服務(wù)市場(chǎng)調查報告（通用29篇）

　　在現在社會(huì )，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的服務(wù)市場(chǎng)調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 1

　　報告名稱(chēng)：旅游服務(wù)市場(chǎng)調查報告

　　調查地點(diǎn)：北京市

　　調查方法：電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)

　　調查時(shí)間：年月底

　　被訪(fǎng)者：歲之間的城市居民

　　樣本量：

　　調查機構：北京科思瑞智市場(chǎng)調查公司

　　報告來(lái)源：北京科思瑞智市場(chǎng)調查公司

　　報告內容：

　　旅游已逐漸成為人們娛樂(lè )生活中不可缺少的一部分，人們除了能享受到旅游過(guò)程中的愜意與放松，其實(shí)更多的是對生活的體味。但隨著(zhù)旅游逐步深入生活，關(guān)于旅游的投訴也常見(jiàn)于報端。據最近的一次調查顯示，五分之一的受訪(fǎng)者對隨團旅游表示不滿(mǎn)意，不滿(mǎn)意的原因主要來(lái)自導游和旅行社方面。對于沒(méi)有隨團出游的受訪(fǎng)者，旅游費用以及旅行社的信譽(yù)仍是主要的影響因素。

　　該項調查由北京科思瑞智市場(chǎng)調查公司（xxx）于年月底在北京實(shí)施，調查采用電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)的方法，共完成有效問(wèn)卷份，調查對象為年齡在歲之間，家中有電話(huà)的北京居民。調查結果可以推論北京有電話(huà)的居民。

　　隨團旅游：不滿(mǎn)意

　　旅游服務(wù)一直以紛爭不斷而出名，從調查顯示的結果看，人們對隨團旅游的評價(jià)的確不高。在有隨團旅游經(jīng)驗的受訪(fǎng)者中，有五分之一的人對其最近一次隨團旅游表示不滿(mǎn)意，而表示滿(mǎn)意的只有三分之一，近一半的受訪(fǎng)者表示服務(wù)一般。

　　導致受訪(fǎng)者不滿(mǎn)意的主要原因是“導游未盡職責”和旅行社“降低等級標準”。這兩項的比例分別達到。其次是“擅自變更行程安排”占，和“配套設施不完善”占。

　　在整個(gè)旅游過(guò)程中，游客與旅行社的接觸更多的在出游前期的報名環(huán)節。而在旅行途中，導游則很大成分上充當了旅行社的代表。游客對旅行社服務(wù)的不滿(mǎn)意在得不到導游的妥善處理后，則很容易轉化成對導游的不滿(mǎn)。

　　科思瑞智的研究人員認為，旅游作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，消費者花錢(qián)購買(mǎi)的既是旅游社和導游提供的服務(wù)。對服務(wù)的滿(mǎn)意程度的高低是保持回頭客的關(guān)鍵所在。對于旅行社來(lái)說(shuō)，其所提供的服務(wù)并非殺雞取卵的短期利益行為，所帶來(lái)的回報應是長(cháng)期收益。隨著(zhù)世貿組織的加入，國外旅行社加入競爭，必然會(huì )使旅行社的客源結構發(fā)生變化。對于某些愿意嘗新，或更加信任外國貨的人來(lái)說(shuō)，參加外國旅行社出游具有不小的誘惑力。國內旅行社可能會(huì )發(fā)現，他們所面臨的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，就是服務(wù)質(zhì)量的競爭。

　　費用和信譽(yù)：參團出游的主要障礙

　　受訪(fǎng)者中，有成的.人沒(méi)有隨團出游過(guò)。其中，近一半的人是由于“沒(méi)有時(shí)間”，而三分之一左右的受訪(fǎng)者則是因為“費用較高”。還有的受訪(fǎng)者表示不隨團旅游是因為“對旅行社不信任”。從這一結果看，費用和旅行社的信譽(yù)問(wèn)題是阻礙人們參團旅游的重要因素。

　　從交叉分析看，家庭收入越高，有隨團旅游經(jīng)歷的人所占比例越大。在家庭月收入低于元時(shí)，左右的人沒(méi)有隨團旅游的經(jīng)歷，而在家庭月收入達到元以上時(shí)，則超過(guò)一半的人有隨團出游的經(jīng)歷�？磥�(lái)，盡管對旅行社而言，價(jià)格的可調節余地不太大，但普通工薪階層對旅游費用的可支持能力依然有限。

　　或許在達到規模效益情況下，價(jià)格還可以適當調整，畢竟目前，降價(jià)仍是屢試不爽的刺激需求的看家法寶。但對于信譽(yù)問(wèn)題，樹(shù)立起良好的形象，扭轉人們心中已形成的觀(guān)念則非短時(shí)間內即可達到的，因為人們更愿意接受與自己觀(guān)念相近的意見(jiàn)。

　　假期放飛，出游最宜

　　調查顯示，消費者在選擇何時(shí)出行方面越來(lái)越理智，有可能是吸取十一期間黃山慘案的教訓。四成的受訪(fǎng)者表示愿意在學(xué)生的寒暑假出游，兩成的受訪(fǎng)者會(huì )利用單位休假出游，依然希望在春節、五一、十一等節假日出游的受訪(fǎng)者不到。

　　另有相關(guān)分析顯示，不同年齡的消費者對出游時(shí)間的選擇有顯著(zhù)差異。年齡在到之間，有的人會(huì )利用孩子的寒暑假帶孩子出去旅游；而年齡在到歲的年輕人則更多的會(huì )在單位休假期間出游。

　　對于出游時(shí)間的選擇，個(gè)人因人而議。但可以看出，人們在出行時(shí)間安排上都注意避開(kāi)節假日的高峰期，因而外出旅游的時(shí)間結構發(fā)生變動(dòng)，學(xué)生的寒暑假將會(huì )是頗受青睞的旅游時(shí)期，這也提醒旅行社針對學(xué)生組織的旅行團可以成為旅行社經(jīng)營(yíng)的另一方向。

　　潛力巨大的自助旅游

　　就像自助餐一樣，旅游也可以自助。但目前來(lái)看，了解自助旅游的人還不是很多，只有左右。與沒(méi)有隨團旅游經(jīng)歷的受訪(fǎng)者相比，有經(jīng)歷的受訪(fǎng)者的了解比例更高一些。但無(wú)論是否有隨團旅游的經(jīng)歷，當受訪(fǎng)者被詢(xún)問(wèn)是否希望嘗試旅游自助時(shí)，一半左右的人表示希望。

　　相關(guān)分析顯示，年輕人更愿意嘗試自助旅游，隨年齡的增加，希望嘗試的比例逐步降低。這種差異還表現在家庭收入的差異上：家庭月收入在元以上，超過(guò)半數的受訪(fǎng)者希望嘗試，而家庭月收入元以下，則只有近三分之一的人希望嘗試。

　　傳統的隨團旅游，衣食住行不用自己操心，但代價(jià)是失去了自由；自己出行有了隨意安排的自由，但凡事都需自己操辦，難免玩得盡興。自助旅游似乎實(shí)現了兩者的結合，取長(cháng)補短。而調查結果也說(shuō)明這種新型旅游方式潛力巨大，這是否意味著(zhù)在自助旅游市場(chǎng)上，令一場(chǎng)戰爭又要開(kāi)始了呢

　　交叉分析顯示希望嘗試旅游自助的人有％將選擇寒暑假出行，％的人選擇單位休假期間。研究人員認為，考慮自助旅游的主要消費群是學(xué)生，因此開(kāi)發(fā)寒暑假檔期的自助旅游更具可行性。

　　旅游服務(wù)的市場(chǎng)細分

　　科思瑞智的綜合分析顯示，如果不包括單位組織的開(kāi)會(huì )、療養等團隊，個(gè)人旅游市場(chǎng)的消費群可以根據其生活形態(tài)劃分為以下幾個(gè)群體：

　　一是“高級灰”，主要由城市中的白領(lǐng)階層和管理者構成，在周末他們一般選擇城市周邊游，交通方式以自己備車(chē)或租車(chē)為主，幾個(gè)親朋好友找個(gè)有山有水的地方吃、住、玩

　　，目的是換個(gè)環(huán)境、換個(gè)心情。要求環(huán)境衛生、安靜，對于娛樂(lè )設施并不注重，也不在意風(fēng)景名勝。人均消費一般在元以?xún)�。國內游基本是在個(gè)人休假期間，他們大多有一個(gè)旅游計劃，只要時(shí)間允許，一般半年或三個(gè)月會(huì )參團或自助旅游一次。對于服務(wù)價(jià)格并不十分敏感，但對服務(wù)質(zhì)量要求較高。他們也是個(gè)人出境游的主要消費者。

　　二是“探險者”，主要由富冒險精神的學(xué)生和年輕人構成，他們的收入有高有低，但酷愛(ài)大自然，喜歡行走露宿于荒山野嶺之間，向往西藏、新疆等富傳奇色彩的地區。他們充滿(mǎn)活力，旅游知識和經(jīng)驗極為豐富，是身邊很多人的旅游導師。自助旅游和連鎖式的學(xué)生旅館是他們的最?lèi)?ài)。事實(shí)上，絕大多數的學(xué)生出游都屬于此類(lèi)。

　　三是“拍照留念者”，主要新婚夫婦、年輕伴侶組成。他們的旅游目的非常明確，即風(fēng)景名勝，傾向于哪兒人多就去哪兒。作為紀念日的象征，拍照是必不可少的，為此經(jīng)常穿著(zhù)高跟鞋和旗袍跋山涉水。他們基本選擇國內參團游，對價(jià)格和服務(wù)都比較敏感，旅游過(guò)程中購物也是一大主題。

　　四是“合家歡”，基本都是全家集體行動(dòng)，一方面體現對老人的孝心，另一方面可以給孩子開(kāi)闊眼界。這一群體跟團的不多，基本都是自己安排住宿和交通，而且傾向于借宿親友家。其消費能力取決于家庭總收入，但傳統上的“窮家富路”的觀(guān)念使其在旅游景區配套服務(wù)的消費總量上相當可觀(guān)。如果旅游社能夠給予這種合家歡型的出游者以有競爭力的價(jià)格和周到的服務(wù)，則這一市場(chǎng)潛力非常巨大。

　　針對此項研究結果，科思瑞智的策略研究員張弛先生指出，劇烈的社會(huì )經(jīng)濟變革中，人們的生活方式和觀(guān)念發(fā)生了很大變化，人們從寄希望于未來(lái)和下一代轉變?yōu)楦�加關(guān)注自身的生活體驗。一方面，在基本的生活需求得到滿(mǎn)足后，旅游作為提升生活品質(zhì)的重要消費被越來(lái)越多的人認同；另一方面，中國人傳統上即把“游歷名山大川”作為提高個(gè)人修養的一種方式，因此旅游被很多并不富裕的家長(cháng)作為子女養成過(guò)程中的一種必要投資。從過(guò)去的“單位組織旅游”到越來(lái)越個(gè)性化的消費選擇，盡管在放長(cháng)假期間的特定時(shí)段旅游服務(wù)呈現了供不應求，但旅游服務(wù)的供應商（包括旅行社、風(fēng)景區乃至配套服務(wù)機構）正面臨如何滿(mǎn)足不同消費者的需要以擴大市場(chǎng)的緊迫問(wèn)題。認真研究不同消費群的旅游需要，明確自身的目標市場(chǎng)和服務(wù)定位，集中有限的資源在細分市場(chǎng)上，根據顧客需要進(jìn)行旅游服務(wù)的組合設計，借助口碑效豎立自己的品牌，當是國內旅游服務(wù)供應商面對、未雨綢繆之良策。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 2

　　近年來(lái)，隨著(zhù)人們消費水平的提升和追求時(shí)尚的“80”后逐步邁入婚姻殿堂，婚慶服務(wù)市場(chǎng)獲得快速發(fā)展。新得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，涉及行業(yè)不斷擴展，從婚紗攝影、禮儀策劃、婚慶主持、婚慶用品銷(xiāo)售到汽車(chē)租賃服務(wù)、酒店喜宴承接，婚慶行業(yè)范圍幾乎涵蓋整個(gè)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域。在婚慶市場(chǎng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)婚慶服務(wù)領(lǐng)域的消費投訴也越來(lái)也多。針對當前婚慶服務(wù)市場(chǎng)投訴增多的現狀，榮成市工商局于近期組織人員對轄區婚慶市場(chǎng)進(jìn)行了深入調研，并對工商部門(mén)如何加強婚慶市場(chǎng)監管進(jìn)行了認真分析思考。

　　一、婚慶服務(wù)行業(yè)發(fā)展現狀。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)質(zhì)量參差不齊。受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力、從業(yè)經(jīng)驗、儀器設備、收費標準、從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，不同市場(chǎng)主體向消費者提供的服務(wù)質(zhì)量也不相一致。部分資質(zhì)健全、從業(yè)經(jīng)驗豐富的市場(chǎng)主體給消費者提供的婚慶服務(wù)質(zhì)量相對較高，而部分無(wú)照的“黑婚慶”和實(shí)力一般的“草臺班子”服務(wù)質(zhì)量則無(wú)法讓消費者滿(mǎn)意。

　�。ǘ�）消費糾紛相對集中。仔細梳理20xx年度婚慶服務(wù)行業(yè)投訴，發(fā)現消費者的投訴主要集中在三個(gè)方面：一是服務(wù)質(zhì)量較差，婚慶公司未依照合同履行承諾；二是合同條款涉嫌侵權；三是收費項目不透明，質(zhì)價(jià)不符。20xx年，榮成市消費者協(xié)會(huì )共調解婚慶服務(wù)投訴47起，其中服務(wù)質(zhì)量投訴18起，霸王條款等合同類(lèi)投訴15起，價(jià)格收費類(lèi)投訴7起，其他投訴7起。消費投訴呈現明顯集中的趨勢。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。由于婚慶服務(wù)是近年才發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，目前為止尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì )。大部分市場(chǎng)主體都是半路出家加入這個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、法律法規知識貧乏、自律意識不足、缺乏社會(huì )責任感。在利益的驅使下，市場(chǎng)主體欺詐消費者現象時(shí)有發(fā)生�？偟膩�(lái)說(shuō)，婚慶服務(wù)行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的起步階段，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，亟待政府部門(mén)進(jìn)行規范。

　　二、婚慶服務(wù)行業(yè)主要存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠质袌�(chǎng)主經(jīng)營(yíng)體違反注冊登記規定。一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。調研發(fā)現，某些提供婚慶禮儀的市場(chǎng)主體屬于典型的“黑婚慶”，一般只有一個(gè)或兩個(gè)從業(yè)人員，一臺簡(jiǎn)陋的攝像機，未辦理任何登記手續。個(gè)別提供汽車(chē)租賃的市場(chǎng)主體也涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)：如由某品牌汽車(chē)車(chē)友自發(fā)組織的車(chē)會(huì )友在未辦理注冊登記手續的情況下對外提供婚車(chē)租賃服務(wù)；二是超范圍經(jīng)營(yíng)。如個(gè)別酒店營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍為“主食、熱菜、涼菜、酒水及飲料銷(xiāo)售、住宿（憑有效許可證經(jīng)營(yíng)）”，可在承接婚慶喜宴的同時(shí)，還對外提供婚慶禮儀服務(wù)，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)；三是冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。部分性質(zhì)為個(gè)體和個(gè)人獨資企業(yè)的婚慶服務(wù)市場(chǎng)主體以“婚慶公司”的名義對外宣傳或承攬業(yè)務(wù)，涉嫌冒用公司名義經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。由于婚慶服務(wù)行業(yè)門(mén)檻低，對專(zhuān)業(yè)要求度不高，再加上市場(chǎng)主體對從業(yè)人員的教育培訓措施跟不上，使得目前婚慶服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，往往無(wú)法給消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在很大程度上制約了婚慶行業(yè)的整體發(fā)展。

　�。ㄈ�）行業(yè)之間惡性競爭較多。由于婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體數量爆發(fā)式的增長(cháng)，同行之間為爭奪市場(chǎng)、承攬業(yè)務(wù)，往往存在惡性競爭行為。一是虛假宣傳，夸大自有實(shí)力，對消費者做出不切實(shí)際的承諾，誘騙消費者購買(mǎi)其服務(wù)；二是詆毀競爭對手，散播不利于競爭對手的信息，損害對手聲譽(yù)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂。

　�。ㄋ模┖贤�欺詐損害消費者利益。一是霸王條款為難消費者。如個(gè)別酒店規定，凡在其酒店預訂婚慶喜宴，必須打包接受酒店提供的婚慶禮儀服務(wù)，否則不接受消費者喜宴預訂；二是合同條款約定不明，婚慶服務(wù)縮水嚴重。有的婚慶公司與消費者簽訂的服務(wù)合同約定：“公司租賃給新人婚車(chē)6輛，并負責為新人提供婚車(chē)鮮花裝飾”，消費者按租賃6輛婚車(chē)加上6個(gè)車(chē)用裝飾花籃的價(jià)格將款項付給婚慶公司，但婚慶公司卻利用合同漏洞，只給消費者提供一輛婚車(chē)的鮮花裝飾；三是婚慶商品概不退換。很多消費者在預定上述婚慶商品時(shí)為保險起見(jiàn)，往往多訂一些，等喜宴結束，想將剩余的煙酒、喜餅、喜糖等退還給婚慶商店時(shí)，對方往往拒不接受。

　�。ㄎ澹┦召M標準彈性極大。由于婚慶服務(wù)屬于居民服務(wù)業(yè)，婚慶公司如何收費完全按照市場(chǎng)行情，加上整個(gè)行業(yè)沒(méi)有統一的`標準，收費彈性極大。一是每逢結婚黃金季節，如五一、國情和元旦期間，新人扎堆結婚較多，婚慶公司往往大幅度提高婚慶服務(wù)的價(jià)格；二是各婚慶公司之間，提供同樣服務(wù)所收取的費用也有很大差別，同樣是禮儀主持，有的婚慶公司只收取600元，有的卻高達3000元。

　�。�六）服務(wù)轉包致使質(zhì)量打折�！拔逡弧�、國慶期間新人扎堆結婚，一些知名的婚慶公司每天可以接到十幾、二十幾個(gè)婚慶禮儀服務(wù)訂單�？捎捎谌藛T、設備有限，婚慶公司可能只具備向消費者提供五單服務(wù)的能力�；閼c公司自然不想講到嘴的肥肉再吐出來(lái)，這個(gè)時(shí)候他們往往選擇將剩余的訂單轉包給外面的婚慶“游擊隊”或缺乏專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的“草臺班子”。這些被轉單的消費者所消費的婚慶服務(wù)質(zhì)量可想而知。

　　三、工商部門(mén)在婚慶市場(chǎng)監管中的主要困難。

　�。ㄒ唬┓�律盲區造成監管失位。由于目前并沒(méi)有調整和規范婚慶行業(yè)的全國性法律和法規，導致工商部門(mén)對婚慶行業(yè)進(jìn)行監管時(shí)，只能針對消費者權益受到侵害的情況，適用《消費者權益保護法》和《省消費者權益保護條例》等消保方面法律法規對婚慶市場(chǎng)主體進(jìn)行適當約束，處罰力度有限，懲戒效果不佳。

　�。ǘ�）查處欺詐行為取證困難。工商部門(mén)在查處婚慶公司欺詐消費者行為時(shí)，受供消雙方未簽訂書(shū)面合同、合同條款約定不明、消費者未保存書(shū)面合同等因素影響，工商部門(mén)調查取證相對困難，嚴重影響執法監管效果。

　�。ㄈ�）服務(wù)質(zhì)量缺乏統一衡量標準。由于婚慶服務(wù)屬于典型的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)質(zhì)量缺乏具體的衡量標準。以婚慶現場(chǎng)攝影服務(wù)為例，新人和婚慶公司之間約定婚慶公司服務(wù)全程攝影，將新人結婚儀式的場(chǎng)景全部拍下來(lái)，以作紀念�；閼c公司確實(shí)將新人結婚儀式的場(chǎng)景全部拍了下來(lái)，但因為攝影機質(zhì)量不佳、攝影師技術(shù)有限和會(huì )場(chǎng)布局不合適，拍攝效果十分不理想，跟消費者預期差別極大�？捎捎谌狈�統一的衡量標準，對于消費者的投訴，工商部門(mén)無(wú)法判定婚慶公司違約。

　　四、工商部門(mén)加強婚慶市場(chǎng)監管的對策建議

　�。ㄒ唬┘訌妼κ袌�(chǎng)主體的規范力度。一是規范市場(chǎng)主體資格。建議對婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚慶用品店、鮮花店、汽車(chē)租賃公司等與婚慶活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體定期檢查，嚴厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑婚慶”，對兼營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，責令限期整頓或變更登記。二是規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。嚴肅查處婚紗影樓、婚禮服務(wù)公司、婚禮酒店不履行合約，漫天要價(jià)、野蠻服務(wù)、婚宴霸王條款等違法行為，切實(shí)維護消費者合法權益；三是規范市場(chǎng)主體宣傳行為。對在婚紗影樓、婚慶用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼的宣傳圖片和廣告進(jìn)行檢查，對虛假宣傳或含有誤導性詞語(yǔ)的婚慶廣告堅決予以查處。

　�。ǘ�）加強對合同文本的規范力度。根據當前婚慶市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，建議由工商部門(mén)統一制定《婚慶服務(wù)合同》樣本，對婚慶公司和消費者各自的權利義務(wù)進(jìn)行明確，對婚慶服務(wù)的具體內容、類(lèi)別、方式、期限、標準和費用做出詳細規定，并對家政婚慶服務(wù)工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產(chǎn)損害賠償等方面做出明確規定。

　�。ㄈ�）暢通舉報投訴渠道。選擇典型案例曝光，通過(guò)媒體發(fā)布消費警示，提醒消費者增強維權意識。同時(shí)，進(jìn)一步完善舉報投訴機制，增派專(zhuān)人24小時(shí)接聽(tīng)消費者投訴，對舉報案件及時(shí)予以核查、反饋，對侵害消費者合法權益的行為，堅決予以查處。

　�。ㄋ模┏闪⒒閼c行業(yè)協(xié)會(huì )。建議由工商部門(mén)牽頭，在地方政府的支持下，聯(lián)合民政、勞動(dòng)保障和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì )等職能部門(mén)，組織婚慶市場(chǎng)主要成員成立婚慶行業(yè)協(xié)會(huì )。建立健全婚慶服務(wù)從業(yè)人員配套服務(wù)體系，開(kāi)展婚慶服務(wù)職業(yè)技能鑒定，規范行業(yè)準入制度，統一婚慶服務(wù)標準，實(shí)行持證上崗。推行行業(yè)自律，加強行業(yè)信用評價(jià)體系建設，開(kāi)展“誠信婚慶市場(chǎng)主體”評選，促進(jìn)婚慶行業(yè)健康、持續發(fā)展。

　�。ㄎ澹┩菩斜O管預警制。一是宣教式預警，對婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行法律法規培訓和宣傳，增強經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識，督促其提高法制意識，自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)；二是誡勉式預警，對違法行為輕微、社會(huì )危害性不大的經(jīng)營(yíng)主體依法給予口頭或書(shū)面預警，督促其迅速整改違法行為；三是服務(wù)式預警，將國家對婚慶服務(wù)行業(yè)最新規定和要求等信息及時(shí)向婚慶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通報，引導其增強自律意識、依法守法經(jīng)營(yíng)。

　�。�六）推行失信淘汰制。建立信用檔案，由行業(yè)協(xié)會(huì )負責對對婚慶行業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)行定期考評，并如實(shí)填寫(xiě)信用記錄。對社會(huì )信譽(yù)較高、無(wú)不良記錄的優(yōu)質(zhì)主體，在“守合同、重信用”企業(yè)（商戶(hù)）評選、服務(wù)行業(yè)最佳企業(yè)公民評選等活動(dòng)中予以?xún)?yōu)先考慮；對被消費者多次投訴、經(jīng)多次預警仍拒不改正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，堅決清除出市場(chǎng)，以維護整個(gè)行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 3

　　調查地點(diǎn):

　　廬山

　　調查方法:

　　抽樣調查法

　　調查時(shí)間:

　　XX年9月16日至10月1日

　　抽樣人群:

　　來(lái)廬山旅游的人

　　根據藍天學(xué)院的分工要求,我于XX年9月16日至10月1日期間對游客在廬山的花費情況進(jìn)行抽樣調查,現將所調查的有關(guān)內容綜合并分析如下;

　　一、廬山旅游市場(chǎng)的總體情況

　　(一)客源市場(chǎng)呈現分散化趨勢

　　廬山客源市場(chǎng)呈現分散化趨勢.雖然全國范圍內市場(chǎng)面擴大了,但主要客源市場(chǎng)的地位不穩定,給宣傳促銷(xiāo)帶來(lái)一定的難度;客源流量增長(cháng)緩慢,近年來(lái)一直在一百萬(wàn)左右徘徊.

　　(一)人均消費適合自助旅游者,停留天數下降.

　　來(lái)廬山旅游者,可根據景點(diǎn)不同進(jìn)行消費.廬山門(mén)票一共180元每人,其中景點(diǎn)包括王老峰.花徑,錦繡谷.仙人洞.大天地.龍首涯.三寶樹(shù).蘆林湖等.學(xué)生票約在135元每人,其中三疊泉80元每人,來(lái)回纜車(chē)80元每人,美廬25元每人.現役軍人免費,廬山戀電影25元每人,廬山園優(yōu)惠有待于新規定.在校學(xué)生來(lái)廬山旅游.實(shí)習,憑有效證件在園門(mén)登記后,實(shí)行7.5折優(yōu)惠,教師在教師節期間,憑有效政見(jiàn)在園門(mén)登記后,實(shí)行5折優(yōu)惠.據消費結果顯示,來(lái)廬山旅游者大多屬于自助旅游者.

　　(二)旅游形式以”自助旅游”為主

　　隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高,自由自在的旅游方式成為節假日全家或朋友們出游的最佳選擇,廬山接待的游客中,自助旅游占80％,而團隊旅游僅占20％,比XX年下降40個(gè)百分點(diǎn).

　　(三)“吃.游.行”占游客花費的絕大部分

　　旅游花費是指游客在廬山瀏覽期間的吃，住,行,游,購,娛等方面的支出.從調查結果顯示:游客主張寧可少玩幾個(gè)景點(diǎn),但每個(gè)玩到的景點(diǎn)必須盡興!游玩第一,品嘗當地特色美食第二,方便交通第三,住宿第四,購物第五.從游客花費構成看,游玩占30％,餐飲占25％,交通占15％,住宿占10％,購物占8.2％.以上數據充分說(shuō)明:游玩(游),餐飲(吃).交通(行)等剛性支出一直占大頭.

　　(四)廬山旅游人數創(chuàng )新高

　　“十一”黃金周臨近將至,廬山游客持續攀生.9月28日,來(lái)山人數1.4萬(wàn)人,同比增長(cháng)21％,9月29日,來(lái)山人數3.05萬(wàn)人，同比增長(cháng)38.6％,創(chuàng )造了廬山黃金周以來(lái)游客人數之最.

　　(五)絕大部分游客對廬山旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量給予充分肯定

　　所有游客綜合滿(mǎn)意率90％,從滿(mǎn)意的程度看:”很滿(mǎn)意”占28％,”基本滿(mǎn)意”占69％,”不滿(mǎn)意”占6％.說(shuō)明廬山旅游環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效,旅游服務(wù)質(zhì)量在旅游者心中的總體形象良好.

　　二、廬山旅市場(chǎng)常存在的.主要問(wèn)題

　　雖然近年來(lái),廬山在改善旅游環(huán)境,創(chuàng )建旅游城市方面做了大量的工作,并且取得顯著(zhù)的成績(jì).但是對游客進(jìn)行的調查結果表明:還有一些滯后于旅游發(fā)展的現象存在.具體情況如下:

　　(一)廬山匡城賓館的環(huán)境有待于改善

　　當前,來(lái)廬山旅游的游客對廬山旅游環(huán)境總體印象是比較好的,對廬山旅游服務(wù)質(zhì)量也比滿(mǎn)意,但也有不少游客對廬山軟硬件提出意見(jiàn).如:一些游客認為匡城賓館價(jià)錢(qián)不實(shí)惠,不太值得推薦,賓館內的燈光很昏暗渾濁.

　　(二)在住宿方面的消費是比較昂貴的

　　從抽樣調查結果看,游客在住宿方面消費相對于游玩等方面的消費是比較少的,大部分游客是因為賓館住宿價(jià)格較貴,這充分顯示廬山的旅游產(chǎn)業(yè)依然停留在吃,行.游的發(fā)展階段,而忽略了改善住宿價(jià)格上.

　　(三)思想道德建設持續深入.

　　從提高廣大干部群眾的文明素質(zhì)著(zhù)手,全面落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》,實(shí)施”提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計劃”,堅持不懈地對干部群眾進(jìn)行培訓和教育,引導游客遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》,不斷提升景區整體文明程度.

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 4

　　一、分析鐵路服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展歷程和存在的問(wèn)題

　　中國鐵路經(jīng)歷了漫長(cháng)的考驗。在計劃經(jīng)濟發(fā)展的歲月里，他們?yōu)橹袊�特色的�?jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了突出貢獻，同時(shí)在自身發(fā)展過(guò)程中形成了不可抗拒的“時(shí)代弊病”，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設的一塊硬石。

　　近年來(lái)，我們的鐵路部門(mén)逐年加快列車(chē)速度，但相應的服務(wù)并沒(méi)有得到很好的改善：

　　過(guò)時(shí)的服務(wù)方式

　　近年來(lái)，火車(chē)站和車(chē)廂開(kāi)展了“樹(shù)標塑造”活動(dòng)，在一定程度上改善了鐵路客運服務(wù)。但在各種條件的影響下，服務(wù)模式只停留在送水、掃地、擦桌子等基本服務(wù)上，為乘客提供的服務(wù)還不到位。在服務(wù)過(guò)程中，也有客運服務(wù)人員的粗話(huà)和粗魯行為。而且車(chē)內燈光和廣播還是固定定時(shí)的，缺乏個(gè)性化服務(wù)。個(gè)別客運服務(wù)人員在工作中存在“說(shuō)話(huà)困難、服務(wù)語(yǔ)言缺乏、溝通困難”的現象。乘客在排隊買(mǎi)票、等票、檢票、切票后疲憊不堪。如果此時(shí)列車(chē)過(guò)于擁擠，晚點(diǎn)，乘客上車(chē)前會(huì )滿(mǎn)腹怨氣。如果此時(shí)的客運服務(wù)人員不重視提供服務(wù)的方式方法，只能把乘客推向其他行業(yè)。

　　寬松的標準化服務(wù)

　　鐵路客運組織是一個(gè)龐大的客運服務(wù)體系。長(cháng)期以來(lái)，鐵路客運的巨大地位使得客運服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量遠遠落后于其他行業(yè)。鐵路客運服務(wù)雖然有相對完整的服務(wù)質(zhì)量標準，但由于實(shí)際工作中監督檢查制度不完善，在實(shí)施標準化服務(wù)時(shí)存在一些問(wèn)題。鐵路客運服務(wù)人員在工作中存在簡(jiǎn)化操作程序、對客運服務(wù)質(zhì)量要求不高等現象。比如出行時(shí)乘客對服務(wù)質(zhì)量的建議和要求不能及時(shí)解決；有的客運服務(wù)人員甚至辱罵、毆打乘客，造成極其惡劣的影響；部分客運服務(wù)人員利用工作之便進(jìn)行“取、買(mǎi)、取”等行為，違規違紀現象時(shí)有發(fā)生。這些現象對鐵路客運服務(wù)的整體形象產(chǎn)生了不良影響，同時(shí)也阻礙了鐵路客運服務(wù)標準化體系的進(jìn)步和發(fā)展。

　　客運工人素質(zhì)低

　　這幾年鐵路招的員工都是鐵路專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生和復員軍人。招聘大量員工的選擇渠道并不太多，招聘過(guò)程中也是直接分配到崗位，沒(méi)有提出更多的要求。結果，客運工人的年齡偏高，教育水平偏低。在鐵路實(shí)物改造之際，尤其是新車(chē)型、新技術(shù)、新設備的推廣應用，客運工作者的整體素質(zhì)與當前鐵路客運發(fā)展要求相悖，無(wú)法迅速與新事物相關(guān)聯(lián)

　　機器組合。同時(shí)，鐵路客運部門(mén)在體制改革過(guò)程中，對員工缺乏實(shí)質(zhì)性的培訓教育，沒(méi)有嚴格的競爭制度，導致員工工作缺乏壓力，服務(wù)乘客的.態(tài)度缺乏上進(jìn)心和主動(dòng)性，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，文化水平落后，直接影響鐵路在客運市場(chǎng)的服務(wù)形象。

　　過(guò)時(shí)的乘客服務(wù)設備

　　雖然近年來(lái)鐵路部門(mén)為客運提供的設備設施有所更新，客車(chē)從22型升級到25型，動(dòng)車(chē)組不斷改進(jìn)，但少數列車(chē)存在系統老化的問(wèn)題，與環(huán)境要求、旅客需求、服務(wù)質(zhì)量要求還有很大差距。比如有的站房自建站以來(lái)就沒(méi)有改建過(guò)，內部設施變化不大；許多平臺只能在一架飛機上通過(guò)。

　　二、如何提高鐵路客運服務(wù)質(zhì)量

　　以企業(yè)文化建設提升企業(yè)核心實(shí)力

　　企業(yè)文化是企業(yè)所有員工在長(cháng)期的創(chuàng )業(yè)和發(fā)展過(guò)程中培養和遵守的最高目標、價(jià)值目標、基本信念和行為規范。企業(yè)如果不建立符合自身特點(diǎn)的積極的企業(yè)文化，就不會(huì )有長(cháng)期的可持續發(fā)展。

　　鐵路客運部門(mén)要構建自身特色的客運服務(wù)文化，這種服務(wù)文化應來(lái)源于鐵路客運服務(wù)人員的實(shí)踐，在實(shí)踐中完善服務(wù)，充分發(fā)揮鐵路客運工作窗口性質(zhì)的作用，樹(shù)立“以人為本、乘客至上”的服務(wù)理念，以真誠熱情、微笑動(dòng)人、熱情周到、細致周到為主要特色，在實(shí)踐中不斷總結和完善現有的文化內涵。通過(guò)企業(yè)文化建設，可以樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增強員工的自信心，增強鐵路企業(yè)的競爭力。實(shí)施服務(wù)標準提高服務(wù)質(zhì)量

　　《鐵路客運服務(wù)質(zhì)量標準》是針對客運服務(wù)中大量重復的操作、程序和方法，在現行規定的基礎上，在深入調查和認真總結先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，為保證旅客安全運輸、提高客運服務(wù)質(zhì)量而制定的統一規定�？瓦\服務(wù)人員應通過(guò)學(xué)習標準和技能訓練來(lái)掌握標準，并在客運服務(wù)中實(shí)施標準。各級部門(mén)要嚴格監督和考核客運人員執行標準的情況。

　　客運服務(wù)人員應根據不同乘客的身份、水平、年齡和旅行目的的差異，采取不同的服務(wù)方式，滿(mǎn)足乘客的各種需求。為不同的客戶(hù)提供不同的服務(wù)模式，比如殘疾乘客——乘客服務(wù)人員應該成為盲人的眼睛、聾子的耳朵和嘴巴，受傷者的拐杖，像親人一樣照顧他們。殘疾乘客不應該有被歧視的感覺(jué)。在火車(chē)上，我們不僅要關(guān)注殘疾人，如老人、外國人、孕婦和兒童，還要特別關(guān)注他們，在他們需要的時(shí)候給予他們必要的幫助，防止任何人群感到失落，盡最大努力滿(mǎn)足乘客的要求�；加芯�神疾病的旅客應由專(zhuān)人陪同，耐心勸說(shuō)，親人關(guān)愛(ài)，讓旅客對在火車(chē)上度過(guò)的時(shí)間感到無(wú)比滿(mǎn)足。

　　通過(guò)服務(wù)培訓提高客運服務(wù)能力

　　旅行過(guò)程是一個(gè)隨時(shí)變化的過(guò)程。當出行條件發(fā)生變化時(shí)，乘客的心理要求也會(huì )發(fā)生變化。因此，在服務(wù)工作中，客運服務(wù)人員不僅要掌握乘客出行的共同心理，還要努力了解和探索單個(gè)乘客的心理。只有這樣，才能避免服務(wù)工作的片面性和盲目性，從而滿(mǎn)足乘客的實(shí)際需求，滿(mǎn)足他們的要求，更好地為他們服務(wù)。因此，在對客運工作者的培訓中，除了思想道德、職業(yè)道德、崗位知識、服務(wù)技能、禮儀、應急預案、客運安全風(fēng)險點(diǎn)和控制措施外，

