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工程建設調研報告范文(優(yōu)選)
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工程建設調研報告范文1
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過(guò)政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類(lèi)工程項目類(lèi)型繁多，單個(gè)造價(jià)低，分布零星，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設計，施工隨意性大，造價(jià)難以控制，管理簡(jiǎn)單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價(jià)和質(zhì)量，達到“少花錢(qián)多辦事”，是單位經(jīng)濟活動(dòng)中應予重視的問(wèn)題，也是加強黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問(wèn)題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無(wú)前期的研究與論證，也無(wú)規范的工序或工藝，成為“無(wú)設計、無(wú)圖紙、無(wú)預算”的三無(wú)工程。施工過(guò)程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價(jià)款的情況較多。
二是質(zhì)量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術(shù)和管理人員，同時(shí)受建設時(shí)間、建設條件等諸多原因限制，難以實(shí)現有效的質(zhì)量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實(shí)難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡(jiǎn)單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒(méi)有資質(zhì)等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場(chǎng)競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類(lèi)施工隊伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和抵御風(fēng)險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協(xié)議或是單位領(lǐng)導的口頭交辦就定下工作任務(wù)，后期驗收多數走走過(guò)場(chǎng)，工程資料嚴重不齊。
二、存在問(wèn)題的主要原因
一是制度不健全。宏觀(guān)方面講，國家對小零星工程沒(méi)有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見(jiàn)，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門(mén)的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀(guān)方面看，多數單位根本就沒(méi)有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時(shí)指定人員做，導致小型零星工程管理呈無(wú)序狀態(tài)。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術(shù)和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領(lǐng)導及有關(guān)管理人員往往根據自己的風(fēng)格和喜好辦事，草率簽訂用工協(xié)議，甚至出現受個(gè)人或單位利益驅動(dòng)，指定利益關(guān)系人承包。加之大多單位缺乏工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工過(guò)程中監督不到位，甚至無(wú)人參與監管，工程數量真實(shí)性難以確認。
三是小型零星工程價(jià)款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價(jià)低、量多、點(diǎn)散”，尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)具體負責監管，多數建設單位既無(wú)內審機構，又無(wú)專(zhuān)業(yè)人員，工程款往往根據承包人報價(jià)和經(jīng)辦人及領(lǐng)導審核意見(jiàn)確認，加之無(wú)圖紙無(wú)預算，工程實(shí)際造價(jià)難以復核。
四是單位和個(gè)人利益驅使。單個(gè)零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來(lái)的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長(cháng)期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會(huì )。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門(mén)）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實(shí)施、驗收、監督、資金支付等環(huán)節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場(chǎng)的監督管理力度。目前，大多數行政事業(yè)單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場(chǎng)監督往往流于形式。各單位應建立完善的`小型零星工程建設管理制度，必要時(shí)可聘請有資質(zhì)的監督人員參與現場(chǎng)管理，全程記錄建設內容，確保工程質(zhì)量和價(jià)款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產(chǎn)。
三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產(chǎn)管理使用，過(guò)程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無(wú)資質(zhì)等級、技術(shù)力量差、安全質(zhì)量無(wú)保障的現狀，可采取由國資管理部門(mén)按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務(wù)合同。各單位有用工需求時(shí)，可向國資部門(mén)申請，根據建設內容由國資部門(mén)從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過(guò)程監管責任和價(jià)款結算，遇質(zhì)量事故或安全責任，由國資部門(mén)按報務(wù)合同約定追溯對方的履約責任。
工程建設調研報告范文2
近年來(lái)，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開(kāi)工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經(jīng)濟效益和社會(huì )效益日益顯現，有力地拉動(dòng)了戶(hù)縣經(jīng)濟增長(cháng)，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來(lái)了諸多實(shí)惠，也為創(chuàng )建文明、和諧戶(hù)縣營(yíng)造了良好的社會(huì )環(huán)境。但我們在檢查中，也發(fā)現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質(zhì)量安全管理及基建財務(wù)等方面還存在著(zhù)不少問(wèn)題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┪慈〉糜玫厥掷m就開(kāi)工建設。
在檢查中，我們發(fā)現交通、城建部門(mén)道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學(xué)校新建項目在原有土地上建設，目前沒(méi)有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長(cháng)期租賃的方式把建設用地從農戶(hù)手中取得后隨即開(kāi)工建設。
�。ǘ┛辈煸O計違紀違規亂象多。
檢查發(fā)現有的建設項目，設計圖紙和方案未經(jīng)上級專(zhuān)業(yè)機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無(wú)資質(zhì)，致使勘察設計定點(diǎn)出現了不到位的問(wèn)題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬(wàn)元的建設項目，建設單位竟然與個(gè)人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門(mén)批準，先自行找單位進(jìn)行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實(shí)施埋下了因設計不周出現變更多、現場(chǎng)簽證多的隱患。由此出現工程中標價(jià)與實(shí)際造價(jià)相去甚遠的情況。
�。ㄈ┱型稑诵袨椴灰幏�。
