機銜接，增加同類(lèi)產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性，該區久贏(yíng)種植專(zhuān)業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。

　　三是加大對群眾尤其是困難戶(hù)扶持力度。誠然，近兩年來(lái)，得益于黨和國家的惠民政策，農民收入持續穩定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現象依然存在。根據調查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶(hù)均建房投資需10多萬(wàn)元，該區30%農戶(hù)年均收入在4萬(wàn)元左右，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿(mǎn)足建房投資需求，而50%農戶(hù)年均收入在2—3萬(wàn)左右，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農戶(hù)年均收入在2萬(wàn)元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶(hù)，可通過(guò)提供經(jīng)濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

　　四是科學(xué)安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農村新型小城鎮化社區有正確的認識，并將經(jīng)群眾代表大會(huì )或群眾大會(huì )同意或確定的戶(hù)型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房?jì)?yōu)先的原則，確定入住農戶(hù)，簽定搬遷協(xié)議等，使整個(gè)建設過(guò)程有條不紊，有章有序。

　　五是典型引路，分步實(shí)施。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的.村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府積極搞好各種服務(wù)，創(chuàng )新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強大合力，為農村新型小城鎮化社區建設注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使這項推進(jìn)城鄉一體化、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)農村發(fā)展的戰略工程有力、順利、健康推進(jìn)。

　　四、對策和建議

　　一、建議上級政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區建設體制改革，撤掉鄉（鎮）級編制，把鄉（鎮）干部分流到各個(gè)社區工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力。如不能進(jìn)行體制改革，也可先把鄉（鎮）主要領(lǐng)導集中起來(lái)，成立一個(gè)“城鄉發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專(zhuān)門(mén)負責此項工作，各鄉（鎮）領(lǐng)導可繼續服務(wù)各自區域內的社區。

　　二、建議上級政府出臺支持農村新型小城鎮化社區建設的政策，簡(jiǎn)化社區建設所需辦理的各項手續，加快組織完善社區班子建設，加大對社區基礎設施建設的投入力度。

　　五、下步工作打算

　�。ㄒ唬┩晟苹�礎設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農村社區建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農村生產(chǎn)生活條件，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的現實(shí)問(wèn)題入手，整合各類(lèi)涉農項目資金向后陳社區集中投放。積極開(kāi)展農村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平。

　�。ǘ�)大力發(fā)展經(jīng)濟。立足現有情況，引導經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動(dòng)村域經(jīng)濟發(fā)展。引導農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、有償流轉，進(jìn)行聚零為整，規�；�經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養殖業(yè)。

　�。ㄈ�）加強民主建設。按照“有一個(gè)好的帶頭人，有一個(gè)好的領(lǐng)導班子，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng )業(yè)氛圍，有一個(gè)好的扶持政策”的要求，切實(shí)加強社區黨組織建設，提高社區黨支部的凝聚力、戰斗力和創(chuàng )造力，為農村新型小城鎮化社區建設的順利推進(jìn)奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現一批思想作風(fēng)正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養，改善農村黨員干部的年齡結構和能力結構。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)社區和諧。通過(guò)多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農村富余勞動(dòng)力掌握1-2項勞動(dòng)技能，提高農民致富能力。積極開(kāi)展法制教育，提高農民懂法、守法、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹(shù)健康向上的生活方式，積極豐富農民群眾文化生活。

　�。ㄎ澹┨嵘�社區品位

　　后陳社區所要建設的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì )主義新農村發(fā)展的一種深化。是建立社會(huì )主義新農民生活，樹(shù)立社會(huì )主義新農村形象，完成社會(huì )主義農民的根本轉變，實(shí)現農民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉差距。

農村社區調研報告9

　　從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點(diǎn)政策不完善、失地農民利益補償與社會(huì )保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設并不具備全面展開(kāi)的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農村社區建設。調研顯示，全國平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農村社區化建設”，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農村社區化建設已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)階段，建設熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結合部、非農產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農村，轉向城市規劃區以外的不發(fā)達農村區域;已經(jīng)有相當部分的縣市基本實(shí)現了農村全域社區化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問(wèn)題，并研究制定相應的解決對策。

　　一、調研樣本的選取

　　事實(shí)上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動(dòng)力絕大多數已轉移到城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區，且20xx年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實(shí)踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業(yè)和收入以傳統農業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農村大規模開(kāi)展新型農村社區化建設中的問(wèn)題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調研研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進(jìn)行實(shí)地調研。H省的代表性主要體現在：

　　第一，H省是典型的農業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區。

　　第二，H省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發(fā)達農村開(kāi)展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問(wèn)題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個(gè)區域按以下標準選取6個(gè)樣本社區：

　　一是社區至少部分建成且有人口入住。

　　二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無(wú)明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。

　　三是社區所在鄉鎮經(jīng)濟以傳統農業(yè)為主。

　　四是社區規劃搬遷范圍內的農民收入以農業(yè)為主。按以上標準選取的30個(gè)樣本的概況見(jiàn)表1所示。

　　二、新型農村社區化建設面臨的主要問(wèn)題

　　(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視

　　新型農村社區化建設面臨的首要問(wèn)題是資金來(lái)源問(wèn)題。資金已成為新型農村社區化建設的關(guān)鍵制約因素。新型農村社區化建設資金一般包括兩個(gè)方面：

　　一是公共基礎設施和配套設施投資，簡(jiǎn)稱(chēng)公共投資，政府是其主要投資主體。

　　二是社區住宅投資。由于社區住宅屬于私人物品，因此，從法理上說(shuō)，社區住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實(shí)情況并非如此，包括社區住宅在內的一切社區設施，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統規統建”，且普遍采取BT模式進(jìn)行建設。企業(yè)擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區化建設中的債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題日益凸顯。主要表現在：

　　基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點(diǎn)：

　　一是投資規模大。據H省省級部門(mén)測算，一個(gè)5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬(wàn)元左右。30個(gè)樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬(wàn)元到20xx萬(wàn)元之間，有80%的社區在20xx萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間，有10%的社區在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間。30個(gè)社區的實(shí)際投資狀況與H省省級部門(mén)測算的數字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。

　　二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤回報，所以社會(huì )資本參與的積極性不高。即使有社會(huì )資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈、贊助的方式出現。30個(gè)社區中，非政府資金在公共投資中所占比例僅為27%，很多社區根本沒(méi)有社會(huì )資本參與。

　　新型農村社區化建設公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區里，公共投資中鄉鎮投資超過(guò)50%的達到25個(gè)，說(shuō)明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個(gè)社區所在的30個(gè)鄉鎮，20xx年財政收入最低的僅為350萬(wàn)元，的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉鎮20xx年財政收入在1000萬(wàn)元以下;30個(gè)鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，的達到4：1，其余28個(gè)社區兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區化建設的突出問(wèn)題，但30個(gè)鄉鎮的社區化建設不僅沒(méi)有停滯，反而在持續進(jìn)行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險。這種“借來(lái)的發(fā)展”只是帶來(lái)了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債，來(lái)掩蓋債務(wù)責任和風(fēng)險，并通過(guò)利息計入本金而不斷放大負債規模。 2.社區住宅墊資風(fēng)險日益凸顯�；鶎诱�府在新型農村社區化建設住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個(gè)樣本社區的實(shí)際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個(gè)社區的住宅售出率達到100%，5個(gè)社區的住宅售出率超過(guò)30%，其余23個(gè)社區均在30%以下。也就是說(shuō)，樣本社區住宅普遍處于零星購買(mǎi)狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規模和債務(wù)隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個(gè)社區在住宅建設方面的投資達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面。

　　第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個(gè)社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門(mén)獨院樓房。農民喜好單門(mén)獨院樓房的原因在于，與農戶(hù)舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒(méi)有改變農民的住房觀(guān)念和習慣，且便于農業(yè)機械存放和家畜養殖。事實(shí)上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但H省在20xx年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，H省出臺的《新型農村社區規劃建設標準》提出，“新型農村社區多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮�！边@雖然是為了實(shí)現節約用地的目標，但在實(shí)際執行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來(lái)的投資浪費和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯。

　　第二，相對于農民購買(mǎi)力水平來(lái)說(shuō)社區住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉鎮全部宣稱(chēng)，以“成本價(jià)”面向農民出售住宅。但普遍的事實(shí)是，多數鄉鎮出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開(kāi)發(fā)商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實(shí)質(zhì)上成為商品房開(kāi)發(fā)，導致住宅價(jià)格相對于農民購買(mǎi)力偏高的局面。在30個(gè)社區中，住宅均價(jià)最低的社區是900元/平方米，住宅均價(jià)的社區是1700元/平方米，30個(gè)社區的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米。按四口之家購買(mǎi)120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測算，毛坯房的'總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右。而H省20xx年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房?jì)r(jià)是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說(shuō)明的是，30個(gè)樣本社區均屬欠發(fā)達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區房?jì)r(jià)與農戶(hù)的購買(mǎi)力差距更大。同時(shí)，30個(gè)社區中能夠貸款的社區僅為6個(gè)，且這6個(gè)社區的貸款額度每戶(hù)均未超過(guò)3萬(wàn)元;其余24個(gè)社區都規定在特定時(shí)問(wèn)內分次繳清，時(shí)限一般為1年。這導致不僅大多數農民無(wú)力購買(mǎi)社區住宅，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購買(mǎi)力。在購買(mǎi)力和購買(mǎi)意愿均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險。

　　(二)缺乏農民的有效參與

　　新型農村社區化建設的也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個(gè)別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水、停電、阻斷交通等手段，強制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見(jiàn)、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會(huì )穩定。20xx年國土資源部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署專(zhuān)項檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強迫農民“上樓”等行為。20xx年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住�！敝醒牒拖嚓P(guān)部門(mén)的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國家對于“農民被上樓”問(wèn)題非常關(guān)注，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴重。對于新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問(wèn)題，結合對30個(gè)樣本社區的調研，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

　　第一，舊宅補償偏低引發(fā)農民不滿(mǎn)。在30個(gè)樣本社區中，僅有1個(gè)社區允許農民購買(mǎi)社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶(hù)永久使用”;其余29個(gè)社區均要求“買(mǎi)新繳舊”，即購買(mǎi)社區住房“需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區要求上繳給原有村集體，5個(gè)社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區中，有23個(gè)社區規定可以在購買(mǎi)社區新房時(shí)享受補貼，補貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間，這實(shí)質(zhì)是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個(gè)社區甚至不予補償。這實(shí)質(zhì)上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