　　還需要增加客運心理學(xué)和溝通技巧的內容，以良好的溝通技巧適應客運服務(wù)的工作要求。

　　客運服務(wù)人員的日常工作是與各類(lèi)乘客打交道，人與人之間的性格特征和文化素質(zhì)差異很大。因此，在處理問(wèn)題時(shí)，客運服務(wù)人員應該針對不同的現象、不同的人群、不同的環(huán)境提供不同的服務(wù)。這就要求我們要求專(zhuān)業(yè)人員在培訓中對客運服務(wù)人員進(jìn)行心理咨詢(xún)和指導，不僅要研究乘客的心理，還要對其心理素質(zhì)進(jìn)行咨詢(xún)和訓練，以滿(mǎn)足乘客在各種場(chǎng)合的需求。

　　提高列車(chē)餐飲管理水平

　　旅行時(shí)，旅行者會(huì )在旅途中攜帶各種食物供自己儲存。這實(shí)際上對我們的列車(chē)提出了要求。因此，我們應該努力改進(jìn)列車(chē)配餐，以滿(mǎn)足更多乘客的需求，提供更好的服務(wù)條件。首先，根據列車(chē)運行的特點(diǎn)，提供多種餐飲服務(wù)，改變餐車(chē)的供餐模式，實(shí)施現場(chǎng)餐飲基地的交接，為乘客提供更多的餐飲項目，改變目前單一的盒飯，增加更多的快餐餐飲。這不僅減輕了乘客行李的重量，也使列車(chē)的空氣和環(huán)境更加清新宜人。同時(shí)也減輕了客運服務(wù)人員的工作量，為列車(chē)創(chuàng )收提供了機會(huì )�？梢哉f(shuō)是實(shí)現多重目標的好辦法，能更好的把握乘客旅途的生命線(xiàn)。

　　密切配合，確�？瓦\服務(wù)質(zhì)量

　　在列車(chē)上，雖然乘客與客運服務(wù)人員有直接接觸，但鐵路相關(guān)部門(mén)的工作也對客運服務(wù)質(zhì)量有影響：比如機車(chē)乘務(wù)人員不能順利運行，乘客會(huì )感到列車(chē)晃動(dòng)，影響乘客的舒適度；如果車(chē)檢乘務(wù)員將列車(chē)內空調溫度調得過(guò)高或過(guò)低也會(huì )引起乘客不滿(mǎn)；列車(chē)調度員調度指揮不當，會(huì )影響旅客列車(chē)正點(diǎn)；公共工程、供電等部門(mén)維護不力，會(huì )影響旅客列車(chē)的安全。因此，鐵路車(chē)輛、機械、工程、電力、車(chē)輛等相關(guān)部門(mén)應密切配合，確保旅客列車(chē)的安全、準點(diǎn)、舒適。結論

　　鐵路運輸已經(jīng)成為我國交通運輸業(yè)的主力軍，鐵路服務(wù)質(zhì)量成為輔助的主要因素，是人們出行選擇運輸工具的重要參考。因此，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量是與時(shí)俱進(jìn)的要求，也是構建和諧社會(huì )的體現。所以作為“鐵路人”，我們要肩負起自己的責任，更好地為廣大群眾服務(wù)。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 5

　　調查方法：抽樣調查法

　　調查時(shí)間：9月16日至10月1日

　　抽樣人群：來(lái)廬山旅游的人

　　根據藍天學(xué)院的分工要求，我于2010年9月16日至10月1日期間對游客在廬山的花費情況進(jìn)行抽樣調查，現將所調查的有關(guān)內容綜合并分析如下；

　　一、廬山旅游市場(chǎng)的總體情況

　�。ㄒ唬� 客源市場(chǎng)呈現分散化趨勢

　　廬山客源市場(chǎng)呈現分散化趨勢。雖然全國范圍內市場(chǎng)面擴大了，但主要客源市場(chǎng)的地位不穩定，給宣傳促銷(xiāo)帶來(lái)一定的難度；客源流量增長(cháng)緩慢，近年來(lái)一直在一百萬(wàn)左右徘徊。

　�。ㄒ唬� 人均消費適合自助旅游者，停留天數下降。

　　來(lái)廬山旅游者，可根據景點(diǎn)不同進(jìn)行消費。廬山門(mén)票一共180元每人，其中景點(diǎn)包括王老峰�；◤�，錦繡谷。仙人洞。大天地。龍首涯。三寶樹(shù)。蘆林湖等。學(xué)生票約在135元每人，其中三疊泉80元每人，來(lái)回纜車(chē)80元每人，美廬25元每人�，F役軍人免費，廬山戀電影25元每人，廬山園優(yōu)惠有待于新規定。在校學(xué)生來(lái)廬山旅游。實(shí)習，憑有效證件在園門(mén)登記后，實(shí)行7.5折優(yōu)惠，教師在教師節期間，憑有效政見(jiàn)在園門(mén)登記后，實(shí)行5折優(yōu)惠。據消費結果顯示，來(lái)廬山旅游者大多屬于自助旅游者。

　�。ǘ�） 旅游形式以”自助旅游”為主

　　隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高，自由自在的旅游方式成為節假日全家或朋友們出游的最佳選擇，廬山接待的游客中，自助旅游占80％，而團隊旅游僅占20％，比2009年下降40個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�） “吃。游。行”占游客花費的絕大部分

　　旅游花費是指游客在廬山瀏覽期間的吃，住，行，游，購，娛等方面的`支出。從調查結果顯示：游客主張寧可少玩幾個(gè)景點(diǎn)，但每個(gè)玩到的景點(diǎn)必須盡興！游玩第一，品嘗當地特色美食第二，方便交通第三，住宿第四，購物第五。從游客花費構成看，游玩占30％，餐飲占25％，交通占15％，住宿占10％，購物占8.2％。以上數據充分說(shuō)明：游玩（游），餐飲（吃）。交通（行）等剛性支出一直占大頭。

　�。ㄋ模� 廬山旅游人數創(chuàng )新高

　　“十一”黃金周臨近將至，廬山游客持續攀生。9月28日，來(lái)山人數1.4萬(wàn)人，同比增長(cháng)21％，9月29日，來(lái)山人數3.05萬(wàn)人，同比增長(cháng)38.6％，創(chuàng )造了廬山黃金周以來(lái)游客人數之最。

　�。ㄎ澹� 絕大部分游客對廬山旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量給予充分肯定

　　所有游客綜合滿(mǎn)意率90％，從滿(mǎn)意的程度看：”很滿(mǎn)意”占28％，”基本滿(mǎn)意”占69％，”不滿(mǎn)意”占6％。說(shuō)明廬山旅游環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效，旅游服務(wù)質(zhì)量在旅游者心中的總體形象良好。

　　二、廬山旅市場(chǎng)常存在的主要問(wèn)題

　　雖然近年來(lái)，廬山在改善旅游環(huán)境，創(chuàng )建旅游城市方面做了大量的工作，并且取得顯著(zhù)的成績(jì)。但是對游客進(jìn)行的調查結果表明：還有一些滯后于旅游發(fā)展的現象存在。具體情況如下：

　�。ㄒ唬� 廬山匡城賓館的環(huán)境有待于改善

　　當前，來(lái)廬山旅游的游客對廬山旅游環(huán)境總體印象是比較好的，對廬山旅游服務(wù)質(zhì)量也比滿(mǎn)意，但也有不少游客對廬山軟硬件提出意見(jiàn)。如：一些游客認為匡城賓館價(jià)錢(qián)不實(shí)惠，不太值得推薦，賓館內的燈光很昏暗渾濁。

　�。ǘ�） 在住宿方面的消費是比較昂貴的。

　　從抽樣調查結果看，游客在住宿方面消費相對于游玩等方面的消費是比較少的，大部分游客是因為賓館住宿價(jià)格較貴，這充分顯示廬山的旅游產(chǎn)業(yè)依然停留在吃，行。游的發(fā)展階段，而忽略了改善住宿價(jià)格上。

　�。ㄈ�） 思想道德建設持續深入。

　　從提高廣大干部群眾的文明素質(zhì)著(zhù)手，全面落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》，實(shí)施”提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計劃”，堅持不懈地對干部群眾進(jìn)行培訓和教育，引導游客遵守《中國公民國內旅游文明行為公約》，不斷提升景區整體文明程度。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 6

　　為深入了解我市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，查找存在的問(wèn)題，市統計局于20**年8月份專(zhuān)門(mén)組織人員就圍繞我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展調研。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、集中座談、部門(mén)了解查閱報表資料相結合的形式，走訪(fǎng)有關(guān)企業(yè)17家�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現狀。

　　現狀：20xx年上半年我市三產(chǎn)增加值總量為1188440萬(wàn)元，比去年同期增長(cháng)3.3%，增幅回落4.5個(gè)點(diǎn)，占全市g(shù)dp總量的36.9%。對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力為1.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)力比去年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)�？傮w拉動(dòng)作用減弱，但已開(kāi)始略有回升的趨勢。20xx年三產(chǎn)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟形勢與去年相比穩中有升。 運輸市場(chǎng)逐步升溫。各行業(yè)需求增加，對三產(chǎn)提升有拉動(dòng)作用。

　　1、交通運輸行業(yè)雖有回暖，但問(wèn)題也不少。交通運輸行業(yè)是貴港發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，也是承接貴港重要發(fā)展環(huán)節的關(guān)鍵行業(yè)。本年以來(lái)公路運輸周轉量比去年同期增長(cháng)12.5%，水路運輸周轉量比去年同期增長(cháng)21%，公路水路運輸周轉量同比增長(cháng)19%。交通運輸業(yè)相比去年有所上漲。增長(cháng)的主要原因由于各類(lèi)型市場(chǎng)回暖，貨源保證，水源充沛。但阻力及問(wèn)題不少。

　�。�1）公路客運受區內動(dòng)車(chē)開(kāi)通運行影響，客運沖擊巨大。由于動(dòng)車(chē)不斷完善，逐步增開(kāi)列車(chē)，且價(jià)格相對班車(chē)低，運行時(shí)間短，長(cháng)途客運遇到前所未有的困境，與去年同期相比減少1/3的班次。而市內出租車(chē)客運行業(yè)雖然受到高鐵帶來(lái)的游客量拉動(dòng)有所回升，但是受公共汽車(chē)、黑車(chē)影響嚴重。在對“XX市運通出租車(chē)公司”的調研中了解到該公司擁有出租車(chē)380輛，是XX市最大的出租車(chē)公司。首先出租車(chē)自身管理不夠完善，不打表、亂喊價(jià)等現象普遍存在。其次公交車(chē)線(xiàn)路的增設，使得原本客源就小的出租車(chē)客運市場(chǎng)陷入水深火熱之中。再者 “殘疾人三輪車(chē)”“無(wú)營(yíng)運執照面包車(chē)”“兩輪摩的”等非法運營(yíng)車(chē)輛隊伍的壯大，使得客運市場(chǎng)更加混亂不堪。以往每輛出租車(chē)每月純利潤兩三千元左右，如今受到上述因素影響，每輛出租車(chē)月收入僅一千多元，難以維持生計，很多司機已考慮轉行，出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展形勢嚴峻。

　�。�2）雨水充沛、河道航行暢通，航運市場(chǎng)回暖、各行業(yè)需求回升。在對“XX市水運七公司”“桂平東運水運公司”的調研中得知，今年水運市場(chǎng)相比去年已呈現回暖趨勢，主要因為經(jīng)過(guò)去年一年的`低迷期，許多大公司著(zhù)手優(yōu)化升級自身基礎，“以小換大，以舊換新”，提高運力，將原本低噸位的船只改良、淘汰，換用大噸位船只運營(yíng)。市場(chǎng)方面“華潤”“臺泥”等水泥企業(yè)陸續供貨正常，廣東的投資項目相繼開(kāi)工，水泥、河沙等產(chǎn)品需求量回暖。廣東回頭的船只都有充足的煤炭、零擔貨物等往回運輸，極少數出現空船回港情況，雖然相比去年每頓貨物的運價(jià)降至3-5元，但由于貨源充足，也彌補了運價(jià)的差距。且由于水位提升，許多船只可以跑柳州線(xiàn)，柳州線(xiàn)運費較高。

　　2、物流行業(yè)競爭力太弱。我市發(fā)展物流行業(yè)地理位置優(yōu)越,獨特，交通便捷。我市地處華南地區與西南地區的`結合部，面向粵港澳，背靠大西南，聯(lián)通東南亞，區位優(yōu)勢十分明顯。黎湛鐵路、南梧高速、南廣高鐵以及西江航道交匯貫通全境，是連接我國東南沿海地區與中西部地區的橋梁和紐帶，是大西南出海最便捷的通道之一。我市是國家一類(lèi)對外開(kāi)放口岸，海關(guān)等口岸聯(lián)檢機構齊全。西江航道一年四季可通行千噸級船舶，30個(gè)小時(shí)即可直達粵、港、澳，全市港口年貨物吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)噸，貴港港是華南地區和西部地區最大的內河港口。隨著(zhù)南寧至廣州高速鐵路、三江至北海高速公路、蒼梧至龍邦高速公路、荔浦至鐵山港高速公路的建設，貴港參與區域經(jīng)濟合作、承接產(chǎn)業(yè)轉移的區位交通優(yōu)勢將更加突出。但我市物流行業(yè)剛起步，各環(huán)節問(wèn)題諸多。物流公司少而小、亂而散，抗壓能力差，競爭資本弱。大多數公司名為物流公司實(shí)際是運輸公司，缺乏相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

　　如我市的 “景泰物流公司”，其中的“景泰物流園”占地就有約32萬(wàn)平方米，建筑面積16.8萬(wàn)平方米，總投資2.8億元人民幣。該項目建成后，預計可提供就業(yè)崗位4000個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。該項目集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理為一體。但是由于資金鏈斷裂，該園區尚未完工，無(wú)法正式開(kāi)業(yè)，各方面配套設施不完善，現在只能承擔一點(diǎn)零星的倉儲業(yè)務(wù)，未達到預期設想。

　　3、商務(wù)服務(wù)業(yè)依法經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊。如 “XX市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心”是目前XX市最大的市場(chǎng)服務(wù)中心，其下包括北門(mén)市場(chǎng)、石羊塘市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、豬苗市場(chǎng)、景泰果批市場(chǎng)等幾家規模較大的市場(chǎng)。在對“XX市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心”調研時(shí)發(fā)現，該中心營(yíng)業(yè)收入同期下降20%，主要原因是受“五亂”問(wèn)題所影響。攤位外租率低、收取租金少、無(wú)管制權限。

　�。�1）攤位外租率低，商戶(hù)較少選擇市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)。由于人流多集中在市場(chǎng)外圍，且受權限管理問(wèn)題限制，市場(chǎng)外治理成“三不管”區域，很難集中商戶(hù)到市場(chǎng)內規范經(jīng)營(yíng)。

　�。�2）市場(chǎng)周邊擺賣(mài)，占道經(jīng)營(yíng)，交易秩序混亂，人流擁擠不堪，堵車(chē)現象嚴重。更影響市場(chǎng)內部運營(yíng)。

　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的困惑。

　　1、20xx年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的37.45%，比重較低。20xx年服務(wù)業(yè)年增長(cháng)6.2%，低于同期gdp增長(cháng)速度2個(gè)百分點(diǎn)，高于同期一產(chǎn)增長(cháng)速度1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于同期二產(chǎn)增長(cháng)速度4.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平嚴重滯后。

　　2、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。服務(wù)業(yè)涉及的門(mén)類(lèi)眾多，范圍廣泛，目前，我市對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認識還需進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)以及目標不夠明確，措施不夠具體。同時(shí)在財政、金融、土地、稅收、價(jià)格以及人才引進(jìn)等方面，缺乏有效的政策支持。

　　3、服務(wù)業(yè)重大項目嚴重不足。服務(wù)業(yè)內部集聚度不高，競爭力不強，缺乏大企業(yè)、大集團的引領(lǐng)。我市雖然有了像景泰物流重大物流項目，但由于企業(yè)自身管理水平不高，決策也脫離自身實(shí)際，各方面扶持不到位，導致資金鏈嚴重斷裂，使得該項目無(wú)法如期完成。

　　4、服務(wù)業(yè)人才匱乏。服務(wù)業(yè)發(fā)展未得到應有的重視，服務(wù)業(yè)基本處于缺乏有效引導狀態(tài)，忽視了其作為一個(gè)獨特行業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)特征。有效挖掘職業(yè)教育資源培養專(zhuān)業(yè)人才的機制尚未形成，尤其是創(chuàng )意設計、戰略策劃、信息咨詢(xún)高端管理等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。

　　三、強化措施，努力做大做強我市物流產(chǎn)業(yè)

　　1、樹(shù)立發(fā)展現代物流業(yè)的意識。20xx年全國三產(chǎn)總量占gdp的46.09%，XX市三產(chǎn)總量占gdp的76.85%，XX市三產(chǎn)總量占gdp的62.24%，XX市三產(chǎn)總量占gdp的48.05%，XX市三產(chǎn)總量占gdp的47.89%，而我市三產(chǎn)總量?jì)H占全市g(shù)dp總量的37.45%。從數據中發(fā)現發(fā)達地區的三產(chǎn)占gdp比重中占據主要位置，優(yōu)化結構，提高三產(chǎn)發(fā)展勢在必行。發(fā)展現代物流，壯大三產(chǎn)總量，提高三產(chǎn)占gdp比重。萬(wàn)元gdp能耗低的地區必定是三產(chǎn)發(fā)達的地區。降低萬(wàn)元gdp能耗，應成為我市各級黨委政府經(jīng)濟工作方面著(zhù)重考慮的重心問(wèn)題，至少要在“十三 五”規劃中得到高度重視。

　　2、圍繞西江經(jīng)濟帶物流中心做好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，園區的規劃建設。按我市產(chǎn)業(yè)布局及港區功能定位情況，規劃建設好煤炭、建材、糧食、農林副產(chǎn)品臨港工貿園區和物流配送中心，建設一批煤炭、水泥、鋼材、糧食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)交易中心，使專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成為貿易增長(cháng)主要亮點(diǎn)并給物流業(yè)創(chuàng )造發(fā)展空間。

　　3、加強物流園區和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的基礎設施建設。完善基礎設施建設是發(fā)展現代物流的必要條件。目前我市的物流業(yè)基礎設施薄弱，必須統籌推進(jìn)我市的各物流園區及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規劃建設，加快市場(chǎng)、道路交通、信息平臺等配套設施建設，逐步建成高速運轉的運輸網(wǎng)絡(luò )和港城聯(lián)動(dòng)的物流網(wǎng)絡(luò )。

　　4、千方百計引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)。利用我市交通區位優(yōu)勢，引進(jìn)國內外知名物流企業(yè)，通過(guò)獨資、合資、合作模式，參與我市物流建設。加速推動(dòng)現有物流企業(yè)的重組，組建我市特色物流企業(yè)集團。

　　5、加快培養和引進(jìn)物流專(zhuān)業(yè)人才。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，對口培養物流專(zhuān)業(yè)人才。也可以從成功的物流企業(yè)中引進(jìn)高端管理人才。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 7

　　法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試等服務(wù)項目的統稱(chēng)。建設完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推進(jìn)法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會(huì )主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試工作者，是社會(huì )主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實(shí)施、維護社會(huì )和諧穩定等方面起到越來(lái)越重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩定大局作出了積極的貢獻，但也存在一些不足與問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隴南市司法局通過(guò)深入調研，現將隴南法律服務(wù)業(yè)現狀、問(wèn)題、建議等報告如下。

　　一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的`發(fā)展概況

　　隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。

　　(一)從無(wú)到有的發(fā)展歷史

　　(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

　　二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　(一)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內容還停留在傳統的`訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對一些新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟知識和相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識，幫助服務(wù)對象解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏龍頭企業(yè)。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競爭，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。

　　(二)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會(huì )效益�，F行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)無(wú)行政許可和行政處罰權，出現看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現象，管理實(shí)效大打折扣�，F行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì )管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的雙結合管理制度，由于縣級未設行業(yè)協(xié)會(huì )，業(yè)務(wù)管理對縣級來(lái)說(shuō)就存在空白點(diǎn)。導致縣級監督管理職能未能充分發(fā)揮，出現監管不到位的現象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬從事法律服務(wù)的中介組織，現在稱(chēng)其為新社會(huì )組織，不是機關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應追求的社會(huì )效益，導致利益至上的不良傾向，出現諸多行業(yè)弊病。在此，要實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統一，難度大，辦案質(zhì)量的監管更為重要和迫切。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 8

　　發(fā)展健康、養老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。按照省局的要求，市統計局走訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)，對全市健康、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下。

　　一、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　�。ㄒ唬┌l(fā)展資金得到保障

　　今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類(lèi)項目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫療服務(wù)類(lèi)（衛計）項目286個(gè)，獲得上級補助資金12154.26萬(wàn)元；健康健身類(lèi)（體育）項目1個(gè)，獲得上級補助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

　�。ǘ�）基本保障得到加強

　　20xx年全市參加城鎮職工基本醫療保險17.4萬(wàn)人，參加城鎮居民基本醫療保險34.4萬(wàn)人，參加生育保險12.43萬(wàn)人，工傷保險11.59萬(wàn)人。擁有衛生機構（含村衛生室）3299個(gè)，其中，醫院49個(gè)，衛生院232個(gè)，社區衛生服務(wù)中心（站）27 個(gè)，診所（衛生所、醫務(wù)室）382個(gè)，村衛生室2443個(gè)，疾病預防控制中心6 個(gè)，衛生監督所（中心）6個(gè)。衛生技術(shù)人員14011 人，增加940人。其中，執業(yè)醫師和執業(yè)助理醫師6749人；注冊護士4424人。醫院和衛生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵社會(huì )興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫院36家，開(kāi)放床位2366張；新審批巴中肛腸專(zhuān)科醫院、巴中東大肛腸醫院、巴州外科醫院等民營(yíng)醫院，新（擴）建XX市中心醫院南壩院區、XX市第一人民醫院（ppp模式主體竣工）、巴中中醫醫院回風(fēng)院區（XX區人民醫院）、XX市婦幼保健院（市兒童醫院）、XX縣中醫院（已投用）等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。

　�。ㄈ�）商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富

　　在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療責任保險，年內，全市二級以上公立醫療機構參保率達80%。20xx年全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬(wàn)元，參保人數77.01萬(wàn)人，城鄉居民大病保險保費收入8347.61萬(wàn)元。

　�。ㄋ模┲嗅t藥保健服務(wù)全面發(fā)展

　　XX市治未病研究所的建設進(jìn)展順利，市、縣(區）中醫醫院均已設立“治未病”科，XX市中醫醫院設立了“老年病科”，所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和85%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。

　�。ㄎ澹┓e極促進(jìn)全民健身

　　20xx年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的XX市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內設4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和2000人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開(kāi)多家健身俱樂(lè )部，為廣大熱愛(ài)健身的市民提供了很好的室內健身場(chǎng)所。我市體育系統緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動(dòng)休閑”戰略，結合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運動(dòng)城市建設。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動(dòng)、山地自行車(chē)運動(dòng)作為三個(gè)相對固定的代表性項目，啟動(dòng)全市山地運動(dòng)項目發(fā)展規劃工作。啟動(dòng)了20xx年農民體育健身工程相關(guān)工作，已開(kāi)始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設，成立了市戶(hù)外運動(dòng)協(xié)會(huì )、市羽毛球協(xié)會(huì )、等體育社團2個(gè)，全市體育單項協(xié)會(huì )社團協(xié)會(huì )達28個(gè)。積極推動(dòng)鄉鎮老年體育工作，市老年體協(xié)召開(kāi)全市老年體育協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )，向鄉鎮、社區覆蓋延伸。著(zhù)力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌�；I備成立XX市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì )，借助相關(guān)賽事加大山地運動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。

　�。�六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

　　大力支持藥品、醫療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學(xué)編制規劃。組建專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構合作，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，編制了《全市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。二是開(kāi)展招商活動(dòng)。編印《醫藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省XX市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開(kāi)展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國際醫療器械城、四川科倫醫藥貿易有限公司等省內外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫藥貿易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導幫助，該公司在XX區6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在XX縣皂角示范園建設，在恩陽(yáng)區完成了示范基地選址。

　�。ㄆ撸┙∪�人力資源保障機制

　　一是加大人才培養和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)辦了農村醫學(xué)、護理和助產(chǎn)三個(gè)中職專(zhuān)業(yè)。新辦的三個(gè)醫護專(zhuān)業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛計委的審驗批準，20xx年秋季實(shí)現自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規范的醫師多點(diǎn)執業(yè)。我市醫師多點(diǎn)執業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源平穩有序流動(dòng)，提升基層醫療服務(wù)能力。

　�。ò耍┖粚�(shí)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎

　　一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬(wàn)張；20xx年全市擬采購健康一體機2474臺，實(shí)現每個(gè)村（社區）配備一臺；市中心醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院、XX縣人民醫院已建立遠程會(huì )診醫療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項目44個(gè)，投資總額達156億元；充分利用各項平臺活動(dòng)和小分隊招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項目；建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度；促成長(cháng)城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)項目。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　根據第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總人口的比重已超過(guò)10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進(jìn)程標準，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì )，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養老設施建設，積極創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效。

　�。ㄒ唬�養老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善

　　我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)20xx年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于加快落實(shí)20xx—2017年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門(mén)按照市政府總體部署，相繼出臺了《XX市四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法（試行）》、《XX市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《XX市養老機構綜合責任保險實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于減免養老和醫療機構行政事業(yè)性收費有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市民政局關(guān)于委托各區民政局實(shí)施養老機構設立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設的指導思想、目標任務(wù)、監督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項養老工作措施的落實(shí)，統籌城鄉發(fā)展，加快構建全市養老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權益。

　�。ǘ�）養老服務(wù)機構建設穩步推進(jìn)

　　截止20xx年底，我市公辦養老機構82家，其中市本級1家，XX區12家，恩陽(yáng)區17家，經(jīng)開(kāi)區2家，XX縣22家，XX縣12家，XX縣16家。民辦養老機構12家，其中XX區2家，恩陽(yáng)區1家，XX縣2家，XX縣4家，XX縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中XX區17所，恩陽(yáng)區15所，XX縣16所，XX縣41所，XX縣16所。由市民政局牽頭將“醫養融合”納入養老服務(wù)體系建設的重要內容，推動(dòng)供養型、醫護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量舉辦醫護型養老機構，支持有條件的養老機構設置醫療機構，二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科。截止目前，全市建設“醫養型”民辦養老服務(wù)機構3家、床位950張，其中：XX縣老年康復中心、XX縣大椿養老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“XX市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規劃先行、定位明確、城鄉統籌、合理布局”的總體原則，聘請專(zhuān)家團隊開(kāi)展編制工作，并對健康養老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規劃，于年底前完成規劃編制。同時(shí)，積極指導各縣（區）加強與本地規劃、住建、國土、衛生計生等部門(mén)的`聯(lián)系和協(xié)調，扎實(shí)做好本地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作。積極通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養老服務(wù)。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)保障體系不斷完善

　　1、擴面征繳成效顯著(zhù)。我市先后解決了被征地失地農民、代課教師、退伍軍人、城鎮集體企業(yè)養老保險問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、新生代農民工、城鄉居民等符合參保條件的群體納入相應的社會(huì )保險制度，通過(guò)政策激勵、宣傳促進(jìn)、執法監督等方式，提高各類(lèi)人員參保意識，引導其及早參保、高額繳費、連續繳費。截止20xx年底，全市養老保險覆蓋人數共141.95萬(wàn)人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險8.19萬(wàn)人，城鎮職工基本養老保險28.79萬(wàn)人，城鄉居民基本養老保險104.97萬(wàn)人�！笆�二五”期間，全市養老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.25億元，城鎮職工基本養老保險61.56億元，城鄉居民基本養老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮職工基本養老保險上級補助18.18億元，城鄉居民基本養老保險財政補貼14.06億元。

　　2、積極落實(shí)養老政策。企業(yè)職工基本養老金連續上調，20xx年人均養老金992.7元/月，20xx年人均養老金水平達1341.59元/月，城鄉居民基礎養老金由55元/人·月增長(cháng)至75元，年均增長(cháng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì )保險待遇，累計發(fā)放養老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險25.3億元，城鎮職工基本養老保險66.87億元，城鄉居民基本養老保險13.67億元。XX縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平。 “十二五”期間，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實(shí)現了退休人員老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂(lè )。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構供養五保老人9364人。

　　三、發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┑胤秸�府配套資金難到位，產(chǎn)業(yè)扶持政策難落實(shí)

　　殘疾人康復、公益性養老、公共衛生服務(wù)體系建設等公益性健康服務(wù)機構，屬政府性投資項目，除使用國家或省級項目資金外，均需要地方政府配套，而我市財政配套能力薄弱，部門(mén)項目存在建成一個(gè)項目負債一個(gè)項目的現象。雖然政府出臺了一系列扶持政策，但這些政策很難落到實(shí)處。比如民辦養老機構建設用地問(wèn)題，省政府文件張要求“在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養老機構建設用地”，但是在辦理過(guò)程中，條款規定多，程序復雜，時(shí)間長(cháng)。

　�。ǘ�）健康服務(wù)機構行業(yè)監管亟待加強

　　民政、殘聯(lián)、衛計委和社會(huì )資本均可興辦健康服務(wù)機構，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負責”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”，但由于部門(mén)管理職能交叉、“多頭管”，結果導致對健康服務(wù)機構規范運行監管乏力。

　�。ㄈ�）健康服務(wù)機構政策保障難以跟進(jìn)

　　健康服務(wù)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，公益性健康服務(wù)機構需要人員、編制、投入、醫保等政策性保障，隨著(zhù)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對各方面的保障需求日益旺盛，保障壓力也將日益增加。我市現有國家編制政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、公共財政能力、醫療保障水平，難以支撐健康服務(wù)業(yè)健康、永續發(fā)展。我市現有醫療機構尤其是縣級以下基層醫療機構的基礎設施、醫療技術(shù)和設備以及人才等，還遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的就醫要求。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)業(yè)總體資源不足，社會(huì )資本參與度不高

　　我市社會(huì )養老復蘇體系存在總量匱乏，結構不合理，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高等問(wèn)題，社會(huì )養老服務(wù)供需矛盾仍較突出。作為新興產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展認識不足，不太愿意將資金投入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前我市養老主要還是公辦無(wú)償為主。

　�。ㄎ�)養老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)展，居家養老服務(wù)發(fā)展滯后

　　目前我市養老仍是家庭式為主。據調查，我市入住養老機構每月費用約在1200元-3000元左右，雖然不少老人有進(jìn)入養老機構的愿望，但農村老年人因家庭經(jīng)濟能力有限、思想觀(guān)念不適應、照顧家庭等原因不能不愿入住養老機構，城市老年人因鄉鎮敬老院條件不理想不愿入住農村區域養老機構，實(shí)際進(jìn)入養老機構的較少，民辦養老機構的發(fā)展受到市場(chǎng)制約。居家養老需要社區工作人員、社工、志愿者、通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)厚實(shí)的人員或者其他按照市場(chǎng)發(fā)展配置的服務(wù)人員上門(mén)入戶(hù)提供養老服務(wù)。而我市社區尚不具備相應的能力，也未能建立社區社工組織。目前社會(huì )自發(fā)形成的家政服務(wù)所提供的服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)性、規范性和系統性，覆蓋面很小，難以滿(mǎn)足居家養老的要求。在農村，作為社會(huì )福利性質(zhì)的居家養老服務(wù)尚在起步，絕大部分老人沒(méi)有得到過(guò)政府提供的居家養老服務(wù)。

　�。�六）日間照料中心管理難，工作人員工資難保障

　　日間照料中心的建設有專(zhuān)項資金，建成不難，但是由于沒(méi)有落實(shí)管理經(jīng)費，后續管理有難度。雖然部分社區日間照料中心采取收取一定費用、社區工作人員服務(wù)和老人自助相結合方式運轉良好，但這種模式在農村和人口較少的城鎮社區行不通，所以不少日照中心解決不了誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)服務(wù)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單的問(wèn)題，故而緊鎖大門(mén)，置之不用。對于敬老院，沒(méi)有落實(shí)敬老院管理人員和服務(wù)人員工資，如果我市集中供養率要達到50%，那么所需的管理和服務(wù)人員工資將達到幾千萬(wàn)元，我市財政解決起來(lái)有難度，缺乏剛性支撐保障。

　　四、促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的`發(fā)展，人口和家庭結構的變化，人口老齡化形勢更加嚴峻，老齡人口問(wèn)題也顯得更為復雜。健康的國民是社會(huì )全面發(fā)展的基礎，國民健康是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和民族興旺的重要保障。為此，要堅持以人為本、統籌推進(jìn)，政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展，社會(huì )公益、全民參與的原則，大力發(fā)展健康養老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級和促進(jìn)社會(huì )的可持續發(fā)展。

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ巹�，確保養老服務(wù)體系建設有序推進(jìn)

　　結合我市實(shí)際，制定公辦、民辦養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、職責分工和具體實(shí)施辦法。尤其是要全面落實(shí)國家養老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為民辦養老機構的發(fā)展提供良好環(huán)境，充分發(fā)揮自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢。強化政府主導，加強部門(mén)統籌協(xié)調，加大健康養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培訓和科研投入力度，強化土地、編制、財稅、醫保等保障，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，深化改革、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入健康養老服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置，充分利用我市旅游、森林和土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑養生、現代中藥材種植和加工，積極探索股份制、公辦民營(yíng)、ppp等方式興辦健康養老服務(wù)機構，大力開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作。

　�。ㄈ�）創(chuàng )造健康、養老服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

　　加強人才培養交流，規范執業(yè)行為。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設健康與養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加大人才培養力度。建立人才充分有序流動(dòng)機制和商業(yè)保險公司與醫療、養老機構的合作機制。加強對醫療、養老、體育健身機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)行為、收費標準等方面的約束和監管。維護各類(lèi)投資主體合法權益，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)健康養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┙�立以居家養老為主的養老模式

　　當前我市按照“9073” 格局，構建居家養老、社區養老、機構養老等多種模式。我市應在全力打造“巴山新居”的基礎上，完善居家養老政策支持體系，鞏固家庭養老功能，減少老年空巢現象。強化社區居家養老服務(wù)功能，加強社區養老院、醫療衛生機構、文體活動(dòng)場(chǎng)所等養老服務(wù)設施建設，為老年人構建安全、舒適、便利的居家養老生活圈。加強日間照料中心建設，完善硬件設施，增加服務(wù)項目，配齊服務(wù)人員，提高人員待遇，落實(shí)經(jīng)費保障。

　�。ㄎ澹┘訌娹r村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設

　　我市城鎮化率低，農村人口多，農村留守老人也很多，但老年活動(dòng)場(chǎng)所較少。針對農村實(shí)際情況，以“巴山新居”建設為契機，將老人活動(dòng)場(chǎng)所建設納入總體規劃中，建設完善文化、體育等必要的活動(dòng)設施，組織專(zhuān)業(yè)人員深入農村，加強對老人問(wèn)題活動(dòng)的培訓和指導，引導農村老人積極、健康的生活，不斷豐富老人的精神文化生活。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 9

　　服務(wù)業(yè)至今沒(méi)有準確的法律界定，一般是指除農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)，它涉及人們的衣食住行，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，具有特殊的地位和作用。20xx年，我縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值935908萬(wàn)元，同比增長(cháng)11.1%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值274854萬(wàn)元，增長(cháng)幅度13.5%，第三產(chǎn)業(yè)總體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提高和改善。在這些繁榮與穩定后面活躍著(zhù)一個(gè)特殊的群體——服務(wù)業(yè)女性工作者，她們的生存狀況無(wú)疑是我們關(guān)注的一個(gè)重要方面。

　　一、我縣服務(wù)業(yè)女性的生存狀況

　　據統計，20xx年末，全縣總人口974510人，女性467379人，占總人口的48%；全縣從業(yè)人員37615人，女性從業(yè)人員占44.5%。本次調查走訪(fǎng)包括銷(xiāo)售、餐飲、娛樂(lè )、家政等10個(gè)行業(yè)53人次，發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷280份。調查顯示，我縣服務(wù)業(yè)女性生存現狀呈現如下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┓�務(wù)技能提高，待遇有所增加。20xx年以來(lái)，通過(guò)縣“陽(yáng)光工程”和勞動(dòng)部門(mén)的免費或優(yōu)惠收費的技能培訓，全縣近約5000名下崗女性和女農民分別在6所技能學(xué)校參加了電腦操作、電子電工、農產(chǎn)品加工、安全生產(chǎn)、縫紉等不同專(zhuān)業(yè)的培訓。她們學(xué)到了一技之長(cháng)，就業(yè)能力明顯提高，再次上崗后的工資待遇也有增加。