檢查中發(fā)現有的建設項目只是僅施工項進(jìn)行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進(jìn)行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價(jià)比中標價(jià)高出許多；有的建設單位以搶進(jìn)度、降低工程成本為由，把應進(jìn)行公開(kāi)招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個(gè)別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進(jìn)行招標的未招標。
在招投標的過(guò)程中，有的代理機構人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量差，操作不規范，程序不到位而發(fā)生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時(shí)間進(jìn)行；有的代理機構因利益關(guān)系甚至成了招標人的代言人；有的專(zhuān)家評委八面玲瓏，與代理機構關(guān)系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀(guān)公正的原則進(jìn)行評標。
有的施工企業(yè)招投標時(shí)采取低價(jià)投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場(chǎng)簽證、材料價(jià)格上做文章，利用氣候、地質(zhì)條件等自然因素加大索賠；部分施工企業(yè)之間相互出借資質(zhì)證書(shū)和法人營(yíng)業(yè)執照，或者掛靠有資質(zhì)企業(yè)投標、轉包、分包。
�。ㄋ模┵|(zhì)量管理不規范，存在較多漏洞。
1、未辦理規劃許可就開(kāi)工建設。
檢查中發(fā)現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開(kāi)工建設；有的建設單位為了部門(mén)利益，擅自調整建設內容。
2、未辦理施工許可手續就開(kāi)工建設。
這種情況發(fā)生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。
3、監理工作不到位，服務(wù)質(zhì)量差。
有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無(wú)監理資格證書(shū)就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個(gè)甚至三個(gè)工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過(guò)施工現場(chǎng)，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無(wú)會(huì )議記錄。
4、建設項目管理人員素質(zhì)不高。
項目建設管理具有很強的專(zhuān)業(yè)性，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為項目建設服務(wù)，但是檢查中發(fā)現，不少建設項目的管理人員，都是臨時(shí)從機關(guān)或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發(fā)現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。
�。ㄎ澹┌踩芾聿灰幏�，措施不到位。
檢查中發(fā)現有的建設項目施工現場(chǎng)安全防護措施未落實(shí)到位，臨時(shí)架設的電線(xiàn)不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應急預案。
�。┴攧�(wù)收支不規范，資金違規使用現象多。
檢查中發(fā)現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場(chǎng)直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務(wù)決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。
一些項目施工方已進(jìn)場(chǎng)很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問(wèn)題致使項目無(wú)法開(kāi)工；有的項目甚至因拆遷戶(hù)百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
�。ò耍╉椖颗涮踪Y金不到位。
為數不少的建設項目存在著(zhù)配套資金不到位的問(wèn)題，其中省市個(gè)別項目存在著(zhù)應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時(shí)間一再拖延。檢查中發(fā)現有的建設項目已經(jīng)竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進(jìn)度和質(zhì)量。
�。ň牛┏潘阃顿Y較為普遍。
有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價(jià)失控。
二、上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位法制觀(guān)念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開(kāi)工建設，擾亂了建設領(lǐng)域的正常秩序。更有甚者，個(gè)別單位在熟悉政策法規的`前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題頻頻發(fā)生。
�。ǘ╉椖抗て跁r(shí)間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點(diǎn)建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門(mén)或單位不得講任何條件，限期完成任務(wù)。這樣以來(lái)，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無(wú)法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡(jiǎn)，匆忙上馬，違規施工。
�。ㄈ┱顿Y項目計劃撥付資金與實(shí)際需要資金存在差距。
檢查發(fā)現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質(zhì)量差。上級財政部門(mén)撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實(shí)際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關(guān)手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關(guān)審批手續。
�。ㄋ模┰诠潭ㄙY產(chǎn)投資方面還存在著(zhù)機制、體制不完善的問(wèn)題。
如不少單位特別是衛生、教育部門(mén)的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學(xué)校目前所在地原來(lái)沒(méi)有任何土地手續。再如有的項目盡管在實(shí)施的過(guò)程中存在著(zhù)嚴重的違法違紀問(wèn)題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
�。ㄎ澹┕こ探ㄔO領(lǐng)域存在問(wèn)題隱蔽性高而現有監察監管技術(shù)力量薄弱。
在工程建設領(lǐng)域，有形市場(chǎng)中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場(chǎng)外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標過(guò)程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過(guò)去。相比之下，目前的建筑體量越來(lái)越多，建筑層越來(lái)越高，建筑結構越來(lái)越復雜，建筑新材料、新技術(shù)應用越來(lái)越廣泛，這就給行業(yè)主管部門(mén)監督機關(guān)提出更高的要求，而政府行業(yè)主管部門(mén)及監督機關(guān)的執法力量不強，部門(mén)間協(xié)調配合薄弱，許多環(huán)節管理不嚴，在工程建設的管理上專(zhuān)業(yè)水平不高，致使違法建設行為不能及時(shí)糾正，往往出現即使明知違法也沒(méi)法查出的現象。
�。┕芾砹Χ热趸�，基本建設程序執行力不強。
由于基本建設程序管理主體是政府部門(mén)，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀(guān)條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協(xié)調下，管理部門(mén)開(kāi)綠燈，沒(méi)有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
�。ㄆ撸┱鞯夭疬w困難制約了項目的實(shí)施。
一些項目受用地條件的限制，不能按期動(dòng)工；還有部分項目受用地影響進(jìn)展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進(jìn)度，還影響了地方的對外形象，
三、意見(jiàn)和建議
通過(guò)僅幾年工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的開(kāi)展，項目建設中的許多問(wèn)題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問(wèn)題真正減少和徹底糾正，使“陽(yáng)光工程”充滿(mǎn)陽(yáng)光、“民心工程"體現民意、“實(shí)事工程”體現實(shí)效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見(jiàn)建議：
�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展教育培訓，增強法制觀(guān)念。
要組織部門(mén)領(lǐng)導干部及所屬單位負責人，認真學(xué)習中央省市關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的文件精神和相關(guān)法律法規，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議、案例剖析等形式進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部對做好工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作重要性的認識，增強法制觀(guān)念，提高落實(shí)專(zhuān)項治理工作各項任務(wù)的能力。
�。ǘ┘哟蠡窘ㄔO程序的管理力度。
縣發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環(huán)節嚴格把關(guān)，保證審批資料的真實(shí)、準確和完整，實(shí)現基本建設程序無(wú)縫隙管理體系，杜絕因管理斷點(diǎn)而形成漏洞。 同時(shí)，要加大監督檢查和協(xié)調服務(wù)力度，通過(guò)多種形式督促指導工作，協(xié)調解決問(wèn)題。通過(guò)督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門(mén)之間相互協(xié)調、配合，從而為全縣重點(diǎn)項目建設任務(wù)的順利完成提供強有力的保障。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新方式、完善舉措，推進(jìn)征地拆遷工作。
要采取過(guò)硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實(shí)行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂(yōu)，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關(guān)部門(mén)應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進(jìn)行。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強在建項目管理,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
項目建設單位要進(jìn)一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進(jìn)度；健全質(zhì)量保證體系，加強建設項目工程質(zhì)量檢查，實(shí)行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰(shuí)建設誰(shuí)負責”的原則，對出現的質(zhì)量問(wèn)題，要嚴肅追究失職人員的責任。
�。ㄎ澹┘哟髾z查監督力度。
針對建設項目專(zhuān)業(yè)性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業(yè)主管部門(mén)，要建立和完善項目建設督查落實(shí)制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協(xié)作，經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，總結工程建設領(lǐng)域問(wèn)題存在的根源，制定可行性措施，使發(fā)現的問(wèn)題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協(xié)查督辦制度。要以縣專(zhuān)治辦為協(xié)查督辦中心，發(fā)改、財政、國土、建設、安監、環(huán)保等行業(yè)主管部門(mén)為協(xié)查督辦點(diǎn)，將存在問(wèn)題按行業(yè)主管范圍劃分、分解，充分發(fā)揮專(zhuān)治辦的協(xié)調作用，各負其責，相互協(xié)調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關(guān)部門(mén)要在堅持落實(shí)目標責任、制定完善業(yè)務(wù)規范、監督關(guān)口前移上出新招，創(chuàng )新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領(lǐng)域法規制度，從根源上遏制違紀違規問(wèn)題的再次發(fā)生。此外，政府向社會(huì )公開(kāi)承諾的惠農利民項目，有關(guān)審批或監督部門(mén)要本著(zhù)急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時(shí)溝通、聯(lián)系，主動(dòng)送政策上門(mén)、送服務(wù)上門(mén)，以求取得項目建設既合法合規，又進(jìn)展順利如期完成的雙贏(yíng)局面。
�。┘哟蠊こ探ㄔO項目的審計監督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門(mén)不僅要對工程造價(jià)進(jìn)行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進(jìn)行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門(mén)應對建設項目積極開(kāi)展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
�。ㄆ撸﹪烂C查處重大違法違紀問(wèn)題。
針對建設項目中發(fā)現的問(wèn)題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問(wèn)題還是新出現的問(wèn)題，是主觀(guān)因素造成的還是客觀(guān)因素造成的區別對待。對工程建設領(lǐng)域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問(wèn)題，要組織人員及時(shí)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)人員的責任。
工程建設調研報告范文3
為了認真貫徹落實(shí)省工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)題調研工作的通知》精神�，F就我市工程建設項目招投標、質(zhì)量安全方面突出問(wèn)題的調研情況報告如下：
一、調研內容：
1、工程建設項目招投標中規避招標、虛假招標、圍標串標等問(wèn)題；
2、工程建設實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問(wèn)題嚴重等問(wèn)題。
二、調研項目：
1、水利建筑，關(guān)系社會(huì )公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。
2、中央和地方投資項目。
3、擴內需項目和地方重點(diǎn)工程項目。
4、其他建筑項目。
我市工程招投標工作和質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題
三、招投標方面：
1、有的工程招標代理機構服務(wù)質(zhì)量不高
目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而無(wú)原則地遷就招標人無(wú)理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng)，項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費偏高等不良現象。
2、招投標工作與工程承包合同脫節
工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實(shí)施過(guò)程是工程建設階段不可分割的兩部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節問(wèn)題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個(gè)管理過(guò)程的經(jīng)驗；另一方面，承包合同管理主要由監理單位負責，監理單位又沒(méi)有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒(méi)有連續性，形成了脫節，對工程項目建設管理是不利的。
3、存在掛、靠投標的不良現象
目前，我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標的現象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專(zhuān)門(mén)靠他人來(lái)掛靠，從中收取一定管理費以賴(lài)生存的現象。由此衍生出的間題是：一旦中標，原投標書(shū)承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項目在施工過(guò)程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給項目法人和監理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進(jìn)建議
1、依法招標。
