養老的調研報告（通用20篇）

　　在我們平凡的日常里，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編收集整理的養老的調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　養老的調研報告 篇1

　　為了統籌xx鎮城鄉居民養老保險工作，推動(dòng)社會(huì )養老保險工作健康有序發(fā)展，近日，對xx鎮城鄉居民養老保險情況進(jìn)行調研。

　　一、xx鎮城鄉居民養老保險基本情況

　　xx鎮總人口為37595人，農業(yè)人口有33000余人，非農業(yè)人口有4300余人。全鎮已將24499人應參保人員信息全部入網(wǎng)，其中累計參保繳費人數已達11900余人，60歲以上到齡人數5000余人，對60周歲以上的到齡人員已發(fā)放待遇，而且保證養老金每月按時(shí)足額發(fā)放到應享受待遇人員手中。

　　二、xx鎮養老保險存在的問(wèn)題

　　自20xx年實(shí)行城鄉居民養老保險以來(lái)，養老保險由小到大，參保人員由少到多，保證了城鄉60歲以上老人的基本生活，維護了社會(huì )的穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展的還是很健康的。但由于農戶(hù)居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。

　　1、觀(guān)念滯后，參保意識淡薄

　　雖然養老保險已實(shí)行三年了，但仍有一些人對此缺乏足夠的認識，有人認為，錢(qián)放在自己的口袋里是最安全的，沒(méi)有長(cháng)遠的思想，拿到現錢(qián)是最重要的；有年輕人認為，錢(qián)交給國家，得等到六十歲才能享受，時(shí)間太久遠了，怕日久生變；有些家庭收入確實(shí)比較低，拿出部分參保也確實(shí)有困難。

　　2、勞動(dòng)力流動(dòng)性強，制約全覆蓋工作

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來(lái)越強。xx鎮的大部分年輕勞動(dòng)力都流向了發(fā)達地區，就業(yè)對勞動(dòng)者而言，要比社會(huì )保障更重要，如果就業(yè)的流動(dòng)性和保障發(fā)生沖突，現實(shí)的選擇當然是先就業(yè)，掙錢(qián)保障生活，而且，外地也有些企業(yè)也會(huì )幫助員工繳社會(huì )保險，這就制約了xx鎮的養老保險全覆蓋工作。

　　3、保險機制的缺陷，影響全覆蓋工作

　　養老保險手續太繁瑣，年年得繳費，年年有票據，每張繳費票據都不能遺失，保存起來(lái)太麻煩了，有一點(diǎn)錯誤還得想盡辦法重獲取復印件，還有轉保、退保的時(shí)候必須先在鎮上辦手續，然后還得到縣城，這個(gè)程序十分麻煩，比如，如果一個(gè)人繳了200塊錢(qián)，今年出了什么事，來(lái)退保，還得來(lái)回跑到縣城，這200塊錢(qián)存了兩年，非但沒(méi)漲，還給折騰沒(méi)了，這樣繁瑣的程序，極大地消減了群眾的參保積極性。

　　三、對加強xx鎮養老保險工作的建議

　　1、通過(guò)廣播、電視、村上公開(kāi)欄、橫幅等農村常用的新聞媒體廣泛宣傳養老保險政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動(dòng)用鎮、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來(lái)進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農民真正懂得養老保險的優(yōu)惠政策，轉變養兒防老的'傳統觀(guān)念，消除其后顧之憂(yōu)，讓其自愿主動(dòng)參保。

　　2、建立由相關(guān)部門(mén)參加的養老保險征繳清欠機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好養老保險金的征繳、清欠工作，針對少報、漏報、瞞報繳費工資、拖欠養老保險等問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處，及時(shí)做好征繳、清欠工作。

　　3、權力下放，優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細化養老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規范經(jīng)辦人員的服務(wù)內容，上級部門(mén)盡量權力下放，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，能在鎮區辦理的，盡量讓其在鎮服務(wù)站辦理，方便群眾辦事，提高辦事效率。

　　4、科學(xué)核定經(jīng)辦機構人員，保證工作順利進(jìn)行。按照本鎮工作量的大小，依據上級有關(guān)規定，科學(xué)、合理地安排經(jīng)辦機構的辦公人員和辦公經(jīng)費，保證養老保險工作能夠順利進(jìn)行。、

　　城鄉居民養老保險是一項惠民利民的大工程，養老保險的全面完善關(guān)系著(zhù)群眾生活、國家發(fā)展和社會(huì )穩定。因此，xx鎮養老保險工作需要各方力量相互配合，共同促進(jìn)xx鎮的經(jīng)濟發(fā)展。

　　養老的調研報告 篇2

　　老齡化的趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、科技發(fā)達（尤其是醫療技術(shù)水平的進(jìn)步和醫療條件的改善）等諸多條件綜合作用下的產(chǎn)物。我國人口老齡化將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展提出新的挑戰：在建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障制度方面，養老、醫療等社會(huì )保障的壓力巨大；在建立滿(mǎn)足龐大老年人群需求的養老社會(huì )服務(wù)體系方面，加快社會(huì )資源合理配置，增加養老服務(wù)設施，健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的壓力巨大。

　　我國機構養老模式面臨的困境

　　家庭規模日趨小型化，結構趨于核心化的“4—2—1”模式，使得機構養老成為一種不可缺少的養老模式選擇。機構養老有別于傳統意義上的居家養老，但是，從現實(shí)發(fā)展的狀況來(lái)看，機構養老模式并沒(méi)有完全超越傳統的“居家養老”和“社會(huì )養老”模式，而僅僅是體現在養老地點(diǎn)的不同以及看護人員的區分。

　�、俣�且，機構養老作為一種補充性的養老模式，它的發(fā)展起步較晚，基礎較為薄弱，相關(guān)的法律法規不盡完善。養老機構的經(jīng)營(yíng)能力較弱，常年處于虧損的邊緣。在實(shí)際運行過(guò)程中，由于財政投入力度有限，在機構設施上的配置較差，缺少相應的醫療服務(wù)條件，而且國家對于養老機構的稅收優(yōu)惠力度有限，導致養老機構的收費較高，養老服務(wù)水平較低，加上養老機構所處的地理位置偏僻，老年人的入住率常年在較低水平徘徊，機構的生存壓力巨大。所以，養老機構往往通過(guò)壓低看護人員工資福利，降低服務(wù)標準，減少服務(wù)數量的辦法來(lái)縮減巨大的營(yíng)業(yè)開(kāi)支，這在很大程度上制約了養老機構的發(fā)展，形成了一個(gè)“營(yíng)業(yè)能力差—降低服務(wù)質(zhì)量—入不敷出—虧損—退出養老產(chǎn)業(yè)”的惡性循環(huán)。

　　專(zhuān)業(yè)養老看護人員的職業(yè)地位較低，護理人才十分短缺。首先，養老機構的護理人員所享受的工資較低，大多處于20xx元左右的水平；其次，工作十分辛苦，工作量很大，而且工作環(huán)境較差；第三，由于養老機構的工作屬于服務(wù)業(yè)屬性，是一項“伺候人”的工作，往往會(huì )對護工的心理產(chǎn)生一定負面影響，導致產(chǎn)生一定的隱形“職業(yè)心理傷害”。這些因素導致了我國養老機構的專(zhuān)業(yè)護理人才十分短缺，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。主要的問(wèn)題有如下幾點(diǎn)：第一，護理人員的絕對數量嚴重不足，不能應付巨大的養老需求；第二，現有的護理人員的專(zhuān)業(yè)護理水平較低，缺少熟練的專(zhuān)業(yè)護理人才；第三，養老機構對于護理人員的培訓處于空白狀況，對于護理人員人力資本的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生制約作用。機構養老的功能過(guò)于單一，不能滿(mǎn)足老年人多元化的養老服務(wù)需求。廣義上的養老服務(wù)是指一切為滿(mǎn)足老年人特殊需要而提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)總稱(chēng)，包括家政服務(wù)、醫療護理、保險、老年理財、老年休閑、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨詢(xún)和體育等行業(yè)。此外，湖南省第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室在專(zhuān)題報告《養老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中提出：養老服務(wù)要包括老年食品、產(chǎn)品、醫療保健、保險、旅游和文化教育業(yè)等服務(wù)。但是由于我國養老機構的發(fā)展起步較晚，基礎薄弱，加之財政投入力度有限，導致了養老機構的功能單一，難以滿(mǎn)足老年人多元化的服務(wù)需求，特別是心理、精神的服務(wù)需求，導致老年人缺少歸屬感。養老機構的資源利用效率低下。在現實(shí)情況中存在一個(gè)值得思考的現象：一方面我國的養老需求和養老缺口都較大；但是另一方面，養老機構的入住率卻很低，往往只有50%左右，閑置狀況較為嚴重。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是服務(wù)品質(zhì)較低。老年人的養老服務(wù)需求不單單存在于衣食住行這幾個(gè)方面，而是有很大的外延性，要涵蓋精神需要、心理健康、身心康復和社交活動(dòng)等方面的需要。但是，現實(shí)中的養老機構往往在服務(wù)項目、服務(wù)水平和服務(wù)設施等方面的能力十分有限，在服務(wù)項目供給上表現為服務(wù)內容單一，服務(wù)方式簡(jiǎn)單，服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，養老設施陳舊等現象。二是老年人對于傳統的家庭養老觀(guān)念根深蒂固，難以適應機構養老模式。調查發(fā)現，80%的老年人更加傾向于和家人住在一起，而且自評健康和養老滿(mǎn)意度要遠遠高于機構養老模式。老年人對于家具有極強的留戀感，加上養老機構對于老年人的心理需要關(guān)注不足和幫助有限，而且在養老機構里生活會(huì )讓老年人覺(jué)得缺少必要的親情。三是由于養老機構處于虧本邊緣，其住院收費較高，迫使有意愿入住養老機構的老年人選擇其他養老方式。