　　第二，不征求農民意見(jiàn)，進(jìn)行強制性“整村推進(jìn)”。調研涉及的30個(gè)鄉鎮中，有29個(gè)鄉鎮要求“整村推進(jìn)”新型農村社區化建設，這實(shí)際上是一種強制性推進(jìn)。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農民在經(jīng)濟條件、收入來(lái)源、住房狀況、思想觀(guān)念、家庭發(fā)展規劃等方面呈現多樣化特征，對于新型農村社區化建設的認知、接受程度及相應的經(jīng)濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見(jiàn)為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶(hù)的意見(jiàn)和個(gè)體差異，反而通過(guò)行政手段強制設置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì )引發(fā)農民普遍的不滿(mǎn)情緒。對30個(gè)樣本社區的300戶(hù)農戶(hù)進(jìn)行的隨機問(wèn)卷表明，100%的農戶(hù)確認鄉村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶(hù)坦誠自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農戶(hù)是“自愿搬遷”。

　　(三)農民生存與發(fā)展遭遇困境

　　新型農村社區化建設一般都伴隨著(zhù)農地的規�；�流轉。在30個(gè)樣本社區中，有28個(gè)社區實(shí)現了農地的規�；�流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調研表明，土地流轉未能有效促進(jìn)農民就業(yè)和收入增加，農民的生存與發(fā)展遭遇困境。

　　第一，多數土地集中流轉并沒(méi)有增加農民收入。實(shí)施土地規�；�流轉的28個(gè)社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時(shí)間最低為10年，為20年，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價(jià)，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準的社區按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價(jià)格1.12元/斤計算，這28個(gè)社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價(jià)格基本保持穩定，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著(zhù)以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說(shuō)明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。

　　第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來(lái)更多的就業(yè)機會(huì )。地方政府大多宣稱(chēng)通過(guò)農地規�；�流轉可以解決農民的就業(yè)問(wèn)題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農地流轉的區別。農地規�；�流轉只是作為催化劑，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機和可能，但并不一定就能形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實(shí)上，這28個(gè)社區中有27個(gè)社區是把土地大量承包給種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)，而這些大戶(hù)進(jìn)行的農業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農場(chǎng)，但并沒(méi)有大量吸收農民就業(yè)，因為當前農業(yè)“從種到收”基本實(shí)現了機械化，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶(hù)家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成。種糧大戶(hù)或者蔬菜、果樹(shù)種植大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規模的適當擴大，并不能稱(chēng)之為嚴格意義上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來(lái)穩定的就業(yè)崗位。調研中實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區，該社區將土地規�；�流轉給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷(xiāo)售x的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動(dòng)了大量社區居民就業(yè)。

　　新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題。雖然農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區將帶動(dòng)就業(yè)的主要著(zhù)力點(diǎn)都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設立了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區，依靠?jì)?yōu)越的區位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農村社區依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，由于人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢。但30個(gè)樣本社區幾乎全部宣稱(chēng)“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類(lèi)：

　　一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱(chēng)以“商貿物流業(yè)”為支撐，理由是鄉鎮街區商業(yè)相對發(fā)達。

　　二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱(chēng)以“現代農業(yè)”或“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農地已經(jīng)實(shí)現了規�；�流轉。但深入調研發(fā)現，這兩個(gè)理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，并不代表已在鎮區“商貿物流業(yè)”就業(yè);農地規�；�流轉也不代表農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現，更何談農民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區中只有1個(gè)社區依靠現代面粉加工企業(yè)形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區本質(zhì)上都是基礎設施發(fā)生變化的農村居住區，農民并沒(méi)有實(shí)現市民化，就業(yè)機會(huì )并沒(méi)有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業(yè)的生存手段，導致一個(gè)既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時(shí)解決穩定就業(yè)與社會(huì )保障問(wèn)題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

　　三、結論與政策建議

　　在欠發(fā)達農村強制推進(jìn)新農村社區化建設，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來(lái)財政等方式來(lái)?yè)Q得當前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，而且導致“三無(wú)”農民的產(chǎn)生，增加了農村社會(huì )的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農村社區化建設尚處于個(gè)別地區的試點(diǎn)階段，尚未形成系統性風(fēng)險。因此，應當對這些已出現問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴散和激化。

　　由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強制推動(dòng)新型農村社區化建設，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過(guò)政策法規未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴格落實(shí)“城鄉建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動(dòng)新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實(shí)20xx年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規定。各地應及時(shí)調整不切實(shí)際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時(shí)停止欠發(fā)達農村的新型社區化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農村社區化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提。第四，鼓勵但不強制農地規�；�流轉。第五，應加強欠發(fā)達農村的新型農村社區化試點(diǎn)與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長(cháng)的關(guān)系。

農村社區調研報告10

　　一、調研數據

　　概況：

　　xx村共有230戶(hù)約800口人，住房占地約200畝，耕地1550畝。本村固定資產(chǎn)120萬(wàn)，去年總產(chǎn)值為12210000元，人均毛收入為3800元。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟收入狀況

　　經(jīng)濟收入以經(jīng)濟作物為主，輔以副業(yè)如養雞，養老鼠。經(jīng)濟作物收入占經(jīng)濟總收入80%。經(jīng)濟作物包括蘋(píng)果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來(lái)有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝，現在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進(jìn)行村莊規劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹(shù)，現在每棵樹(shù)能收入兩百元以上，近年又種上了1000棵柿子樹(shù)，估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個(gè)品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬(wàn)元左右。

　�。ǘ�）受教育狀況

　　村民中有30%受過(guò)初等教育、3%受到過(guò)高等教育�，F在村里只有三個(gè)高中生。如今兒童的上學(xué)年齡限制到8歲，但有50%的孩子九歲才開(kāi)始上學(xué)。

　�。ㄈ�）生活狀況

　　據調研村民的糧食、蔬菜都自給，只買(mǎi)一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下。

　　二、下鄉感悟

　�。ㄒ唬┪铱崔r村教育

　　人們在形容農村的教育狀況時(shí)總是用"適齡兒童入學(xué)率低"、"失學(xué)率高"、"教育狀況落后"等短語(yǔ)一言概之。這就模糊了教育落后的根本原因，甚至誤導讀者進(jìn)入"邊遠地區人們不重視教育"這一誤區。

　　經(jīng)過(guò)這一段時(shí)間與鄉親們的接觸，我深深地感到：農村對教育的重視程度比起城市有過(guò)之而無(wú)不及，甚至越是貧窮地區的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀(guān)念的落后而在于經(jīng)濟的落后。

　　讓我們來(lái)看一組調研結果，在我們調研的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長(cháng)非常希望孩子能上到大學(xué)。我依然清楚地記得鄉親們樸實(shí)的話(huà)語(yǔ)，搞調研時(shí)，當問(wèn)及孩子們的學(xué)習情況時(shí)，他們總說(shuō)：我的孩子能像你們一樣就好了。其實(shí)我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學(xué)點(diǎn)東西，找一條好的出路。還記得有個(gè)老漢對我們說(shuō)：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣(mài)鐵也得上。

　　由此，我們轉過(guò)頭來(lái)想一想，一個(gè)地區是否重視教育能單憑入學(xué)率或人口文化水平來(lái)衡量嗎？答案是否定的。對于農村來(lái)說(shuō)，判斷人們重視教育程度的標準應是他們用于教育的開(kāi)支所占家庭收入的比重。雖然農村地區經(jīng)濟落后，但也正因為落后，他們比城里人更渴望受到教育、更渴望"個(gè)個(gè)都能考上大學(xué)"！當你看到xx村的鄉親省吃?xún)�用供孩子們上學(xué)的時(shí)候;當你聽(tīng)到老漢說(shuō)"砸鍋賣(mài)鐵也得上"的時(shí)候，你還會(huì )說(shuō)他們不重視教育、還在扳著(zhù)指頭數有幾個(gè)失學(xué)兒童嗎？！那么，盲目地給老少邊窮地區扣上"不重視教育"、"教育意識薄"之類(lèi)的帽子是不是過(guò)于武斷、是否含有某些歧視成份呢？

　　教育，是個(gè)沉重的話(huà)題。但只有正視教育，而非遮蓋問(wèn)題，才能抓住教育發(fā)展的癥結所在。改革開(kāi)放以來(lái)，農村經(jīng)濟雖然飛速發(fā)展，但離發(fā)達地區還有很大一段距離，而且經(jīng)濟發(fā)展阻礙了教育發(fā)展速度，而教育又反作用于經(jīng)濟，但最終還得抓住"教育是基礎，經(jīng)濟是關(guān)鍵"才能從根本上解決教育中存在的問(wèn)題。為此我們又該做些什么呢？

　�。ǘ�）我為鄉親獻計策

　　從準備下鄉到下鄉結束，我的心情經(jīng)歷過(guò)一次次的萬(wàn)千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉親們對我們關(guān)懷備至，待我們如親生兒女，我們體會(huì )到鄉親們淳樸的情懷，也感受到了農村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為xx村的父老鄉親們做出貢獻。然而現今我們只能在宣傳xx村成功的經(jīng)驗的同時(shí)，提一些不夠成熟的建議。

　　在村莊規劃上，做到了公路通到家家戶(hù)戶(hù)大門(mén)口，極大地方便了村民;路旁栽種柿子樹(shù)，既美化了村莊環(huán)境，又為村民增加了經(jīng)濟效益，可謂一舉兩得。這可能是我國農村規劃之創(chuàng )舉，大有為之大力宣傳的必要。

　　經(jīng)濟發(fā)展方面，農業(yè)往立體結構方向發(fā)展。注意了抓好經(jīng)濟作物和加大力度發(fā)展高效田的同時(shí)保持糧食產(chǎn)量。此舉既保證了村民糧食自給，又增加了經(jīng)濟收入。

　　精神文明建設，結合村民樸素民風(fēng)，村里還制定了強有力的，保證了村里良好風(fēng)氣的形成，為其經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的保障。

　　當然，這取得的一切成績(jì)離不開(kāi)村領(lǐng)導付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動(dòng)。然而在取得成功的同時(shí)，他們卻沒(méi)有止步不前，而向著(zhù)更高的目標前進(jìn)。為此，我們同父老鄉親們一同探索前進(jìn)的路。