　�。ǘ�）社會(huì )保險加力，保障有所增強。近年來(lái)，隨著(zhù)國家有關(guān)惠民政策的落實(shí)，桃源縣各項社會(huì )保險積極推進(jìn)，極大地改善了人們的生活方式，提高了人們的生活質(zhì)量。特別是城鎮居民醫保和農村合作醫療政策的啟動(dòng)后，農民和居民的'參保率分別達85%和95%，被調查的服務(wù)業(yè)女性參加這兩項保險率達100%，還有部分條件較好的家庭加入商業(yè)保險，生活得到極大的保障。

　�。ㄈ�）法律意識增強，維權能力提升。近幾年，桃源縣通過(guò)各種方式開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，人們的法律意識有了明顯提高，拿起法律武器維護自身權益的能力也日益提升。大多數調查者對自己在勞動(dòng)中的報酬、休假、培訓等權利都很了解。20xx年，原豐彩超市桃源店的27名（女性23名）員工，因不滿(mǎn)雇用方單方面強行解除合同，到法院聯(lián)合起訴，20xx年6月20日，領(lǐng)到了32528元的賠償金。在案件的勞動(dòng)仲裁、一審、二審和執行程序中，他們發(fā)現代理人非法扣除其執行款后，又及時(shí)到縣司法機關(guān)反映情況，經(jīng)過(guò)調查，相關(guān)單位對代理人的不法行為進(jìn)行了處理，并如數退還了他們的執行款。

　　雖然服務(wù)業(yè)女性生存狀況總體較好，并朝良性方向發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┕べY待遇偏低，穩定程度不高。調查顯示，服務(wù)業(yè)女性月平均工資為700元左右。其中，個(gè)體女性業(yè)主收入最高，達800——1200元，營(yíng)業(yè)廳前臺收銀員為700——900元，最低收入者為餐飲、娛樂(lè )業(yè)，僅為500元左右。80%調查者的工資收入占到家庭收入的50%，在物價(jià)上漲的今天，既要負擔子女，又要贍養老人，生活還是比較拮據。工資待遇偏低引發(fā)了工作崗位的`流動(dòng)性大，為了追求較高工資而跳槽到不同的崗位，造成其工作穩定程度不高。調查者中，在同一崗位就業(yè)達5年的為零，兩年以上的僅占28%。

　�。ǘ�）政策缺乏剛性，業(yè)主逃避責任。調查發(fā)現，部分業(yè)主不承擔女職工孕期保護，招工避開(kāi)女職工生育年齡段，少數被調查者表示其產(chǎn)假工資無(wú)保障，一些企業(yè)未參加生育保險，更無(wú)力按照《女職工勞動(dòng)保護規定》落實(shí)生育待遇。她們與雇主之間服務(wù)協(xié)議不規范，權責不明確，少數沒(méi)有簽訂服務(wù)協(xié)議和勞動(dòng)合同，導致雙方發(fā)生爭議和糾紛。而政策法規對企業(yè)與業(yè)主如何執行缺乏剛性措施和制裁。

　�。ㄈ�）自身素質(zhì)欠缺，無(wú)力改變現狀。服務(wù)業(yè)女性基本上沒(méi)有受過(guò)高等教育，自身素質(zhì)存在缺陷。一缺文化，普遍只具有初中文化，高中文化或職專(zhuān)文化的為數不多。二缺技能，具有一技之長(cháng)的服務(wù)行業(yè)女性比例不大。三缺法律知識，對《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《女職工勞動(dòng)保護規定》、《婦女權益保障法》等相關(guān)法律法規一知半解或者知之甚少，對于企業(yè)和業(yè)主的違法行為置若罔聞，漠然置之，不能拿起法律的武器保護自己。

　　二、改善服務(wù)業(yè)女性生存狀況的幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┨岣呔C合素質(zhì)，拓展職業(yè)能力水平。進(jìn)一步加強對服務(wù)業(yè)女性的技能培訓，要通過(guò)各種形式的培訓班、專(zhuān)題講座、心理咨詢(xún)等途徑，引導服務(wù)行業(yè)女性樹(shù)立自尊、自信、自立、自強的精神，奮發(fā)圖強，提升自身綜合素質(zhì)和競爭能力。一是抓好崗前培訓。主要包括勞動(dòng)技能培訓、法律知識培訓和維權能力培訓。更大力度的組織婦女參加陽(yáng)光工程和勞動(dòng)保障部門(mén)的各種技能培訓，有條件的社區還可舉辦婦女知識學(xué)習班。二是抓好在崗培訓。企業(yè)應依托社區和培訓學(xué)校定期開(kāi)展新知識新技能的培訓或深層次的加強培訓，在服務(wù)行業(yè)女性中開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)她們的學(xué)習熱情，提高她們適應崗位需求的能力。三是抓好更新知識和更新技能的培訓。對有潛力、有培養前途的女性，企業(yè)應創(chuàng )造條件讓其深造，使其逐步成為技術(shù)骨干或能手。

　�。ǘ�）維護合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是加強普法宣傳。政府、婦聯(lián)、工會(huì )和相關(guān)單位要適時(shí)開(kāi)展向女職工權益法律知識的普及宣講活動(dòng)。主動(dòng)開(kāi)展面向用人單位的勞動(dòng)保障法制宣傳教育，明確其不履行法定責任所承擔的法律責任和賠償責任，構建與雇傭者之間和諧的勞動(dòng)關(guān)系。二要暢通維權渠道。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì )等群團組織在維護女職工勞動(dòng)權益方面的主體作用，要督促企業(yè)等用人單位建立職工代表大會(huì )及女職工委員會(huì )并積極開(kāi)展工作。當女職工勞動(dòng)權益受到侵害，婦聯(lián)、工會(huì )等組織應積極主動(dòng)介入，依法維護受損女職工的權益。

　�。ㄈ�）建立長(cháng)效機制，加大違法懲戒力度。要建立以政府勞動(dòng)監察部門(mén)、婦聯(lián)、工會(huì )為主體，有關(guān)部門(mén)參與的勞動(dòng)保護監督檢查機構，定期對用人單位執行相關(guān)法律法規情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是檢查集體合同和勞動(dòng)合同簽訂及履行情況，逐步建立有效監督的長(cháng)效機制和網(wǎng)絡(luò )體系，并與司法監督、行政監督、社會(huì )監督和輿論監督有機結合，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調查、開(kāi)設維權熱線(xiàn)等方式，加大對用人單位侵權行為的監督力度和懲戒力度，加大用人單位的違法成本，為服務(wù)業(yè)女性建立起堅強的維權壁壘。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 10

　　服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅是衡量生產(chǎn)社會(huì )化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是檢驗小康社會(huì )實(shí)現程度的標準之一。為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關(guān)科室對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調查研究，現將情況報告如下：

　　一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值達到125.27億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長(cháng)的貢獻率為25.9%，國內生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比 19.56：51.17：29.27。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主要渠道，據我市第一次經(jīng)濟普查資料顯示，全市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1.0568萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)13.19萬(wàn)戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員44.32萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重達到59.05 %，其中，在批發(fā)、零售業(yè)，餐飲、住宿業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人數就達21.69萬(wàn)人，占城鎮全部就業(yè)人數的28.9%，為解決就業(yè)，保障民生民本，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定起到了重要作用。

　　一是商貿流通業(yè)持續增長(cháng)。20xx年，全市累計實(shí)現社會(huì )消費品零售額149.88億元，商貿業(yè)實(shí)現增加值37.9億元，對gdp增長(cháng)的貢獻率為8.9％。社會(huì )消費品零售總額在全市國內生產(chǎn)總值中的比重平均在35%左右。

　　二是交通基礎設施建設步伐加快，促進(jìn)了物流業(yè)的增長(cháng)。20xx年末，全市公路總里程達9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)25.23%，貨運周轉量279946萬(wàn)噸公里，增長(cháng)66.28%；完成客運量 10687萬(wàn)人次，增長(cháng)1.52%，客運周轉量385777萬(wàn)人公里，增長(cháng)15.83%。

　　三是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò )化的大發(fā)展，已成為服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟中最為突出的行業(yè)之一。20xx年，我市郵電業(yè)務(wù)總收入 28.36億元，比上年增長(cháng)15.02％。通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了由人工向自動(dòng)，模擬向數字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉變。至20xx年末，電話(huà)交換機總容量達271.09萬(wàn)門(mén),當年新增52.84萬(wàn)門(mén)；全市電話(huà)用戶(hù)總數達181.8萬(wàn)戶(hù)，比上年末增加28.84萬(wàn)戶(hù)，其中：固定電話(huà)用戶(hù)76.28 萬(wàn)戶(hù)，增加6.26萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)105.52萬(wàn)戶(hù)，增加22.58萬(wàn)戶(hù)；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數達9.99萬(wàn)戶(hù)。全市電話(huà)普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動(dòng)電話(huà)普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務(wù)業(yè)成為引人注目的高增長(cháng)行業(yè)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻增大。

　　四是房地產(chǎn)成為消費熱點(diǎn)，開(kāi)發(fā)量逐年增大。隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，住宅建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買(mǎi)房產(chǎn)繼續成為消費熱點(diǎn)，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資逐年增大，20xx年，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資35.58億元，占固定資產(chǎn)投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長(cháng)33.94％，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　五是旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展潛力巨大。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開(kāi)放的不斷深入，以及全省第四屆旅發(fā)會(huì )的強力推動(dòng)，旅游基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬(wàn)人次，增長(cháng)31.57%，實(shí)現旅游總收入36.29億元。旅游業(yè)在擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提高群眾生活質(zhì)量方面作用日益重要，成為國民經(jīng)濟一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　六是金融業(yè)穩定發(fā)展。20xx年末，全市金融機構各項存款余額404.3億元，比年初增長(cháng)16.58%，其中，企業(yè)存款113.55億元，增長(cháng)14.89%。各項貸款余額206.53億元，比年初增長(cháng)15.59%，其中，短期貸款118億元，增長(cháng)11.1%，中長(cháng)期貸款81.83億元，增長(cháng)24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長(cháng)28.74%。其中，財產(chǎn)保險保費收入2.98億元，增長(cháng)14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長(cháng)39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長(cháng)34.35%。

　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　盡管我市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，但與國民經(jīng)濟整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結構不盡合理、效率低、成本高等問(wèn)題，主要表現在：

　　(一)傳統行業(yè)比重大，新興行業(yè)比重小。從服務(wù)業(yè)內部行業(yè)結構看，傳統行業(yè)仍占主導地位，20xx年，全市批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.3%。

　　(二)城市化進(jìn)程緩慢。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和基礎，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城市化的進(jìn)程，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省的城鎮化水平低4.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國的城鎮化水平低 14.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)建設嚴重滯后。我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)建設嚴重滯后：一是布局不合理，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少，規模小，全市僅有一戶(hù)年成交額上億元的批發(fā)市場(chǎng)，輻射能力差，以街為市、以路為市的現象十分嚴重；二是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不上規模檔次，上面是住宅，下面是門(mén)面這種比較落后的“底商”是我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的主體，缺乏有代表性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和上檔次的商業(yè)設施，相當部分中高端消費無(wú)法在當地實(shí)現，造成我市購買(mǎi)力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業(yè)和稅收增加。

　　(四)金融業(yè)發(fā)展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門(mén)檻高;二是隨著(zhù)幾大商業(yè)銀行陸續上市實(shí)施的戰略調整,在西部地區的貸款和金融機構網(wǎng)點(diǎn)都有所壓縮,融資問(wèn)題更加突出;三是金融業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提升緩慢，服務(wù)品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數資金不能為我市所用，也從另一個(gè)方面反映了金融產(chǎn)品單一，與地方經(jīng)濟發(fā)展對資金的渴求形成了強烈的反差。

　　(五)居民收入水平偏低。從對服務(wù)業(yè)消費需求角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉居民生活80年代實(shí)現了從貧困到溫飽的轉變，90年代實(shí)現了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮居民人均可支配收入9350元低1030元，與發(fā)達地區的差距更大，受收入水平的限制，城鄉居民家庭開(kāi)銷(xiāo)以食品、衣物等生活用品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限。

　　總之，影響我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素較多，既有體制、政策、環(huán)境等方面的因素，又有思想觀(guān)念、基礎設施落后等不足；既有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙，又有企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏人才、資金不足等問(wèn)題。

　　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施

　　針對宜賓現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀，我們應從制定政策規劃，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、增加投入等方面著(zhù)手，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。按照市第三次黨代表會(huì )在提出的'“強工、重農、活商、壯旅、XX縣、興城”的發(fā)展戰略，就加快我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下對策措施：

　　(一)成立加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導機構。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒(méi)有一個(gè)統一的服務(wù)業(yè)管理部門(mén)，因此必須加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。建議市、縣（區）兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調機構和工作機構，規劃協(xié)調現代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的工作職責和工作目標，通過(guò)協(xié)調各部門(mén)的工作步調，形成抓好現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標，并對地方主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，促進(jìn)全市現代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)加快制定發(fā)展現代服務(wù)業(yè)規劃及實(shí)施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發(fā)展規劃，加快制定《XX市加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》及《實(shí)施綱要》，出臺促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化功能區塊建設，優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)的空間布局。每年召開(kāi)全市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)大會(huì )，進(jìn)行總結和部署。

　　(三)制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場(chǎng)化程度，實(shí)行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入；其次要消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平等的價(jià)格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價(jià)格不平等；再次，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　(四)選準優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的緊密結合，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為制造業(yè)競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業(yè)強市戰略，依托長(cháng)江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點(diǎn)發(fā)展現代物流業(yè)；強力推動(dòng)發(fā)展現代金融保險業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；改造提升商貿流通業(yè)；培育壯大會(huì )展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現代農業(yè)、現代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機融合、互動(dòng)發(fā)展，形成與農業(yè)發(fā)展配套。為新農村建設服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。切實(shí)提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟向著(zhù)快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，大力發(fā)展面向民生，解決民本（就業(yè)）的服務(wù)業(yè)，為此，必須加快商貿布局調整優(yōu)化，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)化、區域性大市場(chǎng)和特色商業(yè)街區，建設一批上檔次的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施，全面提升商貿流通業(yè)水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展景觀(guān)旅游、紅色旅游、商貿旅游、農業(yè)生態(tài)旅游等，帶動(dòng)和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。繼續促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加快發(fā)展社區服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、職業(yè)培訓等服務(wù)業(yè)，既不斷滿(mǎn)足城鄉居民需求，又使服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉新增就業(yè)的主要渠道。

　　(五)加大對服務(wù)業(yè)的投入。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須鼓勵民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)。形成主要依靠市場(chǎng)機制籌集資金的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制，增加一定的政府投資，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導基金，更多地調動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極采用服務(wù)業(yè)項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌集資金。同時(shí)，要抓住外商投資看好服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的機遇，借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗，趨利避害，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 11

　　根據省經(jīng)貿委《福建省經(jīng)濟貿易委員會(huì )關(guān)于請配合做好服務(wù)業(yè)政策調研的通知》（閩經(jīng)貿函商業(yè)〔〕93號）精神，結合我區實(shí)際，現將商貿流通業(yè)和餐飲業(yè)調研情況匯報如下：

　　一、商貿流通業(yè)

　�、宕嬖趩�(wèn)題

　　1、市場(chǎng)建設布局不盡合理，重復建設現象突出。由于歷史和區域等原因，市場(chǎng)重復建設現象比較突出，如在薌城和龍文交接處的東環(huán)城路兩側，積聚了閩南新城綜合大市場(chǎng)、閩南商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、浦東副食品批發(fā)市場(chǎng)、漳州市工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)等性質(zhì)、功能相同或相近專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，這不僅造成土地資源的浪費，而且削弱了市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮。

　　2、市場(chǎng)的交易手段和方式落后。目前的商品交易市場(chǎng)大部分停留在90年代的水平上，市場(chǎng)的總體水平檔次偏低，交易手段和交易方式簡(jiǎn)單，基本都是以傳統的交易方式為主。市場(chǎng)僅發(fā)揮提供交易場(chǎng)所為主的功能，其他交易設施落后，科技含量水平低，沒(méi)有充分發(fā)揮信息發(fā)布中心和價(jià)格發(fā)布中心的市場(chǎng)功能，與電子網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)的現代化交易手段和方式差距較大，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)商品大流通的需要。

　　3、市場(chǎng)競爭力不強，缺乏有地方特色和優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)一個(gè)市場(chǎng)如同經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)一樣，要有市場(chǎng)競爭力有自己的優(yōu)勢，這樣才能夠得到長(cháng)遠的發(fā)展�，F有的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中，均無(wú)與本地特色產(chǎn)品相配套的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)力小，在品種、價(jià)格、服務(wù)上相對周邊無(wú)多大優(yōu)勢，制約著(zhù)市場(chǎng)競爭力的提升，也制約了向外輻射的范圍。

　　4、市場(chǎng)的規范管理不到位。重市場(chǎng)的基本建設，而忽視了市場(chǎng)的管理、引導和培育工作。一些部門(mén)執法不規范、隨意性強。亂檢查、亂收費、亂罰款現象仍存在，挫傷了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響到整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　5、流通領(lǐng)域食品安全活動(dòng)經(jīng)費投入不足。由于食品安全監管和檢測涉及到儀器的購置和藥品等費用問(wèn)題，目前此項費用大多由經(jīng)營(yíng)者業(yè)主承擔。因此在一些城鄉結合部及規模較小的農貿市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由于規模小，投資少，經(jīng)營(yíng)者無(wú)力承擔這項費用，使得監管和檢測力度相當薄弱。

　　6、信用體系建設亟待加強。市場(chǎng)誠信度不高，假冒偽劣等不講商業(yè)道德，損害消費者和經(jīng)營(yíng)者利益的行為時(shí)有發(fā)生，其結果直接影響著(zhù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　7、物流業(yè)發(fā)展水平低下。物流業(yè)仍處于起步階段，其現代經(jīng)營(yíng)方式和流通方式運用水平層次都較低，市場(chǎng)競爭力不強，隨著(zhù)商貿流通業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，物流業(yè)發(fā)展的滯后對商貿流通業(yè)的影響將逐漸顯現出來(lái)。

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　　1、加強市場(chǎng)建設的規劃和審批。從源頭抓起，集中審批權，對項目的建設進(jìn)行科學(xué)的規劃、合理布局、充分論證，避免盲目重復建設。對于具有一定規模，輻射面廣、專(zhuān)業(yè)性強的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，審批部門(mén)要主動(dòng)與上一級政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調，避免與周邊在同類(lèi)市場(chǎng)上的簡(jiǎn)單重復。

　　2、加強基礎設施建設，提高專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的檔次和競爭力。對轄區內的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整合和改造，加強信息系統建設，健全信息網(wǎng)絡(luò )，加快現代化交易平臺的基礎設施建設，發(fā)展電子商務(wù)、信用消費等現代化交易手段和方式，滿(mǎn)足市場(chǎng)商品大流通的需要。

　　3、積極探索工農業(yè)和商貿聯(lián)手共拓市場(chǎng)的途徑。要充分發(fā)揮商貿流通企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)渠道、網(wǎng)點(diǎn)、人員等優(yōu)勢，鼓勵工、農、商聯(lián)合，建立有本土特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )立品牌，提升市場(chǎng)的輻射作用和競爭力。

　　4、整合改造現有農貿市場(chǎng)。農貿市場(chǎng)建設和改造方面，要適應新形式下流通業(yè)的要求，轉變思路，引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)，繼續實(shí)施“農改超”計劃，使農貿市場(chǎng)朝高層次、多功能方面發(fā)展。

　　5、鼓勵培育大型商貿流通企業(yè)集團。政府要鼓勵和引導現有較大規模的公司、企業(yè)通過(guò)購并、重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)等多種方式，加大相同產(chǎn)業(yè)、相近業(yè)態(tài)的整合力度，加快其資本集聚速度和擴大流通規模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業(yè)突出、管理現代、輻射面廣、競爭力強的商貿流通企業(yè)集團。

　　6、加強市場(chǎng)的規范管理。各職能部門(mén)應以愛(ài)護市場(chǎng)、發(fā)展壯大市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，規范執法行為，采取公平、公正、公開(kāi)的方式，嚴格規范管理，引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，保證市場(chǎng)交易活動(dòng)的有序進(jìn)行。

　　7、加大財政投入力度，完善食品安全監管體系。政府制定經(jīng)費預算，加強對上市銷(xiāo)售食品的安全監測，實(shí)行市場(chǎng)退出機制，引導安全生產(chǎn)。將工作重心由城市轉向農村，支持流通龍頭企業(yè)大力發(fā)展現代流通方式，向農村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；由重點(diǎn)治理生產(chǎn)源頭轉向重點(diǎn)培育綠色市場(chǎng)。加大對犯罪分子的懲處力度，使犯罪成本遠大于犯罪收益；進(jìn)一步理順部門(mén)職責，形成工作合力。加強法制建設，研究制定商品流通過(guò)程中的法律法規。

　　8、加強信用體系建設。加快信用體系建設，進(jìn)一步完善信用檔案數據庫，嚴懲失信行為，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化市場(chǎng)環(huán)境，形成誠信經(jīng)營(yíng)氛圍。

　　9、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )，規范市場(chǎng)行為。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步完善，一些本不屬于政府的'職能應逐漸剝離出來(lái)，賦予民間組織，而行業(yè)協(xié)會(huì )就可以作為政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的橋梁，進(jìn)行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調，充當貫徹國家方針政策和法律法規，保障市場(chǎng)健康發(fā)展的重要角色。

　　10、大力發(fā)展現代物流配送業(yè)。首先，要推進(jìn)企業(yè)內部的物流體系建設。即推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)內部物流配送中心的建設，應用現代電子商務(wù)技術(shù)，提高物流配送中心的技術(shù)含量和管理水平。其次，要推進(jìn)“第三方物流”的體系建設。即推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的物流配送體系建設，培育商品系列化、專(zhuān)業(yè)配套化、功能多樣化、高效暢通的物流配送體系，為大中小企業(yè)和社會(huì )提供物流配送服務(wù)。第三，要鼓勵和引導建立與各類(lèi)生產(chǎn)和生活資料批發(fā)市場(chǎng)相配套的物流配送中心，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的物流配送體系。

　　二、餐飲業(yè)

　�、宕嬖趩�(wèn)題

　　1、油煙、噪音、污水等污染問(wèn)題擾民。隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，餐飲業(yè)得到了快速發(fā)展，但隨之帶來(lái)的是油煙、噪音、污水等污染問(wèn)題也呈上升趨勢。究其原因主要是硬件配套設施不足，餐飲、住宅混雜，部分餐飲業(yè)戶(hù)無(wú)油煙凈化防治設施擅自營(yíng)業(yè)。如何治理餐飲業(yè)油煙污染，是當前面臨的重要任務(wù)。

　　2、企業(yè)規模小，現代化水平低。由于餐飲業(yè)的進(jìn)入壁壘較低，大量企業(yè)涌入，餐飲業(yè)增長(cháng)迅速，店家遍布，但大都分散經(jīng)營(yíng)，規模偏小、層次低。導致市場(chǎng)的無(wú)序競爭。許多本地小吃盡管都有一定的知名度，如蚵煎、鹵面、豆干面等，但大都是夫妻店，經(jīng)營(yíng)理念落后，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)偏低，難于達到做強做大規范管理。

　　3.飲食衛生狀況急需改善。在廣大農村及城鄉結合部一些小型餐飲店、街頭商販在沒(méi)有辦理任何證照的情況下就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理“健康證”；進(jìn)貨渠道混亂，甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品；許多小型餐飲店加工場(chǎng)地的衛生情況令人擔憂(yōu)，沒(méi)有涼菜間，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

　�、鎸Σ�

　　1、充分使用政府規劃手段與法律手段。一方面，在商業(yè)規劃中，應當重視對大眾化餐飲服務(wù)設施的配套建設。即在發(fā)揮地方特色，科學(xué)規劃城市發(fā)展布局的同時(shí)，應注重配套服務(wù)設施建設，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所統一設計環(huán)保設施，如油煙、污水、噪音等的處理、排放設施，解決餐飲、住宅混雜擾民問(wèn)題。另一方面，通過(guò)立法，對城市餐飲業(yè)擾民問(wèn)題作出明確司法規定。政府在制定行政審批服務(wù)條款中明確規定，環(huán)保手續必須在辦理工商執照前進(jìn)行審批，環(huán)保部門(mén)要嚴格執法，控制新的污染源產(chǎn)生，使餐飲業(yè)污染排放逐步達標。辦理餐飲業(yè)建設項目之前要聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。

　　2、實(shí)施品牌戰略，積極培育餐飲龍頭企業(yè)。餐飲經(jīng)營(yíng)的品牌化是市場(chǎng)發(fā)展的趨勢和要求，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，走連鎖化發(fā)展道路，通過(guò)連鎖方式整合現有餐飲網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現規模效益和品牌效益，條件允許的情況下可適當引入競爭機制，采取政府招投標方式確定和扶持一批餐飲龍頭企業(yè)。

　　3、建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )。發(fā)揮協(xié)會(huì )的行業(yè)指導、規范管理等職能，組織餐飲業(yè)界開(kāi)展餐飲技術(shù)比賽交流、名廚烹飪技藝表演、家常菜品展評、風(fēng)味美食節、行業(yè)誠信服務(wù)等活動(dòng)，引導餐飲業(yè)提升整體水平。

　　4、加強管理，促進(jìn)大眾化餐飲的規范發(fā)展。一是加快制度建設，制定出臺餐飲業(yè)管理辦法，從食品安全、網(wǎng)點(diǎn)布局、行業(yè)規范、衛生等方面提出明確要求，促進(jìn)餐飲行業(yè)規范有序發(fā)展。二是推行行業(yè)標準。落實(shí)有關(guān)國家和地方餐飲行業(yè)質(zhì)量、衛生標準，提高行業(yè)規范化、標準化發(fā)展水平。三是強化市場(chǎng)管理。有關(guān)主管部門(mén)要與執法部門(mén)緊密配合，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣質(zhì)餐巾紙、地溝油，過(guò)量使用添加劑、色素等損害消費者利益，損害行業(yè)和企業(yè)利益的非法行為，優(yōu)化餐飲市場(chǎng)環(huán)境，提高大眾化餐飲行業(yè)的發(fā)展水平。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 12

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀

　�。ㄒ唬�養老機構分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)

　　為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。XX區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的.服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)基礎設施建設不足

　　XX區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。

　　農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。

　�。ㄈ�）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差

　　此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 13

　　家政服務(wù)是適應家庭生活現代化需要而興起的，是社會(huì )勞動(dòng)的一部分。它一方面把許多人從家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，提高了家庭生活的質(zhì)量，另一方面又吸納了大量的農村剩余勞動(dòng)力及城市下崗職工，在緩解社會(huì )就業(yè)壓力及推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面具有重大意義。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )分工進(jìn)一步細化，我國家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。一方面，居民工作和生活節奏普遍加快，居民為了提高工作效率和生活質(zhì)量，需要更多的家政服務(wù)；另一方面，我國家庭結構正在發(fā)生顯著(zhù)變化，家庭小型化、人口老齡化等社會(huì )特點(diǎn)日益突出，“空巢老人”“留守子女”不斷增多，家庭成員從事日常勞務(wù)工作的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，居民收入的增加，也為家政服務(wù)市場(chǎng)提供了物質(zhì)條件和消費能力。但是，xxx市的家政服務(wù)業(yè)現在處于比較落后的水平。對全市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行一次深入的調查研究，全面了解xxx市家政服務(wù)行業(yè)的狀況，深入剖析當前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，對促進(jìn)本地區家政服務(wù)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，有著(zhù)重要的現實(shí)指導意義和借鑒作用。近日，xxx市婦聯(lián)通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)等形式對烏地區的家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了一次深入的調查研究。

　　一、xxx市家政服務(wù)業(yè)現狀

　　一是xxx市家庭對家政服務(wù)具有了相當的需求量。調查表明，xxx市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來(lái)迅速崛起的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務(wù)等。在規范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現出供不應求的局面。

　　二是家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前xxx市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專(zhuān)門(mén)從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營(yíng)項目含家政服務(wù)的。8家專(zhuān)門(mén)從事家政服務(wù)的機構中，注冊資金50萬(wàn)元的有1家，注冊資金30萬(wàn)元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時(shí)調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶(hù)和家政服務(wù)員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還處于發(fā)育期。

　　三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數家政公司經(jīng)營(yíng)狀況不良。調查發(fā)現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務(wù)的需求量越來(lái)越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場(chǎng)，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來(lái)。雖然xxx市家庭對家政服務(wù)具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽(yù)度高的'家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)培訓、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì )有保障，所以真正能發(fā)展起來(lái)的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強，既需要自身對社會(huì )的努力貢獻，也需要社會(huì )各界以及政府的關(guān)心支持。xxx知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內迅速成長(cháng)，與社會(huì )各方面的大力支持也是分不開(kāi)的。

　　二、xxx市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　一是受舊觀(guān)念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會(huì )的普遍認同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統“保姆”發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，尚未得到全社會(huì )的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀(guān)念的影響，社會(huì )上一些人看不起家政從業(yè)人員，認為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶(hù)應有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，不愿去從事。而有的下崗職工覺(jué)得從事家政工作會(huì )被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。

　　二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓開(kāi)展不足，培訓質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒(méi)有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶(hù)對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現。很難做到向客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，從而導致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現事故，甚至在職業(yè)道德上出現問(wèn)題，使客戶(hù)缺少應有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩定性。

　　三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。目前xxx市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場(chǎng)形態(tài)。多數家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠沒(méi)有形成規模經(jīng)濟和品牌效應，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會(huì )發(fā)展的需要。

　　四是家政服務(wù)公司管理不規范。xxx市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，直接導致了家政服務(wù)公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務(wù)；很多家政公司對家政服務(wù)員不培訓或非常簡(jiǎn)單地培訓就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責權利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂(yōu)，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前xxx市絕大多數家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導性服務(wù)和投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育顧問(wèn)等高層次的家政服務(wù)遠遠沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。另外，無(wú)論是社會(huì )還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會(huì )職業(yè)來(lái)對待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。

　　六是家政服務(wù)市場(chǎng)管理需要加強。至今全市還沒(méi)有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場(chǎng)在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場(chǎng)準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。

　　七是家政服務(wù)的消費尚需引導。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無(wú)形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶(hù)的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預先貯存、重復出現或直接進(jìn)行銷(xiāo)售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動(dòng)消失，客戶(hù)并沒(méi)有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長(cháng)久地擁有服務(wù)（產(chǎn)品），因此用戶(hù)對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿(mǎn)意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場(chǎng)選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒(méi)有客觀(guān)衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

　　八是家政服務(wù)人員的權益保障機制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說(shuō)是一種“零距離服務(wù)”，當家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶(hù)的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的`責權利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權益保障沒(méi)有依據，家政服務(wù)員與客戶(hù)發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì )保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問(wèn)題目前也沒(méi)有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂(yōu)，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

　　三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議

　　一是要提高家政服務(wù)人員的社會(huì )地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺。為此，全社會(huì )應該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的觀(guān)念，認識家政服務(wù)在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會(huì )地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。20xx年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng )辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會(huì )各界的大力支持下，“興安家政”本著(zhù)“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來(lái)，培訓下崗失業(yè)婦女2萬(wàn)人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20xxx0余戶(hù)家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會(huì )效益，成為xxx市家政服務(wù)品牌。20xx年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導對社區服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導對家政服務(wù)業(yè)的觀(guān)注下，得到了自治區發(fā)改委項目獎勵資金30萬(wàn)元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規模，上水平奠定了堅實(shí)的基礎。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時(shí)作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開(kāi)通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶(hù)就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問(wèn)題，而且整個(gè)xxx市地區的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對提升xxx市地區的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。20xx年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱(chēng)興安盟內首創(chuàng ),由此，該中心一舉成為xxx市地區一家專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、規范化管理、科學(xué)化運作、市場(chǎng)化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會(huì )效益和社會(huì )知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則運行，引入現代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴展，規模經(jīng)營(yíng)，才能保持強勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營(yíng)連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全市乃至全盟經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三是通過(guò)豐富服務(wù)項目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教育顧問(wèn)等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)家政服務(wù)市場(chǎng)，拉動(dòng)居民消費，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會(huì )普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項目，滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展的需要。

　　四是盡快成立xxx市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )，規范家政服務(wù)市場(chǎng)秩序。行業(yè)協(xié)會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，一個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì )組織的健全程度反映了一個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟程度。目前全國已有包括鄭州、長(cháng)沙等省會(huì )城市在內的20多個(gè)省、市成立了家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )。xxx市作為盟委所在地的中心城市，要在政府的支持下，成立xxx市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規范市場(chǎng)，建立行業(yè)自律機制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調查研究，參與制定行業(yè)標準，協(xié)調服務(wù)價(jià)格，監督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開(kāi)展法律和經(jīng)營(yíng)準入等咨詢(xún)服務(wù)，提供國內外市場(chǎng)信息，樹(shù)立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)現大作為。

　　五是政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前xxx市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視支持，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內容來(lái)抓，加大資金投入和政策引導。要盡快出臺相關(guān)政策，規范家政服務(wù)公司的運作，規范市場(chǎng)秩序，形成有序、有效、充分的市場(chǎng)競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開(kāi)展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規范行業(yè)準入制度，實(shí)行持證上崗。使家政市場(chǎng)參與者能夠有法可依。同時(shí)發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導和主力作用，引導雇傭雙方更新觀(guān)念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應在人格上尊重保姆，善待保姆，只有保姆的歸屬感和職業(yè)感增強了，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)值才能被社會(huì )普遍認同，這個(gè)行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會(huì )加快。才能在全社會(huì )營(yíng)造一個(gè)有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設成為城鄉公認的高尚職業(yè)、陽(yáng)光工程。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 14

　　法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試等服務(wù)項目的統稱(chēng)。建設完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推進(jìn)法制建設的全局和戰略高度做出的重大決策部署，也是完善社會(huì )主義司法制度的一項重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國家司法考試工作者，是社會(huì )主義法治建設的一支新生力量，這支力量在維護公民法人合法權益、維護法律法規正確實(shí)施、維護社會(huì )和諧穩定等方面起到越來(lái)越重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設和改革發(fā)展穩定大局作出了積極的`貢獻，但也存在一些不足與問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隴南市司法局通過(guò)深入調研，現將隴南法律服務(wù)業(yè)現狀、問(wèn)題、建議等報告如下。

　　一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況

　　隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)程和民主法治建設的加強逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。

　　(一)從無(wú)到有的發(fā)展歷史

　　(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

　　二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　(一)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內容還停留在傳統的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，參與項目論證等事前預防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對一些新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟知識和相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識，幫助服務(wù)對象解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當規模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏龍頭企業(yè)。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競爭，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。

　　(二)縣級司法局監管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會(huì )效益�，F行的`法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)無(wú)行政許可和行政處罰權，出現看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現象，管理實(shí)效大打折扣�，F行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì )管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的雙結合管理制度，由于縣級未設行業(yè)協(xié)會(huì )，業(yè)務(wù)管理對縣級來(lái)說(shuō)就存在空白點(diǎn)。導致縣級監督管理職能未能充分發(fā)揮，出現監管不到位的現象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬從事法律服務(wù)的中介組織，現在稱(chēng)其為新社會(huì )組織，不是機關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應追求的社會(huì )效益，導致利益至上的不良傾向，出現諸多行業(yè)弊病。在此，要實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統一，難度大，辦案質(zhì)量的監管更為重要和迫切。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 15

　　商貿業(yè)的發(fā)展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時(shí)也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟結構優(yōu)化的主導產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。隨著(zhù)義烏經(jīng)濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機遇期，進(jìn)一步提升商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢在必行。

　　一、我市商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀

　　我市商貿服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，經(jīng)濟效益穩步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。XX年，全市共實(shí)現社會(huì )消費品零售總額176億元，同比增長(cháng)18.3%，創(chuàng )近幾年來(lái)新高，在全省經(jīng)濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業(yè)持續繁榮的背景下，除市場(chǎng)外的其他商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對落后，與其它相關(guān)行業(yè)相比，明顯不協(xié)調，與進(jìn)入小康社會(huì )追求高質(zhì)量、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業(yè)規模不大，商貿品牌明顯短缺。

