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中石油應急準備能力評估
中國石油天然氣集團公司開(kāi)展了首次應急預案現場(chǎng)檢查與應急準備能力評估工作，并對評估發(fā)現的應急演練總結、預案編制程序、風(fēng)險評估及資源調查等關(guān)鍵問(wèn)題提出了相應的政策建議。
為深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強企業(yè)應急預案工作，扎實(shí)提高企業(yè)應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國石油集團”）首次部署開(kāi)展了集團應急預案現場(chǎng)專(zhuān)項檢查與應急準備能力評估工作。
評估采取資料查閱、員工訪(fǎng)談、現場(chǎng)抽查、實(shí)操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關(guān)處室19個(gè)、二級單位9個(gè)、基層單位18個(gè)，組織開(kāi)展現場(chǎng)演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務(wù)，取得了積極成效。
評估背景
理念認識的深化。我國安全生產(chǎn)應急管理長(cháng)期以來(lái)側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應急救援上。因此，加強企業(yè)應急準備能力建設，探索開(kāi)展應急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的重中之重。
法律法規的要求。新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求�！吨惺图瘓F安全生產(chǎn)應急管理辦法》明確要求開(kāi)展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應急管理條例（送審稿）》專(zhuān)門(mén)規定了“應急準備”“應急評估”等章節，明確對企業(yè)及有關(guān)部門(mén)落實(shí)應急準備，開(kāi)展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。
工作推進(jìn)的需要。中石油集團自xxxx年起開(kāi)展應急預案審核工作，實(shí)施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規性與實(shí)效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過(guò)應急準備能力評估，推動(dòng)預案編制、宣教、培訓、演練等實(shí)施工作落實(shí)，最終實(shí)現管理持續改進(jìn)和應急能力的不斷提升。
評估做法，全面覆蓋，突出重點(diǎn)，以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：
一、是評估范圍突出復查抽查，從已開(kāi)展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷(xiāo)售、工程技術(shù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。
二、是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故企業(yè)、重點(diǎn)項目現場(chǎng)審核，涵蓋機關(guān)、二級單位及基層單位。
三、是評估內容突出關(guān)鍵問(wèn)題，以既往審核發(fā)現的風(fēng)險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節為重點(diǎn)，全面評估應急準備工作情況。
對表檢查，專(zhuān)家參與。中石油集團安全環(huán)保與節能部專(zhuān)門(mén)立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院開(kāi)展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實(shí)際，制定了《企業(yè)應急準備能力評估細則》《現場(chǎng)應急檢查對照表》及《企業(yè)應急預案現場(chǎng)審核問(wèn)題清單》（xxxx-xxxx），為評估提供依據和工具方法，提高了檢查的規范化、精細化水平。
同時(shí)，中石油集團安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔單位，其分管領(lǐng)導及安全與應急所人員分別擔任組長(cháng)或各組聯(lián)絡(luò )員，通過(guò)實(shí)踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。事故導向，創(chuàng )新形式。此次評估以事故為導向，以問(wèn)題為核心，以實(shí)戰為目標，針對應急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應急”問(wèn)題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。
改變以往僅在會(huì )議室里查文本記錄、現場(chǎng)檢查設備器材的做法，在現場(chǎng)設定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應急準備情況。特別是利用首次會(huì )或末次會(huì )領(lǐng)導到齊的時(shí)機，組織一次針對本單位主要風(fēng)險的桌面推演，評估組現場(chǎng)考核評估，既增強了公司領(lǐng)導的應急意識，又考查了企業(yè)實(shí)際處置能力。多種方法，貼近實(shí)際。此次評估結合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實(shí)際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。側重企業(yè)基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著(zhù)重考查企業(yè)初期應急處置能力。 側重貼近實(shí)戰，在一個(gè)裝置開(kāi)展演練后，隨即在另一裝置接著(zhù)開(kāi)展演練，強化企業(yè)危機意識、實(shí)戰意識。
側重結合實(shí)際，根據企業(yè)情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開(kāi)事故情景，考核企業(yè)應變能力。側重關(guān)鍵崗位，提問(wèn)一線(xiàn)員工、班組長(cháng)、調度員、負責人等關(guān)鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。評估結果分析，演練總結評估缺少整改落實(shí)。
應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過(guò)演練發(fā)現問(wèn)題并整改的基礎上。問(wèn)題得不到整改落實(shí)，演練就失去了原有意義�！锻话l(fā)事件應急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》中均有對總結評估問(wèn)題整改的跟蹤驗證要求。
由于以往的檢查多數停留在演練時(shí)限及演練記錄上，加之企業(yè)對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒(méi)有將總結評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結評估及問(wèn)題整改普遍弱化。評估發(fā)現，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問(wèn)題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠(chǎng)統一印制的總結評估表上就沒(méi)有演練問(wèn)題分析及整改跟蹤落實(shí)項。
應急預案編制程序不夠規范�！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》規定，預案編制包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個(gè)環(huán)節，且編制工作組應由單位主要負責人（或分管負責人）為組長(cháng)，單位相關(guān)部門(mén)人員參加。之所以如此規定，是因為應急預案的編制是一個(gè)多方參與、隱患排查、風(fēng)險評估、資源調查的過(guò)程。新《安全生產(chǎn)法》中，明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的七項職責之一，就是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織制定的具體體現，就是擔任預案編制工作小組組長(cháng)。
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