為保證我市工程招標代理工作公正、客觀(guān)、有效地進(jìn)行，行政主管部門(mén)要加強對水利等工程招標代理機構的監督和管理，主要包括對項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格認定，以及工作開(kāi)展情況、收費標準及依據、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動(dòng)過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）的監督，主要是對招投標活動(dòng)過(guò)程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規評標等違法行為進(jìn)行監借，督促和檢查工程各項目單位按時(shí)依照《xx招標投標法》完成施工招標投標工作。
2、熟悉文件合同。
項目法人及監理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專(zhuān)門(mén)成立合同管理小組，組織合同學(xué)習，才能在執行合同過(guò)程中盡快地履行管理職責，盡量減少合同管理工作的問(wèn)題，減少因工程合同變更和索賠帶來(lái)的麻煩，使工程施工合同與原來(lái)招標文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。
3、出臺政策。
建議行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)規定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內建筑市場(chǎng)，杜絕掛、靠投標的`不良現象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過(guò)程中是否及時(shí)到位作為一項重要的信用內容進(jìn)行實(shí)地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒(méi)有派遣施工主要管理人員常駐施工現場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標或降低資質(zhì)等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng )造良好的條件。
五、質(zhì)量安全方面：
通過(guò)本次專(zhuān)項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會(huì )公眾利益和公共安全，現行的建設工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，必須從體制機制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。
1、從政府監管層面看，作用發(fā)揮尚不充分
我市建筑質(zhì)量安全機構權威性的不足對監管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對建設工程項目質(zhì)量監督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規模大、標準高、分布散、專(zhuān)業(yè)性強的情況尚有一定距離。
2、從質(zhì)量安全責任主體看，責任意識需加強
建設工程質(zhì)量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監理公司。建設單位是建設質(zhì)量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經(jīng)濟利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標”后，往往是盡可能的節省建設成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時(shí)不注重對方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設工程招投標后不按有關(guān)價(jià)格規定簽訂監理合同，不顧成本壓低監理價(jià)格。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位應是監督與被監督的關(guān)系，但由于監理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時(shí)監理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術(shù)能力不強，造成一些建設項目中的監理單位難以對工程實(shí)施有效的監管，無(wú)法發(fā)揮監理應有作用。同時(shí)，現行市場(chǎng)準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規范操作，直接影響到建設工程質(zhì)量監督管理的有效性。
3、從關(guān)鍵環(huán)節看，竣工驗收管理需完善
依據國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，全國建設工程于xx年4月開(kāi)始實(shí)施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門(mén)或其他部門(mén)備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實(shí)施，不利于嚴格按照規范標準開(kāi)展此項工作。
六、改進(jìn)建議
進(jìn)一步提升建設工程質(zhì)量安全管理應著(zhù)力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強對建設工程質(zhì)量安全責任主體的監管，建立責任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設工程質(zhì)量安全管理新的體制和機制。
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施細則，增加法規執行的操作性
改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章和增補、修訂了大量的技術(shù)標準，但從實(shí)際情況看，現行的建設工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善�！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌妼ㄖ顒�(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設計、建設監理等行政法規，以完善法律法規體系，使工程質(zhì)量行為責任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現行建設工程技術(shù)標準，引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款和專(zhuān)門(mén)的標準化機構或社會(huì )組織制定發(fā)布的技術(shù)標準，實(shí)行“技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合”的體制。
�。ǘ┏鋵�(shí)管理機構，提升政府監管的權威性
在當前建設規模較大、項目較多、監管程序較為復雜的大背景下，有關(guān)部門(mén)在建設工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門(mén)的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。
�。ㄈ┩晟茊�(wèn)責機制，強化質(zhì)量安全主體的責任性
工程建設質(zhì)量和安全控制是建設項目的核心，是決定工程建設成敗的關(guān)鍵。通過(guò)本次調研工作，建議市有關(guān)方面進(jìn)一步加強對質(zhì)量安全責任各方主體行為的監管，特別是對建設單位這一建設工程質(zhì)量安全管理核心責任主體的監管，重點(diǎn)抓好建設單位責任制的制定、實(shí)施和完善，強化其社會(huì )責任意識，不間斷的開(kāi)展誠信建設。同時(shí)改進(jìn)監管方式，抓住招投標、建材質(zhì)量、監理等重點(diǎn)方面進(jìn)行強化管理�！敖ㄖā�、《省建筑市場(chǎng)管理條例》等法律法規具有很強的指導性，建議市有關(guān)方面制定對建設工程質(zhì)量安全責任主體進(jìn)行制約的具體操作性實(shí)施細則，明確權力義務(wù)，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質(zhì)建材、監理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
以上報告，如有不妥，請批評指證！
工程建設調研報告范文4
森林作為陸地生態(tài)系統的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著(zhù)決定性作用，對社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展具重要戰略意義。為此，加快生態(tài)公益林發(fā)展，建設生態(tài)家園，已成為時(shí)代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應省市開(kāi)展“公益林宣傳年”活動(dòng)的號召，及時(shí)調研總結我縣公益林實(shí)施十周年以來(lái)取得的成效和存在的問(wèn)題，縣林業(yè)局成立了以分管局長(cháng)為組長(cháng)的生態(tài)公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場(chǎng)，采取聽(tīng)取匯報、座談、入村走訪(fǎng)、實(shí)地察看等方法開(kāi)展調研，在全面了解生態(tài)公益林管護、補償資金使用和發(fā)放等情況的基礎上，廣泛聽(tīng)取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見(jiàn)和建議�，F將調研結果報告如下：