　　二、我市商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力

　　義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標決定了我市必須具有較為發(fā)達的商貿服務(wù)業(yè)�！皣�際性商貿城市”戰略的實(shí)施，為商貿服務(wù)業(yè)的.發(fā)展創(chuàng )造了良好的機遇。城市經(jīng)濟、城市自身的特點(diǎn)蘊含了有利于商貿服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。

　　1、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境有利于我市商貿服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟社會(huì )貢獻日益加大，政府越來(lái)越重視商貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿產(chǎn)業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，批準了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃，為商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

　　2、城市化水平不斷提高為商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規模是緊密相關(guān)的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著(zhù)增強，形成了對服務(wù)行業(yè)強大的規模需求。

　　3、居民消費結構的進(jìn)一步升級為商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅實(shí)的需求基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發(fā)生根本性變化，增加服務(wù)性支出將是居民消費支出的重點(diǎn)，服務(wù)含量高的消費需求將成為新的熱點(diǎn)。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規模消費。

　　4、資本投入足以保障商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統、濃厚的商業(yè)氛圍，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。此外，外資的強力注入給服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的活力。以商貿業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機會(huì )，預計將有更多的人投資、從事商貿業(yè)。

　　5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游、會(huì )展業(yè)的發(fā)展對商貿服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟效益將得到大幅提升。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 16

　　一、紅山區服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況。

　　繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來(lái)，紅山區緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實(shí)自治區、赤峰市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區的重點(diǎn)工作列入議事日程。不斷突出重點(diǎn)，優(yōu)化結構，創(chuàng )新機制，強化落實(shí)，使我區服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

　　20xx年我區第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值37.2億元，20xx為45.6億元，20xx年為52.4億元，年均增長(cháng)17.4%。20xx年上半年，我區實(shí)現地區生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長(cháng)15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值29.1億元，同比增長(cháng)10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內部各行業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長(cháng)勢頭，現代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構起到了積極的推動(dòng)作用。消費品市場(chǎng)穩中趨旺，今年1—6月份全社會(huì )消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長(cháng)19.3%。其中批發(fā)零售貿易業(yè)實(shí)現21.1億元，同比增長(cháng)19.5%；餐飲業(yè)實(shí)現3.2億元，同比增長(cháng)19.2%；其它行業(yè)實(shí)現0.5億元,同比增長(cháng)13.5%。

　　二、紅山區促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法。

　�。ㄒ唬┡e全區之力搞好紅山物流園區建設。

　　多年來(lái)，紅山區的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據紅山區地處中心城區信息流、資金流、商品流和車(chē)流相對集中這一特點(diǎn)，運用供應鏈管理與現代物流理念，于20xx年6月正式啟動(dòng)了內蒙古紅山物流園區建設。目前園區建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動(dòng)5100畝規劃區范圍內的建設，建成區面積達到3800畝。共引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營(yíng)，完成各類(lèi)建筑面積68萬(wàn)平方米，形成了以物流配送、汽車(chē)貿易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。20xx年上半年，園區實(shí)現交易額26.2億元。預計全年可實(shí)現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬(wàn)人。

　　一是將規劃先行作為首要原則。作為自治區批準立項的首家大型物流園區，紅山物流園區在建設初期就確定了“高起點(diǎn)規劃，高標準建設，高門(mén)檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區可研及建設規劃，園區由最初規劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元�；�本服務(wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過(guò)1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區。

　　二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實(shí)赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區物流產(chǎn)業(yè)園區建設的若干意見(jiàn)》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、紅山物流園區規劃建設審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問(wèn)題的會(huì )議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區簡(jiǎn)化建設項目審批程序的配套措施，全力推進(jìn)紅山物流園區項目建設。優(yōu)惠的扶持政策為園區的發(fā)展增添了活力，同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)按照各自職能為園區的建設和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門(mén)先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門(mén)在為園區爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區建設資金緊張問(wèn)題。各部門(mén)積極配合形成合力，為園區的順利發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

　　三是堅持發(fā)揮政府主導作用。紅山區委、區政府在園區基礎設施建設、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內“七通一平一監控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長(cháng)度21公里，總面積46萬(wàn)平方米。20xx年，園區三期首批620畝路網(wǎng)工程開(kāi)工建設，共建設道路5條，總長(cháng)度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門(mén)引入園區聯(lián)合辦公，實(shí)行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區配套基礎設施建設，投資580萬(wàn)元，建設了專(zhuān)業(yè)物流信息平臺系統。啟動(dòng)建設了占地70畝集商務(wù)、會(huì )展等功能于一體的商務(wù)廣場(chǎng)，滿(mǎn)足商戶(hù)產(chǎn)品會(huì )展需求。同時(shí)在廣場(chǎng)北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿(mǎn)足信息中心發(fā)展的空間需求，進(jìn)一步提高了園區管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區物流資源，將城區內近120家配貨站全部引入園區，實(shí)現了區外長(cháng)途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。

　　四是加強園區招商引資吸引商氣人氣。園區地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區發(fā)展信心不夠，使園區最初招商十分困難。為了擴大園區知名度，增加園區的商氣、人氣，園區采取了“物流+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式。對園區入園企業(yè)實(shí)施“2年內免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類(lèi)行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策。同時(shí)，視入駐企業(yè)規模、發(fā)展潛力、投資大小、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動(dòng)作用的經(jīng)濟實(shí)力較強、發(fā)展潛力較大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實(shí)行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區的“洼地”效應逐步顯現。

　　五是強化管理保障園區運轉有序進(jìn)行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，注重管理工作，有效地推動(dòng)了園區規范化發(fā)展。招商引資過(guò)程中，堅持“四個(gè)嚴格”，

　　1、嚴格功能區劃分，按功能區定向招商；

　　2、嚴格準入，確保入駐企業(yè)具有活力；

　　3、嚴格合同約定，確保施工進(jìn)度；

　　4、嚴格執行保證金制度，確保園區工程質(zhì)量。為規范政府投資工程建設和管理，區政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區規劃監察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設，強化了園區管理。同時(shí)，加強服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開(kāi)工企業(yè)辦理規劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續以及證照等相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續；積極協(xié)調金融機構，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問(wèn)題。

　�。ǘ�）千方百計行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿聚集區和特色市場(chǎng)建設。

　　一是以項目建設帶動(dòng)進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿零售業(yè)的龍頭地位。紅山區新華商業(yè)步行街地處城區中心地段，是赤峰城區最大最繁華的商業(yè)街。始建于20xx年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長(cháng)米主街和1579延長(cháng)米的輔街建設和改造。截止20xx年6月整個(gè)新華商業(yè)步行街內共較大的綜合類(lèi)百貨商廈23家，各類(lèi)專(zhuān)賣(mài)店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營(yíng)的大小商戶(hù)4000多戶(hù)，總營(yíng)業(yè)面積近19萬(wàn)平方米，從業(yè)人員超過(guò)10000人，年營(yíng)業(yè)額超過(guò)10億元。在盤(pán)活步行街現有資產(chǎn)，調整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，實(shí)現步行街商貿業(yè)提檔升級的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動(dòng)了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場(chǎng)等一批商貿業(yè)重點(diǎn)項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區核心商貿區。

　　二是強化市場(chǎng)體系建設。幾年來(lái)始終堅持由區委、區政府主要領(lǐng)導牽頭，組成專(zhuān)項工作組推進(jìn)市場(chǎng)建設，通過(guò)開(kāi)展商務(wù)、公安、安監、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、衛生防疫等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集中對酒類(lèi)、糧食、成品油和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的登記備案和專(zhuān)項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化和規范商貿流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區現有各類(lèi)交易市場(chǎng)20余家，西城市場(chǎng)、同興市場(chǎng)、天越市場(chǎng)、千禧建材市場(chǎng)、果菜糧市場(chǎng)、古玩市場(chǎng)、解放街小商品市場(chǎng)、萬(wàn)商大院、三宇陶瓷市場(chǎng)9家市場(chǎng)交易額超過(guò)億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十年的'發(fā)展建設，已成為內蒙古東部地區最大的區域性專(zhuān)業(yè)糧油批發(fā)市場(chǎng)，具備了對全市及周邊地區成品糧油交易的調空能力，市場(chǎng)多次被評為市和自治區文明市場(chǎng)，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷(xiāo)的集中地。赤峰西城市場(chǎng)始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場(chǎng)現與全國200多家大型農貿市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，成為國家農業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)，指定信息采集點(diǎn)，全國農貿市場(chǎng)協(xié)會(huì )會(huì )員單位，是我市最大的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農貿龍頭企業(yè)，是內蒙東部地區最大的果菜批發(fā)市場(chǎng)，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過(guò)加強市場(chǎng)建設，形成了以市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，安置富裕勞動(dòng)力，集聚資金的良好局面。

　�。ㄈ�）下力氣抓好社區服務(wù)和養老體系建設。

　　幾年來(lái)，從紅山區地處中心城區，城市化程度較高，城市社區發(fā)展較快的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社區服務(wù)和養老體系建設。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)化運作體系，組建了我市唯一一家區級社區服務(wù)中心——紅山區社區服務(wù)中心。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社區服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個(gè)社區服務(wù)中心配套十個(gè)社區服務(wù)平臺、一百個(gè)社區服務(wù)站的社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，在實(shí)際工作中，以下七個(gè)方面為重點(diǎn)開(kāi)展社區服務(wù)和養老工作。

　　一是順應居民實(shí)際需求，建立完善了社區服務(wù)系統。中心投資40萬(wàn)元，建立并完善了社區服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )系統和24小時(shí)熱線(xiàn)電話(huà)呼叫系統。針對許多居民家中沒(méi)有電腦的這一實(shí)際情況，開(kāi)通了8666666熱線(xiàn)電話(huà)，居民有服務(wù)需求時(shí)，通過(guò)撥打該熱線(xiàn)電話(huà)，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個(gè)服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類(lèi)咨詢(xún)達70多人次。

　　二是以居民健康為根本，開(kāi)展了貼近居民的社區醫療服務(wù)。20xx年投入36萬(wàn)元成立了三西街社區衛生服務(wù)站，針對部分社區居民存在的看病貴、看病難的實(shí)際困難，實(shí)行對轄區居民20%—40%的優(yōu)惠就醫承諾，初步實(shí)現了“小病不出社區”的辦站目的，滿(mǎn)足了城區居民就醫就診的服務(wù)需求。

　　三是靈活采取多種方式，開(kāi)展了居民較為滿(mǎn)意的物業(yè)管理服務(wù)。本著(zhù)“上為政府分憂(yōu)、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區14幢棄管樓和1個(gè)棄管小區，為部分居民小區提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時(shí)，方便了小區居民的基本生活。

　　四是依托現有服務(wù)資源，開(kāi)展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬(wàn)元組建了自己的家政隊伍，根據城區廣大居民和社區單位的具體要求，通過(guò)兩套服務(wù)系統，分別采取有償、低償、無(wú)償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區分散設點(diǎn)，就近派出服務(wù)。

　　五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買(mǎi)賣(mài)、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來(lái)越多的實(shí)際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢(xún)5處咨詢(xún)服務(wù)處，實(shí)行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿(mǎn)足了廣大居民交友、買(mǎi)房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

　　六是充分利用現代教學(xué)設備，開(kāi)展了居民廣泛關(guān)注的社區培訓服務(wù)。滿(mǎn)足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開(kāi)展英語(yǔ)培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點(diǎn)工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

　　七是以社區為單位，開(kāi)展了居家養老服務(wù)。開(kāi)展日托養老、管家登門(mén)、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂(lè )等服務(wù)內容。同時(shí)在社區開(kāi)展居民旅游、異地養老、養老機構中介、老年大學(xué)、低償或無(wú)償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區內空巢老人，另一方減輕社區居民子女生活負擔。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實(shí)施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區低保戶(hù)、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

　　三、紅山區服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和下步打算。

　　當前，紅山區服務(wù)業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，現代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問(wèn)題。主要表現在：開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場(chǎng)的規模、檔次不是很高，市場(chǎng)輻射力小、網(wǎng)絡(luò )化、信息化程度低。農村消費啟動(dòng)緩慢，需積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)，提高農村消費水平。

　　為此，我們將以自治區、赤峰市有關(guān)要求為指導，加強服務(wù)業(yè)的區域合作和融合。針對我區服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節，采取扎實(shí)措施，加快傳統服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的持續快速發(fā)展。

　　一是繼續搞好物流園區基礎設施建設。繼續實(shí)施物流園區三期建設工程，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、高速公路接口、保稅倉儲區、汽車(chē)租賃區建設及園區政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場(chǎng)、園區監控及園區基礎設施配套建設。

　　二是盡快開(kāi)工建設紅山區蒙中商貿中心項目、航宇商務(wù)樓等建設項目。落實(shí)各項工作措施，把業(yè)態(tài)調整和項目落到實(shí)處。使哈達街中段經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改觀(guān)，經(jīng)營(yíng)檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動(dòng)步行街周邊的草原明珠購物廣場(chǎng)建設項目，力爭啟動(dòng)古玩文化藝術(shù)市場(chǎng)、華興商貿中心項目，確保按計劃開(kāi)工建設。

　　三是加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設項目工作的專(zhuān)項推進(jìn)力度。對確定的商貿重點(diǎn)項目實(shí)行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿項目調度、統計、服務(wù)工作。同時(shí)把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展潛力和優(yōu)勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區商貿企業(yè)投融資壓力。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 17

　　為深入了解我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出有助于服務(wù)業(yè)健康持續發(fā)展的意見(jiàn)建議，區政協(xié)科經(jīng)委在分管副主席帶領(lǐng)下，于近期開(kāi)展了專(zhuān)題調研活動(dòng)。調研組一行赴區現代商貿業(yè)發(fā)展辦公室聽(tīng)取了我區商貿業(yè)發(fā)展的專(zhuān)題匯報，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì )，邀請區發(fā)改局相關(guān)領(lǐng)導對我區現代服務(wù)業(yè)作通報說(shuō)明，并結合前階段實(shí)地考察中發(fā)現的問(wèn)題，在討論分析的基礎上形成本報告。具體情況如下：

　　一、我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　近年來(lái)，甌海區政府堅持以調整經(jīng)濟結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級為突破口，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。在區政府的高度重視下，通過(guò)各職能部門(mén)和鎮街的共同努力，我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。今年上半年，實(shí)現第三產(chǎn)業(yè)增加值47.75億元，增長(cháng)10%，占全區生產(chǎn)總值的31.5%；三產(chǎn)投資結構得到調整，今年1—8月份，全區限額以上服務(wù)業(yè)完成投資74.6億元，占全區限額以上總投資的76.83%，服務(wù)業(yè)投資成為全社會(huì )投資增長(cháng)的主動(dòng)力；全區實(shí)現社會(huì )消費品零售總額79.39億元，同比增長(cháng)15.9%，增幅比1-7月提高1.4個(gè)百分比。其中限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實(shí)現零售額35.47億元，同比增長(cháng)10.5%、旅游業(yè)也保持較好發(fā)展態(tài)勢，上半年，增加旅游收入12.38億元，同比增長(cháng)18%�？傮w來(lái)看，我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，后勁十足，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )造條件，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善

　　今年以來(lái)，區政府先后完成了《甌海區服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《甌海區都市休閑區發(fā)展規劃》、《甌海區旅游業(yè)十二五發(fā)展規劃》編制工作，啟動(dòng)甌海大道、104國道沿線(xiàn)“退二進(jìn)三”及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)整合提升規劃和溫州市甌海區商貿流通與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃編制，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快甌海區服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《甌海區服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》及《甌海區2011年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核辦法》等政策文件，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標任務(wù)，提出優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、用地、資金、人才等要素保障措施，我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

　�。ǘ�）合理部署，服務(wù)業(yè)重大項目不斷推進(jìn)

　　積極探索并實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，黃河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企業(yè)的“退二進(jìn)三”工作重點(diǎn)推進(jìn)，土地資源得到進(jìn)一步調整，現代服務(wù)業(yè)被提到優(yōu)先發(fā)展地位；采取多項措施盤(pán)活現有存量資源，著(zhù)力對溫州家具市場(chǎng)和溫州裝飾材料市場(chǎng)進(jìn)行改造和提升，逐步形成以“家”為主題的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；緊緊抓住甌海新城崛起有利時(shí)機，加快站前商貿區、新城中心商務(wù)區、總部經(jīng)濟園、大西洋購物中心等重點(diǎn)項目建設，以項目建設推進(jìn)新城現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；全面加快實(shí)施都市休閑旅游項目，茶山文化一條街立面改造已完成，塘河文化主題公園完成投資額5635萬(wàn)元，旅游資源得到進(jìn)一步優(yōu)化；啟動(dòng)大學(xué)科技園、溫州文化創(chuàng )意園等前期工作，潘橋物流基地建設有序推進(jìn)，現代服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富化、多樣化。

　�。ㄈ�）多措并舉，招商推介力度不斷加強

　　轉變政府職能，采用各種措施方法，主動(dòng)出擊，積極開(kāi)展招商引資工作。南湖、站前等已有6個(gè)地塊完成出讓或正在簽訂預申請協(xié)議，出讓金達41多億。南湖城市綜合體商業(yè)部分擬引進(jìn)華潤萬(wàn)象城，打造國內一流地標性大型商業(yè)綜合體。從近年招商工作情況來(lái)看，現代服務(wù)業(yè)在招商引資中占據了主導地位，引進(jìn)的項目產(chǎn)業(yè)結構也更趨合理。

　�。ㄋ模├�用優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)集聚示范作用不斷形成

　　利用甌海的產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的集聚示范作用，引導龍頭企業(yè)和優(yōu)勢項目申報省級以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，爭取服務(wù)業(yè)省級重點(diǎn)項目引導資金，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。甌�？偛拷�(jīng)濟園被列入首批省級服務(wù)業(yè)集聚示范區，森馬集團的營(yíng)銷(xiāo)模式被評為全省服務(wù)業(yè)十大創(chuàng )新示范企業(yè)，華中科技大學(xué)溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院建設項目被列入省服務(wù)業(yè)重大項目，通過(guò)這些項目，引領(lǐng)現代服務(wù)業(yè)集聚化、品牌化。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是服務(wù)業(yè)規模小，結構差�！笆�一五”期末，我區服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重僅為35％，列全市倒數第二，遠遠低于全省43.1％和全市44.1％的平均水平。據稅收統計，當前我區服務(wù)業(yè)企業(yè)除幾家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離繳納的稅金稍具規模外，其余企業(yè)大多規模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，綜合競爭能力不強。全區獲得市級以上名牌商號的企業(yè)僅“一鳴”蛋奶一家，納稅在一千萬(wàn)以上的企業(yè)僅2家，納稅三百萬(wàn)以上的企業(yè)也僅9家。從我區服務(wù)業(yè)內部結構來(lái)說(shuō)，目前仍然以傳統服務(wù)業(yè)如餐飲、農貿市場(chǎng)、超市等為主，現代服務(wù)業(yè)相對不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展很不夠，全區納稅50萬(wàn)以上的企業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占29％，比例明顯偏低。

　　二是城市化進(jìn)程慢，相關(guān)配套落后。近年來(lái)，我區雖然將城鎮建設列為工作重點(diǎn)，出臺系列措施，以攻堅的態(tài)勢全力推進(jìn)，但總體上看，城市化進(jìn)程依然緩慢。由于規劃前后沿承、貫通不夠，以及一些規劃變動(dòng)調整過(guò)大等原因，給一些項目的進(jìn)展、公共設施的配套建設等工作造成了難度，“有區無(wú)城”的狀況從根本上沒(méi)有得到改變。同時(shí)，人口的集聚問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)的支撐問(wèn)題也給現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，尤其是一些大的服務(wù)業(yè)，因相關(guān)配套設施缺乏，致使發(fā)展緩慢。如甌海新城建設步子慢，大西洋購物中心等服務(wù)業(yè)仍處在不溫不火之中，沒(méi)有達到預期效果。

　　三是政策扶持不夠，投入少。對于服務(wù)業(yè)各個(gè)行業(yè)項目的推進(jìn)力度不大�！笆�一五”期間，吹臺山等旅游項目沒(méi)有得到大發(fā)展，大羅山違章建筑、生態(tài)保護等工作依然不能有效解決；當前潘橋國際物流中心、南湖城市綜合體等項目因規劃調整、土地限制等原因推進(jìn)困難；大學(xué)科技園因相關(guān)規劃交叉影響，目前仍在協(xié)調過(guò)程中；崎云度假村、仙巖大酒店因土地政策落實(shí)不到位，無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工和掛牌。對外招商引資和項目引進(jìn)的政策比較滯后�，F有政策在扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用欠佳，尤其是用地、減稅等手段不靈活，對企業(yè)主、商家的吸引力不夠，如德邦物流企業(yè)因缺乏優(yōu)惠的政策支持而改變在甌海設立區域總部的.設想。引導資金相對較少。今年上半年，區政府出臺了《甌海區服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》，每年投入一千萬(wàn)用于專(zhuān)項獎勵，但與龐大的服務(wù)業(yè)項目相比，與周邊兄弟縣市區的投入相比，扶持資金顯然不夠。

　　四是管理體制不完善，效果欠理想。據調查，目前牽頭管理我區現代服務(wù)業(yè)的有好幾個(gè)部門(mén)，其中，現代商貿服務(wù)業(yè)辦公室、發(fā)改局、經(jīng)貿局等部門(mén)分別承擔現代服務(wù)業(yè)的某些管理職能，“多頭管理”的格局造成一些項目規劃調整難、審批手續繁瑣、項目施工進(jìn)展緩慢等，影響了現代服務(wù)業(yè)健康、規范、有序的發(fā)展。

　　三、我區發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的基本思路

　�。ㄒ唬┮约涌煨滦统鞘谢�進(jìn)程為抓手，加快現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

　　加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，需要人口的集聚、基礎設施的完善與強勁的產(chǎn)業(yè)支撐，而強勁的產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)源于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市化發(fā)展的重要標志之一。在推進(jìn)新型城市化建設過(guò)程中，要突出重點(diǎn)區域發(fā)展。城市中心區要加快安置房、經(jīng)濟適用房、優(yōu)質(zhì)商品房等住房保障體系建設，大力推進(jìn)行政管理中心、“兩館四中心”、文化廣場(chǎng)等一批公共服務(wù)項目建設；以甌海城市中心商務(wù)區建設為重點(diǎn)，大力扶植商務(wù)樓宇經(jīng)濟發(fā)展，努力培育若干座稅收超億元樓宇；以大西洋購物中心為依托，全力提升現代商貿業(yè)發(fā)展，著(zhù)力形成高端商貿服務(wù)區。加快新火車(chē)南站建設。通過(guò)沿中央大道兩側商業(yè)地塊開(kāi)發(fā)，并與甌海新城商務(wù)區相連接，全力打造站前綜合商貿區。積極營(yíng)造“沿山、沿路、沿河”的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。通過(guò)沿溫瑞大道、104國道、甌海大道、輕軌1號線(xiàn)等交通要道老市場(chǎng)的改造提升和新市場(chǎng)的規劃新建，形成現代商貿集聚帶；依托塘河、大羅山等山地資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游帶。同時(shí)要積極加強各鎮街配套基礎設施的改善，加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設與發(fā)展，全力推進(jìn)我區現代服務(wù)業(yè)從面到點(diǎn)的提升。

　�。ǘ�）以實(shí)施“優(yōu)二興三”戰略為重點(diǎn)，力促現代服務(wù)業(yè)大提高

　　我區是一個(gè)以制造業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城區，傳統工業(yè)低小散特點(diǎn)明顯，高污染、高耗能?chē)乐�。當�?wù)之急是要積極實(shí)施“優(yōu)二興三”戰略，加快工業(yè)轉型升級。要積極借助溫州市大學(xué)科技園平臺，對現有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行認真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓勵一批的原則，著(zhù)重對高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，并通過(guò)科技、研發(fā)的方式對某些基礎好的企業(yè)進(jìn)行再改造、再提升與再發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，努力形成以“創(chuàng )新、創(chuàng )意、創(chuàng )業(yè)”為主題，以科技、研發(fā)為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)，促使制造業(yè)的轉型升級，從而使工業(yè)、服務(wù)業(yè)雙劍并舉、兩輪驅動(dòng)。

　�。ㄈ�）以促進(jìn)內部結構調整為動(dòng)力，速推現代服務(wù)業(yè)大提升

　　服務(wù)業(yè)內部結構是否合理是影響服務(wù)業(yè)可持續發(fā)展的重要因素之一。當前我區服務(wù)業(yè)基本以生活性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興的服務(wù)業(yè)比例極低，結構相對失調。因此，區政府要出臺措施，采取“分離發(fā)展一批、引進(jìn)移植一批，整合提升一批”的方式，著(zhù)重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)方面做更多積極有效的探索。要圍繞培育消費熱點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)現代商貿業(yè)、都市休閑產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；圍繞推進(jìn)工業(yè)轉型升級，優(yōu)化發(fā)展現代物流業(yè)、金融保險業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞推進(jìn)培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要著(zhù)力對傳統的服務(wù)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的提升。通過(guò)對傳統服務(wù)業(yè)，如餐飲服務(wù)業(yè)等，融入新的、時(shí)尚的服務(wù)元素，增強其企業(yè)競爭力，使其健康持續發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步做好服務(wù)業(yè)品牌建設，工商、質(zhì)監、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)要制定服務(wù)業(yè)品牌培育計劃，積極推進(jìn)品牌培育工作，形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮名牌效應，不斷提升我區現代服務(wù)業(yè)總體水平。

　�。ㄋ模┮詣�(chuàng )新政策為突破口，構建現代服務(wù)業(yè)大平臺

　　一個(gè)完善的、優(yōu)惠的政策是吸引投資，促進(jìn)項目發(fā)展的重要保障，也是現代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的強大動(dòng)力。區政府要在前期制定一系列規劃、政策的基礎上，進(jìn)一步細化有關(guān)政策，特別是要逐步對現代服務(wù)業(yè)的每一行業(yè)進(jìn)行政策上的扶持。根據當前商貿業(yè)發(fā)展的情況，要建立商貿業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃要求，列入區重點(diǎn)商貿業(yè)建設項目、先進(jìn)業(yè)態(tài)項目和商貿企業(yè)設施改造、電子商務(wù)等項目獎勵，培育組建若干個(gè)大中型連鎖企業(yè)集團；積極探索樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的政策措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設，加大省級重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區總部經(jīng)濟園的后續管理力度，把服務(wù)業(yè)集聚區建設納入規范、有序和可持續發(fā)展的軌道，打造現代服務(wù)業(yè)集聚大平臺；要靈活出臺有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項稅費減免政策，對重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)，按其繳納的稅額，酌情給予一定比例的獎勵；要在服務(wù)業(yè)用地上、配套基礎設施建設上、投融資政策上給予更多的優(yōu)惠；要通過(guò)策劃高峰論壇、推介會(huì )等形式，向國內外大型知名企業(yè)宣傳推介甌海的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加大招商引資和項目引進(jìn)的力度。要科學(xué)靈活地利用民間資金，適當參與到我區旅游休閑行業(yè)建設中來(lái)，在彌補政府資金的不足的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)休閑經(jīng)濟的發(fā)展。

　　四、具體意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┙�立健全現代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的體制機制

　　目前，區商貿開(kāi)發(fā)辦是我區商貿業(yè)開(kāi)發(fā)建設的責任單位，但因人手不足，編制不夠，給相關(guān)工作帶來(lái)了一定影響。同時(shí)因為區經(jīng)濟協(xié)作辦、發(fā)改局、經(jīng)貿局、外經(jīng)貿局等部門(mén)分別承擔著(zhù)我區商貿發(fā)展的部分職能，客觀(guān)上造成部門(mén)之間不能很好的形成合力，根據實(shí)際，建議區委區政府從有利于工作的角度出發(fā)，結合本次機構改革有利契機，將有關(guān)部門(mén)中的相關(guān)科室進(jìn)行合并整合，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責我區現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的正科級部門(mén)，集中管理職能，加大協(xié)調力度。

　�。ǘ�）完善解決有關(guān)規劃的制定與落實(shí)問(wèn)題

　　一個(gè)完善、科學(xué)的規劃是全面推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件。建議區政府要在已有規劃的基礎上，進(jìn)一步完善協(xié)調好有關(guān)規劃的制定與落實(shí)問(wèn)題。首先要加快對《甌海區商貿流通和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃》編制的驗收與實(shí)施，加快對我區物流業(yè)“十二五”期間發(fā)展規劃的編制，并注重在各功能區規劃修編時(shí)能充分融合商貿業(yè)和商貿網(wǎng)點(diǎn)的規劃。其次是要抓緊做好梧白片三個(gè)規劃的有機整合，即甌海區梧田片甌海大道、104國道沿線(xiàn)“退二進(jìn)三”及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)整合提升規劃，大學(xué)科技園規劃和梧白功能區規劃，明確大學(xué)科技園的定位，為新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

　�。ㄈ�）科學(xué)合理地編制重點(diǎn)項目的規劃與建設工作

　　潘橋國際物流基地是我區現代服務(wù)業(yè)中一項重大的內容，隨著(zhù)我區區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢的顯著(zhù)提升與溫州大都市建設的迫切需求，建設一個(gè)融貨運與配送為一體的綜合物流服務(wù)園區是符合發(fā)展趨勢的明智決定。根據規劃要求，打造國際性物流基地需要2300畝用地，但目前，由于規劃調整原因，原用于物流園區建設的1320畝土地因部分調整為商住用地和農房集聚改造項目，剩余的650畝土地（含農用地120畝）無(wú)法滿(mǎn)足國際物流園區的發(fā)展需要。

　　因此，建議區政府爭取年底前落實(shí)120畝農轉地，盡快使一期項目上馬施工，并在保證一期用地650畝的基礎上，從物流業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度出發(fā)，靈活運用西面大片閑置地的資源，將其確定為二期用地，將陳蕉路以南、過(guò)境路以北、站東路以西、鐵路以東的原規劃中的800余畝市場(chǎng)用地確定為物流基地的三期用地，從而為打造浙南一流的物流基地，滿(mǎn)足物流園區未來(lái)發(fā)展作積極準備，避免出現“零打碎敲”的溫州現象。

　　南湖建設地塊是我市未來(lái)城市的次商圈，對周邊區域商貿的帶動(dòng)與城市形象的提升具有十分重要的意義。在此次調研中，我們通過(guò)走訪(fǎng)街道、部門(mén)，拜訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家后，了解到南湖建設地塊的整體規劃布局在去年底已基本完成，但近期又要作較大的調整。

　　關(guān)于調整中的規劃布局是否更具科學(xué)合理等熱點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)方面爭議很大。因此，建議區政府在盡全力打造高品位的華潤萬(wàn)象城的同時(shí)，要慎重考慮南湖地塊的整體規劃布局問(wèn)題，要盡量體現規劃的嚴肅性；要充分聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，在認真、周密地進(jìn)行論證的基礎上，合理規劃，科學(xué)定位，確保南湖城市綜合體能健康、順利地發(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 18

　　服務(wù)業(yè)又稱(chēng)第三產(chǎn)業(yè)，主要包括商貿餐飲、交通運輸、郵電通訊、金融保險證券、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、衛生等在內的提供服務(wù)的行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育、優(yōu)化社會(huì )資源配置、提高國民經(jīng)濟效率的重要途徑，認真分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題，理性思考，合理定位，全面營(yíng)造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對加快經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展具有非常重要的意義。

　　一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題

　　近年來(lái)，雖然我市服務(wù)業(yè)呈現快速健康發(fā)展的好勢頭，在國民經(jīng)濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問(wèn)題，主要表現在：

　�。ㄒ唬┓�務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但總體發(fā)展水平相對滯后。衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的主要指標有兩個(gè)，一個(gè)是動(dòng)態(tài)指標即服務(wù)業(yè)增加值的增長(cháng)速度，反映的是服務(wù)業(yè)發(fā)展的快慢；一個(gè)是靜態(tài)指標即服務(wù)業(yè)占gdp的比重，反映的是服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。從發(fā)展速度來(lái)看，2000年我市服務(wù)業(yè)增加值為31.16億元，到20xx年服務(wù)業(yè)增加值達到80.91億元，是2000年的2.6倍。從增長(cháng)規模來(lái)看，“十五”期間的大多數年份服務(wù)業(yè)增加值的增長(cháng)速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度，但服務(wù)業(yè)占gdp的比重仍然偏低，這與我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應。根據國際通行慣例，人均gdp突破1000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)的比重應達到37.8%以上。20xx年我市人均gdp為1825美元，城市化率達49%，服務(wù)業(yè)的水平應在37%以上，但是20xx年我市服務(wù)業(yè)占gdp比重僅為30.5％，低于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ǘ�）服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻加大，但拉動(dòng)作用不明顯。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標志。20xx年，我市服務(wù)業(yè)實(shí)現稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務(wù)業(yè)提供營(yíng)業(yè)稅4.15億元，比上年增長(cháng)23.8%。服務(wù)業(yè)已成為新的增長(cháng)亮點(diǎn)，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻在增大。但從我市三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻和對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率長(cháng)期以來(lái)處于60％左右，而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的貢獻率在30％左右，我市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)遠遠落后于第二產(chǎn)業(yè)，還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動(dòng)，從“工業(yè)經(jīng)濟型”社會(huì )向“服務(wù)經(jīng)濟型”社會(huì )轉變還任重道遠。

　�。ㄈ�）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道，但其潛力仍沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)�！笆�五”以來(lái)，我市的就業(yè)結構發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國際經(jīng)驗表明，隨著(zhù)人均國內生產(chǎn)總值的提高和城鎮化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。20xx年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達24.98萬(wàn)人，比2000年增加6.78萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數的比重由2000年20.6%提高到20xx年的25.4%，上升了近4.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數在持續下降，但就業(yè)比重仍高達33.9%，與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱(chēng)，這表明我市服務(wù)業(yè)在吸納農村勞動(dòng)力轉移方面的潛力遠未發(fā)揮出來(lái)。

　�。ㄋ模﹤鹘y服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，但現代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，其內部結構明顯改善，服務(wù)業(yè)結構轉換與升級速度加快。從我市服務(wù)業(yè)內部各行業(yè)增加值來(lái)看，批發(fā)和零售貿易業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)所占比重最高，在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達49.4%；房地產(chǎn)業(yè)達到10.6%，成為全市新興服務(wù)業(yè)的骨干支撐力量；公共管理和社會(huì )組織、教育、衛生和社會(huì )保障社會(huì )福利業(yè)、金融保險業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)實(shí)現的增加值占服務(wù)業(yè)的比重為29.2%；而信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等一批新興行業(yè)比重僅占9.8%�？梢�(jiàn)，服務(wù)業(yè)內部各行業(yè)發(fā)展極不平衡，部分新興行業(yè)還處于起步階段，服務(wù)業(yè)內部結構亟待調整優(yōu)化。

　�。ㄎ澹┺r村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。我市農村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài)，仍是傳統服務(wù)業(yè)多，現代服務(wù)業(yè)少，農村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質(zhì)量不高、競爭力差，已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農村建設的瓶頸。我市服務(wù)業(yè)單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務(wù)業(yè)主要以農村交通運輸、批發(fā)零售貿易與餐飲等傳統行業(yè)為主，而與“三農”工作關(guān)系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢(xún)等行業(yè)相當缺乏。相對于農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需求而言，我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，不能滿(mǎn)足農民、農村的客觀(guān)需要。

　　二、制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

　�。ㄒ唬┏擎偦�進(jìn)程滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達到一定規模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專(zhuān)家認為，一個(gè)城市最低的規模經(jīng)濟人口是50萬(wàn)，而我市不把湘東10萬(wàn)人口統計在內，中心城區的常住人口約46萬(wàn)。城鎮化水平不高，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

　�。ǘ�）市場(chǎng)化程度不高。主要表現在煤氣、公路、自來(lái)水、公交、電力、衛生等行業(yè)，市場(chǎng)準入門(mén)檻高，存在著(zhù)部門(mén)或行業(yè)壟斷，民營(yíng)經(jīng)濟難以介入，從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴張受到制約。20xx年，萍鄉服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的

　　比重雖然高達55%以上，但主要是批發(fā)零售貿易、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟占比分別達96.2%、94%的`貢獻，而在其他行業(yè)如郵政，水利、公共設施管理、文教衛體和社會(huì )福利等行業(yè)國有經(jīng)濟投資繼續占絕對比例，同時(shí)，文化、商業(yè)系統、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、物資市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等服務(wù)體系培育還不完善。