　　養老機構的醫療配置低下，缺少疾病治療功能模塊。依據20xx年中國老齡科研中心發(fā)布的《全國城鄉失能老年人狀況研究》的專(zhuān)題報告中數據顯示：現有的養老機構擁有醫療衛生室的比例小于60%，擁有疾病康復理療功能的比例低于20%；而且有超過(guò)50%的養老機構沒(méi)有醫生的配置，擁有護理專(zhuān)業(yè)的人員以及接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的護士的機構比例低于30%。學(xué)者何文炯對浙江省內杭州市、溫州市等地進(jìn)行調研分析，發(fā)現大多數養老機構無(wú)法提供老年人最需要的醫療護理服務(wù)，護理型養老機構的比例在浙江省低于20%。

　�、谖覈鴻C構養老模式加快發(fā)展的.政策建議。

　　針對目前日趨增長(cháng)的養老服務(wù)需求和面臨困境的機構養老模式，我們需要在全社會(huì )樹(shù)立起積極的養老觀(guān)，體現古代社會(huì )的“老吾老，以及人之老”的社會(huì )理念，要通過(guò)實(shí)踐，通過(guò)規范化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的模式，充分調動(dòng)福利三角模式中的各方力量，解決老年人多元化的養老服務(wù)需求，探索出一條符合我國特殊國情的機構養老發(fā)展路徑。筆者認為，要加快我國機構養老模式發(fā)展，必須要做好以下幾點(diǎn)：

　　政府要加大對機構養老模式的宣傳，引導老年人合理選擇機構養老服務(wù)。針對目前老年人對機構養老模式的認同度較低的現狀，政府需要加大對機構養老模式的宣傳力度，在全社會(huì )創(chuàng )造一種支持機構養老模式的氛圍，加強對機構養老模式的認可度，弱化傳統的養老觀(guān)念，進(jìn)一步消除對機構養老的誤解和偏見(jiàn)，引導老年人合理地選擇機構養老模式。進(jìn)一步鼓勵社會(huì )資本投資，調動(dòng)市場(chǎng)力量推動(dòng)力機構養老模式發(fā)展。政府要進(jìn)一步放寬準入門(mén)檻，鼓勵社會(huì )資本參與到機構養老的活動(dòng)中來(lái)，充分調動(dòng)民間力量，壯大機構養老的規模。政府要借助民間資本和社會(huì )資本的元素，通過(guò)政策法規的杠桿作用，進(jìn)行行政監督，來(lái)協(xié)調各方力量參與機構養老的發(fā)展。比如，上海市積極調動(dòng)社會(huì )力量參與機構養老事業(yè)，全市共有養老機構615家，其中有321家是由社會(huì )資本經(jīng)營(yíng)辦理，對于機構養老的發(fā)展起到了重要的作用。

　�、蹚娀�養老護理人才隊伍建設，促進(jìn)養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和規范化。首先，政府要加大力度進(jìn)行養老護理的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，即在衛生、醫學(xué)、職業(yè)院校開(kāi)設養老護理專(zhuān)業(yè)，強化其職業(yè)化屬性，加大力度推進(jìn)老年護理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和研究工作，為機構養老模式的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。其次，針對現有養老護理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、缺少正式護理培訓的現狀，政府要聯(lián)合養老機構和社會(huì )教育培訓部門(mén)，加大對現有工作人員的培訓力度，提高養老機構護理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)理念，完善機構養老的服務(wù)體系。最后，要加大財政投入力度，改善現有護理人員的工作待遇和工作環(huán)境，在全社會(huì )樹(shù)立起尊敬養老護理人員的社會(huì )氛圍，提升其職業(yè)形象和社會(huì )地位，使得護理人員的工作得到社會(huì )的尊重和認可，使其“體面”地工作。

　　政府要對有機構養老服務(wù)需求的老年人提供一定的補助。針對目前養老機構的入住收費遠遠高于普通老年人的收入水平的現狀，可以考慮根據各地財政能力、物價(jià)指數、人均收入水平等指標的變動(dòng)情況，適當給予老年人一定的補助，為老年人選擇機構養老模式提供必要的經(jīng)濟支持和物質(zhì)基礎，進(jìn)一步緩解社會(huì )養老壓力。

　　家庭養老也要配合機構養老，一起履行養老的責任。從嚴格意義上說(shuō)，機構養老是家庭養老社會(huì )化的體現，是家庭養老的進(jìn)一步延伸，并不意味著(zhù)家庭作為養老的主體之一就不再承擔養老的責任了。而且，家庭的某些養老功能是養老機構所無(wú)法取代的，也是無(wú)法超越的。家人的關(guān)懷和精神鼓勵，對于提高老年人機構養老的生活質(zhì)量具有明顯的相關(guān)性，可以在很大程度上降低老年人的死亡率和發(fā)病率，提高老年人的養老滿(mǎn)意度。

　　養老的調研報告 篇3

　　一、基本情況

　　自20xx年7月，我旗納入城鎮居民和新型牧區社會(huì )養老保險試點(diǎn)地區以來(lái)，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導，強化宣傳，落實(shí)責任，統籌推進(jìn)，城鄉居民養老保險工作取得了顯著(zhù)成效。

　　(一)制度建設方面。出臺了《XX旗城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》，對我旗城鄉居民社會(huì )養老保險工作的任務(wù)目標、主要內容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細說(shuō)明。按照實(shí)施辦法規定，凡具有我旗戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個(gè)檔次中選擇繳費額度。年滿(mǎn)60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎養老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉居民已全部領(lǐng)取基礎養老金�？紤]到城鄉居民養老保險待遇偏低，20xx年旗政府將城鄉居民基礎養老金每人月增30元，達到人均每月90元，20xx年旗政府再次提高基礎養老金水平，人均月增30元，達到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規范基金使用管理，更好地維護基金安全，我旗經(jīng)辦機構建立了有效的內部控制制度并嚴格執行，并按照規定建立了信息披露制度。

　　(二)參保繳費方面。20xx年我旗城鄉居民養老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實(shí)際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉居民基本養老保險基金累計征繳184.5萬(wàn)元，各級財政補助共計撥付110.6萬(wàn)元，其中：中央4.8萬(wàn)元、自治區56.6萬(wàn)元、盟市級41.6萬(wàn)元、旗級7.6萬(wàn)元�；�金支出353.5萬(wàn)元，累計結余419.3萬(wàn)元。

　　二、采取的措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。旗委、政府高度重視城鄉居民養老保險工作，成立了高規格的領(lǐng)導小組，各蘇木鎮也都成立了相應的組織機構，在全旗形成了旗政府主導、人社部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)配合、各蘇木鎮主辦、嘎查(社區)廣泛參與的'工作推進(jìn)機制。

　　(二)暢通宣傳渠道。根據盟人力資源和社會(huì )保障局《轉發(fā)關(guān)于開(kāi)展城鎮和農村牧區居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20xx〕70號)精神，我旗通過(guò)多種形式，對城鄉居民養老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮、社區、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語(yǔ)的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調動(dòng)群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規模開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險政策宣傳活動(dòng);三是通過(guò)懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開(kāi)展政策解讀和法規宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。

　　(三)精心組織培訓。通過(guò)以會(huì )代訓的形式向各蘇木(鎮)長(cháng)、嘎查長(cháng)、勞動(dòng)保障員、代辦員詳細講解城鄉居民養老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)將城鄉居民養老保險工作做實(shí)、做細、做出成效。

　　三、存在的問(wèn)題

　　(一)城鄉居民養老保險基礎養老金水平較低。按照國家規定，城鄉居民基礎養老金人均每月60元，水平較低。為切實(shí)做好城鄉居民養老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎養老金水平陸續提高至人均每月120元。但相對城鎮職工基本養老保險，待遇水平仍然較低。

　　(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉居民養老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然是當前一個(gè)比較突出的問(wèn)題。部分城鄉居民對政策了解不深、理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺(jué)得養老問(wèn)題遙遠，積極性不高，影響城鄉居民的參保積極性。

　　(三)基層領(lǐng)導重視度不夠。個(gè)別蘇木鎮、嘎查干部對城鄉居民養老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達到100%;二是繳費標準不高，一些嘎查參保人全選一個(gè)繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20xx年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總人數的76%。

　　(四)旗財政共計欠撥城鄉居民養老保險繳費補助181.58萬(wàn)元。20xx年欠撥75.54萬(wàn)元，其中：自治區51.1萬(wàn)元、盟級16.4萬(wàn)元、旗級8.04萬(wàn)元;20xx年欠撥106.04萬(wàn)元，其中：中央99萬(wàn)元、旗級7.04萬(wàn)元。此外，低保重殘人員城鄉居民養老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20xx年旗財政應繳納35.16萬(wàn)元、20xx年旗財政應繳納35.1萬(wàn)元，共計70.26萬(wàn)元未到位。

　　(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門(mén)服務(wù)困難，加大了工作難度。

　　四、下一步工作計劃

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，3年內城鄉居民養老保險征繳率達100%。按照“十個(gè)全覆蓋”中“牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障工程”要求，20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達90%、20xx年征繳率達95%、20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達到100%。

　　(二)繼續提高基礎養老金水平，力爭到20xx年達到人均每月200元。在連續兩年提高基礎養老金水平的基礎上，繼續積極爭取上級財政投入力度，力爭20xx年人均每月提高20元，達到人均每月140元;20xx年再提高30元，達到170元;20xx年再提高30元，達到200元。

　　(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動(dòng)。在深入調查研究的基礎上，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導，增強蘇木鎮、嘎查干部的責任感和工作積極性�？偨Y推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新工作方式，組織和引導城鄉居民自愿參保。同時(shí)，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。

　　(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設。在業(yè)務(wù)學(xué)習上，旗、蘇木鎮每年要舉辦培訓班，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)集體(蘇木鎮、嘎查、社區)和優(yōu)秀代辦員表彰活動(dòng)。

　　養老的調研報告 篇4

　　是我國進(jìn)入老齡社會(huì )較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國提前XX年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續增長(cháng)，已提前XX年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì )競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿(mǎn)足養老需求，實(shí)施養老服務(wù)社會(huì )化已成為大勢所趨。