一、生態(tài)公益林建設成效
�。ㄒ唬�、基本情況：
XX縣是湖南省重點(diǎn)林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長(cháng)江中段、洞庭水系資水上游，轄12個(gè)鄉，10個(gè)鎮，565個(gè)自然村，29個(gè)居委會(huì )，總人口80萬(wàn)。全縣土地總面積329.46萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地１９９萬(wàn)畝，活立木總蓄積量784萬(wàn)立方米，森林覆蓋率57.03%。
�。ǘ┥鷳B(tài)公益林建設歷程
2001年，我縣啟動(dòng)國家級公益林試點(diǎn)工程，共區劃界定國家級重點(diǎn)公益林43.49萬(wàn)畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發(fā)布《XX縣人民政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，貫徹落實(shí)《森林法》和生態(tài)公益林保護管理的方針和政策，落實(shí)管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業(yè)局、各鄉鎮林業(yè)站、國有林場(chǎng)、林科所均設立公益林管理工作機構，產(chǎn)生了一支作風(fēng)過(guò)硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過(guò)競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點(diǎn)公益林10.86萬(wàn)畝。
2006年，補進(jìn)國家級重點(diǎn)公益林2萬(wàn)畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬(wàn)畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬(wàn)畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬(wàn)畝。
2010年1-3月，國家級公益林進(jìn)行部分調出和補進(jìn)，凈增2.19萬(wàn)畝。省級公益林進(jìn)行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬(wàn)畝。
2011年2月，經(jīng)國家林業(yè)局及省林業(yè)廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
�。ㄈ┥鷳B(tài)公益林資源現狀
經(jīng)過(guò)幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬(wàn)畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬(wàn)畝，涉及5個(gè)國有林場(chǎng)、22個(gè)鄉鎮399個(gè)村；省級公益林58.42萬(wàn)畝（其中30.92萬(wàn)畝尚未列入補償范圍），涉及5個(gè)國有林場(chǎng)20個(gè)鄉鎮296個(gè)村。
1、公益林資源結構及林地面積分類(lèi)：
按保護等級分：二級31.383萬(wàn)畝、三級83.575萬(wàn)畝。
按權屬分：國有27.358萬(wàn)畝、集體47.703萬(wàn)畝、林農個(gè)人39.897萬(wàn)畝(集體林權制度改革后產(chǎn)權明晰到戶(hù)的未統計在內)。
按地類(lèi)分：?jiǎn)棠玖值?1.874萬(wàn)畝、竹林地15.356萬(wàn)畝、疏林地1.579萬(wàn)畝、灌木林地8.431萬(wàn)畝、未成林地4.728萬(wàn)畝、苗圃地0.04萬(wàn)畝、無(wú)林地2.949萬(wàn)畝。
按林種分：防護林95.014萬(wàn)畝、特種用途林19.944萬(wàn)畝。
按生態(tài)區位分：江河兩岸4.165萬(wàn)畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬(wàn)畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬(wàn)畝、縣城周?chē)鷳B(tài)區12.08萬(wàn)畝、省級森林公園5.592萬(wàn)畝、生態(tài)型國有林場(chǎng)11.072萬(wàn)畝、其它區位22萬(wàn)畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬(wàn)畝、中齡林15.966萬(wàn)畝、近成過(guò)熟林44.24萬(wàn)畝。
按優(yōu)勢樹(shù)種分：杉木37.663萬(wàn)畝、松類(lèi)23.251萬(wàn)畝、闊葉類(lèi)16.24萬(wàn)畝、楊類(lèi)0.048萬(wàn)畝、柏類(lèi)4.295萬(wàn)畝。
生態(tài)公益林中天然闊葉林15.28萬(wàn)畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬(wàn)余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場(chǎng)的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長(cháng)塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態(tài)公益林保護建設工程開(kāi)展十周年以來(lái)，推進(jìn)我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態(tài)體系，在發(fā)展洞口經(jīng)濟、保障人民健康生活方面，發(fā)揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長(cháng)，生態(tài)效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著(zhù)增多。有林地面積 2001年為156萬(wàn)畝現為174萬(wàn)畝。森林蓄積量2001年為568萬(wàn)立方米，現為784萬(wàn)立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質(zhì)量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態(tài)效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬(wàn)噸，產(chǎn)生的價(jià)值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產(chǎn)生的價(jià)值為15.66億，保育土壤及凈化水質(zhì)產(chǎn)生的價(jià)值為21.47億。
2、生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質(zhì)得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)等地質(zhì)災害。三是生物多樣性提升，無(wú)論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動(dòng)物數量明顯增多了，活動(dòng)范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動(dòng)物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥(niǎo)類(lèi)的種類(lèi)和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實(shí)惠，同時(shí)也提升了林農生態(tài)保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬(wàn)元(中央財政支出2471萬(wàn)元，省財政支出562萬(wàn)元)，其中用于公益林護林勞務(wù)費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬(wàn)元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬(wàn)元，補償涉及到22個(gè)鄉鎮537個(gè)村18.3萬(wàn)戶(hù)及5個(gè)國有林場(chǎng)，平均每戶(hù)得到補償為139元，得到補償最少的戶(hù)為18.5元，得到補償最多的戶(hù)為2048元。