　�。ㄈ�）制造業(yè)粗放式擴張，導致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。服務(wù)業(yè)，特別是現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴(lài)于物流與營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動(dòng)，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)等環(huán)節的分工、分離與專(zhuān)業(yè)化，但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┈F代服務(wù)業(yè)投入不足。2006年，服務(wù)業(yè)內部各行業(yè)投資的比重分別是，交通運輸業(yè)占12.4%，批發(fā)零售餐飲業(yè)占24.9%，房地產(chǎn)業(yè)占25.7%，而文化藝術(shù)和娛樂(lè )業(yè)占4.1%，衛生和社會(huì )福利業(yè)占2.7%，租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)占1.5%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)占1.2%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占0.2%。從投資的行業(yè)分布情況看，傳統服務(wù)業(yè)投資比較集中，現代服務(wù)業(yè)投資相對不足，一定程度上反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展或結構優(yōu)化的困難，對服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展形成制約。

　　三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議

　�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導性文件，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導。根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕7號文件）的規定，結合實(shí)際，盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標和相關(guān)措施，對我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規劃，合理布局，并與工業(yè)規劃和城市發(fā)展規劃結合起來(lái)、與點(diǎn)線(xiàn)面結合起來(lái)、與近中期和中遠期發(fā)展目標結合起來(lái)，使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，成立相關(guān)機構，負責指導和協(xié)調服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，發(fā)展本市特色服務(wù)業(yè)。通過(guò)抓重點(diǎn)、抓特色帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要鞏固和提升傳統服務(wù)業(yè)。對批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)、交通運輸郵電等傳統服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以改造增壓力，求動(dòng)力，強活力，提升傳統服務(wù)業(yè)的競爭力。二是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步依法放開(kāi)各類(lèi)市場(chǎng)，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵社會(huì )資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè)，培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會(huì )投資及法律保障體系。三是推動(dòng)為農服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立以生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農村社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過(guò)發(fā)展園藝業(yè)、特種養殖業(yè)、鄉村旅游業(yè)等，發(fā)展農村生活服務(wù)業(yè)，提高農民生活質(zhì)量。四是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我市要著(zhù)力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區服務(wù)業(yè)中創(chuàng )造特色，增加服務(wù)業(yè)的競爭力。旅游業(yè)要著(zhù)力建設生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場(chǎng)、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務(wù)業(yè)要結合各地的實(shí)際，挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方還可以創(chuàng )辦養老、托幼、健身等各種便民服務(wù)業(yè)。

　�。ㄈ�）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要依托雄厚的工業(yè)基礎，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、信息、物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的水平搞上去，爭取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化道路。同時(shí)，通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷做大經(jīng)濟總量，在提高城鄉居民收入的同時(shí)，提高城鄉居民的消費水平，促進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮化戰略結合起來(lái)，鼓勵引導農村居民進(jìn)入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，使中心城鎮服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)極，帶動(dòng)周邊小城鎮及農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟品�務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系和競爭機制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。一是要繼續放寬市場(chǎng)準入，加快壟斷行業(yè)管理體制改革。降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，放開(kāi)競爭性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入條件，逐步放松對非自然壟斷服務(wù)的市場(chǎng)限制，通過(guò)引入市場(chǎng)機制防止非自然壟斷服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。二是按政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)原則，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化進(jìn)程。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業(yè)單位中的營(yíng)利性服務(wù)和非營(yíng)利性機構改革工作，營(yíng)利性服務(wù)機構要向企業(yè)化轉變，平等參與市場(chǎng)競爭。對非營(yíng)利性服務(wù)機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的會(huì )議服務(wù)、公共交通、物業(yè)管理、環(huán)衛保潔、食堂等內部服務(wù)工作社會(huì )化，以及內部服務(wù)機構向獨立法人企業(yè)改制工作。三是加快“引進(jìn)來(lái)，走出去”步伐，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò )、渠道和格局，廣泛吸納社會(huì )資本，本著(zhù)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，積極吸引一批有規模、有實(shí)力、有優(yōu)勢的省內外民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┡囵B造就一批服務(wù)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。一是加強服務(wù)業(yè)崗位技能培訓，加強對下崗失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力轉移人員從事服務(wù)業(yè)的再就業(yè)培訓工作，全面推行服務(wù)業(yè)資格證書(shū)制度。二是大力引進(jìn)物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂(lè )、體育健身等領(lǐng)域急需的高層次策劃、管理、經(jīng)紀人才，依托高等院校和職業(yè)學(xué)校，增設服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。三是財政設立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在全社會(huì )營(yíng)造重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 19

　　一、物業(yè)管理服務(wù)收費的現狀

　　我市物業(yè)管理經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，總體形勢良好。但是，由于受經(jīng)濟、社會(huì )和法制等大環(huán)境的影響，物業(yè)管理收費難的問(wèn)題一直難以解決，物業(yè)服務(wù)收費率難以提高，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。據調查，目前，市區57家物管企業(yè)，收費率大都在60%—70%之間，能夠達到90%以上的占比很低，有一部分收取率僅占30%—40%。目前，我市物業(yè)服務(wù)收費情況令人擔憂(yōu)，物業(yè)服務(wù)收費難導致物管服務(wù)跟不上，物管服務(wù)跟不上更加導致居民不愿意繳費，形成惡性循環(huán)。更為甚者，有些小區不斷出現更換業(yè)主委員會(huì )，業(yè)主委員會(huì )不斷更換物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì )自管自治等形形現象。

　　二、物業(yè)服務(wù)收費難的原因

　　1、業(yè)主缺乏自覺(jué)繳費意識，存在觀(guān)望攀比心態(tài)。

　　據調查，我市一些業(yè)主沒(méi)有確立對物業(yè)管理有償服務(wù)的意識，思想認識仍然停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代“國家管修房，自己管住房”的福利住房階段；有些業(yè)主認為小區其他業(yè)主交了費，我不交費照樣能享受物業(yè)服務(wù)。一些原先積極繳費的業(yè)主在得知其他業(yè)主不肯交費后，覺(jué)得自己先交費“吃了虧”，再交費就會(huì )左顧右盼，甚至不自覺(jué)的加入拒繳行列。

　　2、服務(wù)質(zhì)量不高，制約服務(wù)費的收繳。

　　從總體上看，我市物業(yè)企業(yè)在履行安全保衛、環(huán)境秩序、衛生保潔、綠化管養、共用設施維護等方面能夠做到不斷完善和提高，但還有一些不盡人意的地方需要改進(jìn)。如：有的小區車(chē)輛亂停亂放嚴重，影響了業(yè)主的正常通行；有的小區門(mén)衛把關(guān)不嚴，給拾荒、推銷(xiāo)產(chǎn)品、維修家電等人員隨意進(jìn)出，擾亂了小區秩序；有的小區保安配備不足，安全管理責任心不強，導致小區丟失車(chē)輛、盜劫等事件時(shí)有發(fā)生；有的小區衛生清掃、清運不及時(shí)、不到位，路面破損不維護，路燈亮化率低，樓梯燈壞了不及時(shí)更換，排洪排污管道堵塞、化糞池外溢不能及時(shí)清理，綠化管養不夠好等等，致使業(yè)主意見(jiàn)大，影響了物業(yè)服務(wù)費的收繳。

　　3、業(yè)主自主治理小區的意識和能力弱，影響物業(yè)服務(wù)費的收取。

　　《江蘇省物業(yè)管理條例》賦予了業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )的權力、義務(wù)。但是，從我市的實(shí)際情況看，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )的自治能力還很弱。一些業(yè)利意識、法律觀(guān)念淡薄，許多人不參加業(yè)主大會(huì )，使沒(méi)有過(guò)半數人參加的業(yè)主大會(huì )在法律上不生效。一些業(yè)主沒(méi)有把物業(yè)服務(wù)當做一種商品，像供水、供電、供熱一樣對待，業(yè)主不愿花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。如，項里花園、通成山莊等小區環(huán)境衛生、服務(wù)質(zhì)量，業(yè)主都比較滿(mǎn)意，但這些公司收取的物業(yè)管理費，連成本價(jià)都沒(méi)達到，在虧損運行，當他們向業(yè)主委員會(huì )匯報企業(yè)虧損運行狀況、商談提高一些收費標準時(shí)，業(yè)主委員會(huì )人員表示理解，但又都不同意。物業(yè)公司在小區開(kāi)展各項有益活動(dòng)時(shí)，無(wú)償投資，業(yè)主都很高興，如象征性收取一點(diǎn)費用時(shí)，業(yè)主們又不積極了，從而影響了物業(yè)服務(wù)費的收取。

　　4、物業(yè)管理行業(yè)虧損嚴重，低價(jià)位收費阻礙了物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展。

　　據對我市44家20xx年物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調查。企業(yè)年物業(yè)管理費和其他經(jīng)營(yíng)收入總額為0.43億元，年支出總額為0.55億元，年虧損總額為1200萬(wàn)元。如此巨大的虧損使物業(yè)公司陷入了舉步維艱的窘境。但支撐物業(yè)公司勉強生存的主要因素是，開(kāi)發(fā)商年對物業(yè)管理補貼為1068.75萬(wàn)元，算上上述補貼，物業(yè)公司年實(shí)際虧損總額為131.25萬(wàn)元。但是這項補貼不會(huì )維持太久，因為：開(kāi)發(fā)商為了促銷(xiāo)房屋，依靠給物業(yè)公司補貼為業(yè)主提供超值服務(wù)，一旦房子賣(mài)完了，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)與物業(yè)公司脫鉤，物業(yè)企業(yè)就會(huì )失去依靠，斷了資金來(lái)源了。目前我市亞方花園小區就面臨這種狀況，業(yè)主不愿增加物業(yè)管理費。我們覺(jué)得導致物業(yè)管理行業(yè)虧損主要有三個(gè)原因：

　　一是物業(yè)管理收費低。一些服務(wù)質(zhì)量好的小區，如中通名仕嘉園小區物業(yè)管理成本每月每平方米0.7元，現實(shí)際收取每平方米0.4元；江山國際花園小區物業(yè)管理成本每月每平方米0.55元，現實(shí)際收取每平方米0.35元，小區運行的3年中，收費率達到90%以上，但去年6月全體業(yè)主提出再降低收費標準，收費標準降至每月每平方米0.30元，雙方交涉多次，全體業(yè)主不交物業(yè)費達半年多，但物業(yè)公司仍繼續提供標準化服務(wù)，在半年的真情服務(wù)還沒(méi)有打動(dòng)業(yè)主的情況下，雙方達成協(xié)議，還是按原來(lái)收費和服務(wù)標準進(jìn)行服務(wù)。這種低價(jià)位的收費阻礙了物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展，使物業(yè)這種商品達不到成本價(jià)格。

　　二是物業(yè)企業(yè)不合理的負擔過(guò)重。主要集中反映在二次供水、小區供電上。供水、供電部門(mén)對物業(yè)小區二次供水、供電一直延用抄大表方式計費，而大小表之間差額所產(chǎn)生的損耗費用全部由物業(yè)公司承擔。據調查，10家物業(yè)公司20xx年二次供水一項年虧損額高達10.25萬(wàn)元；小區里民用公共用電，供電部門(mén)都按商業(yè)用電收費，而這一項物業(yè)公司年虧損額達9.75萬(wàn)元。如此巨大的虧損使物業(yè)公司負債累累，直至無(wú)力給業(yè)主提供服務(wù)。一方面業(yè)主的錢(qián)收不上來(lái)，另一方面還要替供水部門(mén)背大小表之間跑、冒、滴、漏的差額。

　　三是高層住宅電梯虧損嚴重。目前我市10層以上高層住宅電梯181部，部分高層住宅電梯使用期限已面臨更換狀況。據調查，每臺電梯年檢費、用電費、維護保養費這三項費用（不含電梯零件損壞、更新）每年運行虧損8495元，181臺住宅電梯年運行虧損153.76萬(wàn)元，我市高層住宅電梯運營(yíng)虧損和年久失修是困擾百姓、物業(yè)和政府的棘手問(wèn)題。

　　5、建管不分的舊體制給后期管理留下了諸多隱患，使業(yè)主對物業(yè)管理投訴率居高不下。

　　目前，我市有95%的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是受開(kāi)發(fā)商委派或內部招投標對小區行使物業(yè)管理。實(shí)際上，這些物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍然需要依靠原開(kāi)發(fā)商“輸血式”的補貼來(lái)維持，在這種管理體制下，開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)是父與子的關(guān)系，這種“建”、“管”不分的體制，致使原本應由開(kāi)發(fā)商解決的矛盾和問(wèn)題，統統推給下屬的物業(yè)管理公司。如質(zhì)量缺陷、配備設施不完善、基礎資料不齊、產(chǎn)權糾紛、不切實(shí)際的超值服務(wù)承諾等，使物業(yè)管理企業(yè)無(wú)力解決也無(wú)法解決。出現問(wèn)題，業(yè)主們不分青紅皂白地將所有的氣都撒到物業(yè)公司身上，造成了物業(yè)管理投訴量居高不下。據統計：開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題占上訪(fǎng)投訴量的45%；物業(yè)管理服務(wù)不到位，占上訪(fǎng)投訴量的31%；二次供水、供暖及供電、燃氣等相關(guān)問(wèn)題占上訪(fǎng)投訴量的19%；其他情況占上訪(fǎng)投訴量的5%。

　　6、物業(yè)管理隊伍素質(zhì)偏低、人才短缺。

　　我市有經(jīng)驗、有創(chuàng )新能力的高級物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員大多來(lái)自“轉制、轉崗、轉業(yè)”人員及農村剩余勞動(dòng)力，整體素質(zhì)較低，普遍缺乏物業(yè)管理理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗，有相當一部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)物業(yè)管理培訓，職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、應急能力及相關(guān)法律知識等都難以適應物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)崗位的要求。雖然物業(yè)行業(yè)主管部門(mén)近年來(lái)下大力氣加強了物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員的培訓與指導工作，但是仍然跟不上物業(yè)管理行業(yè)迅速發(fā)展的需要。

　　7、舊住宅區推行物業(yè)管理難度大，物業(yè)收費率低。

　　我市現有2萬(wàn)平方米以上的住宅區50個(gè)；建筑面積521.52萬(wàn)平方米；05年以前施工的住宅區10個(gè)；05年以后施工的住宅區40個(gè)。

　　xx年以前施工的小區，基本存在的主要問(wèn)題：一是建筑年代早的小區住宅使用功能及公用部位、公用設備，陳舊老化；二是住宅公共設施、周邊道路、給排水、綠化等配套不完善；三是很多住宅是計劃經(jīng)濟體制時(shí)建設的房改房，居住者多數屬于工薪階層或低收入群體，既沒(méi)有房屋維修基金，又承擔不起投資改造費用；四是老工業(yè)住宅區占的比重較大，房改后房屋產(chǎn)權歸職工所有，房屋十分破舊。這些舊住宅區推行物業(yè)管理難度大，物業(yè)收費標準低。

　　8、物業(yè)管理的法治體系還不完善，物業(yè)收費缺乏有效的制約手段。

　　對于物業(yè)管理活動(dòng)中業(yè)主欠繳拒繳物管費的行為，目前的法律法規，如《物權法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《江蘇省物業(yè)管理條例》和《××市物業(yè)管理實(shí)施細則》等都有相應的規范，但是對于業(yè)主實(shí)際的欠繳和拒繳行為以及企業(yè)的追償手段缺乏具體明細的剛性規定和保護措施。同時(shí)，由于物業(yè)主管部門(mén)目前沒(méi)有執法隊伍和執法權，面對業(yè)主欠繳拒繳物業(yè)費時(shí)只能采取說(shuō)服教育、溝通協(xié)調的方式，對于蠻橫無(wú)理的業(yè)主難以體現行政執法的力度和權威，再加上我國司法程序復雜冗長(cháng)的現狀，往往造成企業(yè)陷入有法難依的窘境。

　　9、政府相關(guān)部門(mén)在小區管理中的職能界定不清，行使不力，給物業(yè)管理服務(wù)收費帶來(lái)影響。

　　表現在小區管理中的一些棘手問(wèn)題，比如違章搭建問(wèn)題，破墻開(kāi)店、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，破綠種菜、養狗擾民問(wèn)題，噪聲、煙氣污染問(wèn)題以及鄰里之間矛盾糾紛等問(wèn)題，這些本應該是屬于城管、工商、公安、園林、環(huán)保和社區居委會(huì )等部門(mén)負責的.職能，現在由于有了小區“圍墻”這么個(gè)“框框”，有了小區物業(yè)管理的存在，統統轉嫁到物業(yè)企業(yè)的身上。但是，物業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)化運作的經(jīng)濟實(shí)體，是依據國家《物業(yè)管理條例》和地方政府的《實(shí)施細則》，以及物業(yè)服務(wù)托管聘用合同為小區業(yè)主提供管理服務(wù)的企業(yè)，并沒(méi)有處理解決上述問(wèn)題的行政執法權力和相應的能力，結果是企業(yè)不該管的要管，不管業(yè)主埋怨；管不好業(yè)主更加埋怨，最終導致物業(yè)管理收費的困難。

　　10、部分新建小區入住率低，導致物管收費率難以提高。

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，老百姓購房已不單是為了居住，有的是投資目的，一些小區因此空關(guān)率比較高，個(gè)別新小區入住率甚至不足20%（如運河城市廣場(chǎng)）�？贞P(guān)房雖然按規定連續六個(gè)月無(wú)人居住可按70%收取物管費，但由于與業(yè)主聯(lián)系不上，收取物業(yè)服務(wù)費的難度較大。物管公司雖然也試圖通過(guò)發(fā)文書(shū)通知、打電話(huà)通知、請人轉告等形式催繳，但絕大部分業(yè)主根本不予理睬，普遍抱有“我不住就可以不交管理服務(wù)費”的錯誤思想，致使這些新建小區的物管收費率非常低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

　　三、解決物業(yè)管理收費難的`對策

　　物業(yè)管理在我國是一個(gè)新生事物，引入我市也不過(guò)十多年時(shí)間，必然要經(jīng)歷一個(gè)逐步適應、完善、習慣、發(fā)展的過(guò)程。如何應對和解決我市物業(yè)管理收費難問(wèn)題，推動(dòng)物業(yè)管理向規范化、順暢化、健康化方向發(fā)展，建議：

　　1、繼續加強輿論宣傳工作。建議物業(yè)行業(yè)與新聞媒體建立物業(yè)管理專(zhuān)欄，用百姓身邊的事宣傳物業(yè)服務(wù)是商品的理念，引導物管企業(yè)遵循市場(chǎng)規律，依法履行權利和義務(wù)。

　　2、開(kāi)展市區物業(yè)管理的專(zhuān)項整治。一是整治小區歷史遺留問(wèn)題。對有些開(kāi)發(fā)不配套，遺留問(wèn)題多的新建小區，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司配套完善，對拒不配套的，要依法嚴格查處。二是整治形象差的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。對有些物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，管理水平低下，只收費不服務(wù)，多收費少服務(wù)，收費不規范等現象進(jìn)行專(zhuān)項整治。對于服務(wù)管理水平極差，群眾意見(jiàn)較大的物業(yè)企業(yè)要限期整改，對屢教不改的，要堅決取消其物業(yè)管理資質(zhì)。

　　3、借助社區力量，培育和監管業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )。業(yè)主及業(yè)主委員會(huì )的自律和監管問(wèn)題是物業(yè)管理行業(yè)面臨的實(shí)質(zhì)矛盾之一，監管好業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )是物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展的重中之重。要積極探討將“業(yè)主委員會(huì )”納入社區組織的監管范疇，這將有利于社區服務(wù)功能的建設，確保業(yè)主委員會(huì )成員素質(zhì)的有效提高。

　　4、積極開(kāi)展前期物業(yè)管理招投標，為后期物業(yè)管理提供必要條件。建議對住宅小區一律進(jìn)入物業(yè)管理招投標程序，以此來(lái)剝離開(kāi)發(fā)帶物業(yè)的“父子”之間關(guān)系，抑制開(kāi)發(fā)商前期銷(xiāo)售房屋時(shí)出現的虛假廣告和對物業(yè)收費等不切實(shí)際的承諾，給物業(yè)管理創(chuàng )造質(zhì)價(jià)相等的商品平臺，使業(yè)主買(mǎi)房、買(mǎi)物業(yè)管理時(shí)心里有透明度，進(jìn)一步規范物業(yè)管理市場(chǎng)。其中前期物業(yè)管理招投標與物業(yè)企業(yè)業(yè)績(jì)掛鉤，對表現不好、投訴較多的，受到不良記錄或被通報批評的企業(yè)，限制其招投標，并逐步清出市場(chǎng)。

　　5、加強對物業(yè)管理行業(yè)的指導，強化行業(yè)自律

　　一是認真開(kāi)展調查研究。針對行業(yè)存在的比較突出問(wèn)題，如高層電梯、二次供水、住宅區內產(chǎn)權明析等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研。提出可行性解決問(wèn)題的方法，盡快為行業(yè)解決一些實(shí)際困難。

　　二是依法制定物業(yè)管理道德規范、自律準則和管理標準，使企業(yè)依照行業(yè)管理標準規范企業(yè)的行為。

　　三是推行規�；�管理。建議逐步推行規模經(jīng)營(yíng)，對于管理規模不夠的公司，引導自愿合并，使其達到標準的管理規模。通過(guò)規模管理淘汰一些管理水平低的公司，支持有實(shí)力的企業(yè)，維護企業(yè)、業(yè)主雙重利益。

　　四是大力開(kāi)展培訓工作。組織全行業(yè)不同級別、不同類(lèi)型的從業(yè)人員的基礎培訓，使從業(yè)人員把過(guò)去的管理思想更新為服務(wù)理念，以熱情的服務(wù)思想和熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)為業(yè)主提供良好的服務(wù)，提高全行業(yè)服務(wù)水平。

　　6、加強對物業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作的指導，使其發(fā)揮獨特的作用。一是記者工作站。與各大新聞媒體加強協(xié)調，準確地宣傳《條例》，正確引導人們在物業(yè)管理上的模糊認識。二是法律工作站。在物業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )設立工作站，組織一批具有一定實(shí)踐經(jīng)驗和法律方面的人才，來(lái)接受物業(yè)公司和業(yè)主的投訴，使業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾依法得到解決。三是專(zhuān)家咨詢(xún)工作站。就是把從事社會(huì )學(xué)、建筑學(xué)、規劃學(xué)、園林綠化以及民政方面的專(zhuān)家邀請過(guò)來(lái)，參與城市的物業(yè)管理工作的研究，編制行業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)行專(zhuān)項論證，使我市物業(yè)管理工作向著(zhù)規范化、科學(xué)化、法制化、系統化的方向健康發(fā)展。

　　7、創(chuàng )新物業(yè)管理收費機制，強化收費手段和效果

　　一是要通過(guò)制訂科學(xué)合理的制度獎優(yōu)罰劣，鼓勵員工開(kāi)動(dòng)腦筋、愛(ài)崗敬業(yè)，不斷提高收費率；二是要善于總結改進(jìn)收費的方式和手段，改坐等業(yè)主前來(lái)繳費為主動(dòng)上門(mén)收費，變單純直接的收費為先聽(tīng)取意見(jiàn)改善服務(wù)再收費。三是在收費過(guò)程中多注意運用說(shuō)話(huà)語(yǔ)氣、個(gè)人情感、換位思考等技巧，使工作由被動(dòng)變主動(dòng)，化困難為簡(jiǎn)單。

　　8、完善物管收費法制環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)管理向前發(fā)展

　　一是行業(yè)主管部門(mén)利用政府機關(guān)的權力，制訂切實(shí)可行、操作性較強的規定條文，健全和完善物業(yè)管理收費制度，處罰業(yè)主欠繳拒繳行為，為提高收費率提供法規依據。二是開(kāi)拓思路、充分研究，創(chuàng )新物業(yè)管理收費的行政制約手段，建立收費的保障機制。三是簡(jiǎn)化司法程序，引導和鼓勵物業(yè)企業(yè)運用司法手段解決物管收費矛盾，懲戒欠費業(yè)主。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 20

　　在各級領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和大力支持下，我局認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“好當頭、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服務(wù)業(yè)利用外資工作的規模與水平，推動(dòng)利用外資工作在調整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，繼續保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一、服務(wù)業(yè)利用外基本情況

　　服務(wù)業(yè)利用外資提高了我市利用外資的水平，填補了多年來(lái)招商引資工作中的空缺，對我市經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。主要表現在通過(guò)利用外資引進(jìn)了大量的國外資金，彌補了我市服務(wù)建設軟環(huán)境資金不足的困難；通過(guò)利用外資，引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗和管理人才，引進(jìn)了按國際規則運作的競爭和經(jīng)營(yíng)理念；增加了財政收入，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。截止目前，我市現有服務(wù)業(yè)外資企業(yè)197個(gè)，合同外資額5.0億美元，實(shí)際使用外資2.7億美元。主要集中在旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、餐飲業(yè)等行業(yè)。

　　房地產(chǎn)行業(yè)22個(gè)，合同外資xx3萬(wàn)美元，實(shí)際外資5286萬(wàn)美元。

　　商業(yè)企業(yè)45個(gè)，合同外資6441萬(wàn)美元，實(shí)際外資3437萬(wàn)美元。

　　旅游和商務(wù)設施45個(gè)，合同外資21940萬(wàn)美元，實(shí)際外資10393萬(wàn)美元。

　　xx年，我市服務(wù)業(yè)利用外資新批1個(gè)項目、增資3個(gè)項目，合同外資2919萬(wàn)美元，實(shí)際外資1422萬(wàn)美元。主要有：錦湖韓亞高爾夫俱樂(lè )部增資、榮成華東海運有限公司增資、成宙生態(tài)植物（體育）園增資。新批文登振韓休閑活動(dòng)有限公司外資50萬(wàn)美元。

　　主要有以下特點(diǎn):一是旅游及商務(wù)設施服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。主要有錦湖韓亞高爾夫俱樂(lè )部總投資9840萬(wàn)美元，xx康荷國際海洋城旅游開(kāi)發(fā)有限公司總投資2980萬(wàn)美元，xx威洋石油有限公司總投資2651萬(wàn)美元，榮成華東海運有限公司總投資1588萬(wàn)美元，榮成旭日度假村有限公司總投資1000萬(wàn)美元，xx成宙生態(tài)植物（體育）園有限公司總投資1500萬(wàn)美元。二是房地產(chǎn)行業(yè)是傳統的三產(chǎn)支柱。主要有xx九隆置業(yè)有限公司總投資2990萬(wàn)美元，乳山東浩科技園開(kāi)發(fā)有限公司總投資2980萬(wàn)美元，金豐房產(chǎn)開(kāi)發(fā)（乳山）有限公司總投資220萬(wàn)美元。三是商業(yè)利用外資項目數量較多，但規模較小。近年來(lái)批準了45個(gè)商業(yè)批發(fā)及零售項目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，總投資2638萬(wàn)美元，xx潤華商業(yè)有限公司總投資420萬(wàn)美元，文登東盛貿易有限公司總投資350萬(wàn)美元。大部分投資在10萬(wàn)美元左右。還有待引進(jìn)較大的龍頭企業(yè)。目前有樂(lè )購連鎖超市項目、佳世客大型購物中心等總投資在xx萬(wàn)美元以上的項目在談。四是服務(wù)外包是新興產(chǎn)業(yè)。主要有聯(lián)亞軟件總投資100萬(wàn)美元，奧瑞軟件總投資50萬(wàn)美元、奧博軟件總投資16萬(wàn)美元、休門(mén)客軟件總投資30萬(wàn)美元等。

　　二、主要在談的服務(wù)業(yè)項目

　　永旺（xx）購物中心項目（在談），日本永旺株擬總投資2800萬(wàn)美元，建設大型購物廣場(chǎng)，其中一期工程開(kāi)發(fā)建設7萬(wàn)米綜合商場(chǎng)。xx年開(kāi)工建設，xx年計劃投資1450萬(wàn)美元，完成一期工程主體及裝修施工，年底交付使用。計劃8月份一期主體工程完工，9月份開(kāi)始內外裝修，12月份一期工程交付使用。

　　轉移和國家及省市三級加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的機遇，加強服務(wù)外包培訓機構建設，培植服務(wù)外包人才基地，加大招商引資力度，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區，提升城市的發(fā)展競爭力。

　　二是加快推進(jìn)商業(yè)物流領(lǐng)域的交流與合作。區位比鄰是一個(gè)地區發(fā)展商業(yè)物流的最大優(yōu)勢所在，作為中國離韓國最近的城市，xx要充分利用好這一區位優(yōu)勢，大力推進(jìn)xx同韓國的物流往來(lái)。要在今年已經(jīng)建立中韓商品貿易中心、打造全國規模最大的韓貨批發(fā)集散地、與韓國釜山開(kāi)通空中航線(xiàn)的基礎上，通過(guò)各類(lèi)外出招商活動(dòng)等多種形式，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，開(kāi)辟更多的物流通道，推進(jìn)xx同韓國在更高層次上的經(jīng)貿往來(lái)。

　　在今后一段較長(cháng)的時(shí)間內，要把投資重點(diǎn)放在商貿物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展潛力、符合發(fā)展趨勢的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導外資投向現代服務(wù)部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內部結構。

　　三、加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議

　　綜合分析發(fā)展形勢和xx實(shí)際，我們認為，振興xx市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，要加強規劃引導、加大政策扶持、強化招商引資、重抓市區龍頭等措施，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)我市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)規模擴張和水平提升。

　�。ㄒ唬┘涌焐�產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要有更高的認識。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)不僅在規模上而且在地位上將最終取代第一、二產(chǎn)業(yè)而成為國民經(jīng)濟的主體。對此，我們必須清醒地認識到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的興旺與發(fā)達，是現代經(jīng)濟的一個(gè)重要特征，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)決不是權宜之計，而是大勢所趨；不僅是當務(wù)之急，而且是一項長(cháng)遠的戰略任務(wù)，是實(shí)現現代化的一個(gè)重要環(huán)節。同時(shí)我們也應該認識到發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是一項龐大的系統工程，涉及到社會(huì )、經(jīng)濟、生產(chǎn)的方方面面，要充分調動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。當然，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)。xx年3月出臺的《xx市人民政府關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商的意見(jiàn)》把現代服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，主要是服務(wù)外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟、交通基礎設施、城市基礎設施和房地產(chǎn)業(yè)、現代物流、金融保險、現代商貿流通業(yè)、文化及創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì )展及醫療教育等。

　�。ǘ�）加快城市化建設，要有更快的步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要以城市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體。強化中心市區的金融、貿易、信息、中介服務(wù)等功能，通過(guò)加快城市化建設來(lái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結構升級轉換方面，總的趨勢應堅持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構向高級化和現代化方向發(fā)展。

　�。ㄈ�）對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入，要有更大的力度。要保持服務(wù)業(yè)較快發(fā)展速度，加大對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投資力度是關(guān)鍵。因此，要堅持多層次、多渠道、多形式增加對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投入。在今后一段較長(cháng)的時(shí)間內，要把投資重點(diǎn)放在商貿物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展潛力、符合發(fā)展趨勢的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制，為民間資本提供更多的發(fā)展機會(huì )和更大的發(fā)展空間。要加大對外開(kāi)放的力度，利用多種渠道和手段，更好地吸引資本、技術(shù)，引導外資投向現代服務(wù)部門(mén)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內部結構。

　�。ㄋ模┱{整服務(wù)業(yè)內部結構，要找準突破點(diǎn)。找到一個(gè)突破點(diǎn)會(huì )將生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)一大步。在選擇突破點(diǎn)的同時(shí),經(jīng)濟地理位置是不能忽視的重要因素。xx、青島、煙臺半島城市群之間由于地緣接近、人文相襲，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結構往往呈現較高相似性，區域經(jīng)濟發(fā)展的相對平衡，使得地區間互補承接的空間相對狹窄，因此，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要想拓展“服務(wù)半徑”，突破城市發(fā)展界限，必須結合自身優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，找準定位。結合x(chóng)x半島制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)。

　�。ㄎ澹┘訌娙瞬排嘤�，建立合理的培訓機制。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵，需要將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務(wù)業(yè)所需的高層次應用型人才。大力強化服務(wù)觀(guān)念和服務(wù)意識，營(yíng)造服務(wù)氛圍，完善服務(wù)功能，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎，全面提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的競爭能力。

　　商貿業(yè)的發(fā)展水平直接體現了我國城市現代化的水平，同時(shí)也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商貿服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟結構優(yōu)化的主導產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。隨著(zhù)義烏經(jīng)濟逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機遇期，進(jìn)一步提升商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢在必行。

　　一、我市商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀

　　我市商貿服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，特別是近幾年來(lái)的快速發(fā)展，呈現了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，經(jīng)濟效益穩步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。xx年，全市共實(shí)現社會(huì )消費品零售總額176億元，同比增長(cháng)18.3 %，創(chuàng )近幾年來(lái)新高，在全省經(jīng)濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業(yè)持續繁榮的背景下，除市場(chǎng)外的其他商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對落后，與其它相關(guān)行業(yè)相比，明顯不協(xié)調，與進(jìn)入小康社會(huì )追求高質(zhì)量、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應。主要體現為城市框架不斷拉大，商貿設施明顯滯后；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿；現有企業(yè)規模不大，商貿品牌明顯短缺。

　　二、我市商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力

　　義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標決定了我市必須具有較為發(fā)達的商貿服務(wù)業(yè)�！皣�際性商貿城市”戰略的實(shí)施，為商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了良好的機遇。城市經(jīng)濟、城市自身的特點(diǎn)蘊含了有利于商貿服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。

　　1、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境有利于我市商貿服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟社會(huì )貢獻日益加大，政府越來(lái)越重視商貿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把商貿產(chǎn)業(yè)作為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持。我市今年出臺了加快商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展的`政策意見(jiàn)，批準了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃，為商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

　　2、城市化水平不斷提高為商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規模是緊密相關(guān)的。我市已提出了城鄉一體化的總體目標，城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區面積擴大到73平方公里，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成。城市的集聚、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著(zhù)增強，形成了對服務(wù)行業(yè)強大的規模需求。

　　3、居民消費結構的進(jìn)一步升級為商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅實(shí)的需求基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和居民收入水平的提高，居民消費結構將發(fā)生根本性變化，增加服務(wù)性支出將是居民消費支出的重點(diǎn)，服務(wù)含量高的消費需求將成為新的熱點(diǎn)。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規模消費。

　　4、資本投入足以保障商貿服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統、濃厚的商業(yè)氛圍，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。此外，外資的強力注入給服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的活力。以商貿業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機會(huì )，預計將有更多的人投資、從事商貿業(yè)。

　　5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游、會(huì )展業(yè)的發(fā)展對商貿服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益，旅游、交通、賓館、百貨、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟效益將得到大幅提升。

　　三、我市發(fā)展特色商貿的思考

　　1、精心布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型商貿。以規劃為導向，科學(xué)合理布局商貿基礎設施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升商貿設施檔次。按照城市發(fā)展的總體規劃和《義烏城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃》要求，著(zhù)力構建四個(gè)商貿層次。核心層次：營(yíng)造繡湖、賓王、國際商務(wù)中心三個(gè)城市商業(yè)亮點(diǎn)和窗口商圈，發(fā)展以購物商業(yè)、餐飲文化商業(yè)、休閑商業(yè)為基礎的三大特色商業(yè)。其中以義烏市繡湖廣場(chǎng)商圈和賓王商圈為主體的市級商業(yè)中心，設置兩個(gè)10萬(wàn)平方米以上的大型購物中心，在福田-江東商務(wù)中心，形成集貿易、金融、政務(wù)、信息、文化辦公等功能于一體的商務(wù)中心區。骨干層次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5個(gè)市區二級商業(yè)區，以佛堂、蘇溪、上溪商貿集聚區域為中心點(diǎn)的市級商業(yè)副中心，各布局一些大型商業(yè)設施�；�礎層次：以遍布城區的商業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)步行街區以及百貨店、超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等現代零售業(yè)態(tài)。重點(diǎn)改造提升工人西路時(shí)尚休閑服飾特色街、城中中路精品服飾特色街、稠州路都市景觀(guān)商業(yè)街、江濱路休閑娛樂(lè )特色街、賓王餐飲特色街區等5個(gè)特色街區。虛擬層次：以涵蓋全市的寬帶網(wǎng)絡(luò )為基礎而形成的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展網(wǎng)上購物。