　　一、養老服務(wù)社會(huì )化的基本內涵

　　養老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養老服務(wù)社會(huì )化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會(huì )化轉變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業(yè)的格局，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì )化、市場(chǎng)化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁�養老服務(wù)的局面，面向全社會(huì )老人并根據服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減負或無(wú)償等多種服務(wù)。

　　(三)運營(yíng)模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)等多種運營(yíng)模式。

　　(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養老機構社區服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復治療等各種養老服務(wù)，為家庭提供支持。

　　(五)服務(wù)參與公共化。養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，除了政府的主導和非營(yíng)利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統支持，特別是在社區養老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

　　二、我縣實(shí)施養老社會(huì )化開(kāi)展的主要工作

　　(一)全面落實(shí)各項養老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì )養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實(shí)。全縣現有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

　　(二)統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

　　(三)順利推進(jìn)社區養老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè )、培訓和免費體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮街各選定1個(gè)社區或村作為全縣社區養老示范點(diǎn)建設，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè )活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

　　(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養老服務(wù)機構管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實(shí)施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監管，切實(shí)維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養老機構從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，不斷提高養老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養老機構從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(cháng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動(dòng)機制，從重慶市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實(shí)行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，提高了老人對社會(huì )的認可度。

　　三、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化存在的主要問(wèn)題

　　(一)法規政策滯后，配套政策難落實(shí)。當前對養老服務(wù)機構管理的法規如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自XX年國家提出社會(huì )福利社會(huì )化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的.意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔〕252號)。在實(shí)際執行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細的實(shí)施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實(shí)土地難、享受補助難、審批時(shí)間長(cháng)，嚴重制約了民辦養老機構的發(fā)展。

　　(二)布局規劃隨意，投資回報周期長(cháng)。地方政府對養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展缺乏統一整體的規劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養老機構在設點(diǎn)、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統一的標準。另外，養老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長(cháng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費)，辦一個(gè)100張以上床位的養老機構投資要300萬(wàn)以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

　　(三)服務(wù)內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì )養老機構提供的服務(wù)仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )、體育健身、法律維權等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，邊干邊學(xué)，同時(shí)因為待遇不高、勞動(dòng)強度大、社會(huì )偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩定性不高。

　　四、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的對策建議

　　(一)把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。一是要制定科學(xué)系統的養老服務(wù)體系總體規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，站在養老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系總體規劃。要把養老服務(wù)體系建設作為剛性指標，統盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養老服務(wù)體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實(shí)施。三是要細化各項指標，分步實(shí)施。政府要積極承擔養老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職能，建立養老事業(yè)考核激勵機制，將養老服務(wù)體系建設納入年度考核指標。

　　(二)政策層面給予足夠支持。要結合實(shí)際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養老服務(wù)社會(huì )化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務(wù)人員購買(mǎi)公益性崗位、提高床位補助費。對社會(huì )力量興辦的養老機構，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續費用給予減免。

　　(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在資金投入上對養老服務(wù)機構配套設施予以?xún)A斜，逐年增加對養老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設一批基礎性、示范性的社會(huì )養老機構。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì )養老投資難的問(wèn)題。

　　(四)積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種養老方式，是今后老齡化社會(huì )的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養老服務(wù)中心(站)建設�？捎伤�在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )力量積極參與并募捐，用于居家養老服務(wù)補貼，帶動(dòng)居家養老服務(wù)社會(huì )化，以適應居家養老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區服務(wù)。社區居家養老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。

　　要充分利用現有的社區老年娛樂(lè )活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現有養老資源向社區延伸，開(kāi)設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務(wù)機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務(wù)型的養老機構，既滿(mǎn)足社會(huì )對托老機構的需求，又實(shí)現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發(fā)展養老設施等社會(huì )公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動(dòng)農村老年公寓的建設。

　　養老的調研報告 篇5

　　老年人口問(wèn)題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫療服務(wù)、住房等問(wèn)題;還表現為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )心理等社會(huì )生活的變化等等。這其中，僅僅滿(mǎn)足老年人在年老時(shí)的供養問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實(shí)國情，顯然，農村老年人養老問(wèn)題是我國養老問(wèn)題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關(guān)鎮保障村的xxx位老人進(jìn)行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。

　　一、家庭養老還存在強勁的生命力

　　社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會(huì )支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實(shí)意義，并起著(zhù)社會(huì )養老不可替代的作用。無(wú)論城鄉，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。在社會(huì )保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會(huì )穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬(wàn)農村老年人的晚年生活將失去保障。

　　(一)家庭養老方式符合當前我國的現實(shí)國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經(jīng)濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會(huì )養老保障體系來(lái)解決農村老年人口養老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的，因為一定的保障制度必須與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴(lài)家庭養老方式來(lái)保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。

　　(二)家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂�，以及人之老”，尊老養老向來(lái)是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經(jīng)歷史歲月，從農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個(gè)福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿(mǎn)堂的天倫之樂(lè )，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來(lái)我國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會(huì )物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì )保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。

　　(三)家庭養老的實(shí)際保障效果不會(huì )有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會(huì )有很大影響。一些學(xué)者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質(zhì)量。但根據美國密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會(huì )同時(shí)需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過(guò)調查發(fā)現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據調查看來(lái)，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會(huì )碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì )將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門(mén)照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿(mǎn)足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著(zhù)農民負擔的減輕，農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養老的保障水平也會(huì )相應提高。

　　二、對當前解決農村養老問(wèn)題的基本設想

　　鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長(cháng)一段時(shí)間里我國農村經(jīng)濟、社會(huì )及人口狀況的.差異性，認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過(guò)渡方案。具體來(lái)說(shuō)，針對現階段不享受社會(huì )養老保險的農村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì )養老保險的“未來(lái)老年人口”，仍以家庭養老模式為主來(lái)解決他們的養老問(wèn)題，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來(lái)增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實(shí)家庭養老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統家庭養老向社會(huì )養老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時(shí)，社會(huì )養老應及時(shí)補充，尤其是針對農村“未來(lái)老人”——農村青年一代，要加大社會(huì )養老保險的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養老問(wèn)題。

　　三、具體措施

　　應該說(shuō)，這一基本設想是與我國當前的農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時(shí)也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的實(shí)施過(guò)程中，主要應做好以下幾方面的工作：

　　(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì )干預，使家庭養老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛(ài)老、養老的傳統美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛(ài)老、養老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優(yōu)良社會(huì )環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會(huì )成員自覺(jué)維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會(huì )環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養協(xié)議書(shū)”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進(jìn)行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都是由兒子贍養的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人，是通過(guò)招上門(mén)女婿的方式來(lái)養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以?xún)鹤訛橹黧w的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實(shí)行計劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。

　　(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應在此問(wèn)題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫療事業(yè)中存在的經(jīng)費、人員、設施等方面的問(wèn)題養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，以解決農村老年人養老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟供養問(wèn)題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫”的問(wèn)題。

　　(三)強調社會(huì )的作用，擴大社會(huì )對家庭養老的支持。一是要發(fā)揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會(huì )中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領(lǐng)導功能，是老年供養體系建設中起關(guān)鍵作用的環(huán)節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費，開(kāi)展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開(kāi)展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經(jīng)濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會(huì )和家庭的養老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì )、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂(lè )”的問(wèn)題，滿(mǎn)足他們的精神需求。

　　(四)加強參與社會(huì )養老保險宣傳，逐步擴大社會(huì )化供養比例。從長(cháng)遠看，在經(jīng)濟方面，隨著(zhù)國家、特別是農村經(jīng)濟實(shí)力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會(huì )轉移，家庭養老終將讓位于社會(huì )養老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉的趨勢。因而，在過(guò)渡時(shí)期我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會(huì )養老保險，逐步使社會(huì )養老保險在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有社會(huì )養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會(huì )養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會(huì )養老保險的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會(huì )保障“大壩”。

　　(五)以社會(huì )養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會(huì )化養老保障體系。完善的社會(huì )化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會(huì )養老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實(shí)可行的是充分發(fā)揮農村社區的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng )辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務(wù)，實(shí)行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關(guān)于農村衛生事業(yè)補助政策的若干意見(jiàn)》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入主要用于發(fā)展農村衛生事業(yè)�？h級財政要根據實(shí)際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶(hù)和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說(shuō)明，國家對農民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于xxxx年xx月全面鋪開(kāi)，共有xx個(gè)鄉鎮(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì )救助體系。對農村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五�！惫�養制度，提高供養水平。但調查中發(fā)現2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五�！惫�養體系，甚至全鄉都沒(méi)有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂(yōu)。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛(ài)好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè )等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì )化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

　　養老的調研報告 篇6

　　縣福利廠(chǎng)建于1982年，隸屬縣民政局自收自支事業(yè)單位，主要承攬救災物資加工業(yè)務(wù)。從建廠(chǎng)開(kāi)始到90年代初，生產(chǎn)項目穩定發(fā)展，職工一度增加到57人，人均工資達300多元。然而從1995年開(kāi)始，隨著(zhù)外圍競爭加強，福利廠(chǎng)日趨衰敗，目前處于名存實(shí)亡的境地，職工生活困難，久拖未決的養老保險成為影響當前社會(huì )穩定的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　一、養老金上繳情況

　　目前，縣福利廠(chǎng)共有職工21人，其中殘疾人15人；固定工人10人、合同制工人11人；60歲以上5人、50—60歲2人、40—50歲13人、35—40歲1人；按照工作年限劃分，48年工齡1人、39年工齡1人、29年工齡2人、27年工齡1人、26年工齡2人、25年工齡2人、22年工齡8人、21年工齡2人、20年工齡1人、17年工齡1人。依據當時(shí)養老保險政策規定，上交養老保險金的僅指合同制工人。福利廠(chǎng)現有11人合同制工人養老保險金只交到1993年度，存在縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，從1994年開(kāi)始至今未交。而10名固定制工人，從國家實(shí)施企業(yè)職工養老保險制度以來(lái)，他們養老保險金從來(lái)未交。據核定，目前全廠(chǎng)21名職工已拖欠養老保險金達125萬(wàn)元。拖欠養老金的主要原因：一是福利廠(chǎng)資金匱乏無(wú)力支付；二是職工生活困難無(wú)錢(qián)繳費；三是因福利廠(chǎng)屬于自收自支企業(yè)管理性事業(yè)單位，所有相關(guān)企業(yè)改制政策將其拒之門(mén)外。目前到達退休年齡的職工有7人，其中男職工5人，最高年齡龍正興，退伍軍人，今年69歲；女職工2人，最高年齡李發(fā)仙，殘疾人，現年57歲。