4、促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，林農通過(guò)多種途徑發(fā)家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環(huán)境，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，林農不再靠砍樹(shù)變賣(mài)來(lái)維持生活，而是巧用多種方法發(fā)家致富，依托森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目；發(fā)揮生態(tài)林林地優(yōu)勢，林下套種珍貴樹(shù)種、中藥材、菌類(lèi)和發(fā)展林下養殖業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)等均取得初步進(jìn)展，探索出解決林區生態(tài)林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動(dòng)和促進(jìn)了生態(tài)旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風(fēng)景區以及羅溪森林公園等生態(tài)旅游區，每年來(lái)觀(guān)光的游客達萬(wàn)人次以上，旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)給洞口帶來(lái)的經(jīng)濟效益每年達1500 萬(wàn)元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動(dòng)了農家樂(lè )園飲食休閑的發(fā)展。據初略估計，我縣農家樂(lè )總數在160家以上，農家樂(lè )的發(fā)展，對解決林農再就業(yè)、解決農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，起了很大的作用，給林區帶來(lái)的經(jīng)濟效益在每年1800萬(wàn)元以上，按照每立方米木材可銷(xiāo)售得到300元來(lái)計算，需要6萬(wàn)立方米木材,可間接減少采伐9萬(wàn)立方米蓄積。三是促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，林農充分利用生態(tài)林林地資源和環(huán)境優(yōu)勢從事林下種植、養殖業(yè)，農林牧實(shí)現資源共享，協(xié)調發(fā)展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產(chǎn)生了豐厚的效益。四是促進(jìn)了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說(shuō)過(guò)，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產(chǎn)地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來(lái)水凈化處理成本，經(jīng)過(guò)衛生部門(mén)檢測，不經(jīng)任何處理，水質(zhì)即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態(tài)建設與保護工作，安排分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責，并于2002年發(fā)布《XX縣人政府關(guān)于保護國家級生態(tài)公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規�？h、鄉、村級級成立公益林管理領(lǐng)導小組和公益林管理站。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮職能主體作用，加強日常管理工作的領(lǐng)導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發(fā)放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實(shí)到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶(hù)級級簽訂了管護協(xié)議，并聘請了196名專(zhuān)職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進(jìn)行日常管理和巡護。
�。ǘ�、完善制度建設，實(shí)行規范管理。
為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態(tài)公益林建設管理實(shí)施意見(jiàn)》、《XX縣生態(tài)公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態(tài)公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態(tài)公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶(hù)每年都要進(jìn)行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發(fā)放和使用情況，對不合要求的，通過(guò)各級政府和林業(yè)主管部門(mén)依法采取措施促使整改和糾正。
�。ㄈ�、建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、制度法規和權益”五大類(lèi)以鄉鎮為單位歸檔，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)柜保管。紙質(zhì)和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶(hù)補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
�。ㄋ模�、積極探索創(chuàng )新管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)方法。
認真實(shí)踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優(yōu)材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動(dòng)“優(yōu)材更替”試點(diǎn)，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經(jīng)驗、提供科學(xué)的依據�！皟�(yōu)材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹(shù)種單一性、樹(shù)木老齡化，生態(tài)效益低下問(wèn)題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的.優(yōu)材樹(shù)種更替造林418.5畝，2010年通過(guò)補植、撫育、施肥等手段，增加優(yōu)材樹(shù)種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長(cháng)高度70cm以上，安排專(zhuān)人進(jìn)行管護和監測各項生長(cháng)指標，向省市及時(shí)報送詳細的試驗數據，通過(guò)加強管理，增加投入來(lái)確�！皟�(yōu)材更替”試點(diǎn)項目的成功。
�。ㄎ澹�、加強管護力度，切實(shí)保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關(guān)政策，預防山林火災、預報森林病蟲(chóng)害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進(jìn)行指導培訓和檢查考核，并實(shí)行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場(chǎng)調查核實(shí)和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲(chóng)害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發(fā)及檔案管理�？h局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進(jìn)行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進(jìn)行年中抽查，年底結合目標責任制進(jìn)行考核。聯(lián)合森林公安每?jì)赡杲M織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點(diǎn)，切實(shí)保護好公益林資源。
�。�、加大宣傳力度，形成愛(ài)林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業(yè)部門(mén)重視，通過(guò)各種會(huì )議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發(fā)宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶(hù)曉。二是通過(guò)電視報刊做宣傳報導，出動(dòng)宣傳車(chē)，引起社會(huì )各界人士重視，提升全民生態(tài)保護意識。三是完善宣傳基礎實(shí)施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發(fā)揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場(chǎng)都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場(chǎng)設立護林牌子，標明公益林山場(chǎng)名稱(chēng)、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問(wèn)題。
�。ㄒ唬�、面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過(guò)補償標準，如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經(jīng)營(yíng)，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益�，F在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過(guò)熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態(tài)功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過(guò)長(cháng)，二是伐后更新的幼樹(shù)缺光而生長(cháng)不良，在下一輪的更新采伐中，基本會(huì )損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術(shù)規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，目前《森林法》、《森林采伐作業(yè)規程》、《公益林建設技術(shù)規程》、《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術(shù)規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒(méi)有明確說(shuō)明采用哪個(gè)是正確的，在采伐審批中很難把握。