　　2、培育高端商業(yè)資源，建設品牌商貿。積極推廣現代營(yíng)銷(xiāo)方式，發(fā)展大型綜合超市、倉儲式超市和連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商貿業(yè)態(tài)，形成購物中心、百貨公司、超級市場(chǎng)、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、電子商務(wù)等多種不同功能的業(yè)態(tài)結構。大力推進(jìn)倉儲配送中心、大型超市、商貿中心等商貿重點(diǎn)建設項目，大手筆規劃大項目，規劃一個(gè)集餐飲、娛樂(lè )、休閑、住宿、購物等功能于一體的綜合場(chǎng)所。積極引進(jìn)國內外知名商業(yè)企業(yè)來(lái)我市開(kāi)設門(mén)店；積極扶持市內商貿流通企業(yè)做大做強，著(zhù)力培育8家年銷(xiāo)售額上億元、主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競爭力強的大型零售企業(yè)，在流通行業(yè)發(fā)揮龍頭作用，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)全面進(jìn)步。

　　3、拓寬居民服務(wù)項目，提升社區商貿。圍繞“便利消費進(jìn)社區、便民服務(wù)進(jìn)家庭”，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理化。建設一批社區服務(wù)中心，鼓勵規范家政服務(wù)公司的發(fā)展，大力發(fā)展餐飲、托幼、養老、醫療、保健、文娛、維修等服務(wù)，重點(diǎn)培育家政、保潔、物業(yè)等與社區居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，培育一批連鎖化、規范化的社區服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)結構；健全網(wǎng)點(diǎn)設施，建設一批標準超市、早點(diǎn)快餐、廢舊物資回收等便民商業(yè)設施。形成每個(gè)社區有1個(gè)服務(wù)中心，設1家以上連鎖便利超市，布置1個(gè)菜市場(chǎng)，其中居住人口3萬(wàn)人以上的社區各形成一個(gè)綜合性的商業(yè)中心。

　　4、編織農村現代流通網(wǎng)，構建統籌城鄉型商貿。繼續推進(jìn)“千鎮連鎖超市”工程建設，加強農村服務(wù)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)設施建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展向中心鎮及農村延伸。引導和支持連鎖企業(yè)向村級發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)(農家店)，逐步建立統一、規范、便捷的商品配送和供應網(wǎng)絡(luò )，不斷提高連鎖店的商品統一配送率。以現狀鎮為基礎形成蘇溪、上溪、佛堂三個(gè)商業(yè)副中心，達到每個(gè)鎮、街道所在地有1家以上連鎖超市，較大行政村有1家連鎖便利店，全市農村都有放心店。

　　5、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)型商貿。發(fā)展咨詢(xún)租賃、評估拍賣(mài)、服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、檢測認證、招投標、職業(yè)介紹、財務(wù)顧問(wèn)、會(huì )計審計、房地產(chǎn)中介等各類(lèi)商務(wù)中介服務(wù)組織。加大開(kāi)放力度，降低商務(wù)服務(wù)機構市場(chǎng)準入條件，引進(jìn)一批市外知名的商務(wù)中介機構在我市設立分支機構，提升整體服務(wù)能力。全面促進(jìn)商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢(xún)、形象設計、企業(yè)形象包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與策劃、品牌動(dòng)作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，培育一批在省內有一定知名度的商務(wù)服務(wù)企業(yè)。引導各類(lèi)社會(huì )商務(wù)中介服務(wù)組織集聚發(fā)展，打造社會(huì )商務(wù)服務(wù)集聚區，形成種類(lèi)齊全、分布合理、運作規范、行業(yè)功能日益完備的現代社會(huì )商務(wù)中介服務(wù)業(yè)體系。

　　四、發(fā)展特色商貿的建議

　　1、加大開(kāi)放力度。發(fā)展特色商貿不僅要培育本土的企業(yè)，更要大力引進(jìn)外來(lái)企業(yè)。要加大招商引資力度，加強與國內外知名企業(yè)的聯(lián)系，與國內外知名企業(yè)嫁接聯(lián)合，努力推介我市良好的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)外部資金、引進(jìn)外資商業(yè)、引進(jìn)國內外知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)模式，提升我市商貿服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　2、實(shí)施項目帶動(dòng)。發(fā)展特色商貿的支撐點(diǎn)主要是充分利用現有的資源，建設和開(kāi)發(fā)集旅游、休閑、文化、娛樂(lè )、商務(wù)考察和購物于一體的大型綜合性購物(商業(yè))中心。為此要加強重大項目支撐力度，通過(guò)政府引導、對外開(kāi)放和市場(chǎng)化運作，進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強的項目，篩選建設一批、跟蹤儲備一批重點(diǎn)建設項目。當前要加快北門(mén)街區塊的大型購物中心等項目的落實(shí)。

　　3、優(yōu)先保障用地。發(fā)展特色商貿必須要有足夠的用地保證。在城市規劃中，要預留重點(diǎn)項目的發(fā)展用地，對符合土地利用規劃、城市總體規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的商貿服務(wù)業(yè)項目，市政府要優(yōu)先安排建設用地指標，優(yōu)先辦理建設用地審批手續。對世界500強零售集團及市內外大型商業(yè)企業(yè)在義投資的重大商貿服務(wù)業(yè)項目實(shí)行“一事一議”，經(jīng)市政府批準后實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

　　4、加強隊伍建設。發(fā)展特色商貿必須重視商貿人才的引進(jìn)和培養。要把商貿隊伍培訓納入政府創(chuàng )業(yè)素質(zhì)工程，加強商貿人員職業(yè)技能培訓，提升商貿隊伍的綜合素質(zhì)。要組織制定分類(lèi)開(kāi)發(fā)計劃，通過(guò)公開(kāi)招聘、項目合作、學(xué)術(shù)交流等形式，在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的行業(yè)高端人才。利用各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)展實(shí)用技能型服務(wù)業(yè)人才再培訓、再教育，培養社會(huì )急需管理和經(jīng)營(yíng)方面人才。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 21

　　一、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　近年來(lái)，浙江省委、省政府高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，采取了多項重大舉措，正確引導并積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，成效明顯，服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展。這主要表現在：

　　(一)發(fā)展勢頭良好。隨著(zhù)浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省服務(wù)業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，20xx-20xx年間平均年增長(cháng)13.8％，高出全省GDP平均年增速0.8個(gè)百分點(diǎn)；20xx年服務(wù)業(yè)增加值達到5378.9億元，占GDP的比重由20xx年的36.4％上升為20xx年的40.0％，在義烏，20xx年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重甚至高達50.9％，成為全省首個(gè)服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50％的經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區)。在全省地稅收入中，服務(wù)業(yè)已占到60％以上，成為地方稅收的主體稅源。今年以來(lái)，服務(wù)業(yè)持續快速發(fā)展：1-3季度服務(wù)業(yè)完成增加值4460.04億元，同比增長(cháng)14.8％，比去年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，在地方稅收中，服務(wù)業(yè)稅收485.1億元，增長(cháng)17％，占61.4％。

　　(二)投入力度加大。近年來(lái)服務(wù)業(yè)投資連續保持較高水平，20xx年、20xx年、20xx年全省限額以上新增固定資產(chǎn)投資分別為1345.30億元、1425.29億元、1774.18億元。今年以來(lái)，全省認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，進(jìn)一步加大在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，全省組織實(shí)施了一大批服務(wù)業(yè)投資項目，服務(wù)業(yè)投資增速逐步接近第二產(chǎn)業(yè)。1-3季度全省限額以上固定資產(chǎn)投資中，服務(wù)業(yè)投資達到2295.2億元，比去年同期增長(cháng)12.4％。服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)投資的增速差距從一季度和上半年的9.5、3.8個(gè)百分點(diǎn)，縮小到1-3季度的0.7個(gè)百分點(diǎn)。投入力度的加大增強了服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

　　(三)吸納新增就業(yè)多。就業(yè)乃民生之本，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我省吸納新增就業(yè)的主渠道，從20xx年開(kāi)始，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數已經(jīng)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，至20xx年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為950萬(wàn)人，占全社會(huì )從業(yè)人員的比重為31.3％，容納了新增就業(yè)人數的50％，大大緩解了就業(yè)壓力，提高了居民收入水平。

　　(四)結構逐步優(yōu)化。近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)結構逐步優(yōu)化、水平逐步提高。優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展和提升：商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，20xx年全省批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷(xiāo)售總額和社會(huì )消費品零售總額分列全國第2和第4，今年1-9月，實(shí)現批發(fā)零售貿易業(yè)商品銷(xiāo)售總額14551億元，社會(huì )消費品零售總額3867.2億元，提升步伐也大大加快，引入了電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現代業(yè)態(tài)，涌現出一批現代化水平較高的服務(wù)企業(yè)。這次調研中我們特地選取了兩家在業(yè)內居于領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)行了考察，在近江物流中心，公司領(lǐng)導帶領(lǐng)我們參觀(guān)了大型的常溫、冷凍、冷藏庫房，介紹了倉儲管理、物流信息管理、物流加工、配送管理等全方位的物流服務(wù)項目，令我們耳目一新；在祜康電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )公司，工作人員通過(guò)多媒體向我們演示了公司構建的B2C虛擬商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，該網(wǎng)絡(luò )融電子商務(wù)、城市物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、呼叫服務(wù)四位一體，銷(xiāo)售產(chǎn)品達1000余個(gè)品種，這批現代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的提升。

　　金融業(yè)健康發(fā)展，“十五”期間存貸款平均增速為22.9％和25％，截至今年9月末，全省各項存、貸款余額分別為24488.5億元和20368.2億元，增速均居全國第1位，全省金融機構資產(chǎn)質(zhì)量居全國首位，擁有上市公司總數和實(shí)現保費收入分別列全國第4和第6(20xx年上半年數據)。旅游業(yè)穩步發(fā)展，20xx年，旅游總收入、接待國內游客、入境游客等指標均列全國第5位，今年1-9月，實(shí)現旅游外匯收入15.015億美元，國內旅游收入1091.2億元。新興服務(wù)業(yè)迅速崛起：軟件業(yè)快速提升，“十五”期間，我省軟件產(chǎn)業(yè)規模以年均約40％的增長(cháng)率迅速擴大，20xx年全省軟件企業(yè)主營(yíng)收入達273億元，占全國軟件收入的9.1％；會(huì )展業(yè)異軍突起，20xx年，全省共舉辦展覽430個(gè)，比上年增長(cháng)24.63％，展覽總收入近3億元。文化產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也成為我省服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化的新亮點(diǎn)。

　　二、浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成就令人振奮，但在調研中我們也發(fā)現了一些必須正視的問(wèn)題，這主要包括：

　　(一)服務(wù)業(yè)總量偏小，發(fā)展水平不高。我省服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但總量相對偏小。橫向比較，20xx年浙江服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40.0％，比全國平均水平只高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比重在全國各省(市、區)中居第14位，與浙江經(jīng)濟總量在全國居于第4的位置不相稱(chēng)，縱向看，近五年來(lái)我省服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重處于徘徊狀況，其中20xx年全省服務(wù)業(yè)占GDP比重為40％，20xx年為39.7％，20xx年為39％，20xx年為40％，20xx年1季度和上半年保持在41.5％左右，但1-3季度的數據顯示這一比重又回落到40.6％。不僅如此。

　　我省服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平也不高，一方面，傳統產(chǎn)業(yè)仍占主導地位且升級改造的步子不夠快，新興業(yè)態(tài)所占比重仍然較低，以商貿服務(wù)業(yè)為例，目前全省貿易連鎖企業(yè)零售額僅占全社會(huì )消費品零售總額的11％左右，截至20xx年末全省大型百貨企業(yè)集團均沒(méi)有實(shí)現連鎖經(jīng)營(yíng)，全省限額以上連鎖零售業(yè)商品銷(xiāo)售額為678.9億元，僅相當于江蘇的51.5％、廣東的42.9％、上海的41.3％；又如貨運業(yè)，總體上還處于向現代物流業(yè)轉型的初級階段，即便在義烏這樣商貿發(fā)達，運輸量大的地區，但上規模的物流企業(yè)也不多；另一方面，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，軟件與信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、證券、咨詢(xún)、科技服務(wù)等知識密集型、技術(shù)密集型的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，較之上海、北京、廣東等省市仍有一定差距，如軟件業(yè)，廣東擁有深圳軟件園、廣州天河軟件園等近10個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地，上海擁有1個(gè)部級軟件產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)部級軟件出口基地和6個(gè)市級軟件產(chǎn)業(yè)基地，江蘇擁有1個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和4個(gè)國家火炬軟件基地，而我省僅有杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和寧波國際軟件園具備一定規模。

　　(二)思想觀(guān)念上存在誤區，認識不到位。長(cháng)期以來(lái)，有些人自覺(jué)不自覺(jué)地將服務(wù)業(yè)當作不創(chuàng )造新價(jià)值的非產(chǎn)出部門(mén)，在實(shí)踐中表現為只強調發(fā)展工業(yè)，輕發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來(lái)這種思維模式有所改變，特別是隨著(zhù)全省服務(wù)業(yè)大會(huì )的召開(kāi)和各

　　地服務(wù)業(yè)工作的推進(jìn)，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境已經(jīng)大為改善，廣大干部群眾對發(fā)展服務(wù)業(yè)普遍都表現出較大的熱情，但仍有一些地方、一些部門(mén)對服務(wù)業(yè)的重視還停留在口頭上，認識沒(méi)有真正到位，“重工業(yè)、輕三產(chǎn)”的思維慣性仍然存在。在調研中我們發(fā)現，一部分一提發(fā)展就是工業(yè)發(fā)展，一說(shuō)投資就是工業(yè)投資，把服務(wù)業(yè)僅僅當成附屬產(chǎn)業(yè)來(lái)看待；還有一部分認為服務(wù)業(yè)不用抓，工業(yè)搞好了，服務(wù)業(yè)就自然而然地上去了。認識上的不到位必然導致行動(dòng)上的不積極，工作不到位，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的步伐就不可能真正邁開(kāi)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展的大好機遇就可能喪失。

　　(三)體制機制障礙較多，改革力度有待加大。浙江是市場(chǎng)體制先發(fā)省份，近年來(lái)經(jīng)濟市場(chǎng)化程度更是不斷提高，但服務(wù)業(yè)改革相對滯后，體制機制障礙較多。

　　首先、市場(chǎng)準入障礙尚未真正消除，一些行業(yè)在不同程度上存在著(zhù)部門(mén)所有或行業(yè)壟斷。近年來(lái)我省出臺了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵非公資本進(jìn)入金融、通訊、鐵路、民航、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域，但許多行業(yè)市場(chǎng)準入前置條件仍然過(guò)高，存在事實(shí)上的“玻璃門(mén)”，究其原因，據工商部門(mén)的介紹，主要是因為中央的一些具體政策尚未出臺，同時(shí)也不乏部門(mén)利益作祟，非公服務(wù)業(yè)企業(yè)真正進(jìn)入這些領(lǐng)域還比較困難。

　　其次、管理體制不順，多頭管理和管理缺位的情況并存，一些行業(yè)普遍存在多頭管理、交叉管理等現象，如咨詢(xún)業(yè)的開(kāi)辦需要經(jīng)過(guò)工商、財政等十幾個(gè)部門(mén)的審批，信息服務(wù)業(yè)的管理包括信息產(chǎn)業(yè)、文化傳播、公安、新聞出版、知識產(chǎn)權等部門(mén)，企業(yè)難以適從；而一些行業(yè)，如會(huì )展業(yè)，又沒(méi)有明確的行業(yè)管理部門(mén)，企業(yè)得不到正確的引導和及時(shí)的服務(wù)。服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調會(huì )議制度雖已初步形成，但我們在調研中發(fā)現，各自為政的現象事實(shí)存在，綜合協(xié)調職能還需進(jìn)一步強化。

　　第三、價(jià)格形成機制尚不完善。以市場(chǎng)為基礎的價(jià)格形成機制尚不完善，有些可以通過(guò)市場(chǎng)機制形成的服務(wù)價(jià)格沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度也有待提高：一方面，有些壟斷性企業(yè)提供的`服務(wù)價(jià)格不合理，群眾反映很大；另一方面，有些服務(wù)企業(yè)承擔的要素價(jià)格欠缺公平，一些企業(yè)反映在水、電、土地等要素價(jià)格上仍受到不平等待遇，商務(wù)運營(yíng)成本較高。

　　(四)高層次人才缺乏，智力支撐不足。我省服務(wù)業(yè)人才短缺，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、復合型現代服務(wù)業(yè)人才數量不能滿(mǎn)足浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。信息服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高倍增性、高滲透性的特點(diǎn)，在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。而人才軟肋是制約我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，信息產(chǎn)業(yè)部20xx年統計年鑒顯示，我省軟件從業(yè)人員只有4萬(wàn)，遠低于北京的16.4萬(wàn)，廣東的17萬(wàn)，上海的5.9萬(wàn)，江蘇的14.3萬(wàn)；從業(yè)人員中碩士以上學(xué)歷的高級人員比例只有6.6％，遠低于北京的11.4％，廣東的19.3％，上海的13.1％。以旅游業(yè)為例，我省屬于旅游資源大省，發(fā)展條件得天獨厚，但從業(yè)人員素質(zhì)難以適應我省旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的要求，高層次的旅游經(jīng)營(yíng)管理者、旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)人員和導游人才緊缺，旅游教育資源與北京、上海、江蘇、廣東等旅游經(jīng)濟發(fā)達省市相比，無(wú)論在旅游人才數量，還是質(zhì)量方面都有較大差距�，F代物流業(yè)、會(huì )展業(yè)、金融業(yè)、社區服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等行業(yè)都在不同程度上存在人才短缺問(wèn)題，在一些欠發(fā)達地區尤為突出，我們在衢州聽(tīng)到的反映是：該地區不僅引進(jìn)人才難度較大，而且自己培養的人才也留不住，智力資源嚴重不足。

　　三、發(fā)展浙江服務(wù)業(yè)的對策思考

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是“十一五”期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要戰略性任務(wù)。針對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們建議：

　　(一)切實(shí)轉變觀(guān)念，將發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加重要的位置。浙江服務(wù)業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在著(zhù)總量不足、結構不合理等問(wèn)題，這既有客觀(guān)原因，也與思想認識不足有關(guān)。要進(jìn)一步更新觀(guān)念、提高認識。放眼國際大趨勢，世界經(jīng)濟發(fā)展重心正加快向服務(wù)業(yè)轉移，不發(fā)展服務(wù)業(yè)就會(huì )落后于國際經(jīng)濟大潮；立足國內大背景，黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，而發(fā)展服務(wù)業(yè)則是實(shí)現兩大戰略目標的重要抓手；從我省省情來(lái)看，資源貧乏，要素緊缺，環(huán)境承載能力趨于飽和，粗放型增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，而服務(wù)業(yè)恰好具有對要素需求和環(huán)境壓力相對較小的特點(diǎn)，同時(shí)服務(wù)業(yè)又是財政收入的主要來(lái)源，新增就業(yè)的主要途徑，擴大內需的主要載體，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是我們新時(shí)期新階段的明智選擇。我省必須從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度出發(fā)，像抓工業(yè)那樣抓服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加重要的位置，進(jìn)一步統一思想，通過(guò)各種方式加大宣傳力度，從輿論上促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

　　(二)抓好規劃的制定和實(shí)施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局�！墩憬�省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》已基本制定完畢，下一步應該加快專(zhuān)項規劃的制定，深化和細化總規劃要求，突出其指導性，注意各專(zhuān)項規劃間的銜接，同時(shí)要確保服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃的有效實(shí)施。必須進(jìn)一步完善我省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調會(huì )議制度，提高對全省服務(wù)業(yè)工作的組織協(xié)調、統籌規劃、政策指導能力，按照相關(guān)文件精神進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)的工作責任，如統計部門(mén)牽頭負責的服務(wù)業(yè)統計體系完善工作、發(fā)改部門(mén)牽頭負責的現代物流業(yè)發(fā)展工作、建設部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)負責的農村公共服務(wù)體系建設等等。各地應圍繞“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，編制符合本地實(shí)際的地區性總規劃和分項規劃，抓好組織領(lǐng)導，理順管理機制，進(jìn)一步明確本地服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、目標、任務(wù)和重點(diǎn)建設項目，確保服務(wù)業(yè)規劃的落實(shí)。

　　(三)調整內部結構，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)的持續發(fā)展依靠自身水平的提高，而自身水平的提高又倚賴(lài)內部結構的優(yōu)化。優(yōu)化結構已經(jīng)成為提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要環(huán)節，

　　1、優(yōu)化行業(yè)結構。重點(diǎn)發(fā)展商貿業(yè)、物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)加快其提升；著(zhù)力抓好信息服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、城鄉社區公共服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；圍繞產(chǎn)業(yè)集群大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，為提高塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平、加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設提供有力支持。

　　2、優(yōu)化地區結構。重點(diǎn)推動(dòng)杭州、寧波、溫州等區域中心城市逐步實(shí)現以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，向“三二一”產(chǎn)業(yè)結構轉變，打造現代服務(wù)業(yè)高地；舟山、義烏、衢州等在交通、商貿、職業(yè)培訓方面具有特定優(yōu)勢的中小城市，要進(jìn)一步突出特點(diǎn)、強化優(yōu)勢，提高市場(chǎng)占有率；農村地區要繼續抓好“千鎮連鎖超市”、“萬(wàn)村放心店”工程，加快農村公共服務(wù)體系建設，加強服務(wù)業(yè)對現代農業(yè)的支撐作用，因地制宜地發(fā)展適應農民生產(chǎn)生活需求的服務(wù)行業(yè)。

　　3、優(yōu)化企業(yè)組織結構，加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度，著(zhù)力在企業(yè)內部形成適應國際合作和競爭要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，增強自主創(chuàng )新能力，提高核心競爭力，形成一批掌握先進(jìn)技術(shù)、擁有新興業(yè)態(tài)、具有國際競爭力的現代服務(wù)行業(yè)龍頭，同時(shí)推動(dòng)中小型企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，滿(mǎn)足多層次需求。

　　(四)實(shí)施品牌戰略，提高市場(chǎng)競爭力。企業(yè)品牌的形成是提高市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵，這需要多方共同努力，形成科學(xué)分工、良性合作的管理和服務(wù)體系。企業(yè)不僅是市場(chǎng)競爭的主體，也是實(shí)施品牌戰略的主體，企業(yè)應從戰略高度增強品牌意識，制定品牌發(fā)展規劃，加強質(zhì)量管理，維護企業(yè)信譽(yù)，提高產(chǎn)品檔次，全力打造品牌，并運用現代營(yíng)銷(xiāo)手段宣傳推廣企業(yè)品牌；政府應該加強引導、搞好服務(wù)，積極支持企業(yè)創(chuàng )建品牌，加強政策傾斜，整合各部門(mén)力量，建立品牌推進(jìn)的協(xié)調工作機制，著(zhù)力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。加快培育一批國內著(zhù)名、國際知名的服務(wù)業(yè)品牌，扶持發(fā)展具有浙江地方特色的傳統服務(wù)業(yè)老字號品牌，支持中國小商品城、傳化物流、祜康集團、近江物流、三替家政等一批優(yōu)勢服務(wù)品牌企業(yè)做大做強；行業(yè)協(xié)會(huì )職能也不可忽視，要加快籌建浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì )，規范發(fā)展各類(lèi)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，強化行業(yè)協(xié)會(huì )的民間色彩，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在制訂行業(yè)發(fā)展規劃、統籌協(xié)調行業(yè)發(fā)展、品牌建設、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。

　　(五)改善發(fā)展環(huán)境，努力為服務(wù)業(yè)壯大創(chuàng )造良好氛圍。必須加快體制環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境和信用環(huán)境的建設和改善。

　　首先，加大改革力度，改善體制環(huán)境

　　1、市場(chǎng)化，加快壟斷行業(yè)管理體制改革，認真落實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)準入方面的規定，擴大非公經(jīng)濟在民航、鐵路、市政公用事業(yè)等行業(yè)的參與度，形成多元經(jīng)濟參與的合理競爭局面。在外資市場(chǎng)準入方面，一方面要繼續開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，承接國際服務(wù)業(yè)的有序轉移；另一方面也要努力建立關(guān)鍵命脈業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全機制，尋求擴大開(kāi)放與民族產(chǎn)業(yè)安全的平衡點(diǎn)。

　　2、社會(huì )化，推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內部自我服務(wù)為主向社會(huì )服務(wù)為主的轉變，推進(jìn)企業(yè)內置服務(wù)外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低商務(wù)成本。

　　其次，抓好立法和執法工作，打造良好的法律環(huán)境。一方面，強化立法，積極推動(dòng)出臺相關(guān)地方性法規規章，特別是商貿服務(wù)領(lǐng)域綜合性法規和現代會(huì )展、電子商務(wù)等一些在我省具有較高發(fā)展水平而市場(chǎng)秩序還不夠規范領(lǐng)域的專(zhuān)項法規，逐步完善服務(wù)領(lǐng)域的法律法規體系；另一方面，嚴格執法，必須認真貫徹執行有關(guān)法律、法規和規章，加大行政執法力度。

　　再次，強化扶持，形成有利的政策環(huán)境。消除對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策歧視，對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用水、電、氣、地等方面給予公平待遇；認真落實(shí)各項服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；盡快完善服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機制，需由政府定價(jià)的應該通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證等形式增加其透明度和科學(xué)性；加大財政支持力度，各級財政應增加對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金的引導作用，用于增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給、支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目的實(shí)施、加大對欠發(fā)達地區的傾斜扶持，等等。

　　第四，加強誠信建設，改善信用環(huán)境。必須加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監管，培育信用文化，加強知識產(chǎn)權保護，在金融、旅游等行業(yè)加快完善信用體系建設，開(kāi)展打擊制假售假、商業(yè)欺詐等專(zhuān)項整治活動(dòng)，促使全省上下形成講求誠信的社會(huì )環(huán)境。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 22

　　一、我市物業(yè)服務(wù)管理的現狀：

　　1、物業(yè)管理內容主要是小區的公共部位。小區公用設置的維修，不涉及業(yè)主室內部位。但有些業(yè)主卻認為物業(yè)管理公司的工作不僅僅是保潔、保安、綠化，應無(wú)所不包，要求物業(yè)企業(yè)無(wú)償為住戶(hù)室內提供一切服務(wù)，一旦服務(wù)得不到滿(mǎn)足，就以此為“借口”，拒交、少交、欠交物業(yè)管理費。

　　2、業(yè)主對物業(yè)服務(wù)收費缺乏知情權。從我市中心城區看，各物業(yè)服務(wù)公司都能做到明碼標價(jià)收費，能在小區醒目位置公示服務(wù)項目?jì)热�、收費標準、收費依據等等，但對物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，物業(yè)服務(wù)公司沒(méi)有嚴格按照嚴格規定“每年不少于一次向業(yè)主大會(huì )或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)收費的收支情況，接受業(yè)主和業(yè)主委員會(huì )的監督”。侵犯了業(yè)主的知情權和監管權。

　　3、物業(yè)公司自身管理水平較低，開(kāi)展和提供的服務(wù)項目單一、面窄。目前我市中心城區的物業(yè)企業(yè)僅僅是面向居民住宅小區提供服務(wù)，而對居民住宅小區也僅僅提供保安、保潔、綠化等一些基本服務(wù)內容，缺乏服務(wù)創(chuàng )新意識。比如西苑小區物業(yè)公司，不能充分利用社區黨建、社區衛生、社區文化、社區價(jià)格進(jìn)萬(wàn)家等一系列社區建設活動(dòng)的契機，拓展服務(wù)平臺，只好在收費率不到70％的情況下，靠出租店輔租金來(lái)負債運轉。全市沒(méi)有一家開(kāi)設代接送小孩、代灌液化氣、代家政服務(wù)等項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　　4、物業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)不高，服務(wù)不規范，認為物業(yè)服務(wù)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，于是低薪聘請一些文化低、沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的人員上崗。即便是企業(yè)對員工進(jìn)行培訓，也還是停留在基本技能的初級階段，還沒(méi)走向由勞動(dòng)部門(mén)參與的社會(huì )化職業(yè)技能等級培訓與鑒定，致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規范操作，從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)不一，高品位的物業(yè)公司無(wú)從查找。

　　6、業(yè)主委員會(huì )工作滯后。目前，我市中心城區絕大部分小區都沒(méi)成立業(yè)主委員會(huì )，雖然有極個(gè)別社區成立了業(yè)主委員會(huì )，但都沒(méi)有形成和發(fā)揮業(yè)主與物業(yè)公司之間橋梁與紐帶的作用：服務(wù)質(zhì)量的監管工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)；對物業(yè)服務(wù)與公共財務(wù)的收支疏于監管。同時(shí)，由于業(yè)主委員會(huì )自身缺乏對物業(yè)相關(guān)政策、規定的了解、理解和運用，致使物業(yè)企業(yè)單方說(shuō)了算，而業(yè)主委員會(huì )卻對物業(yè)的管理事項難以決策。

　　7、有個(gè)別業(yè)主過(guò)度強調個(gè)人的實(shí)用性利益不顧社區整體外觀(guān)形象的共同維護。如：防盜鋼窗、空調等的安裝零亂；私占公共場(chǎng)所，擁堵通道；隨意丟棄堆放生活垃圾，這些行為在不同程度上，增加了物業(yè)公司的工作難度和不應有的工作量。

　　8、物業(yè)企業(yè)由小區全體業(yè)主共同選舉、公開(kāi)招聘的規定沒(méi)有得到全面執行。目前，xx市中心城區各居民住宅小區提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)企業(yè)都是前期物業(yè)開(kāi)發(fā)代管，后期物業(yè)則是由開(kāi)發(fā)商將原來(lái)分管物業(yè)的人員分離出去，重新注冊企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)法人，成立新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)接管社區。不論是前期還是后期物業(yè)，都沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競爭招標，由全體業(yè)主自主選舉物業(yè)管理公司，致使物業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量標準缺少明細、欠缺可監督性。

　　9、市場(chǎng)體制不活，社會(huì )公共服務(wù)資源不均，增加了物業(yè)公司管理成本，導致不少物業(yè)公司負債經(jīng)營(yíng)。如；xx市康居蒂景灣居民住宅小區，公共服務(wù)水電都是按商業(yè)用戶(hù)執行，甚至居民樓道公用照明也是無(wú)價(jià)可講，價(jià)位的順勢反差加重了物業(yè)公司的管理成本，以致企業(yè)通過(guò)變術(shù)來(lái)減少債務(wù)，實(shí)行勉強運轉。

　　10、由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，小區分期建設及附屬物配套工程未完全峻工而提前交付，有些配套設施如水、電、氣工程不配套，造成物業(yè)公司開(kāi)展工作困難，影響物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　11、如何加強監管、規范行為？如何引導物業(yè)公司和業(yè)主搭建互盈載體？相關(guān)職能部門(mén)監管缺位。

　　二、造成物業(yè)服務(wù)管理難的主要成因：

　　1、開(kāi)發(fā)商對小區配套承諾不兌現，質(zhì)量問(wèn)題多。由于開(kāi)發(fā)商不兌現售房時(shí)的承諾，入住后問(wèn)題遲遲得不到解決，有的業(yè)主以拒繳物業(yè)服務(wù)費來(lái)與物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行對峙。開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題引發(fā)的物業(yè)管理矛盾，主要表現在；

　　1）面積分攤不合理，配套服務(wù)設施建設承諾不能兌現。

　　2）房屋使用中出現質(zhì)量問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司就修繕責任互相推托。

　　3）轉嫁本屬自身承擔的費用（如：房產(chǎn)測繪費）給業(yè)主導致業(yè)主意見(jiàn)突出。

　　2、物業(yè)公司服務(wù)不到位、收費不合理、財務(wù)不透明。物業(yè)服務(wù)收費難的另一個(gè)原因，是物業(yè)公司不按規定的收費標準收取物業(yè)費，擅自設立收費項目收費或者收費少服務(wù)。從調查的情況看，這是業(yè)主反映最強烈的問(wèn)題，直接影響了物業(yè)公司和業(yè)主之間的關(guān)系。雖然我市1999年就出臺了《xx市普通住宅小區物業(yè)管理收費辦法》，明確規定了收費項目、檔次和收費標準，但仍有部分物業(yè)公司擅自提高收費標準、設立項目或者以強制提供服務(wù)的方式收取費用。此外，問(wèn)題更多的是物業(yè)公司的收費標準與其所提供的服務(wù)質(zhì)量不符，同一區域同一收費標準的不同小區，服務(wù)的質(zhì)量各有千別，常常引起業(yè)主的不滿(mǎn)，以致業(yè)主拒絕交納物業(yè)服務(wù)費。

　　依照國家發(fā)改委、建設部《關(guān)于印發(fā)物業(yè)服務(wù)收費管理辦法的通知》的規定，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)應當向業(yè)主大會(huì )或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金年度預決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。而現在不少物業(yè)公司并沒(méi)有執行規定，特別是沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì )的小區，物業(yè)服務(wù)收費缺乏透明度。業(yè)主不知道自己交納的費用花在什么地方，總認為物業(yè)公司收了很多錢(qián)，卻沒(méi)有用在業(yè)主身上，所以拒絕交納物業(yè)費。

　　3、業(yè)主的`消費觀(guān)念有待改變。部分業(yè)主物業(yè)服務(wù)的消費觀(guān)念沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。

　　1）房人對物業(yè)管理的認識需要一個(gè)過(guò)程。

　　2）我們國家誠信價(jià)值體系尚在初級階段。遇到問(wèn)題，業(yè)主不是積極通過(guò)司法、行政手段解決，而是選擇隨意拖欠或者拒絕交納物業(yè)服務(wù)費的方式進(jìn)行，這種做法不僅損害了合同的嚴肅性，而且造成了住宅消費的誠信危機。

　　3）一部分人存在從眾和僥幸心里，看到小區內有業(yè)主不交物業(yè)費，認為自己交了反而吃虧，所以也效仿著(zhù)拒絕或者拖欠物業(yè)費。物業(yè)服務(wù)收費不到位，最終利益受到損害的還是業(yè)主本身。物業(yè)費主要用于居住小區房屋公用部位及共用設施設備的運行維修養護等服務(wù)性開(kāi)支。部分業(yè)主不繳費，等于免費享受公共服務(wù)，這對繳費的業(yè)主是不公平的。長(cháng)此發(fā)展，不繳費的業(yè)主可能會(huì )越來(lái)越多，最終導致物業(yè)管理無(wú)法正常進(jìn)行，房屋及設施將會(huì )失修失養，小區的保安、保潔、綠化將無(wú)人問(wèn)津。

　　三、著(zhù)力從以下方面加強監管。

　　1、規范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。

　　倡導物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)建立成本分析制度整合資源，聯(lián)合采購，擴大管理規模，降低管理成本。物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，這就要求企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為業(yè)主提供更細致、更周到的人性化服務(wù)，定期公布物業(yè)費的收支情況，使業(yè)主明白消費。物業(yè)服務(wù)企業(yè)雖然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但競爭仍然十分激烈。因此，僅靠降低物業(yè)費已經(jīng)不能吸引消費者，只有通過(guò)規范化的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造企業(yè)品牌，才能實(shí)現物業(yè)企業(yè)的發(fā)展、壯大。具體方法應該：

　　1）改變以往的收費態(tài)度和方式。

　　由于收費員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，自身對物業(yè)相關(guān)政策、規定缺位理解和運用。同時(shí)，由于收費面廣、點(diǎn)多、量大，難免出現生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很順利，導致業(yè)主對物業(yè)服務(wù)公司有意見(jiàn)而不愿交費。如：物業(yè)企業(yè)可在小區公告欄定期公布已繳費業(yè)主的名單，起到督促作用；對極個(gè)別拖欠較多、影響整個(gè)小區物業(yè)收費工作的業(yè)主，物業(yè)公司應通過(guò)法律手段來(lái)解決，以起震懾教育作用。也可以依靠業(yè)主委員會(huì )，并以業(yè)主委員會(huì )的名義下發(fā)通知，宣傳交納物業(yè)費是業(yè)主應盡的職責。

　　2）要加強物業(yè)服務(wù)公司的自身建設，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　物業(yè)企業(yè)要努力為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規范服務(wù)行為，逐步擴大服務(wù)項目，不斷追求服務(wù)的精細度，注重對服務(wù)質(zhì)量的研究，加強對員工素質(zhì)的培養。通過(guò)企業(yè)自身的不斷努力，為小區營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，從而使廣大業(yè)主逐步接受“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”方式。另外，物業(yè)企業(yè)還要提高管理水平，加強內部管理，建立規章，規范行為準則。收費時(shí)可根據居民的不同情況，在物價(jià)部門(mén)制定的物業(yè)收費標準幅度內，與業(yè)主商量確定。對有些收入很低確實(shí)交不起物業(yè)管理費的，應給予減免政策并向其他業(yè)主公布，一方面解決了交不起物業(yè)管理費的貧困戶(hù)的`困難，另一方面也起到和發(fā)揮了其他業(yè)主監督的作用。物業(yè)服務(wù)公司應該在加強企業(yè)自身建設、通過(guò)服務(wù)水平、質(zhì)量上下功夫，盤(pán)活內部管理機制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量以贏(yíng)得廣大業(yè)主的認可和滿(mǎn)意。