　　鄉親們都想到建立自己村的工廠(chǎng)，把自己生產(chǎn)的蘋(píng)果加工成成品再銷(xiāo)售出去，以獲得更高的利潤。然而另一方面領(lǐng)導們卻考慮著(zhù)要承當巨大投資風(fēng)險，基于此，他們的夢(mèng)想遲遲沒(méi)有實(shí)現�，F今，農村收入不高，集體基金有限，承當風(fēng)險能力極小，在如此現狀下，村領(lǐng)導們當然是不敢貿然行事的————成功了是英雄，失敗了卻無(wú)顏面對鄉親父老。的確，暫不說(shuō)基地太小而帶來(lái)的原材料供應不足和技術(shù)問(wèn)題，就連產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道也夠戧。不過(guò)，在現有條件下，建立低投入，高回收，運轉周期短的小型企業(yè)（如生產(chǎn)洗滌用品的企業(yè)）倒是比較可行的。

　　現在，村民們的收入主要是靠經(jīng)濟作物和種高效田。高效田是給外國公司制種，公司提供種子和技術(shù)指導，并負責回收種子，村民只需出土地和勞力。通過(guò)這條路致富，村民是辛苦些，但比較之下，這是迄今為止最有保障的致富之道。為此，加大宣傳，極大限度地吸引外商投資，發(fā)展高效田，是xx村近幾年致富的首選之路。

　　通過(guò)幾天的實(shí)踐，我們發(fā)現該地農民的經(jīng)商意識非常薄弱，或許是受傳統觀(guān)念影響太深，其時(shí)，逐步使他們轉變觀(guān)念對經(jīng)濟發(fā)展是有重要意義的。

　　就那短短的五天，我和xx村結下了不解的情節，或許就像大家所說(shuō)的，她成為了我的第二故鄉，在以后的生活中，她會(huì )永遠讓我牽掛。有時(shí)候我想，一個(gè)人也許就為某種情感而活，為某些人而活。生我者、我生者;養我者、我養者;愛(ài)我者、我愛(ài)者，這也許就是一個(gè)人活著(zhù)的理由。xx村的鄉親��！我將在城市的一角永遠地為你們而活、而努力。

　�。ㄈ�）三下鄉的意義

　　大學(xué)生參與"三下鄉"活動(dòng)，是當年五四青年開(kāi)創(chuàng )的"走向社會(huì )，深入民眾"光榮傳統的延續，是我們知識分子同工農群眾相結合、教育同生產(chǎn)實(shí)踐相結合的一貫方針在新時(shí)期的集中體現，是貫徹落實(shí)在北大百年校慶講話(huà)中提出的"四個(gè)統一"的具體行動(dòng)，是青年學(xué)生健康成長(cháng)、將自身價(jià)值與祖國命運緊密相連的必由之路。

　　我們通過(guò)大學(xué)學(xué)習后，要想盡快的成為現代化建設的有用人才，適應社會(huì )的需要，就要在學(xué)習期間，積極參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，認識社會(huì )，認識自己的社會(huì )位置，明確自己的歷史使命，激發(fā)自己的學(xué)習熱情，調整和完善自己的知識結構，戰勝各種困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應以后的'工作做一定準備。這是我參加"三下鄉"活動(dòng)的目的之一。

　　抓住有利時(shí)機參與各種形式的暑期"三下鄉"活動(dòng)，對于引導我們按照得出的"四個(gè)統一"的要求，把學(xué)習書(shū)本知識與投身于社會(huì )實(shí)踐統一起來(lái)，自覺(jué)走與實(shí)踐相結合、與人民群眾相結合的道路，努力縮短成長(cháng)與社會(huì )需要之間的距離，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在改革開(kāi)放和現代化建設最需要的地方去見(jiàn)世面，長(cháng)才干具有十分重要的意義。

　　大學(xué)生"三下鄉"，有利于了解國情。我們出生在改革開(kāi)放的浪潮中，成長(cháng)在鄧小平理論不斷發(fā)展的年代，對社會(huì )主義初級階段的認識，對改革開(kāi)放的認識，單從課堂上是難以得到的。因此我們必須走向社會(huì )，深入農村，了解占全國人口80%的農民的現狀，了解他們的所思所想，才能真正在實(shí)踐中深化對鄧小平理論的理解，深化對改革開(kāi)放的理解。

　　大學(xué)生"三下鄉"，有利于體察民情。淳厚民情和樸素民風(fēng)中的情感滋養，難以盡得于書(shū)本;貧困母親臉上的愁容和失學(xué)兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量，難以取之于校園。走出象牙之塔，融入堅實(shí)的土地，貼近農民的心，才會(huì )真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會(huì )真正把成長(cháng)的根深深植入祖國的沃土。

　　大學(xué)生"三下鄉"，有利于增長(cháng)才干。堅持學(xué)習書(shū)本知識與投身社會(huì )實(shí)踐的統一，走理論與實(shí)踐相結合的道路，歷來(lái)是青年鍛煉成長(cháng)的有效途徑。社會(huì )實(shí)踐是知識創(chuàng )新的源泉，是檢驗真理的標準。到祖國最需要的地方磨練意志，砥礪品格，把學(xué)得的知識用于實(shí)踐，在實(shí)踐中繼續學(xué)習提高，才能真正成為對社會(huì )有用的人才。

　　實(shí)踐以充分證明，社會(huì )實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過(guò)社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無(wú)數活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會(huì )責任感增強。在實(shí)踐中，我們的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)得到進(jìn)一步的強化，提高了認識能力、適應能力和創(chuàng )新能力。

農村社區調研報告11

　　公安部頒布《關(guān)于實(shí)施社區和農村警務(wù)戰略的決定》以來(lái)，xx市局認真貫徹各級關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的指示精神，精簡(jiǎn)機關(guān)，充實(shí)基層，最大限度的把警力下沉，初步實(shí)現了警務(wù)室建設的無(wú)縫隙覆蓋。我們結合轄區警力資源數量、結構及治安狀況等實(shí)際，把“警務(wù)室建成后，如何創(chuàng )造性開(kāi)展工作，如何發(fā)展和完善新型社區和農村警務(wù)運行機制”作為重點(diǎn)，采取各種措施，積極推進(jìn)。對社區和農村警務(wù)工作運行機制和管理模式進(jìn)行了一些有益的探索�，F將調研情況報告如下:

　　一、在運行機制等軟環(huán)境建設上采取有效措施

　　一是對警務(wù)室開(kāi)展工作情況進(jìn)行不間斷地督導檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊按照科掛所分工加強對各所社區和農村警務(wù)工作進(jìn)行督導、調度，每周至少要督導調度一次。局三基辦專(zhuān)門(mén)設計了《社區和農村警務(wù)工作檢查記錄》，與治安部門(mén)聯(lián)合對全局警務(wù)室建設及工作開(kāi)展情況每周進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的難題，及時(shí)、全面地掌握工作實(shí)況，力促警務(wù)室各項工作全面開(kāi)展。

　　二是改進(jìn)和完善警務(wù)室薄冊檔案。為進(jìn)一步規范社區和農村警務(wù)工作，我局本著(zhù)實(shí)用、實(shí)效的原則，對原有的30余本派出所基礎臺帳進(jìn)行了梳理、整合，根據現階段警務(wù)室開(kāi)展工作的需要，整合為16本警務(wù)室基礎檔案，既減輕了基層民警的記錄臺帳、整理檔案工作上的負擔，又著(zhù)重體現了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量，現已在所有警務(wù)室施行。近期，我們正組織專(zhuān)人對警務(wù)室相關(guān)薄冊再次進(jìn)行整合、精減，最大限度為警務(wù)室民警減負，讓他們能騰出更多的精力投身各項基礎工作。

　　三是積極探索警務(wù)室彈性工作運行機制。為完善社區和農村警務(wù)工作運行機制，局里根據警務(wù)室建設現狀，研究出臺了《社區和農村警務(wù)室彈性工作實(shí)施意見(jiàn)》、《社區和農村警務(wù)室民警考核辦法及標準》和《關(guān)于進(jìn)一步加強社區和農村警務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列規定，指導全局面上工作。各派出所也結合轄區實(shí)際，因地制宜地制定了本所社區和農村警務(wù)工作彈性工作制度及相應的考核辦法，并在具體實(shí)踐中及時(shí)調整。例如：xx派出所結合城區各個(gè)警務(wù)室轄區人口、地域、治安復雜狀況不同實(shí)際，堅持“因地制宜”和“實(shí)用、實(shí)效、可操作”的原則，在工作中探索總結出社區警務(wù)工作“正時(shí)制、錯時(shí)制、分時(shí)制、隔時(shí)制和定時(shí)制”“五個(gè)時(shí)制”，在社區警務(wù)彈性工作機制建設上邁出堅實(shí)的一步，推動(dòng)了全局社區和農村警務(wù)工作的健康深入開(kāi)展。

　　四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區后，怎樣開(kāi)展各項基礎業(yè)務(wù)工作，采取什么方法，達到什么標準等等，這也是我局警務(wù)室全面鋪開(kāi)后的工作重點(diǎn)。為此，我們根據工作實(shí)際，采取外出學(xué)習、集中培訓、分頭指導、現場(chǎng)教學(xué)、跟班學(xué)習、個(gè)人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式，對民警公安業(yè)務(wù)和開(kāi)展群眾工作等基層工作能力進(jìn)行強化學(xué)習和培訓，有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年x月份，我們組織全局各科室警種，對需要派出所警務(wù)室民警開(kāi)展的工作進(jìn)行了系統整合，出臺了《社區(農村)警務(wù)工作內容》，對各種業(yè)務(wù)工作的工作內容、工作要求、工作方法等進(jìn)行了詳細規定，對指導警務(wù)室民警有效開(kāi)展工作起到了良好效果。近期，我們還準備對社區民警開(kāi)展刑偵基礎、人口管理、情報信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識的專(zhuān)業(yè)培訓將陸續展開(kāi)，確保民警勝任工作。