�。ǘ�、補償資金“一卡通”有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于林改后，存在集體、股份、聯(lián)合、個(gè)人等多種經(jīng)營(yíng)方式，迅速補償到戶(hù)存在一定的困難，特別是林改后分到千家萬(wàn)戶(hù)的山場(chǎng)，難以及時(shí)落實(shí)“一卡通”。
�。ㄈ�、區劃界定遺留問(wèn)題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時(shí)間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著(zhù)很多權屬不清的問(wèn)題；三是存在部分村干部未經(jīng)過(guò)村民或代表大會(huì )私自將集體山林區劃為公益林的問(wèn)題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問(wèn)題。這些問(wèn)題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
�。ㄋ模�、生態(tài)公益林改造任務(wù)比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹(shù)種單一、樹(shù)齡老化、群落結構簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林需要進(jìn)行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發(fā)放到戶(hù)，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬(wàn)，而管護中可以支出的部分只有26萬(wàn)，僅靠管護支出每畝0.45元來(lái)承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發(fā)放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料為基礎，將每個(gè)公益林小班面積按新林權證權屬落實(shí)到農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)單位，做到人、地、證、卡相符，完全實(shí)現公益林補償資金“一卡通”發(fā)放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專(zhuān)賬，對集體所有和股份經(jīng)營(yíng)的公益林地的管護資金的使用、發(fā)放情況做好明細賬，并在村務(wù)欄中進(jìn)行公示。
對原區劃界定中的遺留問(wèn)題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實(shí)清楚，權屬有變化的重新制做界定書(shū)，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時(shí)做好調出補進(jìn)材料報請省廳和國家林業(yè)局審批。
�。ǘ�、堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態(tài)公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態(tài)公益林保護的宣傳教育力度，增強生態(tài)公益林保護的意識。大力宣傳生態(tài)公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境友好型的人居環(huán)境的重要性，進(jìn)一步提高人民群眾對生態(tài)公益林保護重要性的認識，增強生態(tài)公益林保護的意識，積極參與生態(tài)公益林保護。其次，要加快推進(jìn)管護機制的深化改革。要進(jìn)一步加強對管護工作的監督，把生態(tài)公益林管護制度落實(shí)到位。同時(shí)，要高度重視森林火災和病蟲(chóng)害對生態(tài)公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲(chóng)害防治的監測測報工作，落實(shí)各項防范措施，進(jìn)一步完善森林火災和病蟲(chóng)害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時(shí)開(kāi)展破壞生態(tài)公益林的專(zhuān)項打擊活動(dòng)，把專(zhuān)項打擊與常年打擊破壞生態(tài)公益林的違法犯罪活動(dòng)結合起來(lái)，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態(tài)公益林資源的安全。
�。ㄈ�、堅持生態(tài)優(yōu)先原則，把科學(xué)利用與進(jìn)一步提高林分質(zhì)量結合起來(lái)。生態(tài)公益林不僅具備生態(tài)效益，還具有經(jīng)濟和社會(huì )效益。要在保護好生態(tài)公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過(guò)以提高林分質(zhì)量為目的限制性的木質(zhì)利用，增加林農的收入和社會(huì )木材的供給，而且又根據生態(tài)公益林生態(tài)區位的要求，通過(guò)有針對性的替換樹(shù)種，改善生態(tài)公益林林分質(zhì)量，提高生態(tài)和景觀(guān)功能。要繼續加大非木質(zhì)利用的研究和探索，倡導公益林林下經(jīng)濟的發(fā)展，對已經(jīng)取得成效的成功經(jīng)驗，要認真總結，加以推廣，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益，促進(jìn)農民增加收入，進(jìn)一步調動(dòng)農民參與生態(tài)公益林管護的積極性。
�。ㄋ模�、不斷研究新情況新問(wèn)題，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。隨著(zhù)生態(tài)公益林制度的不斷完善和管護工作的推進(jìn)，出現了一些新的情況和問(wèn)題。如生態(tài)公益林林改后確權到戶(hù)的林地所有者權益保障問(wèn)題，零星盜伐和蠶食林地問(wèn)題，生態(tài)公益林區的村農民生產(chǎn)生活用材、生活燃料困難的問(wèn)題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹(shù)種選擇的問(wèn)題，生態(tài)公益林補償資金監管問(wèn)題等等，對這些具體的新情況新問(wèn)題，要加強研究解決，提高生態(tài)公益林的管護工作水平。
(五)、幾點(diǎn)建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專(zhuān)項資金。國家林業(yè)局和省廳對生態(tài)功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進(jìn)行皆伐后更新，對更新的樹(shù)種、比例結構做出有利于生態(tài)公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過(guò)采伐林木的收益來(lái)進(jìn)行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專(zhuān)門(mén)的技術(shù)規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質(zhì)，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗。
工程建設調研報告范文5
為加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理工程建設領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開(kāi)展了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、我縣工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的基本情況
近年來(lái)，我縣十分重視工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，把它作為加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來(lái)抓，取得了一定成效。在工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設方面，我縣積極推進(jìn)招標投標監管制度和機制創(chuàng )新，建立解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(cháng)效機制，加強對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，堅持實(shí)體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實(shí)效性。與此同時(shí)，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過(guò)程。所有這些對遏止工程建設領(lǐng)域方面的錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