　　2、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，規范自身行為。

　　協(xié)會(huì )應實(shí)行橫向協(xié)調、縱向指導的方法。一方面要加大與物價(jià)局溝通，物價(jià)部門(mén)要定期舉辦物業(yè)服務(wù)管理培訓，規范其執收行為，為物業(yè)管理企業(yè)解答對《辦法》和新頒布的《物業(yè)服務(wù)管理條例》存在的疑問(wèn)。針對企業(yè)在執行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，有針對性的提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、建議，對于中檔的物業(yè)，建議企業(yè)應進(jìn)行全面的評價(jià)，遵循給什么服務(wù)報什么價(jià)格的原則，按政府的標準定價(jià)，提供切實(shí)可行的服務(wù)內容，不能進(jìn)駐后再提價(jià)，引起業(yè)主的反感。要特別注意對公共秩序的維護，在實(shí)行明碼標價(jià)期間要確認收多少服務(wù)多少，不能隨便許諾能人所不能。對于廣大業(yè)主方面，協(xié)會(huì )要重在宣傳及時(shí)引導的方法。針對業(yè)主缺乏成熟的物業(yè)管理消費意識的情況，協(xié)會(huì )以輿論為向導，有針對性地做了大量的解釋和引導工作。

　　如召開(kāi)不同地區的業(yè)主座談會(huì )，請有關(guān)人士來(lái)為其講解案例，在物業(yè)管理收費方面存在包括如何界定變通住宅？界定檔次有爭議怎么辦？三級資質(zhì)的物管企業(yè)能否按一級收費？沒(méi)有業(yè)委會(huì )能否改收費標準？哪種情況下收費明細賬單一定要公布？小區車(chē)位收益該歸誰(shuí)等七大焦點(diǎn)問(wèn)題從行業(yè)的角度提出了意見(jiàn)和建議。此外，為切實(shí)指導物業(yè)服務(wù)收費的定價(jià)、協(xié)調、平息業(yè)主與物管企業(yè)因定價(jià)問(wèn)題引發(fā)的矛盾，針對物業(yè)檔次界定難的問(wèn)題，協(xié)會(huì )可以啟用物業(yè)服務(wù)收費建議的評審程序，由企業(yè)或業(yè)委會(huì )提出需求，協(xié)會(huì )以組織行業(yè)專(zhuān)家到物業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行評審，從行業(yè)的專(zhuān)業(yè)角度提供合理的定價(jià)建議、意見(jiàn)，為物價(jià)部門(mén)審定價(jià)費提供切實(shí)可行的資料。為更好地平衡行業(yè)所面臨在收費方面的困難和矛盾，行業(yè)協(xié)會(huì )除了對物業(yè)服務(wù)收費項目進(jìn)行明碼標價(jià)外，物價(jià)部門(mén)也應主動(dòng)與其溝通，開(kāi)展收費公示，統一制作公示牌，接受社會(huì )監督。

　　3、加大宣傳工作力度，幫助業(yè)主樹(shù)立正確的物業(yè)管理消費觀(guān)念。業(yè)主買(mǎi)房是一個(gè)持續消費的過(guò)程，即便是付清全部房款，也僅僅是消費的開(kāi)始，所以改變購房消費觀(guān)念也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。因此，要加強對《物權法》、《物業(yè)管理條例》、《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規的宣傳，使廣大業(yè)主明確自己的權利和義務(wù)，樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的物業(yè)消費意識，明白不繳、少繳和欠繳物業(yè)管理費不僅損害了物業(yè)企業(yè)的利益，同時(shí)也損害了廣大業(yè)主的利益。同時(shí)，也應該堅持在日常的物業(yè)管理小區中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對物業(yè)管理的認識，讓業(yè)主知道交納物業(yè)服務(wù)費是每個(gè)業(yè)主的應盡義務(wù)。房管部門(mén)要從完善部門(mén)職能入手，加大宣傳力度，引導和幫助廣大業(yè)主樹(shù)立正確的物業(yè)管理消費觀(guān)念，努力為物業(yè)企業(yè)和業(yè)主搭建互盈互利平臺。

　　4、建立和完善物業(yè)管理法規體系，規范物業(yè)服務(wù)管理行為。規范和約束小區的業(yè)主與業(yè)主之間、物業(yè)公司與業(yè)主之間的關(guān)系，僅靠業(yè)主公約是遠遠不夠的必須要有一個(gè)具有強制性、權威性的物業(yè)管理法規體系。因此，政府相關(guān)職能部門(mén)要在充分調查、廣泛征集意見(jiàn)的基礎上，建立和完善《xx市物業(yè)服務(wù)管理辦法》，通過(guò)規章的形式將他們的責、權、利明確下來(lái)，確保業(yè)主和物業(yè)公司雙方利益不受侵害；同時(shí)大力推進(jìn)和完善《xx市物業(yè)服務(wù)管理招投標制度》。業(yè)主大會(huì )通過(guò)招標選聘物業(yè)企業(yè)時(shí)，房管和物價(jià)部門(mén)必須到場(chǎng)進(jìn)行指導，努力做好監管、指導到位，當好服務(wù)者、指導者、監督者和管理者。

　　作為服務(wù)者，房管和物價(jià)部門(mén)要以人為本更好地為物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主服務(wù)；作為指導者，房管和物價(jià)部門(mén)要在全面實(shí)施《xx市物業(yè)服務(wù)管理辦法》的同時(shí)，加快出臺《xx市物業(yè)服務(wù)管理辦法實(shí)施細則》，加強宣傳發(fā)動(dòng)的工作力度；作為監督和管理者，房管和物價(jià)部門(mén)要嚴格按照法律法規的要求，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理，依法行政，嚴格規范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為。同時(shí)，又要加強對業(yè)主行為的正確引導，提高業(yè)主素質(zhì)。要通過(guò)整合社會(huì )公共服務(wù)資源，實(shí)行政府扶持政策，加大政策傾斜力度，減少物業(yè)企業(yè)管理成本，為物業(yè)企業(yè)發(fā)展和小區和諧創(chuàng )建營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 23

　　日前，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)統計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[]42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確指出“服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作，對于準確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規模、效益、地區分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略規劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義”。

　　面對當前經(jīng)濟發(fā)展和政府決策的迫切需求，按照上級提出的“進(jìn)一步轉變服務(wù)理念和方式”的工作要求，我們認真解讀《通知》內容，立足，結合本市實(shí)際情況，就地方統計部門(mén)在加強服務(wù)業(yè)統計工作中，如何主動(dòng)服務(wù)、精確服務(wù)，從而滿(mǎn)足我市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府決策需要；如何進(jìn)一步發(fā)展完善現有服務(wù)業(yè)統計指標體系和調查制度，從而客觀(guān)反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況，為建設國際文化旅游名城和中原經(jīng)濟區“三化”協(xié)調發(fā)展示范市提供決策依據，做了初步思考。

　　一、當前我市服務(wù)業(yè)統計工作基本情況

　　服務(wù)業(yè)包含很多行業(yè)和類(lèi)別，根據國家統計局公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》顯示，全部一、二、三次產(chǎn)業(yè)中，有14個(gè)門(mén)類(lèi)屬于第三產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)下含46個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和339個(gè)小類(lèi)屬于服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)單的說(shuō)除了農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)，其他行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)行業(yè)種類(lèi)繁多，其中由統計部門(mén)進(jìn)行統計的只有批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、其他無(wú)主管部門(mén)的服務(wù)業(yè)等類(lèi)別。建立完善科學(xué)的統計指標體系，是為的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供準確翔實(shí)的數據支撐和考核依據的必須和前提。服務(wù)業(yè)單位數量龐大，而且被調查對象有許多是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體商戶(hù)，調查過(guò)程情況復雜。我市目前的服務(wù)業(yè)統計指標的統計工作廣泛分布在核算、投資、貿易外經(jīng)、社會(huì )科技、人口勞動(dòng)、調查隊等6個(gè)專(zhuān)業(yè)科（隊），每個(gè)科室都還擔負著(zhù)其他的統計工作，沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)從事服務(wù)業(yè)統計的科室。

　　服務(wù)業(yè)統計指標涵蓋專(zhuān)業(yè)多，協(xié)調難度大，客觀(guān)存在指標體系分類(lèi)不夠細化，調查力量相對薄弱，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)同能力不強，服務(wù)業(yè)全行業(yè)宏觀(guān)分析能力相對較弱等問(wèn)題。

　　二、加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作的幾點(diǎn)建議

　　1.加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機構。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到20XX年，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，基本公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，基本實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。所以，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟在今后在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位將日益重要，各級政府和社會(huì )公眾對服務(wù)業(yè)統計的信息需求量越來(lái)越大，信息的要求也越來(lái)越高，統計信息分類(lèi)也越來(lái)越細。因此，統計部門(mén)有必要設置一個(gè)從事服務(wù)業(yè)統計的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)牽頭建立健全“服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計體系”，理順統計信息XXXX渠道，細化指標，打造一個(gè)更為科學(xué)合理，能夠適應目前服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的信息服務(wù)平臺，為各級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，提供應有的基礎信息保障和監測作用。據了解，市早在年就已經(jīng)設立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)業(yè)統計機構，并開(kāi)展相關(guān)工作。其他與服務(wù)業(yè)統計工作相關(guān)的部門(mén)都要重視本部門(mén)、本行業(yè)的服務(wù)業(yè)統計工作，明確本部門(mén)綜合統計機構和行業(yè)統計職能機構，明確綜合統計負責人，充實(shí)統計力量，并在物力、財力方面予以必要支持，努力構建本部門(mén)完善的統計調查網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現本部門(mén)的全行業(yè)統計提供組織和物質(zhì)保障。

　　2.明確職責，做好各部門(mén)的全行業(yè)服務(wù)業(yè)統計。

　　統計部門(mén)在做好全市現有服務(wù)業(yè)統計報表制度貫徹落實(shí)的基礎上，繼續強化對服務(wù)業(yè)部門(mén)統計的組織、協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，完善提高行業(yè)部門(mén)統計與政府綜合統計的交流協(xié)作。為全面搞好服務(wù)業(yè)統計，深入貫徹實(shí)施、全力推進(jìn)全行業(yè)統計，統計部門(mén)一方面要做好《市服務(wù)業(yè)統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協(xié)助相關(guān)部門(mén)建立其本身的全行業(yè)統計制度，加快部門(mén)統計由系統內單位統計向全行業(yè)統計的轉變，協(xié)調服務(wù)業(yè)內各行業(yè)部門(mén)統計與政府綜合統計的工作關(guān)系。

　　從目前情況看，部門(mén)服務(wù)業(yè)統計遠遠不能適應國民經(jīng)濟核算的需要，不能滿(mǎn)足各級政府衡量發(fā)展、制定規劃的需要。所以要切實(shí)加強部門(mén)服務(wù)業(yè)統計工作，為各有關(guān)部門(mén)和單位提供服務(wù)業(yè)統計調查指標、方法、網(wǎng)上直報等方面的技術(shù)支持，指導規范部門(mén)開(kāi)展服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計。

　　所謂全行業(yè)統計，就是要求各部門(mén)將本行業(yè)內的所有單位，不論其經(jīng)濟類(lèi)型、不論其資金XXXX、不論其隸屬關(guān)系，只要是在行政區域內從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都納入各自行業(yè)的統計范圍，努力反映行業(yè)全貌。各部門(mén)對下級部門(mén)也要提出全行業(yè)統計的要求，讓他們將轄區內的.所有服務(wù)業(yè)單位的活動(dòng)都充分反映出來(lái)。具有行業(yè)管理職能的部門(mén)作為服務(wù)業(yè)行業(yè)統計調查的實(shí)施部門(mén)，按照部門(mén)職責分工，完成相關(guān)行業(yè)的基礎統計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務(wù)業(yè)統計的調查工作。

　　3.建立數據共享機制，增強部門(mén)間交流協(xié)作。

　　部門(mén)之間要加強配合協(xié)作，把統計資料向統計部門(mén)報送當成一種法定的義務(wù)來(lái)看待，使部門(mén)統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實(shí)保證全市服務(wù)業(yè)統計資料的及時(shí)性、準確性和完整性。要充分發(fā)揮各級各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門(mén)都掌握大量的基層單位名錄，比如質(zhì)檢部門(mén)負責產(chǎn)品的質(zhì)量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務(wù)獨立的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位等單位的名錄；民政部門(mén)負責社團登記，掌握大量的社團、行業(yè)協(xié)會(huì )等非企業(yè)法人單位的名錄；工商部門(mén)負責工商登記，掌握大量的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的名錄。這些名錄中，大量是服務(wù)業(yè)單位。根據實(shí)際工作的需要，要將各部門(mén)掌握的名錄進(jìn)行整合，形成一個(gè)可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門(mén)服務(wù)業(yè)單位名錄庫。

　　4.結合全市科學(xué)發(fā)展考評體系，加強服務(wù)業(yè)統計工作的考核力度。

　　為確保服務(wù)業(yè)統計工作的順利開(kāi)展，提高統計數據質(zhì)量，我們應當通過(guò)結合全市科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計體系，強化服務(wù)業(yè)統計工作考核，使服務(wù)業(yè)統計工作盡快走上規范化、法律化的軌道。

　　5.強化服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量的審核評估及監測分析，服務(wù)好政府決策。

　　服務(wù)業(yè)統計工作是一項新的工作，需要在工作過(guò)程中不斷摸索，不斷加以完善，健全和完善現行的全市服務(wù)業(yè)統計監測體系，從宏觀(guān)層面把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，全面、客觀(guān)、準確地反映我市服務(wù)業(yè)的實(shí)際。

　　首先要高度關(guān)注統計單位數量問(wèn)題。各職能部門(mén)都要通過(guò)清查摸底等方式，查清隸屬于本部門(mén)、本行業(yè)的統計單位數，建立健全行業(yè)單位名錄庫，把單位數搞全，這是做好部門(mén)全行業(yè)統計工作的基礎。

　　其次要高度關(guān)注企業(yè)的財務(wù)指標。目前，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，財務(wù)指標漏報、瞞報現象比較嚴重。各部門(mén)、單位如實(shí)填報財務(wù)指標，是《統計法》賦予各單位的義務(wù)和責任，必須認真履行。同時(shí),統計部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對各單位上報的基層統計資料也負有保密義務(wù)。

　　三是要開(kāi)展抽樣調查工作。根據目前的服務(wù)業(yè)統計方案，對法人單位實(shí)行全面調查，量大、面廣、可操作性差，數據質(zhì)量難以保證，因此對規模相對小、財務(wù)基礎差的單位宜采用抽樣調查的方法取得資料。

　　四是強化數據審核，切實(shí)提高統計數據質(zhì)量。各服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)和政府綜合統計部門(mén)都要加強對服務(wù)業(yè)統計數據的審核、評估，特別要注意對財務(wù)報表的填報和審核，對反映服務(wù)業(yè)總量、結構、從業(yè)人員和增加值構成項目等指標進(jìn)行評估，切實(shí)保證統計數據準確、真實(shí)地反映國民經(jīng)濟各行業(yè)運行的實(shí)際情況。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 24

　　一、現狀

　　區現在涉及老年人體育健身方面的工作主要由我局下屬的老年體育協(xié)會(huì )負責，區13個(gè)鄉鎮、9個(gè)街道、238個(gè)行政村和77個(gè)社區于20xx年10月全部組建老年體育組織，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò )健全。還有區老年門(mén)球協(xié)會(huì )，其它老年人健身團體依托老年體育協(xié)會(huì )延伸有分會(huì )及各健身站（點(diǎn)、隊），目前區60歲以上的老年人口13.2萬(wàn)多，經(jīng)常參加活動(dòng)的有7萬(wàn)多人，老年體育人口達66.5%。常年開(kāi)展豐富多彩的老年體育健身活動(dòng)有，健身秧歌腰鼓、廣場(chǎng)舞、排舞、北京平四、太極拳劍扇、柔力球、健身氣功、自行車(chē)、登山、門(mén)球、棋牌等健身項目。

　　區老年體育協(xié)會(huì )發(fā)揮作用明顯，特別是在今年全市老年人運動(dòng)會(huì )中，參加15個(gè)項目的14各比賽項目，名列前茅。先后獲得全國老體協(xié)表彰、市老體協(xié)全民健身健步走先進(jìn)集體；基層老體協(xié)象鼻獲省老體協(xié)先進(jìn)單位，安阜、高店被推薦為省老體協(xié)表彰；秧歌腰鼓分會(huì )多次參加全國、全省、全市比賽獲一等獎；太極分會(huì )組隊參賽獲市一等獎；太極分會(huì )、夕陽(yáng)紅自行車(chē)隊榮獲市老體協(xié)全民健身先進(jìn)集體。今年老年門(mén)球隊參加在江津舉辦的全國門(mén)球俱樂(lè )部比賽中榮獲第四名的好成績(jì)。

　　二、當前的老年體育工作

　　區常年積極支持社區和各單位充分利用社區公共服務(wù)設施和社會(huì )場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育活動(dòng)。

　　一是各級重視，區財政從13年起每年撥4萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費，鄉鎮街道老體協(xié)分會(huì )每年也有5000至2萬(wàn)元不等的活動(dòng)經(jīng)費。二是健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，老年體育健身活動(dòng)遵循因地制宜，就地就近、小型多樣、堅持經(jīng)常和科學(xué)健身的.原則，利用文化廣場(chǎng)、公園景區，街村院壩，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)，豐富多彩的晨練、晚練健身活動(dòng)，登山、打太極拳、跳壩壩舞、交誼舞、打羽毛球、健身球、門(mén)球等。同時(shí)，區各級老體協(xié)結合重大節慶，舉辦內容豐富、多姿多彩的文體展演活動(dòng)，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，豐富群眾文化生活，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用。三是積極開(kāi)展文體骨干培訓。每年有10余人參加省、市舉辦的骨干培訓班，同時(shí)堅持舉辦基層文體骨干培訓班至少兩項次，參培人數達200人左右�；�本形成了一支骨干隊伍，有各類(lèi)項目教練員200余人，三級以上裁判員近300人。四是重視場(chǎng)地建設、改善健身條件。各鄉鎮、街道有室內活動(dòng)場(chǎng)地6084平方米,平均一個(gè)鄉鎮（街道）276平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)地76690平方米，平均一個(gè)鄉鎮3480多平方米。20xx年區政府拔款20余萬(wàn)元，對區老年門(mén)球場(chǎng)進(jìn)行改建，建成占地面積1500平方米的人工草坪門(mén)球場(chǎng)3個(gè)，較好地改善了區門(mén)球活動(dòng)的健身條件。象鼻、李莊、涼姜鄉、明威等鄉鎮街道建有文化體育廣場(chǎng)，每天早晚上百人在文化廣場(chǎng)參加健身活動(dòng)。

　　三、不足

　　一是全區老年人活動(dòng)經(jīng)費欠缺，老體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)正常運轉也要10萬(wàn)元左右。二是健身設施投入不足，與全市公共體育設施和區體育場(chǎng)館建設匱乏有著(zhù)密切關(guān)系，更無(wú)法滿(mǎn)足社區、農村適合老年人健身的設施和場(chǎng)所；三是城鄉發(fā)展不平衡，按照老年體育六有原則，有差距。即：有組織、有場(chǎng)地、有經(jīng)費、有骨干、有活動(dòng)、有制度。

　　四、打算

　　一是進(jìn)一步拓寬資金渠道，爭取更多的老年健身項目，用于打造老年健身場(chǎng)所，特別要向社區、農村傾斜。二是加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創(chuàng )新、普及體育健身項目。培育更多的為老年人服務(wù)的體育健身輔導員、骨干、志愿者。三是進(jìn)一步優(yōu)化老年人活動(dòng)中心和室外場(chǎng)地建設。四是積極協(xié)調教育系統的學(xué)校，機關(guān)單位、企事業(yè)單位等在有條件的情況下優(yōu)先向老年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放體育場(chǎng)館。五是鼓勵支持社會(huì )團體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所，對興辦非營(yíng)利性的老年人體育健身場(chǎng)所的，我局將積極協(xié)調相關(guān)單位按照國家有關(guān)規定減免相關(guān)費用。六是按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學(xué)健身的原則，限度地動(dòng)員老年人參與體育健身活動(dòng)，提高老年人體育健身人口比例。七是加大對涉老科學(xué)正確健身的宣傳。

　　五、建議

　　新建或已建的養老服務(wù)機構，必須建設配套的文體活動(dòng)室、安裝健身器材、建設健身室外場(chǎng)地，并定時(shí)積極開(kāi)展健身活動(dòng)。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 25

　　1、現代服務(wù)業(yè)的涵義

　　現代服務(wù)業(yè)是相對于“傳統服務(wù)業(yè)”而言的，它伴隨著(zhù)信息技術(shù)的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結合的產(chǎn)物。它不僅包括直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等；同時(shí)也包括通過(guò)應用信息技術(shù)，從傳統服務(wù)業(yè)改造和衍生而來(lái)的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如金融、物流服務(wù)等。

　　現代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，工業(yè)的發(fā)展是現代服務(wù)業(yè)的基礎和條件�，F代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現代經(jīng)營(yíng)理念而發(fā)展起來(lái)的，它是知識和技術(shù)相對密集的服務(wù)業(yè)；現代服務(wù)業(yè)是主要依靠信息科技、人才等與知識相關(guān)的要素投入的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)增長(cháng)方式由粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)轉變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進(jìn)步轉變。

　　2、現代服務(wù)業(yè)與現代制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

　　制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，許多服務(wù)業(yè)部門(mén)的發(fā)展必須依靠制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)是服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門(mén)，代表現代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的活動(dòng)，其產(chǎn)出的相當比例是用于制造業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的中間需求，沒(méi)有制造業(yè)的發(fā)展，他就失去了需求的來(lái)源。通過(guò)對美國投入產(chǎn)出數據的分析表明，用于制造業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)者服務(wù)增加很快，約占整個(gè)生產(chǎn)者服務(wù)產(chǎn)出的48%；另一方面，制造業(yè)的良性發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的有力支撐。許多生產(chǎn)者服務(wù)部門(mén)，如金融、保險、電信、會(huì )計、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、R＆D、物流等，都是支持制造業(yè)發(fā)展的重要部門(mén)。生產(chǎn)者服務(wù)能夠提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業(yè)部門(mén)。因此，制造業(yè)整體水平和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，依賴(lài)于服務(wù)的附加和服務(wù)業(yè)的整合。服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來(lái)越多地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，對提高經(jīng)濟效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。

　　由于制造業(yè)中間投入服務(wù)的增加，正在使服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系變得愈來(lái)愈密切，傳統意義上的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，現代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化之間出現了“耦合”現象。二者相互提供支撐，也日益交織，使得資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結構日趨高度化。

　　3、現代服務(wù)業(yè)對現代制造業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用

　�。�1）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要環(huán)節�，F代服務(wù)業(yè)需求收入彈性高、發(fā)展潛力巨大，而且資源環(huán)境約束小，是經(jīng)濟可持續增長(cháng)的重要源泉，也是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。

　�。�2）制造業(yè)服務(wù)化傾向體現在現代服務(wù)業(yè)中。從企業(yè)發(fā)展戰略的選擇、企業(yè)融資到產(chǎn)品的設計、營(yíng)銷(xiāo)等各方面都會(huì )有現代中介服務(wù)機構為其提供服務(wù)。制造企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中善于利用現代服務(wù)業(yè)所提供的各種幫助，就能夠以最快的速度全面了解到國內外市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取應對措施，同時(shí)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)不僅可以有效地減少風(fēng)險發(fā)生的幾率，而且可以使企業(yè)專(zhuān)注于發(fā)展生產(chǎn)，集中力量提高企業(yè)的核心競爭力。制造業(yè)部門(mén)的服務(wù)化傾向也體現在，制造業(yè)部門(mén)的產(chǎn)品的服務(wù)性上以及隨產(chǎn)品一同售出的知識和技術(shù)服務(wù)等。

　�。�3）生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是產(chǎn)品價(jià)值鏈中價(jià)值增值的主要來(lái)源。有資料表明，產(chǎn)品價(jià)值構成中，有高達75%～85%與生產(chǎn)者服務(wù)活動(dòng)有關(guān)，計算機市場(chǎng)上增值部分的60%—70%來(lái)自軟件和維護服務(wù)。因此，有效率的生產(chǎn)者服務(wù)是制造業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強產(chǎn)品競爭力的前提和保障。

　�。�4）現代服務(wù)業(yè)尤其是其精髓生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)并使制造業(yè)能級提升。要建設制造業(yè)基地，必然要以發(fā)達的服務(wù)業(yè)作為重要的支撐，尤其是專(zhuān)業(yè)化分工深化后，產(chǎn)業(yè)鏈的運轉對由制造業(yè)延伸形成的生產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)顯著(zhù)增強。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，是在工業(yè)經(jīng)濟高速增長(cháng)的條件下加速制造業(yè)升級，實(shí)現整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)由粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)的關(guān)鍵環(huán)節，是制造業(yè)提高核心競爭力的必然選擇。進(jìn)一步地，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主導的現代服務(wù)業(yè)打破產(chǎn)業(yè)結構的空間限制和工業(yè)化水平的束縛而獲得超前發(fā)展，有可能使產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)次序或演進(jìn)規律發(fā)生新的變化。

　�。�5）知識密集型的生產(chǎn)性（中間投入服務(wù)）服務(wù)業(yè)，正在成為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和貨物商品競爭能力的關(guān)鍵投入，更是企業(yè)構成產(chǎn)品差異和決定產(chǎn)品增值的基本要素。產(chǎn)品差異來(lái)自于一個(gè)企業(yè)在設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、和輔助其產(chǎn)品的過(guò)程中所進(jìn)行的個(gè)性活動(dòng)，而這些活動(dòng)中的每一項又都有助于企業(yè)取得相對成本優(yōu)勢，增強產(chǎn)品競爭能力，樹(shù)立企業(yè)形象。服務(wù)能夠引導制造業(yè)部門(mén)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng )新。

　　4、我國現代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　�。�1）總體規模小，發(fā)展水平落后。從全世界經(jīng)濟發(fā)展情況看，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務(wù)業(yè)雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，總體水平仍然不高。以服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量，2003年我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為33.2%，不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家的平均水平。發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為70%以上的水平，發(fā)展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數占總就業(yè)人數的比重較低，20xx年底我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占國內總就業(yè)人數的比重為29.3%，遠低于發(fā)達國家的70%～80%，也低于發(fā)展中國家的50%左右水平。

　　與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)內部各行業(yè)的發(fā)展和信息技術(shù)的應用水平差別很大，發(fā)展的`不平衡對服務(wù)業(yè)整體的提升會(huì )產(chǎn)生影響。另外，受現有基礎和一些傳統因素的影響，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的'市場(chǎng)環(huán)境、制度環(huán)境等還需要逐步建立和完善，服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足巨大市場(chǎng)需求的供給壓力仍然相當大。

　�。�2）服務(wù)業(yè)內部部門(mén)發(fā)展不合理，結構失衡。從總體上看，中國服務(wù)業(yè)內部結構落后，旅游、運輸和其他商業(yè)服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，而保險、金融、咨詢(xún)、房地產(chǎn)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，仍然是以傳統服務(wù)業(yè)為主體的結構。而目前發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)內部結構中，新興服務(wù)業(yè)所占的比重已經(jīng)明顯超過(guò)傳統服務(wù)業(yè)的比重，一些發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的這個(gè)發(fā)展趨勢也較為明顯。

　�。�3）當前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。我國長(cháng)期以來(lái)的工業(yè)化政策，忽視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長(cháng)的平均水平，導致經(jīng)濟結構中服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。同時(shí)，國家對現代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經(jīng)濟很難進(jìn)入，導致這些行業(yè)缺乏競爭，經(jīng)營(yíng)機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　�。�4）服務(wù)支撐體系不完善�，F代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿(mǎn)足制造業(yè)的服務(wù)需求。設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、支持產(chǎn)品等是制造業(yè)鏈條上的不同環(huán)節，它們共同構成了一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流程。其中，服務(wù)業(yè)的效率對整個(gè)鏈條的效率影響很大。因而各個(gè)跨國公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都把服務(wù)放在重要的位置，通用汽車(chē)的利潤來(lái)源構成中服務(wù)所占比重在90%以上。但由于我國現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系跟不上，致使整個(gè)服務(wù)鏈條脫節，影響了制造業(yè)的效率。服務(wù)的低效率，已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　5、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　伴隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合，更多地表現為第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，特別是與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)直接作用于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程。在發(fā)達國家，多數企業(yè)已經(jīng)把服務(wù)業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)加以重點(diǎn)培育。因此，我們要在戰略高度上認識服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　首先，要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力�，F代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來(lái)越緊密地相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節附加價(jià)值比重下降。隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化分工的深化和專(zhuān)業(yè)服務(wù)外置化趨勢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力越來(lái)越依賴(lài)于設計策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來(lái)越有限，只在制造環(huán)節下功夫，依賴(lài)無(wú)限供給的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢，走為跨國公司“代工”的路子，發(fā)展戰略上會(huì )受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業(yè)中心的過(guò)程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國際趨勢，把大力發(fā)展信息服務(wù)、現代物流、技術(shù)咨詢(xún)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工合作，作為提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方面。

　　其次，積極培植生產(chǎn)型現代服務(wù)業(yè)，加速經(jīng)濟增長(cháng)。傳統服務(wù)業(yè)要提升，新型服務(wù)業(yè)則需要培植。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一種互動(dòng)互補的關(guān)系，因此，要發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，就必須與工業(yè)實(shí)現“捆綁式發(fā)展”。隨著(zhù)世界逐步進(jìn)入全球化的知識經(jīng)濟時(shí)代，單純的加工制造業(yè)將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發(fā)展的重心轉移到服務(wù)業(yè)上來(lái)。近年來(lái)，制造業(yè)的競爭力越來(lái)越依賴(lài)于設計策劃、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時(shí)，重點(diǎn)抓好研發(fā)中心、公共數據服務(wù)中心、產(chǎn)品設計創(chuàng )意中心等特色產(chǎn)業(yè)載體的建設，加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，發(fā)揮信息服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展具有的倍增效應。

　　再次，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展為前提，實(shí)現服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。與第二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭相比，第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內外資引進(jìn)力度，大力發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展與新型城市化相適應的現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展，全面形成與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相吻合、與現代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調、與城鄉居民需求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務(wù)業(yè)體系。

　　服務(wù)業(yè)活動(dòng)是工業(yè)企業(yè)價(jià)值鏈中不可或缺的一環(huán)，服務(wù)業(yè)與工業(yè)像唇齒一樣相互依賴(lài)著(zhù)。擁有日益增多的專(zhuān)業(yè)化廠(chǎng)商并以人力資本作為主要的投入品是現代服務(wù)業(yè)的重要特征，工業(yè)企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)提供者的服務(wù)，能夠使社會(huì )所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。因此，服務(wù)業(yè)是把日益專(zhuān)業(yè)化的人力資本引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的推進(jìn)器，它在相當程度上構成了這些資本進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務(wù)多由企業(yè)自身完成，大量可以通過(guò)社會(huì )分工節省成本的機會(huì )沒(méi)有被恰當地利用。當既有的服務(wù)業(yè)需求（如廣告、會(huì )計、咨詢(xún)顧問(wèn)、信息系統、銀行投資與市場(chǎng)調研等）變得日益復雜時(shí)，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)便顯示出其遠大的發(fā)展前景。相形之下，附屬于企業(yè)內部的服務(wù)部門(mén)則是一個(gè)成本中心，雖然他們也與外界的服務(wù)企業(yè)較量，但實(shí)際上卻很難產(chǎn)生競爭的壓力和動(dòng)機。只有當企業(yè)的競爭壓力越來(lái)越大，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)變得更加專(zhuān)業(yè)和更具效率時(shí)，才會(huì )使企業(yè)認識到與專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)合作與協(xié)調的好處。服務(wù)業(yè)的開(kāi)放以及由此帶來(lái)的服務(wù)效率的提高，將使以往由企業(yè)內部自行提供的服務(wù)逐漸分割給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，有助于改變工業(yè)企業(yè)將所需要的服務(wù)內部化的傾向，有助于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)效率的提高。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 26

　　今年以來(lái)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，“堅持科學(xué)發(fā)展，建設生態(tài)名縣”為載體，以“五保六提升”為工作目標，繼續深化“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，把“保增長(cháng)”作為首要任務(wù)，凝心聚力抓落實(shí)，克難攻堅求突破。受?chē)谰�的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，上半年gdp、工業(yè)增長(cháng)率等很多經(jīng)濟指標增速下滑嚴重，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍保持健康較快發(fā)展，這為推動(dòng)我縣經(jīng)濟實(shí)現平穩增長(cháng)起到了至關(guān)重要的作用。

　　一、上半年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

　　XX年我縣上半年服務(wù)業(yè)的gdp總值是22.16億元，占全縣gdp比重52%。

　　1、批發(fā)零售商貿業(yè)增長(cháng)放緩。我縣批發(fā)和零售業(yè)受經(jīng)濟不景氣影響較大、消費疲軟，今年1-6月份，全縣實(shí)現社會(huì )消費品零售總額19.9億元，同比增長(cháng)9.4%，增幅比去年同期減少10個(gè)百分點(diǎn)；住宿與餐飲業(yè)發(fā)展結束了近幾年快速增長(cháng)勢頭，表現為平穩增長(cháng)，1-6月份增長(cháng)9.9%。

　　消費需求增長(cháng)逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長(cháng)明顯放慢，未來(lái)一段時(shí)間內消費增長(cháng)有可能持續減速。二是隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)一步放緩，今年就業(yè)將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂(lè )觀(guān)，致使居民消費信心挫傷，購買(mǎi)力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮居民人均消費支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫療保健方面的消費支出大幅下降，降幅達33.5%。

　　2、旅游業(yè)平穩發(fā)展。旅游總體上保持平穩發(fā)展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩中有升，1-6月份，景區接待游客371萬(wàn)人次，同比增長(cháng)10.1%；門(mén)票收入2368萬(wàn)元，同比增長(cháng)7%；旅游經(jīng)濟總收入10.8億元，同比增長(cháng)11.7%。

　　3、交通運輸、倉儲業(yè)增長(cháng)趨緩。交通運輸、倉儲受經(jīng)濟形勢影響，客運、貨運增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運量510萬(wàn)人次，同比增長(cháng)2.5%，客運周轉量402720萬(wàn)人公里，增長(cháng)2.1%；完成貨運量290萬(wàn)噸，同比增長(cháng)3.5%，貨運周轉量為35185萬(wàn)噸公里，增長(cháng)3.0%。

　　4、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。由于去年投入開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)家數增加，達到12家，房地產(chǎn)業(yè)今年上半年總體上呈較快的發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積及銷(xiāo)售額創(chuàng )歷史新高。1-6月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資25418萬(wàn)元，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積17.7萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)44.6%；商品房銷(xiāo)售額8.73億元，同比增長(cháng)79.9％。

　　5、金融業(yè)快速增長(cháng)。國家從去年上半年開(kāi)始實(shí)施的貨幣從緊政策在去年年底調整為適當寬松的貨幣政策，采取積極的財政政策，出臺擴大內需“十項措施”等一系列促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，促進(jìn)金融業(yè)快速增長(cháng)。至6月底，全縣金融機構各項貸款余額91億元，增長(cháng)35.2%，存款余額117億元，增長(cháng)32.3%。

　　6、商貿物流重點(diǎn)企業(yè)逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業(yè)為代表的本土重點(diǎn)商貿物流企業(yè)，通過(guò)不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿流通發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。其中：天天新現有連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣十一個(gè)鄉鎮三個(gè)街道，總門(mén)店數達16家，建有配送中心一個(gè)。天嘯物流新建物流中心項目建設進(jìn)展順利，物流配送能力將上一個(gè)新臺階。

　　二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　我縣服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展基礎，服務(wù)業(yè)占gdp比重已與二產(chǎn)不相上下，但產(chǎn)業(yè)層次低，特別是現代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，主要問(wèn)題有：