　　五是組織階段性考核驗收。為檢驗、自查我局社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展情況，我局由三基辦牽頭，組織了xx個(gè)考核組，采取實(shí)地檢查等形式，對各派出所社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展情況、警務(wù)室建設情況進(jìn)行了一次同步考核驗收，就社區和農村警務(wù)工作的基本知識及應掌握的轄區基本情況對各派出所長(cháng)及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試，并將考核考試作為各派出所三基建設和社區和農村警務(wù)工作年度考核的一項重要依據。我們又根據城區社區警務(wù)現狀，召集治安、戶(hù)政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門(mén)全體人員和xx派出所全體社區民警召開(kāi)講評會(huì )并組織考試，通過(guò)這些考試考核，要求各警種部門(mén)都要關(guān)注并積極參與社區和農村警務(wù)工作，對全局各單位在抓警務(wù)室建設的認識上和工作力度上都是一個(gè)很大的促動(dòng)。

　　六是適時(shí)組織社區和農村警務(wù)工作觀(guān)摩。為進(jìn)一步統一全局思想，促進(jìn)社區和農村警務(wù)工作深入開(kāi)展，我局適時(shí)組織黨委成員、科所隊長(cháng)對社區和農村警務(wù)工作進(jìn)行觀(guān)摩，采取突擊檢查、臨時(shí)通知的形式，觀(guān)摩各派出所一個(gè)警務(wù)室，觀(guān)摩結束后進(jìn)行評分，作為該所近階段社區和農村警務(wù)工作的綜合測評成績(jì)，與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設和社區和農村警務(wù)工作年度考核內容。通過(guò)觀(guān)摩，全體人員更切身地感受了社區和農村警務(wù)工作改革給公安工作帶來(lái)的實(shí)惠，進(jìn)一步統一了大家在社區和農村警務(wù)工作的認識，明確了工作目標，掌握了工作實(shí)情，檢驗了工作實(shí)效，同時(shí) 也發(fā)現了工作中存在的一些薄弱環(huán)節和個(gè)別警種在抓社區警務(wù)工作上的差距，切實(shí)增強了全局上下對社區和農村警務(wù)工作的責任感和緊迫感。

　　七是深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )各級關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設尤其是市局關(guān)于社區和農村警務(wù)工作的十大突破事項100條、警務(wù)室民警工作規范等相關(guān)文件匯編成冊，分發(fā)到全體社區和農村警務(wù)室民警，人手一冊，要求民警熟知熟記，領(lǐng)會(huì )精神，自覺(jué)執行，并組織了2場(chǎng)專(zhuān)門(mén)考試，考試成績(jì)納入民警年度正規化考核范圍。又把公安部召開(kāi)的三基建設工作會(huì )議文件進(jìn)行了整理匯編，不同層面組織學(xué)習，領(lǐng)會(huì )精神，在日常工作中進(jìn)行貫徹。

　　八是積極爭取各方支持，為社區和農村警務(wù)工作提供保障。我局社區和農村警務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了各級黨委政府、社區各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應，市局配發(fā)的xxx套單警裝備已配備到巡警和社區民警投入使用，各鎮區街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動(dòng)為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設施，為社區和農村警務(wù)工作正常開(kāi)展提供了不少便利條件和財力物力保障。同時(shí)，我們在警務(wù)室建設上，從未對警務(wù)室辦公面積等做硬性要求，對有些村為警務(wù)室單獨建辦公室的'，我們積極動(dòng)員村里讓治保會(huì )與警務(wù)室合署辦公，帶動(dòng)基層治保會(huì )建設。企業(yè)內保組織，我們實(shí)行了塊塊管理，在社區和農村警務(wù)工作中要求民警一起抓，借社區和農村警務(wù)戰略這個(gè)平臺，把農村治保會(huì )和廠(chǎng)企保衛組織建設抓實(shí)抓牢。在內部，我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式，加強各個(gè)層面與警務(wù)室民警的溝通，搞好服務(wù)，要求科隊民警為派出所服務(wù)，黨委成員為科隊服務(wù)，共同促進(jìn)社區和農村警務(wù)工作健康開(kāi)展。

　　二、社區和農村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況

　　警務(wù)室成立以來(lái)，社區和農村警務(wù)室民警通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、組織轄區巡邏防范等日常工作共提供社區穩定信息xxx條，化解集體上訪(fǎng)等重大不穩定因素苗頭x起，提供破案信息xx條，帶破刑事案件xx起，抓獲逃犯xx人(其中部級逃犯xx人)，查處治安案件xx起。200x年x月xx日，xx市xx派出所接到報案：xx市xx廠(chǎng)被盜摩托車(chē)、銅板、照相機等物品，價(jià)值人民幣xxxx余元。接警后，xx警務(wù)室立即在轄區內的各個(gè)廢舊回收點(diǎn)展開(kāi)調查布控。據某廢舊回收點(diǎn)信息員提供的線(xiàn)索，警務(wù)室民警將正在銷(xiāo)臟的x名犯罪嫌疑人當場(chǎng)抓獲。200x年x月x日早晨，xx派出所xx警務(wù)室民警在轄區入戶(hù)走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，xx村xx正在家中非法制造鞭炮，當場(chǎng)查獲成品半成品鞭炮4000多頭，硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200x年xx月xx日傍晚，刑偵大隊偵查員找到xx派出所xx警務(wù)室民警xxx，讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員xx(男，xx歲，xx鎮xx村人)、xx(男，xx歲，xx小區人)。xxx根據在入戶(hù)走訪(fǎng)中掌握的xxx的未婚妻x某住在xx區x號樓x單元x號和他經(jīng)常出入x某家的線(xiàn)索，與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據姚道巖供述，民警又于當晚以入戶(hù)走訪(fǎng)的名義進(jìn)入xx家中，將其抓獲。200x年x月x日，xx派出所xx警務(wù)室民警根據入戶(hù)走訪(fǎng)工作所獲信息，將涉嫌盜竊自行車(chē)的xx(男，xx歲，xx市xx鎮xx村)在xx街道xx村其租房?jì)茸カ@。經(jīng)審查，該交待于200x年x月至今，先后在xx、xx等地盜竊自行車(chē)x輛、電動(dòng)自行車(chē)x輛的犯罪事實(shí)�，F該已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。

　　為檢驗社區和農村警務(wù)工作效果，我們對每個(gè)派出所每個(gè)警務(wù)室轄區每月刑事發(fā)案情況都進(jìn)行調查統計并進(jìn)行通報。從實(shí)際發(fā)案量看，去年至今，我市刑事發(fā)案同比去年下降xx%，印證了我們的社區和農村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用，并且將在維護穩定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來(lái)越明顯的作用。

　　三、當前社區和農村警務(wù)工作存在的問(wèn)題及建議

　　就我市來(lái)說(shuō)，社區和農村警務(wù)工作作為一個(gè)新生事物，改革才剛剛起步，還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節，有些是面上普遍存在的問(wèn)題，有些是具體問(wèn)題，都待我們在今后工作及時(shí)加以解決。

　　一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。隨著(zhù)社區和農村警務(wù)工作的深入開(kāi)展，我們認識到，警務(wù)室的“廟”設好了，“和尚”會(huì )不會(huì )“念經(jīng)”、怎么去念好這個(gè)“經(jīng)”是個(gè)大問(wèn)題。我們認為，社區民警職責遠不止這五項職責，從警務(wù)室擔負的職責和任務(wù)看，民警應該是個(gè)多面手、樣樣能，這就需要我們有針對性加強對基層民警各項業(yè)務(wù)知識的系統化、專(zhuān)業(yè)化培訓，否則，工作質(zhì)量和效果就會(huì )大打折扣。同時(shí)，我們還建議，上級各警種都要學(xué)習研究三基建設尤其是社區和農村警務(wù)工作，決不能單打獨斗，制定的工作措施、標準必須與當前社區和農村警務(wù)工作框架相吻合。

　　二是運行機制的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及到公安工作的方方面面，是個(gè)系統工程，外地同行的一些經(jīng)驗可以借鑒，但更需要我們在實(shí)踐和實(shí)戰中去探索和完善。例如：如何解決好派出所日常值班執勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習培訓與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強部門(mén)警種與社區民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應急處置人員快速集結并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規范管理等等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起黨委的高度重視，現在正潛心研究并著(zhù)力加以解決。

　　三是警務(wù)室設置數量的問(wèn)題。我們在確定警務(wù)室數量時(shí)，是根據現有警力情況以及人口、治安復雜情況等，在反復調研論證后做出的決定，在農村除所長(cháng)外全部民警都有自己的警務(wù)室，目的就是強迫民警去接觸群眾，去學(xué)會(huì )做群眾工作、做基礎工作。目前我們的認識還不一定科學(xué)，在警務(wù)室建設初期我們就已經(jīng)認識到這個(gè)問(wèn)題，現在就有不少同志反映警務(wù)室的數量多了，我們通過(guò)對警務(wù)室建設的實(shí)際運轉和不斷調研分析，于x月x日，在爭取上級支持的基礎上，我們將警務(wù)室數量由xxx處調整為xx處。

　　四是警務(wù)室檔案薄冊的問(wèn)題。不少民警反映，警務(wù)室民警需要填寫(xiě)的薄冊過(guò)多，牽涉了不少精力，并且有些薄冊對警務(wù)室實(shí)際工作作用不大。建議上級最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊，為社區民警減負。我們在前期精減薄冊的基礎上，正在由專(zhuān)人組織再進(jìn)行調研論證。建議上級高度重視民警科學(xué)管理的問(wèn)題，在最短時(shí)間內解決民警辦公自動(dòng)化問(wèn)題，避免重復勞動(dòng)，提高工作效率。

　　五是民警的經(jīng)濟、政治待遇問(wèn)題。各級對此都出臺了不少有利于調動(dòng)社區民警積極性的傾斜性、鼓勵性政策，但仍停留到指導意見(jiàn)這個(gè)層面上，這是涉及到民警切身利益的事情，必須具體化、制度化，建議上級出臺具體可操作的硬性規定，這樣更能讓社區民警扎根基層、安心工作。

農村社區調研報告12

　　去年下半年以來(lái)，縣委、縣政府認真貫徹落實(shí)中央、省、市各級會(huì )議精神和文件要求，圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問(wèn)題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統籌城鄉一體化發(fā)展的現實(shí)捷徑，作出了加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，并在較短時(shí)間內實(shí)現了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

　　加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設事關(guān)當前、受益長(cháng)遠，將強力推動(dòng)金鄉實(shí)現興農富民強縣�！皟蓞^同建”工作的調查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化“三大戰略”的順利實(shí)施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問(wèn)題、提出建議”的要求，經(jīng)過(guò)近期的調查研究，形成本報告，并針對存在的問(wèn)題，提出了相應對策建議，現報告如下：