　　二、外地做法

　　福利企業(yè)是殘疾人聚集的企業(yè)，其性質(zhì)大多是自收自支企業(yè)管理性事業(yè)單位，具有弱勢性、特殊性和政策實(shí)施的`空缺性，也是當前社會(huì )不穩定因素隱患之一。為此，縣民政局專(zhuān)門(mén)前往州內縣市進(jìn)行了調查，綜合情況是：黨委、政府高度重視，把福利企業(yè)特殊情況作特殊處理，取得了較好的社會(huì )效果。吉首、龍山在低保、臨時(shí)困難救助給予重點(diǎn)照顧外，縣財政每年分別給福利廠(chǎng)預算6萬(wàn)、8萬(wàn)元經(jīng)費，以求社會(huì )穩定。去年龍山縣財政一次性買(mǎi)單，支付了42萬(wàn)元尾欠，退休工人足額領(lǐng)到了退休金。吉首福利廠(chǎng)1998年前欠交養老金75萬(wàn)元，20xx年市政府領(lǐng)導同意作欠帳處理，之后每年門(mén)面租金20余萬(wàn)作為上交養老金，保證退休工人養老金分文未少，達到了政府、社會(huì )和殘疾人家庭“三個(gè)滿(mǎn)意”。北京順義區，對福利廠(chǎng)職工養老金采取減半收取的辦法，維護了弱勢群體的根本利益。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　縣福利廠(chǎng)現有職工21人，且大多是病老殘疾，生活相當困難，他們曾多次上訪(fǎng)要求合法權益，是全縣“保民生、促穩定”的重點(diǎn)之一，解決縣福利廠(chǎng)養老保險問(wèn)題是當務(wù)之急。為此，向縣人民政府作如下建議：一是針對當前殘疾職工失業(yè)后，沒(méi)有任何經(jīng)濟來(lái)源，養老保險費難解決的問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗和作法，建議縣政府對福利廠(chǎng)養老保險金作減半優(yōu)惠政策處理，對余下的養老金尾欠由縣財政買(mǎi)單；二是從20xx年度開(kāi)始，縣財政每年給予縣福利廠(chǎng)一定的預算經(jīng)費，采取財政幫助一點(diǎn)、民政資助一點(diǎn)、職工負擔一點(diǎn)，幫助余下職工解決好養老金繳納問(wèn)題，確保殘疾職工退休后按月領(lǐng)取養老金，有效化解遺留問(wèn)題。

　　養老的調研報告 篇7

　　社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內容，以上門(mén)服務(wù)和社區日托為主要形式，并引入養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養老服務(wù)體系。

　　一、社區養老的優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )成本低。不需要太大的基建投資，一個(gè)社區只要有幾間房屋略加改造即可成為養老護理服務(wù)中心。社區衛生服務(wù)中心方便快捷，費用低。

　�。ǘ�）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會(huì )繼續發(fā)揮作用。

　�。ㄈ�）所需費用低，服務(wù)方式靈活。社區給老人提供最基本的免費服務(wù)，每位老人可以根據自己的經(jīng)濟承受能力選擇服務(wù)方式，條件好的可以選更多一些的有償低償服務(wù)。

　�。ㄋ模├先诵那槭鏁�。不離開(kāi)自己熟悉的社區，不離開(kāi)自己多年居住的住所，又能得到充滿(mǎn)親情的養老護理服務(wù)，老人們不會(huì )有失落感和壓抑感，而且，當兒孫們有時(shí)間時(shí)，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。

　�。ㄎ澹┺D變了人們“養兒防老”的觀(guān)念。家庭養老有效地解決了“三無(wú)”老人、孤寡老人及空巢老人的養老問(wèn)題，實(shí)現了無(wú)兒也能防老，消除了獨生子女和無(wú)子女家庭養老的后顧之憂(yōu)。

　�。�六）促進(jìn)社區形成養老、敬老、護老的良好氛圍。在社區倡導“尊老、愛(ài)老”的社會(huì )風(fēng)氣，有利于鄰里和睦，家庭幸福，從而實(shí)現社區大家庭的和諧。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )造大量就業(yè)的機會(huì )。社區居家養老需要大量的養老護理人員，從而為大批的“4050”人員創(chuàng )造了再就業(yè)的機會(huì )。

　　二、緯十路社區養老現狀及存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐓^老年人概況

　　緯十路社區地處繁華的西市場(chǎng)商貿區，轄區北至經(jīng)二路，南至經(jīng)六路，東至緯九路，西至緯十二路，占地面積0.5平方公里，居民戶(hù)數1712戶(hù)，共計4612人；暫住流動(dòng)人口600余人。隨著(zhù)人口老齡化趨勢的顯現，社區的老年人口尤其是離退休人員顯著(zhù)增加。根據入戶(hù)調查研究的情況與資料進(jìn)行詳細統計，轄區有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，占97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，占88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，占68.67%）。社區老人多為離退休人員，文化水平普遍比較高，為這個(gè)群體提供良好的醫療保健、文化娛樂(lè )和生活服務(wù)，是社區組織的重要任務(wù)之一。

　　社區老年人中共有空巢家庭有130戶(hù)（其中有配偶的空巢家庭72戶(hù)，獨居的空巢家庭58戶(hù)）。58戶(hù)獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的群體，更加需要整個(gè)社會(huì )的關(guān)注。

　�。ǘ�）老年人生活情況調查分析

　　在筆者對社區老年人走訪(fǎng)中發(fā)現，轄區的獨居老人幾乎每個(gè)家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來(lái)不少的煩惱。有的老人電線(xiàn)壞了，竟然不關(guān)電閘就用手拿剪刀去剪開(kāi)；有的老人電燈壞了，每天只能點(diǎn)蠟燭過(guò)夜；有的下水堵塞，也不知找什么部門(mén)修理；有的電視顯像管壞了，不會(huì )修理，只好每天聽(tīng)聽(tīng)聲音……

　　在走訪(fǎng)調查所詢(xún)問(wèn)的20老人中，有19位認為理想的'養老方式是居家養老，只有1位因為子女繁忙居住較遠愿意在退休人員公寓或其他養老機構養老。

　　走訪(fǎng)的20位老人中均沒(méi)有雇用保姆或養老護理員，問(wèn)及為何未雇用保姆或養老護理員時(shí)，有14人認為自己目前可以照料自己，有4的人認為子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要雇用保姆，但費用較高，負擔不起。

　　三、緯十路社區居家養老思路方法

　　為了適應緯十路社區人口老齡化發(fā)展的需要，滿(mǎn)足老年人對居家養老服務(wù)的需求，20xx年西市場(chǎng)街道緯十路社區進(jìn)行居家養老、社區服務(wù)試點(diǎn)，并取得了初步的成效。

　�。ㄒ唬┱{查摸底建立獨居老人檔案

　　首先，由居委會(huì )分管老年的人員對現居住地的老人生活情況進(jìn)行調查。了解空巢老人飲食起居、經(jīng)濟收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會(huì )員們根據空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。

　　為了了解老人的需求，我們首先對轄區內60歲以上的老人進(jìn)行了摸底，對有居家養老需求的老人進(jìn)行登記。（見(jiàn)附表一：《緯十路社區獨居老人檔案》）

　�。ǘ�）通過(guò)西市場(chǎng)社區重陽(yáng)理事會(huì )，發(fā)揮轄區單位助老作用

　　西市場(chǎng)重陽(yáng)理事會(huì )成立于20xx年底，重陽(yáng)理事會(huì )聯(lián)系了轄區大部分單位，統籌服務(wù)資源，為轄區老年人提供多方位的服務(wù)，如法律政策咨詢(xún)、醫療保健服務(wù)、家政服務(wù)；健康保健講座、義務(wù)查體、文藝演出、座談會(huì )等。（見(jiàn)附表二：《西市場(chǎng)社區重陽(yáng)理事會(huì )名單》）

　　去年以來(lái)，緯十路社區以西市場(chǎng)重陽(yáng)理事會(huì )為依托，以“居家養老”服務(wù)為主線(xiàn)，整合社區資源，多方發(fā)揮社區單位力量，為居民提供了多方位的服務(wù)：與槐蔭醫院聯(lián)辦的社區醫療健康行免費為老年人查體；緯十路小學(xué)的學(xué)生們，主動(dòng)給爺爺奶奶送報紙、打掃衛生；國美電器為老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務(wù)社為有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術(shù)團給老黨員們提供了展現自我的舞臺，并多次到康樂(lè )老年中心進(jìn)行表演，為公寓的老年朋友送去歡樂(lè )……一系列的活動(dòng)取得了不錯的效果。

　�。ㄈ�）利用“夕陽(yáng)攜手”活動(dòng)，發(fā)展鄰里養老互助

　　助老結對的初衷：

　　尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂(lè )融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統觀(guān)念難以接受公寓養老，因而居家養老這種養老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規�；�。

　　“家家有老人，人人都會(huì )老”。養老問(wèn)題已經(jīng)成為不容忽視的社會(huì )問(wèn)題，也是每個(gè)居民都關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區也能得到他人的幫助，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這也是一種互助的行為。今天，是養老志愿者為老年人服務(wù)；明天，是新的志愿者為老年之后的志愿者服務(wù)，形成一個(gè)服務(wù)儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行為。這種方式有利于形成長(cháng)效機制。