二、我縣工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題
我縣通過(guò)加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，健全工程建設市場(chǎng)，完善監管體制，有效遏止錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗現象，取得了一定成績(jì)，但是仍然存在著(zhù)一些妨礙工程建設市場(chǎng)正常、規范運作的突出問(wèn)題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問(wèn)題：
一是一些領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
二是一些部門(mén)違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
四是一些招標代理機構違規操作，有的專(zhuān)家評標不公正；
五是一些單位在工程建設過(guò)程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實(shí)工程質(zhì)量和安全責任；
六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領(lǐng)域長(cháng)效機制建設的對策與措施
工程建設領(lǐng)域存在的這些突出問(wèn)題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問(wèn)題，加強工程建設領(lǐng)域的長(cháng)效機制建設，認真治理、切實(shí)解決這些突出問(wèn)題，維護公平競爭的市場(chǎng)原則，保證中央關(guān)于擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。
1、著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序
要著(zhù)力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發(fā)包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場(chǎng)誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設計單位、監理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標單位查詢(xún)。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場(chǎng)主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時(shí)公布招投標過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題、施工企業(yè)和建設單位的合同執行情況、專(zhuān)項檢查結果，對違反工程建設市場(chǎng)規定、擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行通報，并作為工程建設市場(chǎng)準入的依據。四是建立嚴格的工程市場(chǎng)準入和清退制度。要確立嚴格的市場(chǎng)準入條件和和作為這種條件體現的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格。建立市場(chǎng)退出制度，將那些經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強制性清退出場(chǎng)。
2、加強對工程招標投標的監管
針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問(wèn)題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專(zhuān)家庫中隨機抽取評標專(zhuān)家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評標辦法。積極推行合理低價(jià)投標人中標，滿(mǎn)足工程建設質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實(shí)行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查
紀檢監察部門(mén)要加強對工程建設全過(guò)程的監督檢查，切實(shí)做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開(kāi)展工程執法監察，重點(diǎn)加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實(shí)情況的監督檢查，對發(fā)現的違紀違規問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。加大工程建設領(lǐng)域各種違法違紀行為的'查處力度，以嚴厲懲治推動(dòng)各項預防措施的落實(shí)。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設責任體系，使各參建單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)一步強化“一崗雙責”意識，切實(shí)擔負起工程建設和黨風(fēng)廉政建設雙重責任，確保不發(fā)生違紀違規問(wèn)題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著(zhù)重抓好兩方面工作：一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經(jīng)批準，必須嚴格執行，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進(jìn)行。二是建立建設項目廉政責任書(shū)制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時(shí)，建設單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責任書(shū)，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書(shū)的雙方應自覺(jué)履行廉政條款，項目行政主管部門(mén)應對廉政責任書(shū)的簽訂實(shí)行嚴格監管，在辦理施工許可證時(shí)嚴格把關(guān)。項目行政主管部門(mén)紀檢監察組織要經(jīng)常性地對廉政責任書(shū)的實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，確保廉政責任書(shū)執行到位。
5、實(shí)行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實(shí)際的政府投資項目代理建設管理制度（簡(jiǎn)稱(chēng)代建制），規范投資建設程序，切實(shí)提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實(shí)行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險，提高資金效益。要重點(diǎn)在非經(jīng)營(yíng)性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領(lǐng)域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監理監督制度
制定符合我縣實(shí)際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業(yè)行為，確保建設工程的質(zhì)量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督部門(mén)要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實(shí)有效；項目監理機構是否切實(shí)履行監理職責，能否及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并正確處理；各驗收環(huán)節的監理控制措施和質(zhì)量責任是否落實(shí)到位等監理工作進(jìn)行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時(shí)指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監督管理
要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見(jiàn)》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進(jìn)行全程管理，并對管理中發(fā)現的情況及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，同時(shí)報行政主管部門(mén)。行政主管部門(mén)應采用不定期檢查、抽查、專(zhuān)項稽查等方式，對工程施工現場(chǎng)項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進(jìn)行監督檢查，對檢查中發(fā)現或建設單位報告的違法違規情況及時(shí)作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門(mén)標后管理工作的指導和協(xié)調。監察部門(mén)要加強對行政主管部門(mén)、建設單位違法違規行為的監督處理。
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