　　一、兩區同建的內涵和意義

　　兩區同建是指通過(guò)農村居住社區和產(chǎn)業(yè)園區同步建設，推動(dòng)農民集中居住和農村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進(jìn)農民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉變”，從而實(shí)現農村管理模式、農民生活方式和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮化建設進(jìn)程，最終構建起城鄉一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

　　兩區同建是我縣提速推進(jìn)城鎮化進(jìn)程加快建設美麗金鄉的創(chuàng )新性實(shí)踐，是把宏偉目標、上級要求與實(shí)際行動(dòng)有機結合的產(chǎn)物。通過(guò)農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務(wù)內容，改善農民生活條件，提高農民生活質(zhì)量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變?yōu)槭忻�。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區建設，可以讓農業(yè)生產(chǎn)向園區集中，工業(yè)項目、農產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區安排，農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移，非農產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農業(yè)增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長(cháng)效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過(guò)上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時(shí)，通過(guò)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實(shí)現基本公共服務(wù)的一體化、均等化。

　　二、我縣兩區同建工作的基本情況

　　縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的兩區同建工作領(lǐng)導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創(chuàng )新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最大潛力和動(dòng)力，按照“一年見(jiàn)成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來(lái)的實(shí)惠。

　　根據規劃，我縣的632個(gè)行政村，將合并建設67處社區;同時(shí)，將在全縣建設產(chǎn)業(yè)園區78處，其中工業(yè)園區23處、景區2處、物流園區8處、農業(yè)園區45處。XX年計劃完成31個(gè)產(chǎn)業(yè)園區和28個(gè)農村社區建設任務(wù)，力爭創(chuàng )造3——5處全市新農村社區建設示范點(diǎn)，實(shí)現農民職業(yè)化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮化與農業(yè)現代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到XX年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。

　　(一)農村社區建設工作開(kāi)展情況

　　XX年各鎮街規劃建設社區共20個(gè)，其中新建6個(gè)，續建14個(gè)，到目前為止，已啟動(dòng)建設15個(gè)，還有5個(gè)尚未啟動(dòng)，啟動(dòng)率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領(lǐng)導重視，強化項目包保推進(jìn)，農村社區建設工作成效顯著(zhù)，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“干字當頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責任落實(shí)，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區服務(wù)中心項目正在進(jìn)行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外墻粉刷，同時(shí)做了廣場(chǎng)、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿(mǎn)足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實(shí)施城鎮化帶動(dòng)戰略，強力推動(dòng)農村社區建設，今年啟動(dòng)了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區二期項目，著(zhù)力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區建設情況

　　1、三大工業(yè)園區

　　縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業(yè)園區目前區域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區內道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

　　開(kāi)發(fā)區自XX年成立以來(lái)，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實(shí)施招大引強，持續開(kāi)展項目攻堅。目前，區內規模以上企業(yè)已達25家。XX年，規模工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長(cháng)70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關(guān)，達到1.22億元，同比增長(cháng)91.1%。濟寧化學(xué)工業(yè)開(kāi)發(fā)區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區”的發(fā)展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點(diǎn)培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營(yíng)正常;總投資16億元的陽(yáng)光顏料、科藍化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進(jìn)。濟寧食品工業(yè)開(kāi)發(fā)區作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽(yáng)老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達成入園意向。

　　2、各鎮街產(chǎn)業(yè)園區

　　目前我縣重點(diǎn)推進(jìn)的金鄉街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮街園區規劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎設施建設正在推進(jìn)，并積極招引有實(shí)力、上規模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區。

　　恒昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十余家規模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區�；�雨的現代農業(yè)示范區內金綠迪二期項目開(kāi)始建設，食用菌繁育中心設備正在采購、錦繡紡織項目設備開(kāi)始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農業(yè)200畝起步區建設，著(zhù)力打造生態(tài)農業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養殖示范園，依據現有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養殖區，初見(jiàn)規模效應，現正在積極吸引大型養殖戶(hù)入小區養殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進(jìn)行圍墻建設及廠(chǎng)區地面平整。雞黍鎮金馬產(chǎn)業(yè)園區內盛輝電動(dòng)車(chē)、永盛木業(yè)、方能電動(dòng)車(chē)等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營(yíng);凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動(dòng)車(chē)配件、長(cháng)城農貿、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設。投資900萬(wàn)元、面積8000畝的卜集高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區主要道路、排水溝渠土方工程已于XX年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設。

　　(三)三大新城建設情況

　　金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬(wàn)人，控制范圍以大義為節點(diǎn)，北至南謝線(xiàn)，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線(xiàn)北側控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個(gè)鄉鎮。目前，代北、代南等5個(gè)村、1503戶(hù)、23萬(wàn)平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設;建筑面積25萬(wàn)平方米的回遷安置社區已全面開(kāi)工，社區服務(wù)大樓、醫院、學(xué)校等配套設施將陸續啟動(dòng)建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的`縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮、省級百強鎮、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區綜合配套區。

　　健康新城：位于我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬(wàn)人，正按照“健康動(dòng)城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹(shù)精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng )精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進(jìn)工程建設。目前，健康新城16個(gè)單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會(huì )福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個(gè)項目正在熱火朝天的建設當中。XX年實(shí)施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開(kāi)元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。

　　生態(tài)新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬(wàn)人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬(wàn)福河。目前，生態(tài)新城城市設計暨控制性詳細規劃已委托北京土人城市規劃設計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬(wàn)元不能及時(shí)到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進(jìn)度。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開(kāi)工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場(chǎng)地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業(yè)街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

　　三、兩區同建工作中存在的困難和問(wèn)題

　　從調研的情況來(lái)看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績(jì)，但是工作推進(jìn)中也存在著(zhù)一些困難和問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)社區建設方面的問(wèn)題

　　1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動(dòng)性較差。個(gè)別鎮街沒(méi)有把社區建設工作作為戰略任務(wù)、民生工作來(lái)抓，在思想認識上還存在著(zhù)過(guò)去欠帳沒(méi)解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著(zhù)沒(méi)錢(qián)不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時(shí)間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在著(zhù)怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無(wú)論是在拆遷規模、建設速度、時(shí)間跨度，還是在推進(jìn)力度上，與領(lǐng)導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個(gè)別鎮街的社區建設還未啟動(dòng)，就是啟動(dòng)建設的鎮街，有的也嚴重滯后于年初上報的時(shí)間節點(diǎn);同時(shí)，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會(huì )使即定的建設規劃很難付諸實(shí)施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬(wàn)元/畝的資金未及時(shí)完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建筑商實(shí)力不強，鎮街又沒(méi)有能力墊付建設資金，再加上近期建筑材料價(jià)格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨著(zhù)資金缺乏的問(wèn)題，是嚴重影響了建設進(jìn)度的客觀(guān)原因和主要原因。在工作中確實(shí)存在著(zhù)個(gè)別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實(shí)問(wèn)題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在著(zhù)規劃不科學(xué)、標準不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問(wèn)題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個(gè)別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務(wù)中心建設，基層組織辦公場(chǎng)所、警務(wù)室、衛生室、超市、健身廣場(chǎng)等配套公共服務(wù)設施不健全，給群眾帶來(lái)服務(wù)管理及生活的不便;個(gè)別社區配套設施不完善，群眾感覺(jué)居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區建設的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農民進(jìn)入社區生活成本增加。調研發(fā)現，許多農民反映農村社區一個(gè)重要的問(wèn)題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現在什么都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開(kāi)支。而且許多農民反映，社區建成后，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣于原來(lái)獨門(mén)獨院的生活。

　　(二)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方面的問(wèn)題

　　1、三大工業(yè)園區�？h經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、化工區和食品園區不同程度地存在著(zhù)單體項目建設進(jìn)展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開(kāi)足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問(wèn)題。在單體項目建設方面，三大工業(yè)園區目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內有的企業(yè)稅收只有幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，三四家企業(yè)加起來(lái)的稅收還不如一個(gè)飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區內有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車(chē)間面積太小，甚至所有車(chē)間的面積加起來(lái)還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營(yíng)方面，園區內能開(kāi)足馬力、滿(mǎn)負荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營(yíng)的時(shí)間只有四五個(gè)月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車(chē)坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿(mǎn)的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠景發(fā)展規劃的企業(yè)很少。2、各鎮街產(chǎn)業(yè)園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區以及其他鎮街產(chǎn)業(yè)園區由于受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯后，對社區建設的支撐力和農民群眾增收的帶動(dòng)力還不夠。除此之外，最大的問(wèn)題就是缺乏人才。各鎮街負責產(chǎn)業(yè)園區建設的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發(fā)展。

　　(三)三大新城建設方面的問(wèn)題

　　健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進(jìn)，但也存在著(zhù)一些共性的問(wèn)題。具體表現在：認識不足，推進(jìn)不力，部分項目建設落后時(shí)間節點(diǎn);個(gè)別項目、工程因資金、手續辦理、遷占不及時(shí)等因素制約，影響了建設進(jìn)度;融資不足，各管委會(huì )自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒(méi)有形成。

　　四、推進(jìn)兩區同建工作的幾點(diǎn)對策與建議

　　(一)進(jìn)一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進(jìn)兩區同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認識落后的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實(shí)際上，不管是農村社區建設還是產(chǎn)業(yè)園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項長(cháng)期性、戰略性工作，要樹(shù)立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進(jìn)，決不能等閑視之。

　　(二)兩區同建關(guān)鍵在“同”。建設社區不但是讓農民群眾住上好房子，還要讓他們過(guò)上好日子。廣大農民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業(yè)并有持續的收入來(lái)源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區的同步建設作支撐，沒(méi)有配套的產(chǎn)業(yè)園區，新建社區就會(huì )形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產(chǎn)業(yè)園區建設同步規劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。

　　(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進(jìn)農村社區和產(chǎn)業(yè)園區建設。樹(shù)立“先規劃后建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復建設。要牢固樹(shù)立宗旨意識，特別是社區建設要充分征求群眾意見(jiàn)，確定社區選址、戶(hù)型設計，做好拆遷安置入戶(hù)調查、成本核算、房屋價(jià)值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開(kāi)工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動(dòng)場(chǎng)所、衛生室、幼兒園等公共服務(wù)設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng )造便利、舒適的居住環(huán)境。園區建設應依托當地傳統、資源、區位和現有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