　　助老結對的做法：

　　街道和社區責成人員負責為空巢家庭和獨居老人建立檔案。為給獨居老人提供更加便捷的服務(wù)，社區開(kāi)展了“夕陽(yáng)攜手”助老活動(dòng)，至今已有20對獨居老人和志愿者互贈了聯(lián)系卡。助老志愿者將按照“4+X”服務(wù)模式為獨居老人提供服務(wù)，“4”就是攜手人為老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門(mén)問(wèn)候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買(mǎi)菜�！薄皒”是攜手人根據每個(gè)老人不同的需求，提供個(gè)性化的服務(wù)。規范了每位志愿者的服務(wù)內容，并且突出了個(gè)性化服務(wù)，受到了老年人的好評。

　�。ㄋ模├�用特長(cháng)服務(wù)隊，給老年人提供多方面的免費服務(wù)。

　　比如家電、管道維修隊，理發(fā)隊，文藝宣傳隊，法律咨詢(xún)隊，醫療保健隊等等。近日，我們給轄區獨居老人進(jìn)行免費查體，并且檢查了家中的線(xiàn)路安全情況。以后，老人有什么問(wèn)題和需求，一個(gè)電話(huà)打到社區，馬上能夠得到解決，方便快捷。

　�。ㄋ模┙�立載體豐富老人精神生活

　　隨著(zhù)老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪(fǎng)中發(fā)現，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休后處于孤獨、煩悶、喜怒無(wú)常的精神狀態(tài),這類(lèi)老人格外需要情感的慰藉。家庭是實(shí)現老人精神慰藉需求的主要場(chǎng)所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他群體或組織所不能替代的。除經(jīng)常抽空陪老人聊天、解悶外，社區還根據老人的需求建立了一個(gè)個(gè)活動(dòng)載體，讓老人走出家門(mén)，融入社區。

　　1、緯十路社區于20xx年成立星火藝術(shù)團，其建立目的是活躍社區文化生活，推進(jìn)社區文明建設，營(yíng)造良好的文化氛圍。星火藝術(shù)團由社區內離退休黨員和愛(ài)好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團員近40人，它為社區內離退休人員以及廣大居民帶來(lái)歡歌笑語(yǔ)，為離退休黨員和愛(ài)好文藝的居民展現自己才能的平臺。

　　2、20xx年初成立“夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部”。夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部是以重陽(yáng)理事會(huì )為依托，加強老年人間的聯(lián)誼，不斷滿(mǎn)足緯十路社區老年人的精神生活和物質(zhì)生活的自我服務(wù)組織。其宗旨是：利用社區資源，本著(zhù)豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，為老年人提供書(shū)法交流、棋藝比賽、歌舞學(xué)習等精神娛樂(lè )項目及老年鵲橋服務(wù)，提高老年人的生命質(zhì)量，建設和諧社區。夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部組織老年人參加社區、單位舉辦的適合老年人特點(diǎn)的各種活動(dòng)，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機會(huì )，設立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，為老年人聯(lián)姻牽線(xiàn)搭橋，使獨居的老年人能得到來(lái)自配偶的照料和陪伴。

　　四、關(guān)于完善社區養老服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

　　推行居家養老的關(guān)鍵在于發(fā)展完善、有效的社區為老年人服務(wù)，必須以構建社區養老網(wǎng)絡(luò )為基礎，即以社區服務(wù)中心為核心，以社區養老服務(wù)機構為依托，以社區志愿者為補充，設立老人生活中所需的一切服務(wù)項目。

　�。ㄒ唬�養護員隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化

　　社區養老服務(wù)站要將培訓專(zhuān)業(yè)的養老護理員作為重要的基礎來(lái)抓�？梢岳�用社區教育資源開(kāi)展培訓。養護員的培訓應逐步具有職業(yè)特征，不僅要掌握餐飲、清掃等家務(wù)技能，而且要掌握老年心理學(xué)和按摩理療的基礎知識，學(xué)會(huì )從心理上為老人排解憂(yōu)煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。

　�。ǘ�）服務(wù)對象公眾化

　　在確保獨居的老人養老需求的同時(shí)，為社會(huì )廣大老人提供有償低償居家養老服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)水平，吸引更多的老人自費享受居家養老服務(wù)。成立一個(gè)社區服務(wù)站，負責收集社區老年人的信息制定針對每個(gè)社區的特色制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)計劃，同時(shí)可以關(guān)心到每一個(gè)社區的老人。

　�。ㄈ�）構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )“人性化”

　　形成就近、便捷、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立起一個(gè)老年人的信息交流系統兼求救系統。為了擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，社區助老服務(wù)隊全部加入濟南市“泉映晚霞”志愿者隊伍，并為20對結對助老家庭申請“愛(ài)心門(mén)鈴”安裝。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)制度化

　　探索如何建立評議小組對養老服務(wù)進(jìn)行監督評議。在社區老年重陽(yáng)理事會(huì )和養老服務(wù)站的統一管理下，逐步建立志愿者結對制度，簽訂結對承諾，并且進(jìn)行評議小組，對結對助老的效果進(jìn)行信息反饋。在社區服務(wù)的大框架下，使社區的養老服務(wù)走向正規化。（見(jiàn)附表三：《“夕陽(yáng)攜手”養老結對信息反饋表》）

　�。ㄎ澹┬羌壷萍�勵措施

　　緯十路社區養老服務(wù)站在每年12月份集中表彰星級志愿者。注冊志愿者的晉升將采取星級制。累計服務(wù)時(shí)間50小時(shí)為基數，以每累計服務(wù)時(shí)間20小時(shí)為一級晉升單位。

　　服務(wù)時(shí)間滿(mǎn)150個(gè)小時(shí)，便能獲得一張榮譽(yù)卡，集滿(mǎn)兩張榮譽(yù)卡便能優(yōu)先享受緯十路社區的推薦等活動(dòng)。一年沒(méi)有做滿(mǎn)30個(gè)小時(shí)，下一年將不會(huì )頒發(fā)《社區注冊志愿者服務(wù)證》。年服務(wù)小時(shí)數不滿(mǎn)10小時(shí)或有其他不適現象時(shí)，將取消志愿者資格。

　　以上激勵內容參考網(wǎng)絡(luò )，有待于根據本社區情況進(jìn)一步完善。

　　養老的調研報告 篇8

　　近幾年來(lái)，浙江省遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，在鼓勵民營(yíng)資本參與興辦養老機構，推進(jìn)養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化等項中，進(jìn)行大膽探索，創(chuàng )造了多種養老機構經(jīng)營(yíng)模式，引起社會(huì )各界的高度關(guān)注。我們通過(guò)對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養老機構進(jìn)行的實(shí)地考察調研，有了一些新的思考。

　　浙江省養老機構大致分為以下幾種：

　　國家或集體興辦。溫州的紅景天養老院是由街道開(kāi)辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營(yíng)水平，獲取最的大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務(wù)，主管部門(mén)采取了產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權分離的方式，公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員。招投標結束，雙方簽訂合同。中標方在滿(mǎn)足五保、特困老人入�。ㄊ兆∥灞�、特困老人，政府給予補貼）的前提下，招收社會(huì )老人入住，享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策。期間，經(jīng)營(yíng)者以租金形式分批向主管部門(mén)上交部分經(jīng)營(yíng)利潤。

　　集資興辦。溫州永嘉的康樂(lè )山莊、玉環(huán)的夕陽(yáng)紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來(lái)，在集體的土地上個(gè)人集資興建的老年人社區。溫州的紅楓山莊也應歸人此類(lèi)，所不同的是該山莊由私營(yíng)業(yè)主出面策劃，政府劃撥土地，私營(yíng)業(yè)主只投入少量啟動(dòng)資金，辦妥手續，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房�，F紅楓山莊的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營(yíng)利企業(yè)。上述山莊均享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策。

　　非營(yíng)利機構經(jīng)辦。寧波市的頤樂(lè )園是由政府出面協(xié)調，政府劃撥土地100余畝，并出面協(xié)調市財政、市慈善總會(huì )、大紅鷹集團共同出資1．3億元興建的。該院建筑規范，環(huán)境幽雅，條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司，在工商局登記，享受?chē)�家非營(yíng)利機構所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住，80％以上是離休老干部。因為條件好、收費低，老人常常排隊等候人住，床位供不應求。

　　民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠(chǎng)房開(kāi)辦的，年租金15—16萬(wàn)元，收住老人70—80位，滿(mǎn)負荷運轉。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂(lè )園是私營(yíng)業(yè)主王雪飛夫婦賣(mài)掉了經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，投資1400多萬(wàn)元興建的全省規模最大的民營(yíng)老年公寓，所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好，現收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，政府劃撥用地274畝。規劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動(dòng)中心等，是一個(gè)設計超前、功能完備的老年人社區，現企業(yè)已投入4000多萬(wàn)元，建設總投資約需3—4億元。

　　縱觀(guān)以上四種興辦模式，我們以為第一種模式代表著(zhù)社會(huì )福利機構改革的方向，是盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效利用現有養老資源，提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣，而且應該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養老隱含著(zhù)較為嚴重的問(wèn)題：

　　國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源，國家對土地資源的保護極其重視，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規。永嘉和玉環(huán)的少數老年人自己組織起來(lái)，沒(méi)有經(jīng)任何土地部門(mén)審批并未辦理嚴格的用地手續，即自己動(dòng)手在集體的土地上集資蓋房，建起子康樂(lè )山莊和夕陽(yáng)紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。

　　導致不當受益�？禈�(lè )山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒(méi)有計人土地成本，所造房屋與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房屋存在相當可觀(guān)的差價(jià)，這部分差價(jià)構成了不當受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬(wàn)元購買(mǎi)了一套80多平米住房的使用權，現轉手出讓賣(mài)到20多萬(wàn)元，自己僅需向山莊管理機構上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價(jià)格，花30萬(wàn)元擁有了一棟250多平方米帶車(chē)庫獨立別墅的使用權，裝修費卻花了60多萬(wàn)，而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。