　　一是服務(wù)業(yè)總量小，基礎弱，聯(lián)動(dòng)效應差。我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，在我縣gdp中所占比例逐年增大，但全縣服務(wù)業(yè)增加值僅32億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢相比，還沒(méi)有突出出來(lái)。從聯(lián)動(dòng)效應看，主導產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不強。我縣旅游資源得天獨厚，優(yōu)勢十分明顯，但旅游業(yè)沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動(dòng)效應不明顯。

　　二是產(chǎn)業(yè)層次結構不合理，主體低小散，新興服務(wù)業(yè)還比較薄弱。我縣服務(wù)業(yè)主要集中于傳統行業(yè)上，服務(wù)業(yè)整體層次較低，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸等行業(yè)的增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重將近四成，而現代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)育階段，普遍規模小，占比低。新興行業(yè)比較薄弱。普遍存在著(zhù)“低、小、散”現象，“低”表現在商業(yè)發(fā)展層次偏低，基本上處于夫妻店、個(gè)體戶(hù)等較低層次；“小”表現在商鋪的營(yíng)業(yè)面積普遍偏��；“散”表現在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局較凌亂。全縣缺乏較大規模的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)規模小、輻射面不廣、專(zhuān)業(yè)化程度不高，一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，缺少上規模的服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)等。

　　三、下階段的工作思路

　　深入實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著(zhù)力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，積極探索二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作，建立、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展轉型升級。

　　1、著(zhù)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是我縣服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣極具發(fā)展潛力，發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，繼續深化實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)山旅游品牌建設。同時(shí)，大力發(fā)展“農家樂(lè )”休閑旅游業(yè)�！稗r家樂(lè )”是我縣近幾年來(lái)迅速發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，結合了旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)展勢頭良好。XX年,全縣農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)達122戶(hù)，從業(yè)人員總數達887人，接待游客136.6萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額達3308.9萬(wàn)元�！稗r家樂(lè )”成為我縣農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。要進(jìn)一步加強宣傳和促銷(xiāo)，將農家樂(lè )宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來(lái)我縣體驗農家樂(lè )。

　　2、積極探索二、三產(chǎn)分離工作。鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使制造業(yè)由加工制造環(huán)節向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端拓展延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機融合、互動(dòng)發(fā)展。研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的'政策措施，支持鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內部服務(wù)功能剝離，整合組建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)企業(yè)，其配套的服務(wù)企業(yè)享受原工業(yè)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)選擇幾家企業(yè)做好二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)工作。

　　3、積極培育市場(chǎng)和會(huì )展業(yè)。依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，利用“中國汽車(chē)用品生產(chǎn)基地”、“中國過(guò)濾布名城”和“中國（）膠帶工業(yè)城”三塊“國號”招牌，加強市場(chǎng)的引導和培育，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng )造條件，逐步建設坦頭汽車(chē)用品市場(chǎng)和生豬、中藥材、淡水養殖等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)工建設縣中心糧庫，大力扶持中國（）汽車(chē)用品展銷(xiāo)會(huì )等展會(huì )活動(dòng)。加強馬路市場(chǎng)、城市“牛皮癬”等專(zhuān)項整治，規范農貿市場(chǎng)發(fā)展，因地制宜，疏導結合，使馬路市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)巷進(jìn)屋，切實(shí)鞏固創(chuàng )省級衛生城市的成果。以梨園小商品市場(chǎng)的成功改建為范例，逐步推進(jìn)全縣各類(lèi)市場(chǎng)如二橋的家具市場(chǎng)和福溪路建材以及工人東路小吃、赤城路賓館、環(huán)城東路五金等產(chǎn)業(yè)集聚街段的改造升級。

　　4、大力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設。推進(jìn)項目建設是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展最為有效的辦法。要加強抓項目的力度，精心包裝項目，完善前期工作，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿、現代物流、市場(chǎng)等項目，爭取服務(wù)業(yè)利用外資有所突破。加強已有項目的工程建設，使項目早落地，早出形象和效益。旅游項目方面，加快推進(jìn)修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、華頂景區服務(wù)接待中心項目等項目建設。同時(shí)認真抓好一批對我縣具有典型示范意義的、具有特色的現代物流、商貿、市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，如天嘯物流中心建設項目、寶寶康食品倉儲托運項目、上海大眾汽車(chē)4s店、石梁農貿市場(chǎng)改造等項目。

　　5、建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。加強對全縣服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導，建立、完善統分結合的服務(wù)業(yè)工作機制，制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和年度工作要點(diǎn)，排出服務(wù)業(yè)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)工作要點(diǎn)和部門(mén)分工，明確任務(wù)，落實(shí)責任，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的統籌和協(xié)調工作。進(jìn)一步健全鄉鎮、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展組織體系，配備專(zhuān)職工作人員，明確工作職責，專(zhuān)職負責服務(wù)業(yè)工作。加強扶持服務(wù)業(yè)各種行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在溝通信息，監督自律和平衡協(xié)調方面的作用，形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)間科學(xué)分工、良性合作的服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)體制。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 27

　　近年來(lái)，堅持以新型城鎮化帶動(dòng)、項目帶動(dòng)、改革開(kāi)放帶動(dòng)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速。近期政府又提出了把現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為了解現代服務(wù)業(yè)現狀，近期，我們會(huì )同發(fā)改統計局、商務(wù)局對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，形成報告如下：

　　一、現代服務(wù)業(yè)的定義與特征

　　現代服務(wù)業(yè)是指以現代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現代技術(shù)對傳統服務(wù)業(yè)改造提升，從而創(chuàng )造需求，引導消費，向社會(huì )提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)�，F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來(lái)自于社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )分工的專(zhuān)業(yè)化需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，其發(fā)展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

　　現代服務(wù)業(yè)主要有以下幾個(gè)特征：

　　一是專(zhuān)業(yè)化�，F代服務(wù)業(yè)具有集群性特點(diǎn)，主要表現為服務(wù)企業(yè)的行業(yè)集群和空間集群，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，信息資源共享，來(lái)降低生產(chǎn)成本。

　　二是市場(chǎng)化�，F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需考慮本地市場(chǎng)需求量和需求強度，可供經(jīng)營(yíng)的行業(yè)范圍等，人口規模和密度是影響現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　三是信息化。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就代表著(zhù)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。信息化既可以創(chuàng )造對現代服務(wù)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求，又可以提升現代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。

　　四是對契約信用的高度依賴(lài)。提供服務(wù)方和消費服務(wù)方之間主要以契約協(xié)議的形式來(lái)確定雙方權責關(guān)系，從而形成委托代理關(guān)系，這種契約信用關(guān)系是服務(wù)市場(chǎng)的基石。

　　二、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現狀

　　近年來(lái)，高度重視現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，始終把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　�。ㄒ唬┓�務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，在地區經(jīng)濟中地位不斷提升。20xx年服務(wù)業(yè)，實(shí)現增加值176.6億元，占生產(chǎn)總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產(chǎn)業(yè)36.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產(chǎn)投資完成188.7億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額98.3%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率維持在50%以上的較高水平，20xx年更是達到70％左右的高水平，服務(wù)業(yè)正逐步成為的支柱產(chǎn)業(yè)，現代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的主導作用日益凸顯。

　�。ǘ�）現代服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，吸收了大量就業(yè)。在所涉及的國民經(jīng)濟行業(yè)的`共14個(gè)門(mén)類(lèi)43個(gè)大類(lèi)中，我的服務(wù)業(yè)除鐵路、水上、航空、管道運輸業(yè)和國際組織之外，門(mén)類(lèi)齊全，項目分布廣，發(fā)展比較全面。從單位數量上看，20xx年，服務(wù)業(yè)法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)24330戶(hù)，占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)比重為97.1%；20xx年，從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力16.35萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)尤其是現代服務(wù)業(yè)吸收了大量的就業(yè)人口，活躍了經(jīng)濟。

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，成為地方財政收入的主要來(lái)源。地方財政收入主體的地稅收入中，20xx年現代服務(wù)業(yè)稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務(wù)業(yè)只占到3.4%；房地產(chǎn)業(yè)繳納額達23.7億元，占服務(wù)業(yè)地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來(lái)源，對于發(fā)展地方經(jīng)濟起到至關(guān)重要的作用，是政府更好履行政府經(jīng)濟治理職能和實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略舉措的堅實(shí)基石�，F代服務(wù)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的推動(dòng)了戰略舉措的實(shí)施。

　�。ㄋ模┈F代金融業(yè)發(fā)展勢頭好，增速較快。金融業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈和基礎性行業(yè)，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，伴隨著(zhù)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的出現，傳統金融服務(wù)業(yè)開(kāi)始向現代化轉變。20xx年金融業(yè)產(chǎn)值實(shí)現41億元，同比增長(cháng)56.6%，較20xx年增速高出30個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了以銀行業(yè)金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發(fā)展的局面。

　�。ㄎ澹└呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)有所發(fā)展，潛力巨大。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是伴隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng )新而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)的知識密集型服務(wù)業(yè)。20xx年信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現產(chǎn)值3.08億元，同比增長(cháng)8.2%，較20xx年同比增速減少10個(gè)百分點(diǎn)，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)產(chǎn)值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長(cháng)5.2%；20xx年專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)增加值達到13.1億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為8.4%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)增加值為21.2億元，比較優(yōu)勢明顯。

　　三、現代服務(wù)業(yè)存在的不足

　　近幾年服務(wù)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與整個(gè)發(fā)展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過(guò)低的問(wèn)題，也有內部結構落后、傳統服務(wù)業(yè)比重過(guò)高以及整體服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低等問(wèn)題。

　�。ㄒ唬﹤鹘y行業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。近年來(lái)，雖然服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，但行業(yè)結構不甚合理，服務(wù)業(yè)增加值及就業(yè)人員占較大比重的仍是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)，雖然具有傳統優(yōu)勢的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展勢頭不錯，但是作為現代服務(wù)業(yè)重要行業(yè)領(lǐng)域的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展較慢。與此同時(shí)，整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)相關(guān)配套條件較差，現代產(chǎn)業(yè)體系仍然處于起步期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然較低。

　�。ǘ�）企業(yè)競爭能力偏弱，行業(yè)水平有待提高。行業(yè)內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業(yè)、大集團。如具有發(fā)展優(yōu)勢的商貿業(yè)，還只有大商新瑪特、世紀聯(lián)華、華潤萬(wàn)家等幾家知名商業(yè)集團的分支。特色商業(yè)區目前尚處于起步階段，街區經(jīng)濟有待發(fā)展，而且在業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場(chǎng)服務(wù)、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè)，如會(huì )展旅游、現代物流業(yè)等基本還是空白，新興的保險、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)等行業(yè)發(fā)展不夠充分，行業(yè)水平有待提高。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)支持政策不夠，影響服務(wù)業(yè)項目落地。近年來(lái)，由于一直重點(diǎn)發(fā)展東部區域，同時(shí)得到國家、省的產(chǎn)業(yè)支持，東區在土地、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面有絕對的優(yōu)勢，大量的金融、研發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，已逐漸產(chǎn)生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開(kāi)工，使得企業(yè)逐漸失去信心，影響產(chǎn)業(yè)的吸引力。雖然在近年提出發(fā)展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

　　四、對發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的思考

　�。ㄒ唬┈F代服務(wù)業(yè)發(fā)展要點(diǎn)

　　1、突出生態(tài)優(yōu)勢。發(fā)展文化創(chuàng )意旅游產(chǎn)業(yè)，加快整合研發(fā)創(chuàng )意、文化和旅游資源，發(fā)展特色商業(yè)、文化旅游、創(chuàng )意設計、休閑娛樂(lè )等融為一體的大文化產(chǎn)業(yè)，打造現代文化創(chuàng )意游品牌，提高區域旅游知名度。

　　2.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程為契機，加快城中村改造和棚戶(hù)區改造步伐，逐步推進(jìn)經(jīng)濟適用住房和廉租房的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)住宅消費合理增長(cháng)。加快建設房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產(chǎn)業(yè)穩定、健康發(fā)展。

　　3.發(fā)揮科研院所集中優(yōu)勢。推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)整合提升。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞周邊區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結合紡織服裝、家居等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心等科研院所優(yōu)勢資源和力量，利用現代信息技術(shù)，整合提升服務(wù)水平，努力成為研發(fā)設計信息化服務(wù)中心。

　　4.發(fā)揮醫療資源、教育資源集中優(yōu)勢。全面發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。整合利用和有效使用轄區及周邊優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì )資本投資、參股，積極推進(jìn)道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務(wù)設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務(wù)設施建設，構建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、覆蓋全域的公共服務(wù)體系。

　�。ǘ�）現代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施

　　提升政府服務(wù)意識，加強現代服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導�，F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要在發(fā)揮市場(chǎng)資源調配的決定性作用的前提下，發(fā)揮政府引導、帶動(dòng)、服務(wù)職能，通過(guò)為現代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新，帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。建議建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調機構和工作機構，規劃協(xié)調現代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標，并對地方主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 28

　　一、全鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社的現狀和特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展速度較快�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，全鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下，數量迅速增長(cháng)。

　�。ǘ�）覆蓋領(lǐng)域廣泛。17個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社遍布全鄉4個(gè)行政村，覆蓋了農、林、牧、菜、農機等農業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（棉花、蔬菜）2家，占11.7%；林果業(yè)（苗木、紅棗）3家，占17.6%；養殖業(yè)（牛羊、雞）8家，占47%；農機、手工藝品2家，占11.7%；其他2家，占11.7%。

　�。ㄈ�）資源利用好。我鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢，在帶動(dòng)當地群眾致富，特別是在引領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧上發(fā)揮了較好作用。如xx村依托自身區位優(yōu)勢發(fā)展蔬菜、食用菌種植合作社；xxx村依托技能勞動(dòng)力優(yōu)勢發(fā)展農機合作社；xxx村和xxx村依靠產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展畜牧養殖合作社，大力托養貧困戶(hù)牛羊進(jìn)行分紅。

　　二、調研中存在的主要問(wèn)題和原因分析

　�。ㄒ唬└�蹤服務(wù)指導不到位，管理機制薄弱，運作不夠規范。對合作社在全鄉經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用認識不到位，缺乏跟蹤服務(wù)指導。

　　1、管理不夠嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會(huì )員權利、義務(wù)不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會(huì )、監事會(huì )流于形式，存在不按章程和制度辦事的現象。

　　2、運行不規范。合作社與會(huì )員的聯(lián)結松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷(xiāo)售的個(gè)別環(huán)節上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。部分合作社僅注冊辦理營(yíng)業(yè)執照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，個(gè)別合作社甚至是有名無(wú)實(shí)的“空殼子”。如對xxx村的xxx專(zhuān)業(yè)合作社指導服務(wù)不到位，未及時(shí)申報個(gè)人所得稅月報表和增值稅季度報表，致使該合作社被稅務(wù)部門(mén)處罰。

　�。ǘ�）統籌協(xié)調不到位，合作社發(fā)展水平不高，合作層次較低。作為分管領(lǐng)導，對全鄉合作社與合作社之間、合作社與社員之間的協(xié)調不到位，解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題不夠。

　　1、社員人數少。截止目前，全鄉注冊登記合作社社員為116戶(hù)，僅占全鄉農民總戶(hù)數的7.2%，大多數合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農戶(hù)的松散式聯(lián)合。

　　2、資產(chǎn)規模小。盡管全鄉合作社注冊資金達到680萬(wàn)元，但由于部分社員采取以土地、牛羊等實(shí)物入股，實(shí)際可營(yíng)運的資金較少。

　　3、合作環(huán)節少。多數合作社合作項目少、內容單一，基本停留在產(chǎn)前的農資采購，產(chǎn)后農產(chǎn)品銷(xiāo)售等簡(jiǎn)單環(huán)節，在產(chǎn)品倉儲、運輸以及“三品一標”創(chuàng )建等環(huán)節上還比較欠缺。如在xxx村果xxx專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，統籌協(xié)調不到位，致使在農產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中合作社未能很好的利用扶貧資金購置的加工設備。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)競爭力弱，帶動(dòng)能力不強。

　　1、基地規模小。合作社經(jīng)營(yíng)意識不強，一些合作社基地建設意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。

　　2、服務(wù)范圍窄。絕大多數合作社服務(wù)的`范圍僅限于本村組的幾戶(hù)、十幾戶(hù)，跨鄉、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強，規模效益不高。

　　3、產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我鄉農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷(xiāo)售初級農產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴重，導致其抵抗風(fēng)險的能力弱，對農民缺乏足夠的`吸引力，帶動(dòng)作用不強。

　�。ㄋ模�對上爭取項目力度不夠、扶持力度較小，發(fā)展后勁不足。我作為分管領(lǐng)導，沒(méi)有積極與上級部門(mén)對接協(xié)調，在土地流轉、技術(shù)指導、項目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。我鄉農民專(zhuān)業(yè)合作社的參與者大部分是農民，經(jīng)營(yíng)管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平相對較低，難以適應規�；�發(fā)展的需要；優(yōu)質(zhì)耕地資源短缺，合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足，無(wú)法滿(mǎn)足合作社擴大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒(méi)有發(fā)展壯大的強烈愿望。

　　三、工作措施和今后努力的方向

　　在今后的工作中，貫徹黨中央治疆方略，堅持維護穩定和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓，守初心、擔使命，以嚴格的工作要求、扎實(shí)的工作作風(fēng)抓好全鄉各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，服務(wù)好更多的合作社社員和農民群眾，為全鄉經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。

　�。ㄒ唬�強化宣傳引導，營(yíng)造濃厚氛圍。利用11月份全鄉農副產(chǎn)品銷(xiāo)售的有利時(shí)機，宣傳農民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用和意義，形成在農副產(chǎn)品銷(xiāo)售方面由合作社主導、多方參與、合作共贏(yíng)的良好氛圍。

　　1、強化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農民專(zhuān)業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會(huì )氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創(chuàng )辦合作社。

　　2、樹(shù)立典型。要積極開(kāi)展示范社創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng)，積極培育一批讓農民可看、可學(xué)的標桿和樣板，充分調動(dòng)社會(huì )各方面辦社積極性。

　　3、正面引導。積極引導有能力的組織和個(gè)人創(chuàng )辦合作社，鼓勵種養大戶(hù)牽頭興辦，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng )辦等形式，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )辦和領(lǐng)辦合作社。四要強化培訓。重點(diǎn)培養一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。

　�。ǘ�）規范內部運作，夯實(shí)發(fā)展基礎。制定實(shí)施方案，利用冬季農閑時(shí)間加強對全鄉合作社管理人員的集中培訓。

　　1、建立健全組織管理機制。指導農民合作社規范組織形式，實(shí)行成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度，明確“三會(huì )”的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開(kāi)、公平。

　　2、建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規定，認真履行民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。

　　3、堅持發(fā)展與規范并重。要按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監測制度，嚴格監督財政扶持資金使用情況，整合規模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒(méi)有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運轉不規范、違規經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。

　　服務(wù)市場(chǎng)調查報告 29

　　一、建設現代商貿城的目標定位

　　今后一個(gè)時(shí)期，我區將堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統服務(wù)業(yè)，全力打造現代服務(wù)業(yè)，努力構筑高效益、強輻射、廣就業(yè)、多層次的現代服務(wù)業(yè)體系，力爭到20xx年，全區服務(wù)業(yè)增加值突破159億元，年均增長(cháng)14.5%，占生產(chǎn)總值比重達到50.3%；社會(huì )消費品零售總額突破154億元，年均增長(cháng)14%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到19.72萬(wàn)人，占全社會(huì )從業(yè)人員比重的52.5％；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構從“二三一”向“三二一”轉變；打造臺州市的現代商貿中心、現代物流中心、現代會(huì )展中心和現代金融中心，建設成為具有完善的中心城區功能、市場(chǎng)集散功能和產(chǎn)業(yè)配套功能的現代商貿城。

　　二、建設現代商貿城的重點(diǎn)舉措

　　1、構建現代商貿中心。堅持商貿發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，真正形成工貿并舉的發(fā)展格局。

　　一是做大做強塑料類(lèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)建設臺州國際塑料城和臺州化工塑料市場(chǎng)，不斷拓展上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成塑料原料、塑料制品、塑料模具、塑料機械相互配套，塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢明顯的塑料產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造全國塑料制品的源頭市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)采購中心、價(jià)格形成中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，成為全國行業(yè)性龍頭市場(chǎng)。

　　二是做大做強工業(yè)原材料市場(chǎng)。重點(diǎn)做好再生金屬產(chǎn)業(yè)基地的整合、搬遷和擴建工作，積極建設集原料銷(xiāo)售加工為一體的鋼材市場(chǎng)、有色金屬市場(chǎng)，努力打造成華東乃至全國的工業(yè)原材料調劑中心和采購中心。同時(shí)積極延伸原材料產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

　　三是做大做強各類(lèi)機械設備市場(chǎng)。今年要實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)特種設備市場(chǎng)搬遷和臺州建筑工程機械市場(chǎng)建設，明年規劃建設臺州機械設備市場(chǎng)，積極爭取國內外機械設備廠(chǎng)商在路橋設立地區性銷(xiāo)售公司，建立集區域總、展示中心和維修中心為一體的機械設備銷(xiāo)售市場(chǎng)，打造全國最大的機械設備市場(chǎng)群。四是依托塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強汽摩配件、五金機電、電動(dòng)車(chē)、衛浴潔具等產(chǎn)地型市場(chǎng)，形成地方特色的市場(chǎng)群，提高整體對外競爭力。堅持商貿發(fā)展與城市建設的良性互動(dòng)，努力增強中心城區的城市功能。

　　一是以路橋老城區為中心，結合城中村改造和規劃調整，逐步搬遷鋼鐵市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)等功能不全、交通不便的城區市場(chǎng)，加快改造小商品批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)大型百貨商場(chǎng)及購物中心，形成集購物、休閑、旅游、餐飲、娛樂(lè )為一體的具有路橋特色的中心商業(yè)區。

　　二是以騰達路為軸心，結合城市新建工程，把新城商貿區打造成為集會(huì )展、市場(chǎng)、商務(wù)辦公、星級酒店、文化娛樂(lè )于一體的現代化多功能商貿區。騰達路東段區域，結合良一村改造和鋼鐵市場(chǎng)搬遷，重點(diǎn)建設塑料產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集聚區和機電五金市場(chǎng)區；騰達路中段區域，規劃設計文體中心東側的高品位商業(yè)區，發(fā)展繁榮玉宏現代城、剛泰藝鼎廣場(chǎng)等一批商業(yè)街區，加強耀江廣場(chǎng)等大型商貿設施的業(yè)態(tài)引進(jìn)工作；騰達路西段區域，重點(diǎn)抓好浙江陶瓷衛浴博覽中心、家具博覽中心的規劃設計。堅持商貿發(fā)展與拉動(dòng)消費的良性互動(dòng)，全力打造臺州一流的購物環(huán)境。

　　一是把握高端消費，大力開(kāi)發(fā)高收入群體的消費空間。加快發(fā)展匯集世界一流品牌的高檔專(zhuān)賣(mài)店和精品百貨商場(chǎng)，打造臺州高端消費聚集區。

　　二是緊扣消費亮點(diǎn)，大力發(fā)展各具特色的女性消費品、兒童用品、時(shí)尚服裝等特色市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)街。積極推動(dòng)臺州女人街建設，加快銀座街、富仕路的時(shí)尚服裝專(zhuān)業(yè)街和金鵲街的童裝專(zhuān)業(yè)街的發(fā)展，形成特色鮮明的都市商業(yè)街。

　　三是鎖定消費熱點(diǎn)，大力發(fā)展汽車(chē)、電子產(chǎn)品、建筑裝飾、家居用品、珠寶首飾等零售市場(chǎng)。以方林汽車(chē)城為依托，建設汽車(chē)4S店集聚區和路橋二手車(chē)交易市場(chǎng)，加快發(fā)展汽車(chē)展示、銷(xiāo)售、維修、裝飾等服務(wù)行業(yè)，把機場(chǎng)迎賓大道建設成為汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極引導電子數碼城、建筑裝飾市場(chǎng)、家居用品市場(chǎng)朝著(zhù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)零售化方向發(fā)展，不斷提高檔次，改善購物環(huán)境，增強路橋在臺州購物消費方面的首位度。堅持商貿發(fā)展與對外開(kāi)放的良性互動(dòng)，不斷擴大國際國內的發(fā)展空間。要延伸“走出去”的內涵。鼓勵中國日用品商城及臺州國際塑料城、金屬原材料、機電設備等產(chǎn)地型市場(chǎng)的對外推介工作，促進(jìn)國內國際采購，擴大市場(chǎng)份額；支持有條件的市場(chǎng)到省外、國外發(fā)展分市場(chǎng)或采購窗口，打造服務(wù)區域中小企業(yè)對外貿易的平臺；積極構建省外、國外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)入主流銷(xiāo)售渠道，實(shí)現產(chǎn)品終端銷(xiāo)售；提升市場(chǎng)的文化理念、設施條件和服務(wù)功能，塑造路橋市場(chǎng)的整體品牌效應。要提高“引進(jìn)來(lái)”的水平。主動(dòng)承接國際服務(wù)業(yè)轉移，加大選商引資力度，積極引導外資投向港口物流、研發(fā)設計、金融服務(wù)、休閑旅游、會(huì )展等領(lǐng)域，吸引跨國采購中心、知名會(huì )展公司、國際零售巨頭等來(lái)我區設立分支機構。堅持商貿發(fā)展與管理創(chuàng )新的良性互動(dòng)，有效提升市場(chǎng)運作的綜合活力。要轉變市場(chǎng)交易方式，加快“數字市場(chǎng)”建設，逐步引進(jìn)并推廣合同訂貨、電子商務(wù)等現代交易方式，逐步改變傳統單一的“現金、現貨、現場(chǎng)”的交易模式。要不斷完善市場(chǎng)功能，按照現代市場(chǎng)的標準，把信息網(wǎng)絡(luò )、金融服務(wù)、物流配送、倉儲停車(chē)等列入市場(chǎng)基礎設施建設，提升市場(chǎng)競爭力。要推進(jìn)市場(chǎng)法人化管理，積極探索村辦市場(chǎng)的投資和管理體制改革，增強政府調控能力，為市場(chǎng)的成功轉型和進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

　　2、構建現代物流中心。加快物流基礎設施建設，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快完成臺州物流中心的修建性規劃，盡早做好臺州市國際物流中心、糧食物流倉儲中心、鋼鐵、塑料原料物流倉儲和流通加工基地的項目前期工作，推動(dòng)各項目盡快動(dòng)工建設。加強甬臺溫鐵路臺州貨站、區內快速干道等基礎設施建設，爭取省市支持104國道西干線(xiàn)項目盡快動(dòng)工，做好臺州新機場(chǎng)、沿海高速公路、金清物流港項目前期工作，不斷完善內外運輸網(wǎng)絡(luò )體系。加快現代物流基礎信息平臺建設，建立數據交換處理中心。積極培育第三方物流，大力發(fā)展現代物流企業(yè)。積極推動(dòng)聯(lián)托運、倉儲等企業(yè)發(fā)展，引導和支持工商企業(yè)實(shí)踐現代物流理念，采用先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備，發(fā)展第三方物流。鼓勵大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)，延伸原有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，逐步建設現代化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流企業(yè)。積極引入區外大型現代物流企業(yè)，培育扶持一批小型物流企業(yè)，形成少數大企業(yè)為主導、大量小企業(yè)為補充的物流產(chǎn)業(yè)“金字塔”結構，滿(mǎn)足不同層次的物流需求，同時(shí)為打造物流園區奠定企業(yè)基礎。積極推動(dòng)物流業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展各具特色的物流服務(wù)。依托現有專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)增殖服務(wù)，發(fā)展原料采購、加工、配送一體化服務(wù)的物流模式。依托電子商務(wù)構建的虛擬交易平臺，通過(guò)物流中樞配送，實(shí)現網(wǎng)上信息流和現實(shí)物流的無(wú)縫銜接，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟中的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。依托廣大中小企業(yè)的物流需求，發(fā)展主攻零擔快運的貨物配載中心，合理配載、分流貨物，降低中小企業(yè)運輸成本。

　　3、構建現代會(huì )展中心。整合會(huì )展資源。充分發(fā)揮臺州市國際會(huì )展中心的核心作用，依托中國民營(yíng)經(jīng)濟論壇這個(gè)平臺，力爭市里統一調控臺州各類(lèi)大型展覽和商務(wù)會(huì )議，提高展會(huì )集聚度，努力打響臺州會(huì )展業(yè)的'整體品牌。做大產(chǎn)業(yè)會(huì )展。依托區域產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)發(fā)展以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的專(zhuān)業(yè)會(huì )展；依托商貿興旺優(yōu)勢，引進(jìn)國內外知名巡回展落戶(hù)路橋。加強與國內會(huì )展業(yè)的合作，支持各類(lèi)企業(yè)舉辦中小型展會(huì )。打造品牌展會(huì )。充分發(fā)揮“中國塑料交易會(huì )”的龍頭作用，加快培育和發(fā)展具有地方特色的專(zhuān)業(yè)性會(huì )展，努力把“汽車(chē)展”、“汽車(chē)工業(yè)博覽會(huì )”、“印刷展”等大型展會(huì )打造成為國內知名的品牌展會(huì )。培育市場(chǎng)主體。發(fā)展各類(lèi)會(huì )展公司、會(huì )務(wù)公司及服務(wù)機構，鼓勵各類(lèi)會(huì )展企業(yè)創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)展，支持會(huì )展龍頭企業(yè)加強與國內外展覽公司對接，推動(dòng)規�；�、專(zhuān)業(yè)化和國際化發(fā)展。

　　4、構建現代金融中心。健全金融市場(chǎng)體系。積極引進(jìn)國內外各類(lèi)金融機構落戶(hù)路橋，規劃建設雙水路為金融一條街，加速建成區域性的金融機構集聚中心。興建現代化證券期貨交易平臺，建立規范的信托、證券、保險、典當、擔保等非銀行金融機構發(fā)展平臺，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，引導和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，擴大直接融資規模，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資本運營(yíng)。促進(jìn)地方金融發(fā)展。積極支持臺州商業(yè)銀行和浙江泰隆商業(yè)銀行上市，鼓勵他們實(shí)施跨區域經(jīng)營(yíng)戰略，增設網(wǎng)點(diǎn)，擴大規模，逐步向大中型商業(yè)銀行發(fā)展。積極穩妥地引進(jìn)優(yōu)良的國外戰略合作者，通過(guò)戰略合作、策略合作等方式，學(xué)習發(fā)達國家社區銀行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)經(jīng)驗，迅速提升小法人金融機構的管理水平和競爭實(shí)力。推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)理念。堅持存貸業(yè)務(wù)為首的同時(shí)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，努力改進(jìn)金融業(yè)務(wù)增長(cháng)方式。要創(chuàng )新服務(wù)手段。針對民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運作的特點(diǎn)，加快高新技術(shù)在金融服務(wù)中的推廣和運用，研發(fā)更加靈活多樣的金融結算工具、金融投資工具，提高金融服務(wù)水平。要創(chuàng )新特色產(chǎn)品。大膽探索符合中小企業(yè)、城市居民和新農村建設實(shí)際需要的融資服務(wù)項目和信貸品種，進(jìn)一步拓展個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款。加強金融風(fēng)險監控。進(jìn)一步加強和改進(jìn)對公司治理結構、內部控制及高管人員的監管，依法查處各種違法違規行為。加強對信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、操作風(fēng)險的管理，落實(shí)授信授權制度，加強責任約束，確�？蛻�(hù)資金安全。建立健全金融突發(fā)公共事件應急處置機制，完善應急預案，維護金融穩定。加大對逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為的懲處力度，嚴厲打擊金融犯罪。

　　5、統籌服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。積極發(fā)展旅游休閑業(yè)。把握路橋的優(yōu)勢和特點(diǎn)，做好“海闊、商濃、產(chǎn)業(yè)”三大文章：利用海島灘涂資源，加快黃瑯濱海旅游區的規劃建設，開(kāi)發(fā)休閑度假旅游；利用市場(chǎng)眾多、商貿繁榮的優(yōu)勢，打響“商旅之都、購物天堂”品牌，開(kāi)發(fā)休閑購物旅游；利用路橋汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)題材，開(kāi)發(fā)企業(yè)商務(wù)旅游。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調整優(yōu)化住房建設結構，擴大普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設規模，加快拆遷安置房建設，完善住房保障體系。培育房屋租賃業(yè)，促進(jìn)租賃市場(chǎng)與交易市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。穩步發(fā)展文化娛樂(lè )業(yè)。規范文化娛樂(lè )市場(chǎng)健康發(fā)展，加快建設文化基礎設施。扶持新興文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現代傳媒業(yè)、文體娛樂(lè )消費業(yè)、文藝和體育培訓產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。建立和完善各級社區服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展養老、托幼、醫療、健身、家政等服務(wù)項目。培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展和引進(jìn)會(huì )計、咨詢(xún)、評估、法律、營(yíng)銷(xiāo)策劃等中介組織，加快形成種類(lèi)齊全、運作規范的中介服務(wù)體系。扶持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。優(yōu)化信息資源配置，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子家務(wù)建設，不斷提高信息基礎設施的應用效能和信息化服務(wù)水平。

　　三、建設現代商貿城的有力保障

　　1、加強領(lǐng)導，健全工作機制。完善現代商貿城建設領(lǐng)導小組及下設辦公室的組織機構和運行機制，切實(shí)承擔起對全區服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調的職能；各鎮（街道）設立相應的工作機構，黨政主要領(lǐng)導親自抓，總體形成統一領(lǐng)導、上下貫通、分工負責、協(xié)調有序的工作網(wǎng)絡(luò )。建立現代商貿城建設工作例會(huì )制度，定期分析發(fā)展形勢，研究解決重大問(wèn)題；建立區四套班子領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)業(yè)重大項目制度，推動(dòng)項目落實(shí)；完善對鎮（街道）和部門(mén)的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核體系，把現代商貿城建設情況作為年度考核和干部政績(jì)的重要內容；加快改進(jìn)服務(wù)業(yè)統計制度，為科學(xué)決策提供可靠依據。

　　2、完善政策，加大扶持力度。研究制訂發(fā)展服務(wù)業(yè)的各項政策。對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，要優(yōu)先安排土地利用年度計劃，優(yōu)先爭取省市重點(diǎn)項目戴帽指標；加強行業(yè)人才培養和崗位職業(yè)培訓，鼓勵失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。多渠道增加服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入。探索設立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導基金，統籌使用財政扶持資金，對服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節進(jìn)行有效扶持；鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加快股份制改造，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市等方式直接融資，推動(dòng)國有商業(yè)銀行及地方金融機構加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持。

　　3、深化改革，加快體制創(chuàng )新。堅持市場(chǎng)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革步伐。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，打破行業(yè)壟斷，允許各類(lèi)資本進(jìn)入法律未禁入的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵外資和民間資本以更靈活多樣的形式在更廣泛的領(lǐng)域參與我區服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)企業(yè)內部改革，壯大服務(wù)業(yè)企業(yè)群體，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　4、轉變作風(fēng)，提高政府效能。深入開(kāi)展“作風(fēng)建設年”活動(dòng)，著(zhù)力轉變工作作風(fēng)，大力改善發(fā)展環(huán)境。把上級精神與區域實(shí)際有機結合，把政策法規與具體操作有機結合，為商貿城建設項目開(kāi)辟“綠色通道”。強化責任，堅決查處行政不作為、亂作為、慢作為現象，堅決糾正“中梗阻”現象。轉變職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限；加快行政許可職能歸并工作進(jìn)度，加強區辦事中心建設。

　　5、夯實(shí)基層，提升工作水平。鎮（街道）村兩級組織在推進(jìn)商貿城項目建設中承擔著(zhù)重要的任務(wù)，發(fā)揮著(zhù)重要作用。必須著(zhù)眼于提高鎮（街道）黨（工）委駕馭全局、推進(jìn)發(fā)展、構建和諧的能力，加強鎮（街道）黨（工）委領(lǐng)導班子自身能力建設。著(zhù)眼于增強村級組織的戰斗力和執行力，以理順村“兩委”關(guān)系為重點(diǎn)，開(kāi)展“和諧村班子”創(chuàng )建活動(dòng)，抓好薄弱村轉化、幫扶工作，為明年換屆夯實(shí)基礎，鞏固村級組織建設。著(zhù)眼于提高鎮（街道）干部做群眾工作的能力，完善并落實(shí)干部績(jì)效考核、干部駐村聯(lián)戶(hù)等制度，轉變鎮（街道）干部機關(guān)化作風(fēng)，使他們走進(jìn)村居，掌握民情，建立感情，推進(jìn)工作。

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