　　(四)多措并舉解決錢(qián)從哪里來(lái)?人往哪里去?民生怎么辦的問(wèn)題。實(shí)踐證明，解決好這三個(gè)問(wèn)題，是做好兩區同建工作的關(guān)鍵所在。錢(qián)從哪里來(lái)?1、縣財政增減掛鉤項目20萬(wàn)元/畝的資金建議及時(shí)撥付。2、進(jìn)一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng )造性地開(kāi)展專(zhuān)項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產(chǎn)業(yè)園區建設傾斜。4、通過(guò)市場(chǎng)化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實(shí)力的企業(yè)墊資建設鎮街社區和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫療服務(wù)設施、網(wǎng)絡(luò )通信設施、公交站點(diǎn)等，也可以通過(guò)市場(chǎng)化運作，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主投資建設。5、號召社會(huì )各界，尤其是一些有實(shí)力的企業(yè)和在外成功老鄉進(jìn)行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪里去?1、每個(gè)社區附近的產(chǎn)業(yè)園區吸納社區群眾就地就業(yè)。2、通過(guò)建設用地指標飄移到工業(yè)集聚區，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當地群眾到企業(yè)打工。3、社區服務(wù)業(yè)要全部使用社區群眾。4、通過(guò)土地流轉，農業(yè)公司和農業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農業(yè)生產(chǎn)。5、結合我縣全民創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵社區居民自主創(chuàng )業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過(guò)務(wù)工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農村社區的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責任田辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權證，切實(shí)維護群眾的產(chǎn)權，解除他們的后顧之憂(yōu)。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過(guò)組織體系創(chuàng )新、管理機制創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養老、醫療、失業(yè)、低保等社會(huì )保障工作。

　　(五)成立鎮街土地流轉服務(wù)中心。創(chuàng )新農村土地經(jīng)營(yíng)方式，搭建農村土地流轉服務(wù)平臺，健全農村土地流轉信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規模大戶(hù)、農民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農民;通過(guò)大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

　　(六)進(jìn)一步加大對兩區同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓;大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門(mén)負責，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過(guò)外出參觀(guān)、專(zhuān)題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實(shí)基礎。

　　(七)加強領(lǐng)導，密切配合。兩區同建是一項復雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進(jìn)。要加強領(lǐng)導、落實(shí)責任，強化協(xié)調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進(jìn)兩區同建、實(shí)現興農富民強縣。

農村社區調研報告13

　　按照《濮陽(yáng)市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農村城鎮化、新型農村社區建設情況的調研通知》要求，我縣及時(shí)組織縣委農辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區辦公室等部門(mén)及有關(guān)鄉鎮召開(kāi)座談會(huì )，對全縣推進(jìn)城鎮化、新型農村社區建設情況進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、濮陽(yáng)縣新型農村社區規劃情況

　　濮陽(yáng)縣共轄6鎮14鄉，1005個(gè)行政村，總人口108.6萬(wàn)人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬(wàn)畝。20xx年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬(wàn)元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農民人均純收入達到5324元，城鎮居民人均可支配收入達到13343元，城鎮化率達到39.32%；柳屯鎮、文留鎮躋身河南省百強鄉（鎮）行列。

　　《濮陽(yáng)縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“穩步推進(jìn)新型農村社區建設”部分明確指出：按照“規劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進(jìn)新型農村社區建設。城市建成區內現有城中村，加快轉變?yōu)槌鞘猩鐓^，同步推進(jìn)社會(huì )組織形態(tài)轉變，使村民真正轉化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎好的文留、柳屯、戶(hù)部寨、慶祖四個(gè)鄉鎮優(yōu)先進(jìn)行新型農村社區建設，到20xx年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區率先實(shí)現城鄉一體化，對不宜居住的村莊

　　以及弱小村、偏遠村實(shí)施整村搬遷，統一組織建設集中居住區�！笆�二五”期間建設40個(gè)新型農村社區。

　　20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(cháng)的強力推進(jìn)新型農村社區領(lǐng)導小組，負責產(chǎn)業(yè)集聚區內23個(gè)村莊合并，建設新型農村社區工作。結合濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷，并進(jìn)行集中安置。該社區的建設以實(shí)現中心村聚集為目標，采用投資開(kāi)發(fā)模式運作，規劃設計教育、商業(yè)、醫療、娛樂(lè )等功能齊全�？傮w設計為南、北2個(gè)分區。南區規劃在縣城濮陽(yáng)師范東側、南環(huán)路以北、國慶路以南區域，北區規劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區域。建成后，南北區共可容納10萬(wàn)人居住，其中，安置城關(guān)鎮管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶(hù)、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開(kāi)始，至20xx年底全部完成。

　　二、濮陽(yáng)縣新型農村社區建設發(fā)展現狀

　　按照上級黨委、政府關(guān)于新型農村社區建設的總體部署和要求，濮陽(yáng)縣委、政府領(lǐng)導高度重視城鎮化和新型農村社區建設，根據“全面規劃、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區、整治環(huán)境、整合涉農資金、強化基礎設施建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農村建設示范村中確定了城關(guān)鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳莊等社區提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農村社區發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區型、

　　融入城鎮型為主。五星鄉安寨村屬于典型的一村一社區型，安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設，全村共192戶(hù)，890人，1309畝耕地，新型社區共規劃8棟樓房，現已啟動(dòng)建設2棟，社區建成后可節約土地230余畝，節約土地用于村內招商引資；城關(guān)鎮大屯社區屬于融入城鎮型發(fā)展，依托濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區建設，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展用地，由開(kāi)發(fā)商統一開(kāi)發(fā)，村民住宅“統一規劃、統一建設、統一施工”，目前已做好前期規劃，正在與開(kāi)發(fā)商洽談；戶(hù)部寨鄉宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類(lèi)型屬于投資開(kāi)發(fā)型，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設“新宗村花園”社區，總投資3500萬(wàn)元，其中村民籌資20xx萬(wàn)元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬(wàn)元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬(wàn)元的標準進(jìn)行賠償，資金用于新型社區建設，入住新戶(hù)只需補齊差價(jià)，如果資金不夠，開(kāi)發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規劃新型社區，占地面積130畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式，穩步推進(jìn)的方式實(shí)施，目前已開(kāi)工建設14棟樓房。

　　三、具體做法

　　目前，我縣新型農村社區建設已全面鋪開(kāi)，并開(kāi)始形成強力推進(jìn)的局面，按照新農村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì )參與、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的.工作。

　�。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩叭齻�(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規劃布局。按照就近合并、

　　中心聚集、節約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個(gè)村莊，規劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè)，基層村374個(gè)。二是抓好典型培育。堅持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨和柳屯鎮陳村等為主的新型社區建設，從實(shí)踐中探索總結積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設力度，以農村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設施農業(yè)園區。如：五星鄉安寨村鑫龍工貿有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟壯大，增加農民收入，夯實(shí)新農村建設發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

　�。ǘ�）注重把握“三個(gè)結合”。堅持“有序、有效、有力”三個(gè)原則，加快農村新型社區建設。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運作相結合。堅持政府領(lǐng)導引導、村級自主自愿、社會(huì )多元投入，把市場(chǎng)化運行機制導入農村新型社區開(kāi)發(fā)建設，解決好基層建設投入資金不足的問(wèn)題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著(zhù)眼服務(wù)、基層著(zhù)眼發(fā)展，通過(guò)新型社區的開(kāi)發(fā)建設，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節約集約利用上得到實(shí)惠，積蓄后勁。三是與促進(jìn)民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農民積極趨同、參與新型社區建設，切實(shí)改善農民群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農村。如：戶(hù)部寨鄉“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽(yáng)市衛都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負責投資，建設新型農村社區，節約宅基地420畝。節約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區，安置本村及周邊村農民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，又增加了農民收入，改善了農民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

　�。ㄈ�）著(zhù)力強化“三個(gè)支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強化民心支撐。新型農村社區建設的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認可、是否主動(dòng)接受參與，因此，必須善于通過(guò)多種方式方法，促進(jìn)解放群眾的思想觀(guān)念，贏(yíng)得民心支持。三是強化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉統籌一體發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)“二個(gè)變化”。一是新村功能社區化。通過(guò)多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實(shí)現水、電、路、衛生室、文化廣場(chǎng)、幼兒園等設施建設。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過(guò)高品位規劃，提升農村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區環(huán)境，提升農民群眾的生活質(zhì)量。

農村社區調研報告14

　　一、我縣新型農村社區建設的基本情況

　　自全縣新型農村社區建設工作啟動(dòng)以來(lái)，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農村社區建設作為重中之重。因此，全縣各鄉鎮的社區建設進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開(kāi)工建設的15個(gè)社區已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個(gè)重點(diǎn)社區，總體規劃占地5037畝，整合13615戶(hù)，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶(hù)，占已建成9.5%。在住房建設穩步推進(jìn)的基礎上，其它基礎建設和公共服務(wù)設施建設也有突破性進(jìn)展。曹營(yíng)、魏莊、龍頭社區在綠化、亮化、休閑廣場(chǎng)建設上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個(gè)社區水、電、路同期配套，6個(gè)社區配套建設廣場(chǎng)、超市、衛生室等公共設施，實(shí)行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區也都進(jìn)度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉鎮在全縣社區建設大局擺布上暫時(shí)規劃在第二階段的三類(lèi)鎮，但是通過(guò)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績(jì)斐然，給縣委、縣政府交了一份滿(mǎn)意答卷。

　　二、主要特點(diǎn)

　　各鄉鎮在推進(jìn)新型農村社區建設的具體工作中，主要體現有以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)思想認識到位。新型農村社區建設對縣、鄉、村各級都是一個(gè)全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時(shí)，各鄉鎮都能在充分認識、深刻領(lǐng)悟社區建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區建設當成今后3-5年鄉鎮工作重中之重來(lái)思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動(dòng)上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認識和實(shí)踐過(guò)程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