　　社會(huì )再分配不公�？禈�(lè )山莊、夕陽(yáng)紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人，多數是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無(wú)力集資蓋房，無(wú)法享受此等優(yōu)惠。結果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂(lè )園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛生保潔等費用，每月僅需開(kāi)支20xx元，還不到其離休金的一半，享受著(zhù)超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無(wú)形中每月增加了不菲的收入。社會(huì )福利屬于社會(huì )再分配的范疇，其出發(fā)點(diǎn)是扶危濟困，是幫助社會(huì )上最需要幫助的人群，起到穩定社會(huì )的作用�？墒侨俗≈T如寧波市頤樂(lè )園之類(lèi)高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來(lái)這里以較小的代價(jià)獲得超值的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì )福利享受對象的錯位，既違背了社會(huì )福利的本意，也造成了事實(shí)上的再分配不公。

　　隱含著(zhù)不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來(lái)區分營(yíng)利養老企業(yè)或非營(yíng)利養老機構的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營(yíng)老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會(huì )轉嫁到人住在該山莊的老人頭上，無(wú)形中把政府推到了山莊老人的對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當地有關(guān)部門(mén)深表憂(yōu)慮。

　　存在國際化養老的誤區。浙江省有的養老機構為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來(lái)人住。如果該機構是按完全成本計價(jià)接收入住，則無(wú)可厚非，但如果是按目前通行的不計地價(jià)和造價(jià)，僅按運營(yíng)成本計價(jià)的方式接納入住，就值得商榷。

　　第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，既彌補了政府社會(huì )福利的不足，又為社會(huì )老人提供了養老服務(wù)，滿(mǎn)足了日益增長(cháng)的老年人的需求，同時(shí)也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會(huì )服務(wù)業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受?chē)�家的�?yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和困難。如在溫州開(kāi)辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買(mǎi)菜、做飯，慘淡經(jīng)營(yíng)，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個(gè)人。奉化的99老人樂(lè )園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構所有”（寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說(shuō)明），資金問(wèn)題凸現，舉債無(wú)門(mén)，經(jīng)營(yíng)陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營(yíng)利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來(lái)土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進(jìn)退維谷，騎虎難下。

　　我們發(fā)現各地對什么是社會(huì )福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養老機構都看作是老齡產(chǎn)業(yè)，也有的地方把所有養老機構（老年公寓、老年住宅區）都視為社會(huì )福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)；有的又以營(yíng)利或非營(yíng)利來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。

　　首先，社會(huì )福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著(zhù)本質(zhì)的區別。社會(huì )福利是國家在法律和政策范圍內，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會(huì )制度。它表現為國家及社會(huì )團體興辦的多種福利設施、提供的.社會(huì )服務(wù)以及各項社會(huì )福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩定社會(huì )。而產(chǎn)業(yè)則不同，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè)，是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著(zhù)人口老齡化而出現的新興產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設施和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的集合。

　　其次，以在工商還是在民政登記為標準來(lái)區分社會(huì )福利和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅不科學(xué)，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂(lè )園組建了管理公司，在工商局進(jìn)行了登記，對外介紹其經(jīng)營(yíng)是盈利的。那么能否據此斷定它是養老產(chǎn)業(yè)呢？結論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營(yíng)利機構（寧波慈善分會(huì )）和社會(huì )捐贈（大紅鷹集團），仍然是社會(huì )福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營(yíng)成本為起算點(diǎn)的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過(guò)是福利機構管理方式的改進(jìn)、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂(lè )園恰好應該定性為老齡產(chǎn)業(yè)，也是國家應該重點(diǎn)扶持的對象。

　　通過(guò)調研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時(shí)出臺相關(guān)政策，吸引大量民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，鼓勵、扶持以養老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調、穩定、持續的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，都具有極其重要的意義。

　　政策扶持的重點(diǎn)和對象應該是民營(yíng)養老產(chǎn)業(yè)。有投入，有產(chǎn)出，才能稱(chēng)之為產(chǎn)業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產(chǎn)出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，獲取合理的經(jīng)營(yíng)利潤。既然我們認定老齡產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)的重要組成部分，就應當把養老服務(wù)業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來(lái)對待，就應當出臺真正意義上的“老齡產(chǎn)業(yè)政策”，重點(diǎn)扶持民營(yíng)養老產(chǎn)業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營(yíng)資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，讓所有熱心為老服務(wù)，積極投身養老服務(wù)業(yè)的民營(yíng)業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場(chǎng)調節、公平競爭的基礎上，在講求社會(huì )效益的同時(shí)，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)，最終使更多的老人受惠。

　　現行老年社會(huì )福利實(shí)施方式很有改革的必要。我國現行社會(huì )福利制度及其實(shí)施方式是在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，基本上是由國家投資興建養老機構，不計成本，管辦一體。調查中我們發(fā)現，由于多數國辦的養老機構沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有競爭，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有壓力，其經(jīng)營(yíng)狀況往往不如非公有制養老機構�？傮w來(lái)說(shuō)投資大，經(jīng)營(yíng)效益差，并存在不當享受社會(huì )福利、社會(huì )二次分配不公的現象。許多地方民政部門(mén)已經(jīng)覺(jué)察端倪，開(kāi)始探索社會(huì )福利實(shí)施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉變政府投資觀(guān)念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養老機構”，“要實(shí)行錢(qián)隨人走的貨幣化養老方式”，采取政府購買(mǎi)公益性崗位、購買(mǎi)服務(wù)的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應，讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。上海、大連市采取的居家養老模式就是政府購買(mǎi)公益性崗位、購買(mǎi)服務(wù)，使老年人和下崗職工雙受益的經(jīng)典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離、辦管分離、公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理人員，有效地盤(pán)活了福利機構存量資產(chǎn)，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負擔，又使老年人享受到了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，建議相關(guān)部門(mén)借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機構、管辦一體的實(shí)施方法，改為以甄別、確定福利對象，實(shí)行貨幣化補助養老。對于已建好的社會(huì )福利設施，也應參照溫州的做法，實(shí)行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現有社會(huì )福利設施的投資效能。這樣，不僅可以使國家節約大量的固定資產(chǎn)投資，還可以充分利用稀缺的社會(huì )福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　養老的調研報告 篇9

　　鄭州的人口老齡化近年來(lái)有愈演愈烈的趨勢。鄭州市人口基數大，而獨生子女政策和近些年相對安逸的生活環(huán)境，使得鄭州市人口平均年齡延長(cháng)。人口老齡化現象以及人們對于高生活水準的追求，建設更多更好的養老機構，成為大勢所趨。

　　鄭州市的養老機構，大致有民辦養老機構和政府養老院兩種。鄭州市現有養老機構157家，共有床位21000張，每千名老人擁有床位20張，其中民辦45家，床位8500張，分別占總數的29%、40%，全部是民辦非企業(yè)單位。僅20xx年，鄭州市新增民辦養老機構6家、床位20xx多張，分別占民辦總量的13%、24%，民辦機構發(fā)展勢頭明顯加快。

　　鄭州市的民辦養老機構中，鄭州市扶持民辦養老機構最給力的政策是對養老機構的建設補貼和運營(yíng)補貼。20xx年，鄭州市在河南省率先出臺補貼政策，對養老機構給予3000元/床的一次性建設補貼、150元/月/床的運營(yíng)補貼，截止目前已發(fā)放養老機構補貼資金共計1158萬(wàn)元。其它扶持政策則基本沒(méi)有，有的市級文件雖有規定，但均難以落實(shí)。如鄭州市在土地供應方面，至今沒(méi)有養老機構建設的年度用地計劃，用地問(wèn)題是制約該市民辦養老機構發(fā)展的首要障礙。在稅費方面，鄭州市目前有30%的民辦養老機構沒(méi)有享受水、電、氣、寬帶與居民同價(jià)政策。在投融資方面，“貸款難”一直困擾著(zhù)鄭州的民辦養老機構，養老服務(wù)的補貼制度也是剛剛建立，標準偏低。在人才培養方面，鄭州市民辦養老機構尚未引入公益性崗位，補貼力度不夠，致使養老護理員難招難留，護理隊伍不穩定、服務(wù)人員流動(dòng)快，這直接影響了民辦養老機構的發(fā)展。在組織領(lǐng)導方面，目前，鄭州市的養老服務(wù)工作由老齡辦牽頭負責，但由于多數縣（市、區）老齡辦（或老齡科）都是掛牌機構、虛設單位，老齡工作人員身兼數職，工作繁重，有的縣市區只有一人從事老齡工作，嚴重制約了該市養老服務(wù)業(yè)的.發(fā)展。

　　鄭州市的這種情況在我國不少地方尤其是中部地區具有代表性、典型性。在座談互動(dòng)中，我們了解到除了地方和基層財力有限，從而限制財力對養老服務(wù)發(fā)展的支持外，關(guān)鍵是地方領(lǐng)導的思想認識，在財力有限的情況下，錢(qián)往哪里投，主要取決于領(lǐng)導同志的主觀(guān)認識和政績(jì)標準。

　　鄭州市的老年人口已經(jīng)突破百萬(wàn)，民營(yíng)養老院存在價(jià)位偏高的狀況，而醫療不對口，飯菜質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量的提升難度較大，成為制約的瓶頸。

　　鄭州還需要建多少養老機構、增加多少養老床位，才能實(shí)現“每千名老人擁有養老床位30張”的目標？這些養老機構建在哪里更合適？這些事關(guān)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的導向性問(wèn)題，很快將有“指路明燈”。昨天，大河報記者從鄭州市老齡辦獲悉，鄭州市專(zhuān)門(mén)成立工作領(lǐng)導小組，統一編制鄭州市養老服務(wù)機構設施規劃。

　　“鄭州每千名老人大致?lián)碛叙B老床位20張，離目標還有差距�！编嵵菔欣淆g辦工作人員說(shuō)，養老服務(wù)機構設施包含社會(huì )福利院、敬老院、老年養護院、老年公寓、光榮院、托老所、老年人日間照料中心等。根據目前的測算，鄭州市有60歲以上老人108萬(wàn)人，隨著(zhù)人口老齡化的加劇，養老機構、養老床位遠遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要。

　　統一編制鄭州市養老服務(wù)機構設施規劃，首先需要統計部門(mén)統計、預測各縣（市、區）的人口數量，尤其是老年人口，以及到20xx年末會(huì )有多少老年人。