　　(二)宣傳發(fā)動(dòng)到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀(guān)學(xué)習，集中時(shí)間組織召開(kāi)研討會(huì )，逐鄉鎮發(fā)言談體會(huì )、談感受、談打算。有的鄉鎮還到新鄉、安陽(yáng)參觀(guān)學(xué)習。馬山口鎮、灌漲鎮、師崗鎮、湍東鎮參觀(guān)學(xué)習人數都在300人以上，馬山口鎮超過(guò)500人，其他鄉鎮也都在100 人以上�？h鄉累計參觀(guān)學(xué)習的人員4000余人，掀起了一輪參觀(guān)學(xué)習建社區的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農村社區建設的思想共識。隨后召開(kāi)的全縣新型農村社區建設動(dòng)員會(huì )，再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農村社社區建設再添動(dòng)力。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使黨員干部想明白，對群眾說(shuō)明白，從而干明白。營(yíng)造了社區建設的濃厚氛圍。

　　(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農民群眾的主體作用的同時(shí)，我們進(jìn)一步采取措施來(lái)解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是加大縣鄉財政獎補力度�？h財政每年拿出5000萬(wàn)元資金扶持新型農村社區建設，其中財政專(zhuān)項獎補獎金xx萬(wàn)元，項目獎金3000萬(wàn)元，用于對規劃設計、公共設施獎補和農民購建房補貼。按社區入住戶(hù)，每戶(hù)補貼3000元，用于購房;每戶(hù)再補貼3000元用于鄉鎮基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛生、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動(dòng)員金融機構開(kāi)辟適應新型農村社區建設的信貸產(chǎn)品，為社區建房農戶(hù)提供小額貸款。四是市場(chǎng)運作籌資。鄉鎮積極探索以市場(chǎng)運作的'方式籌資建社區，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉鎮土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開(kāi)展村企聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，鼓勵企業(yè)捐助社區建設。

　　(四)土地保障到位。一方面，抓好“開(kāi)源”。通過(guò)存量土地盤(pán)一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭取調規添一點(diǎn)兒，集約建設省一點(diǎn)兒，保障新型農村社區建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉鎮把縣分配的新增用地計劃，農村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開(kāi)發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農村社區建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區建設的，每畝地給予1萬(wàn)元獎補。在新型農村社區建設過(guò)程中，鄉鎮與農戶(hù)簽訂拆除舊房協(xié)議，寫(xiě)出保證書(shū)，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節流”。按照“一戶(hù)一宅”的原則，杜絕長(cháng)期以來(lái)亂建設、重復建設、有新房無(wú)新村的現象。按照“不在沒(méi)有規劃的地方建房，不建沒(méi)有規劃和設計的房子”，重點(diǎn)對路邊建房問(wèn)題進(jìn)行整治，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導農民群眾向社區聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節約利用土地貫穿新型農村社區建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規劃前提下，優(yōu)先保障社區用地;社區規劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農村宅基地整理增地定額補貼;鄉鎮整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿(mǎn)足鄉鎮社區用地所需，剩余指標有償調劑使用。

　　(五)督查落實(shí)到位。一是機構保障�？h委、政府成立了新型農村社區建設領(lǐng)導小組，縣委書(shū)記任組長(cháng)，縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導為副組長(cháng)，縣直相關(guān)部門(mén)為主要成員單位;各鄉鎮黨委、政府主要負責人是本鄉鎮第一責任人，明確一名副職專(zhuān)門(mén)負責，組織一班人具體抓，確保新型農村社區建設取得成效。二是部門(mén)協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉鎮，要求各部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，對口支持鄉鎮建設新型農村社區。三是強化督查�？h委、縣政府每半月召開(kāi)一次工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì )，每月召開(kāi)一次辦公會(huì )，建立半月鄉鎮匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉鎮階段工作排名，召開(kāi)鍋底會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )和經(jīng)驗交流會(huì )，縣委書(shū)記、縣長(cháng)、分管副書(shū)記、副縣長(cháng)等相關(guān)縣領(lǐng)導參加點(diǎn)評，排名靠后的鄉鎮表態(tài)發(fā)言。通過(guò)多種有效措施，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　(一)、群眾思想認識不清。在調研過(guò)程中，發(fā)現群眾對新型農村社區建設存在一些認識上的誤區。比如，有的認為新型農村社區建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農村社區建設，是中央提出來(lái)的，應該由上面拿錢(qián)解決，忽視了新型農村社區建設要突出農民的主體地位;還有的認為新型農村社區建設，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進(jìn)行統一建設，忽視了新型農村住宅社區建設要立足各地實(shí)際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

　　(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時(shí)失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數社區配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒(méi)有到位或正在建設，多數群眾雖然搬進(jìn)社區居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有正常的收入來(lái)源，安不下心來(lái)。

　　(三)、當前社區建設進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營(yíng)、牧原等社區始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區奮起直追，后來(lái)居上;但有的社區前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區始終沒(méi)有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。

　　(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉鎮都安排專(zhuān)職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現象在不少社區依然存在。

　　(五)、社區配套功能明顯不足。前期社區建設都注重住房建設這個(gè)任務(wù)，在道路、排水、廣場(chǎng)、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區對群眾的吸引力。

　　(六)、急辦問(wèn)題解決不到位。新型農村社區工程進(jìn)展過(guò)程中，部分高壓線(xiàn)改線(xiàn)，移動(dòng)、聯(lián)通線(xiàn)路改線(xiàn)以及客戶(hù)區建設用地手續等問(wèn)題成為影響社區建設的不利因素。

　　(七)資金投入不足，特別是后續資金支持不足。從目前來(lái)看，15個(gè)社區已建和在建住房數量?jì)H占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營(yíng)社區也只有75%，其它社區差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區持續建設，急需項目支持跟進(jìn)，沒(méi)有項目支撐，社區后續建設無(wú)力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區基礎設施和公益事業(yè)，為社區快速發(fā)展增添后勁。

　　四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議

　　(一)是加強土地使用的規劃引導，有利于新型農村社區建設，促進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。

　　. 以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，從規劃上進(jìn)行引導、完善，體現城鄉一體的新農村空間布局規劃，做到土地利用總體規劃和村鎮規劃、新農村規劃、產(chǎn)業(yè)集聚區規劃四規合一，實(shí)現新農村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農田布局三個(gè)優(yōu)化，合理確定中心村建設規模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展;農村村民住宅按規劃有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。

　　(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　加強拆舊建新引導。原來(lái)國家規定城鄉用地增加與農村居民點(diǎn)增減掛鉤指標三年內歸還，現在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動(dòng)”發(fā)展。通過(guò)建設多層和高層住宅，解決農民居住問(wèn)題，達到集約用地目的。再用地選址建新區的，拆舊區要按規定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區占用耕地數量有增加，質(zhì)量有提高。

　　五、下一步工作

　　(一)切實(shí)加快住房建設進(jìn)度

　　從當前情況看，15個(gè)社區現在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營(yíng)、龍山、龍祥、張洼四個(gè)社區有入住，社區總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區行動(dòng)比較快，曹營(yíng)社區住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶(hù)達56.6%，龍山、龍頭社區建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區建成比例在20%以上。從住房建設的數量上看雖然有一定規模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區的重要組成部分，從現在到年底這段時(shí)間，要組織好住房建設的大決戰，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內外粉飾和門(mén)窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時(shí)間節點(diǎn)，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進(jìn)，按時(shí)完成建設任務(wù)。

　　(二)狠抓質(zhì)量和標準提升

　　社區住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區、灌漲魏莊社區、赤眉桃苑社區在建設的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名，在建筑材料、在建設的質(zhì)量上沒(méi)有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒(méi)有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉鎮要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉鎮的監督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個(gè)環(huán)節都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著(zhù)放心，住著(zhù)舒心，真正將社區建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現新的隱患。

　　(三)完善配套社區功能

　　一個(gè)社區能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區有那么高的吸引力，就是因為城市社區有很多農村不具備的配套設施。龍頭社區距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶(hù)入住愿望非常高。師崗曹營(yíng)社區所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個(gè)崗丘區，通過(guò)這幾年的建設，硬化道路、修建廣場(chǎng)、開(kāi)發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來(lái)兩三戶(hù)發(fā)展到十幾戶(hù)，現在達到了200多戶(hù)，已經(jīng)入住了170多戶(hù)，還有臨近村莊的農民紛紛報名交納定金入住社區，建設供不應求，彰顯發(fā)展潛力。曹營(yíng)社區在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區也要按照這個(gè)思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛生室、文化中心等公共設施。隨著(zhù)社區規模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛設施，通過(guò)社區各項功能的完善展現社區的形象魅力，使社區示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

　　(四)爭取項目資金扶持

　　我們鄉鎮要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛生局醫療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門(mén)的電力通訊線(xiàn)路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動(dòng)改線(xiàn)、移民搬遷、省級示范村、新型社區基礎建設等項目抓緊實(shí)施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過(guò)程中，要與縣直部門(mén)加強聯(lián)系，將項目與社區建設銜接好，盯緊盯牢、及時(shí)匯報爭得部門(mén)支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位，也要圍繞社區建設主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動(dòng)對接、向上爭取資金，為社區配套完善積極創(chuàng )造條件。

　　(五)著(zhù)力解決制約社區建設的突出問(wèn)題

　　針對社區建設過(guò)程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線(xiàn)等問(wèn)題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動(dòng)、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。

　　土地和資金是兩個(gè)老問(wèn)題，也是兩個(gè)大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過(guò)協(xié)議的形式把政府引導和農民自愿這種愿望體現出來(lái)，把占補平衡的政策利用好，通過(guò)新增土地指標來(lái)逐步審批解決用地手續。在其他建設資金上，積極動(dòng)員社區百姓及時(shí)交納建房款額，發(fā)揮農民購房、建房的主體作用，動(dòng)員群眾向社區集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿(mǎn)信心和活力，調動(dòng)參建企業(yè)投資積極性，同時(shí)鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區，鼓勵有實(shí)力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區，實(shí)現農民與企業(yè)家的雙贏(yíng)，為社區后續發(fā)展奠定基礎。

　　(六)加強社區后期管理

　　社區人口一旦集聚，便自然而然形成一個(gè)社會(huì )群體，有些社區將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個(gè)社區。當前曹營(yíng)社區、龍山社區、龍頭社區、魏莊社區、七里坪張洼社區等陸陸續續都將由不少農戶(hù)入住，形成規模。這些農戶(hù)集聚在一起，必須要有一個(gè)機構來(lái)管理，這個(gè)機構要承擔治安、戶(hù)籍、計生、信訪(fǎng)穩定、黨員管理、鄰里糾紛、農民培訓、政策宣傳、衛生整治、垃圾處理等各項社會(huì )化管理職責。從現在的情況看，一些社區成立了社區辦公室或項目辦，這個(gè)機構現實(shí)的職責只是抓社區建設，還沒(méi)有賦予它管理的職能。因此在社區建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時(shí)代管，待社區形成，社區服務(wù)中心配套后統一管理。同時(shí)，提前謀劃、預留位置，及時(shí)提出社區管理的意見(jiàn)和辦法，為社區后續管理奠定基礎。