　　同時(shí)，由民政部門(mén)統計、調查各區域養老機構設施現狀，已有和籌建的養老機構床位數，比照“每千名老人擁有養老床位30張”的目標，規劃下一步如何建設養老機構。

　　此外，土地、規劃、建委等部門(mén)，要根據土地性質(zhì)和相關(guān)規定，預留并規劃養老服務(wù)設施用地，確保能滿(mǎn)足本區域內老年人的養老及服務(wù)需求，并向民政部門(mén)提供每個(gè)區域規劃和預留的養老服務(wù)設施用地情況。這對有意投身養老行業(yè)者來(lái)說(shuō)，有很大指導意義。

　　養老的調研報告 篇10

　　我國養老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:

　　一、機構養老

　　未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。機構養老因其資金的投入周期比較長(cháng),其盈利見(jiàn)效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過(guò)5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒(méi)有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區。業(yè)內認為,未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。

　　二、地產(chǎn)養老

　　地產(chǎn)養老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合為一體的社會(huì )化養老形式。地產(chǎn)養老相比于傳統地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

　　除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關(guān)服務(wù)設施。運營(yíng)模式主要是會(huì )員制或租用,會(huì )員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養老上會(huì )節約很大成本。

　　三、社區養老

　　社區養老的核心是對社區資源的整合和掌控。社區養老是依托老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時(shí),由社區為老人提供穩定的活動(dòng)場(chǎng)所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂(lè )、健身康復、學(xué)習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的`招投標、更易被街道所接納,對養老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

　　醫療機構執業(yè)許可證對居家養老很重要。居家養老占據90%以上的市場(chǎng),主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒(méi)有太高的門(mén)檻,而醫療護理需要具備醫療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區對部分人群的居家護理的支出,可以通過(guò)醫保,未來(lái)有望放松到退休之后即可。

　　養老的調研報告 篇11

　　養老保險是國家按照法律規定，在勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)能力并離開(kāi)工作崗位之后，對他們提供維持基本生活資料的一種社會(huì )保障制度。它是社會(huì )保障制度的核心，也是整個(gè)社會(huì )保障制度的極其重要的組成部分。因此，積極探討建立完善適應中央銀行特點(diǎn)的養老保障體系，對于促進(jìn)金融經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )具有重要意義。

　　一、充分認識養老社會(huì )化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的必然趨勢。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人口老齡化高峰的到來(lái)，家庭結構的變化，我國幾千年來(lái)所奉行的家庭養老傳統格局將會(huì )逐漸被養老社會(huì )化的新格局所代替。養老社會(huì )化將是本世紀人口老齡化的主題，也是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的必然趨勢。

　　據有關(guān)統計，1952年退離休人員2萬(wàn)人，退離休金及醫療福利支出9萬(wàn)元。1987年底，退離休人員2201萬(wàn)人，增長(cháng)1100倍，退離休金及醫療福利支出375億，增長(cháng)41萬(wàn)倍。而到上世紀90年代末，全國退休職工達4000萬(wàn)人，退休費總額達520億元，相當于在職職工工資總額的17%，至本世紀20xx年將超過(guò)30%。上世紀80年代，由7.75個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養一個(gè)老年人，到本世紀20xx年，將由1.92人供養一個(gè)老年人。在國民收入分配中，積累基金與消費基金是此增彼減的對應關(guān)系，用于老年人支出費用大幅度上升，一方面使政府的財政負擔加重，一方面減少積累資金的份額，影響了社會(huì )擴大再生產(chǎn)。同時(shí)，隨著(zhù)老年人數量增多，對商品、交通、住宅、文化娛樂(lè )、社會(huì )福利、社會(huì )服務(wù)等方面，都有特殊需求，并在城市規劃、住宅建設、社區建設、服務(wù)設施上，都提出了新課題。

　　而事實(shí)上，我國的人口老齡化進(jìn)程比預期的要快。上世紀末，我國實(shí)際上已進(jìn)入了老齡化社會(huì )，這是我國人口結構的一次重大變化。要解決人口老齡化的核心問(wèn)題，說(shuō)到底是個(gè)養老問(wèn)題，它涉及到每個(gè)社會(huì )成員的切身利益和未來(lái)的生活條件，而且面對日益龐大的老年群體，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略不容忽視的問(wèn)題。所以，我們必須充分認清人口老齡化形勢，增強人口老齡化意識，為建立完善養老社會(huì )化創(chuàng )造有利的條件。

　　但是，養老實(shí)行社會(huì )化，并不意味著(zhù)將老齡人口由國家和社會(huì )全部集中養起來(lái)，這在我國任何時(shí)候都是不可能的。因此，人民銀行應依照老年人權益保障法的.要求，將養老統籌與老年福利設施納入中央銀行自身發(fā)展計劃，逐步增加投入。各級人民銀行要切實(shí)擔負起社會(huì )化養老責任，按自己所能和社會(huì )需要，興建和投入資金，為發(fā)展中央銀行養老保障體系建設做出積極的努力。

　　二、構建適應中央銀行特點(diǎn)的養老保障體系。

　　1、建立完善經(jīng)濟保障體系。

　　今后，人民銀行退休人員將主要依靠社會(huì )養老保險基金提供生活所需的費用。因此，人民銀行應結合新情況，創(chuàng )造新思路，進(jìn)一步健全完善國家、集體、個(gè)人三結合的社會(huì )主義養老保險制度，要把確保養老金按時(shí)足額發(fā)放作為養老保險工作的重中之重，圍繞增強養老保險基金支撐能力，不斷擴大養老保險的籌資渠道。并通過(guò)發(fā)展多層次的養老保險統籌，使退休人員的養老補貼，能按著(zhù)“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷提高和增加，以切實(shí)解決“老有所養”的問(wèn)題。

　　一是逐步實(shí)現退休基金統籌規范化、制度化。對人民銀行系統員工實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，完善多層次的養老退休金統籌制度。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展，要使退休基金統籌范圍、形式、項目和標準，與經(jīng)濟水平相適應，與物價(jià)上漲或與在職職工工資增長(cháng)掛鉤。二是建立健全內控制度，嚴格監管“保命錢(qián)”。養老保障是社會(huì )的“穩定器”和“安全網(wǎng)”，完善養老保障體系是關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的大事。要進(jìn)一步對養老保險基金的收、管、發(fā)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節制定相應規程，健全工作程序，完善制約機制，保證人民銀行養老保險基金的正常運轉。尤其是對養老金的發(fā)放，堅持層層把關(guān)，分級負責，從制度上防范和控制養老保險基金風(fēng)險，確保其安全完整。三是建立生活困難補助辦法。對因各種原因導致退休人員確有生活困難者，要實(shí)行救助制度。為此，仍然要大力提倡子女供養照顧老人。即使國家經(jīng)濟發(fā)達了，老人靠子女照料供養依舊是基本形式。這是中華民族尊老愛(ài)幼傳統美德的體現。

　　2、建立完善再服務(wù)體系。

　　人民銀行老干部是中央銀行事業(yè)發(fā)展的寶貴財富。凡是有勞動(dòng)能力的退休人員都屬于勞動(dòng)力資源，應加以開(kāi)發(fā)利用，以切實(shí)解決“老有所為”的問(wèn)題。

　　一是在政策、組織、措施上，各級人民銀行要為開(kāi)發(fā)利用老干部人力資源服務(wù)。首先制定政策，維護老年人的合法權益，保護合法收入。其次建立退休人員協(xié)會(huì )，把退休人員組織起來(lái)，興辦實(shí)體或咨詢(xún)服務(wù)機構。再次建立“老年人才中心”為愿意工作的人和用人機構牽線(xiàn)搭橋。二是實(shí)施彈性退休政策，可根據國家有關(guān)法律法規調整在職年齡。多數人民銀行退休人員身體健康，許多老干部都具有金融專(zhuān)業(yè)知識、豐富經(jīng)驗與工作技能，是中央銀行事業(yè)尤其是基層央行發(fā)展的寶貴財富。所以，合理開(kāi)發(fā)利用老年人勞動(dòng)力資源，既讓退休人員老有所為，又是迎接人口老齡化挑戰的重要措施。三是利用人民銀行內聯(lián)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，建立以人行地州市中心支行為主體的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。由于隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，每個(gè)人退休后都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過(guò)程。所以對退休人員生活確實(shí)需要照料服務(wù)的，各級行老干部工作部門(mén)應盡力組織提供服務(wù)，或提供定時(shí)、專(zhuān)項服務(wù)。

　　3、建立完善精神生活體系。

　　主要是根據老年人的愛(ài)好、興趣的需要，各級人民銀行要以本級機構為單位，建立老年文化、體育、娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，以切實(shí)解決“老有所樂(lè )”的問(wèn)題。

　　一是各級人行要建立完善多功能的老年人文化娛樂(lè )場(chǎng)所，或建立老年人活動(dòng)中心，或興辦老年人活動(dòng)室，或完善老年人活動(dòng)園地。二是老干部工作部門(mén)在組織開(kāi)展文體娛樂(lè )、旅游等活動(dòng)時(shí)，實(shí)行低費或免費服務(wù)。三是努力提高老年人健康水平，老干部工作部門(mén)應經(jīng)常組織退休人員聽(tīng)講座，普及保健知識，因地制宜推廣適應老年人特點(diǎn)的健身術(shù)活動(dòng)，增強體質(zhì)。

　　4、建立完善老年教育體系。

　　老年同志擁有充分的休閑時(shí)光，渴望多姿多彩的晚年生活，同時(shí)也希望再次回到集體之中，得到新的友誼。只有滿(mǎn)足個(gè)人興趣愛(ài)好，豐富生活，才能心曠神怡，健康長(cháng)壽。因此，各級人行應充分利用老年活動(dòng)場(chǎng)所辦學(xué)習班、開(kāi)講座，并為愿意進(jìn)入老年大學(xué)或老年學(xué)校的老年同志提供方便條件，使老年人重新獲得學(xué)習機會(huì )，以切實(shí)解決“老有所學(xué)”的問(wèn)題。