農村社區調研報告15

　　一、開(kāi)展調研基本情況

　�。ㄒ唬┐_定調研課題情況。

　　近年來(lái)，我國農村經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，農民收入逐年增加，城鄉面貌日新月異，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾對精神生活也有了更高的要求，各類(lèi)文藝隊伍相繼成立，推動(dòng)了農村文化建設。但是，由于歷史和現實(shí)的差異以及環(huán)境的影響，簡(jiǎn)陋落后的農村文化體育條件與日益增長(cháng)的公共文化需求，仍然很不匹配、很不適應、很不協(xié)調。因此，加快作為新農村文化建設基本構件之一的公益性文體活動(dòng)場(chǎng)地建設尤為重要。

　�。ǘ�）下去蹲點(diǎn)調研情況。根據局調研方案的有關(guān)要求，本人結合工作實(shí)際，10月10日―12日，組織體育運動(dòng)中心相關(guān)同志先后到揚武鎮排莫村（跟隨縣文體廣電旅游局調研小組一起）、紅星村和龍泉鎮合心橋村、原長(cháng)青鄉、金鐘移民社區、東湖社區等開(kāi)展以農村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設為主題的專(zhuān)題調研活動(dòng)。通過(guò)走訪(fǎng)群眾、現場(chǎng)查看等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認真查找農村文體活動(dòng)場(chǎng)地建設和管理存在的具體問(wèn)題和實(shí)際困難，研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的辦法措施，確保調查研究工作取得良好成效。

　　二、調研了解存在的具體問(wèn)題

　�。ㄒ唬┊斍稗r村（社區）文體活動(dòng)場(chǎng)所及設施建設基本情況。

　　1、農村文化設施。目前，建成7個(gè)鄉鎮綜合文化站、159家農家書(shū)屋，并配備有相應的文化信息資源共享設備（主要是配送圖書(shū)、書(shū)柜、DVD及電視機等資源共享工程設備），全部實(shí)行免費開(kāi)放。有167名村（社區）級文化管理員、7個(gè)共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、數字圖書(shū)進(jìn)農家7戶(hù)。全縣35%的.行政村建有業(yè)余文藝隊伍；廣播電視村村通工程和20xx年以來(lái)實(shí)施的扶貧廣播“寨寨響”工程覆蓋率達100%；農村公益電影放映站1個(gè)，隊員5人；實(shí)施綜合文化服務(wù)中心項目5鄉鎮、92個(gè)行政村，20xx年、20xx年兩年，累計為5鄉鎮、92個(gè)行政村配送資源共享工程設備（鄉鎮級配送金額是5萬(wàn)元：攝像機1臺、平板電腦2臺、衛星數字一體機1臺42寸、移動(dòng)數字網(wǎng)絡(luò )1個(gè)），村級配送金額是2、5萬(wàn)元（衛星數字一體機1臺32寸、平板電腦2臺），為159個(gè)農家書(shū)屋配送圖書(shū)共361884冊；建有縣電視發(fā)射臺1座；有省級重點(diǎn)文物保護單位3個(gè)（石橋古法造紙遺址、萬(wàn)壽宮和丹寨汞礦近現代工業(yè)建筑）；有國家級傳統村落7個(gè)（排莫村、麻鳥(niǎo)村、揚頌村、送隴村、石橋村、王家村和排佐村）、州級重點(diǎn)民族文化村寨9個(gè)（排莫村、羊排村、送隴村、石橋村、大簸箕自然寨、卡拉村、排牙村、麻鳥(niǎo)村、雅灰村）、縣級重點(diǎn)民族文化村寨34個(gè)；建有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目傳承基地12個(gè)。

　　2、農村體育設施。分別實(shí)施鄉鎮級農民體育健身工程7個(gè)、村級農民體育健身工程139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級活動(dòng)場(chǎng)地累計達229個(gè)，覆蓋率分別為100%、86、3%。同時(shí)，還為積極性高的村補助部分資金及配送籃球架90付和乒乓球桌30張；完成全民健身路徑工程23套。

　　3、社區文體設施。建成移民安置點(diǎn)金鐘社區、東湖Q兒城西社區文化館分館、圖書(shū)館分館各1個(gè)；建成金鐘、東湖2個(gè)移民社區多功能運動(dòng)場(chǎng)，金陽(yáng)社區多功能運動(dòng)場(chǎng)正在啟動(dòng)建設中；為金湖、東湖、金陽(yáng)3個(gè)移民社區各安裝1條健身路徑工程；為金鐘社區配送8000余冊各類(lèi)圖書(shū)、銅鼓、蘆笙，以及乒乓球桌、球架及相關(guān)健身器材。

　�。ǘ�）調研了解存在的困難和問(wèn)題。

　　1、農村（社區）文體活動(dòng)場(chǎng)地少，設施簡(jiǎn)陋。目前，我縣雖然分別實(shí)施鄉鎮級和村級農民體育健身工程7個(gè)、139個(gè)，加上資助和群眾自建90個(gè)，村級活動(dòng)場(chǎng)地累計達229個(gè)，覆蓋率分別點(diǎn)原7個(gè)鄉鎮和161個(gè)村的100%和86、3%。但是，大部分都修建或配送在村委會(huì )駐地的中心自然寨，而且大多數都只是一個(gè)村1―3個(gè)場(chǎng)地或1―3套設施，覆蓋率僅占全縣486個(gè)自然寨的47、2%。另外，實(shí)施早的村現文體設施有部分已損壞，急需更新。

　　2、管理措施落實(shí)不到位，資源缺乏有效利用。目前，全縣農村文體設施的管理制度不夠完善，沒(méi)有形成規范有效的管理。已建有的文體活動(dòng)場(chǎng)地，大多數村沒(méi)有按照要求明確專(zhuān)人負責管理，部分場(chǎng)地平時(shí)無(wú)人管理或閑置，多用于停車(chē)、堆放物資等，只有在節日期間才用于開(kāi)展文體活動(dòng)。

　　3、經(jīng)費投入不足，文體設施建設滯后。大多數文體公共場(chǎng)所和設施都依賴(lài)上級投入（農體工程每個(gè)村補助3萬(wàn)元）且投入不足。加上我縣財政經(jīng)費困難，有時(shí)專(zhuān)項經(jīng)費劃撥不及時(shí)，給場(chǎng)所建設和設備購置造成了很大的困難。

　　4、部分公共文體化場(chǎng)所和設施實(shí)際使用率偏低。一是鄉鎮沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育工作機構，只能由文化站工作人員兼顧，給農村文體活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)一定困難；二是部分村圖書(shū)室明顯是擺設，有上級領(lǐng)導來(lái)檢查時(shí)開(kāi)放一下，其余時(shí)間關(guān)門(mén)。部分鄉鎮把綜合文化站當著(zhù)食堂、職工宿舍、儲藏室等。加上上級配備下來(lái)的設備被挪為它用（包括電腦、桌子、椅子等），尤其是配備的樂(lè )器因質(zhì)量問(wèn)題或者長(cháng)期無(wú)人使用，放在文化站也基本成為擺設，使鄉鎮綜合文化站職能已經(jīng)不能正常履行，有的甚至形同虛設。

　　三、對存在問(wèn)題的具體原因分析

　�。ㄒ唬┐甯刹恐匾暡粔�。有很多村群眾積極性很高，但村組干部重視不夠，協(xié)調和落實(shí)建設用地困難，加上這兩年脫貧攻堅任務(wù)重，部分村沒(méi)有認真組織實(shí)施，延誤建設工期。

　�。ǘ�）經(jīng)費落實(shí)不到位。上級補助經(jīng)費下達后，縣文體廣電旅游局督促相關(guān)建設點(diǎn)加快建設進(jìn)度。但由于經(jīng)費落實(shí)不到位，大部分項目點(diǎn)沒(méi)有錢(qián)購買(mǎi)砂石、水泥和支付人工工資，導致項目沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)施，影響建設進(jìn)展。

　　四、解決問(wèn)題的具體辦法和措施

　　主要做法及成效

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，明確責任，為農村公益性文體場(chǎng)所建設提供有力的組織保障�？h委、縣政府要切實(shí)重視農村公益性文體場(chǎng)所建設，成立相關(guān)工作小組，明確由縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，文體廣電旅游、鄉鎮、財政及相關(guān)部門(mén)為成員，按時(shí)召開(kāi)會(huì )議，對工作進(jìn)行調度。同時(shí)，縣財政及時(shí)劃撥項目建設補助經(jīng)費，以便督促各項目點(diǎn)抓緊實(shí)施，確保按時(shí)完成我縣建設任務(wù)。

　�。ǘ�）建立多方投入機制，為農村文體場(chǎng)所建設打下堅實(shí)的硬件基礎。將農村公益性文體設施建設列入鄉村振興計劃建設內容，充分利用荒地、荒坡修建文體活動(dòng)場(chǎng)所。采取的主要措施是縣文體廣電旅游局向上爭取項目支持、縣財政局列入一事一議項目、幫村單位幫一點(diǎn)、村民集資一點(diǎn)，著(zhù)力構建“結構合理、發(fā)展平衡、運行有效、惠及村民”的公益性文體場(chǎng)所服務(wù)體系，為發(fā)展和繁榮農村文化搭建了良好的平臺。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強農村文體設施使用和管理。場(chǎng)地建好后，明確由村兩委負責文體場(chǎng)所和設施的日常管理，負責告知村民如何使用和管理文體場(chǎng)所和器材，健身器材如有損壞或存在安全隱患時(shí)要及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，以免發(fā)生安全事故。

　�。ㄋ模┙M織開(kāi)展文體活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。場(chǎng)地建成后，組織形式多樣的文體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，加強宣傳，提高全社會(huì )對農村文體活動(dòng)場(chǎng)地保護的自覺(jué)性，增強農民體育健身意識，推廣和普及科學(xué)的健身方法，在全縣形成崇尚健身、參與健身、追求文明生活方式的良好環(huán)境和氛圍。

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