　　一是組織開(kāi)展多種類(lèi)型的老年人培訓學(xué)習，例如知識型，即文學(xué)、歷史、地理、時(shí)事政治、法律等；又如娛樂(lè )型，即書(shū)法、繪畫(huà)、花卉、盆景、工藝、美術(shù)等；還如實(shí)用型，即長(cháng)壽科普知識、老年病防治知識、美容、園藝、烹飪等。二是幫助老年同志堅定理想信念，引導他們聯(lián)系自己的思想實(shí)際，聯(lián)系深化改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )的實(shí)際，不斷地加強學(xué)習，以致更好地理解改革、支持改革；引導老干部正確認識國家的前途和命運，澄清在構建和諧社會(huì )理念上的認識誤區或模糊觀(guān)點(diǎn)，從而堅定建設有中國特色社會(huì )主義的理想信念。三是普及與老年生活密切相關(guān)的科學(xué)知識，運用現代科學(xué)反對封建迷信和偽科學(xué)，使老年同志保持健康向上、樂(lè )觀(guān)進(jìn)取的精神狀態(tài)。正確對待生老病死，樹(shù)立科學(xué)養生觀(guān)，反對迷信愚昧的歪理邪說(shuō)，把健康長(cháng)壽的命運掌握在自己手中。

　　三、對策思考

　　1、加強養老保險基金制度建設。

　　為維護養老保險基金的安全與完整，人民銀行要在深入宣傳老年社會(huì )保障法制的基礎上，更新觀(guān)念，虛心學(xué)習，借鑒其它行業(yè)系統的好作法好措施，以建立完備配套的適應中央銀行特點(diǎn)的養老保障制度體系，促使養老保障體系實(shí)現規范化、科學(xué)化、制度化。通過(guò)加強制度建設，明確各級職能部門(mén)的責、權、利，以統一領(lǐng)導和協(xié)調養老保險工作，按完整的養老保障體系，有組織、有領(lǐng)導的去實(shí)現。從而防止各利益主體之間過(guò)多的矛盾和糾紛，興利除弊，保障全體人員的合法利益。

　　2、加強養老保險基金統籌規劃。

　　養老保險問(wèn)題，說(shuō)到底是在保障社會(huì )勞動(dòng)者退休后享有基本生活水平的前提下，使全社會(huì )通過(guò)統籌方式籌集的養老保險金，在今后社會(huì )發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，均達到收支平衡的特殊性財務(wù)問(wèn)題。為此，各級人行領(lǐng)導要高度重視，統籌規劃，納入日程，加強領(lǐng)導，帶動(dòng)全系統員工都來(lái)關(guān)心重視老年事業(yè)。并從現實(shí)出發(fā)，處理好不同經(jīng)濟區域的關(guān)系，嚴格落實(shí)國家有關(guān)養老保險統籌機制，不斷擴大養老保險的籌資渠道。與此同時(shí)，在保證資金安全的前提下，努力提高養老保險金營(yíng)運效率，既確保老年人退休金按時(shí)足額支付，又避免現值養老金貶值。

　　3、加強養老保險基金管理服務(wù)。

　　為應對我國人口老齡化來(lái)勢迅猛的形勢，大力推進(jìn)人民銀行養老社會(huì )化既需要有一個(gè)高效能的老干部工作管理機構，還需要建立一支高質(zhì)量、全心全意為老年人服務(wù)的人員隊伍，以至為中央銀行養老保障體系提供相適應的組織保證。因此，對于加強養老保險基金管理，提升老年工作服務(wù)質(zhì)量，各級人民銀行必須高瞻遠矚站在建設有中國特色社會(huì )主義，站在改革發(fā)展與穩定以及構建和諧社會(huì )的戰略高度來(lái)認識。只有這樣，中央銀行的養老保障體系才能體現出中國特色的社會(huì )主義的優(yōu)越性和必然性。

　　養老的調研報告 篇12

　　《關(guān)于農村養老問(wèn)題的分析與思考的調查報告》前言：社會(huì )實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調查與分析農村老年人的養老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè )幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。

　　一、活動(dòng)內容

　�。ㄒ唬┗顒�(dòng)目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發(fā)現其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。

　�。ǘ�）活動(dòng)準備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調查目標。我們須向村委會(huì )那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽(tīng)到村干部在致力于農村養老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻。

　�。ㄈ�）活動(dòng)形式：

　　1.選取重點(diǎn)目標實(shí)地走訪(fǎng)；

　　2.詢(xún)問(wèn)村干部實(shí)際農村養老實(shí)際情況；

　　3.查閱相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┗顒�(dòng)過(guò)程：

　　1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問(wèn)題。接著(zhù)，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì )向他們了解農村養老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。

　　2.實(shí)地了解情況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢(xún)問(wèn)他們當前的生活情況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。

　　3.記錄數據。我們把一些數據記錄下來(lái)，之后再總結討論農村養老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)向當地的村委會(huì )提出。

　　二、調查資料

　　實(shí)踐活動(dòng)中的調查資料分為三部分。

　�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )資源，我們了解到如今政府在農村養老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再到20xx年開(kāi)始，新型農村養老保險試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬(wàn)，占農業(yè)人口的10%以上，按照國際社會(huì )通行的標準，我國農村已成為老齡化社會(huì )。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。

　　(二)從村委會(huì )那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發(fā)現農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶(hù)口的人都會(huì )享有醫療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。

　　(三)實(shí)地走訪(fǎng)所取得的資料。我們走訪(fǎng)了很多位老人，還專(zhuān)門(mén)為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì )有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。

　　三、調查結果

　�。ㄒ唬┺r村逐步呈現老齡化，農村養老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農村養老問(wèn)題也接踵而來(lái)。

　�。ǘ�）政府、子女在農村養老問(wèn)題中的`表現：

　　1.執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

　　2.實(shí)行農村社會(huì )救濟。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì )獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì )有幾十元的保障。雖然這些錢(qián)遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。

　　3.雖然金錢(qián)可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應被關(guān)心。調查走訪(fǎng)中發(fā)現一般子女都會(huì )定期或者不定期地給父母錢(qián)財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢(qián)。大多數的老年人生活簡(jiǎn)樸，開(kāi)銷(xiāo)甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè )活動(dòng)。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)單地認為物質(zhì)上的滿(mǎn)足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調查中，我們發(fā)現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋�(lái)看看他們。

　　四、經(jīng)驗體會(huì )

　�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開(kāi)始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著(zhù)手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì )到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

　�。ǘ�）“凡事預則立，不預則廢”，這句話(huà)說(shuō)明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農村養老問(wèn)題的資料。

　�。ㄈ�）我覺(jué)得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì )存在種種問(wèn)題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農民。

　　五、理性思考

　�。ㄒ唬┪覈�農村社會(huì )保障機制建設存在一些主要問(wèn)題。

　　1.農村社會(huì )保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關(guān)的《社會(huì )保障法》依然未制定出臺，可見(jiàn)這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來(lái)了困難，因此導致農民對社會(huì )保障的認識不足，對受益缺乏信任感。

　　2.社會(huì )養老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢(qián)，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

　　3.農村養老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國家財政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒(méi)有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會(huì )存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著(zhù)對人民負責的態(tài)度，一直秉持著(zhù)公正廉潔的原則。

　　六、問(wèn)題與建議

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會(huì )養老必須得到全社會(huì )的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應該通過(guò)社會(huì )多方的努力不斷減小。

　�。ǘ�）在給農村老人帶來(lái)保障機制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內心世界。每個(gè)人都會(huì )變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住�；丶铱纯�。

　�。ㄈ�）加大社會(huì )保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設法得組織一些娛樂(lè )活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。

　　以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著(zhù)想。全社會(huì )全部行動(dòng)起來(lái)，農村養老問(wèn)題才會(huì )得以解決。

　　養老的調研報告 篇13

　　一、深化放管服改革。

　�。ㄒ唬┙�立綜合監管機制。

　　完善養老機構備案管理規定，建立跨部門(mén)協(xié)同監管機制，完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)提供相關(guān)市場(chǎng)主體登記基本信息并共享給民政等相關(guān)部門(mén)；民政部門(mén)要及時(shí)掌握養老機構相關(guān)信息，加強指導和事中事后監管。推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務(wù)機構（含養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織）及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。養老服務(wù)機構備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統記于其名下并依法公示。（民政局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ǘ�）繼續深化公辦養老機構改革。

　　充分發(fā)揮公辦養老機構及公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務(wù)工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)，其余床位允許向社會(huì )開(kāi)放。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務(wù)企業(yè)。制定養老機構公建民營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵社會(huì )資本參與公辦養老機構運營(yíng)。（民政局、發(fā)展改革委、財政局，黨委編辦，國資委、衛生健康委按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄈ�）解決養老機構消防審驗問(wèn)題。

　　對新建、改擴建養老機構依法申報消防設計審核、消防驗收、消防備案的，要主動(dòng)提供消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，依法盡快辦理。農村敬老院及利用學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等手續問(wèn)題未能通過(guò)消防審驗的，由師市民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)報請師市集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續。民政局加強督促指導，及時(shí)匯總各師市落實(shí)情況及問(wèn)題，按程序報。（民政局、住房城鄉建設局、自然資源局、公安局、應急管理局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄋ模�減輕養老服務(wù)稅費負擔。

　　養老服務(wù)機構符合現行政策規定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現行政策落實(shí)社區養老服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)稅費減免扶持政策。落實(shí)各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。符合條件的民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構落實(shí)運營(yíng)補貼政策。（財政局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄎ澹┨嵘�投入精準化水平。

　　到20xx年，各級用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，按不低于55%的資金比例用于支持發(fā)展養老服務(wù)。養老機構不區分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數量情況同等享受運營(yíng)補貼。將養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養老服務(wù)。（財政局、民政局按職責分工負責，各師市負責）

　�。�六）支持養老機構規�；�、連鎖化發(fā)展。

　　支持在養老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養老服務(wù)商標品牌，依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設立子公司。積極開(kāi)展城企協(xié)同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計劃。非營(yíng)利性養老機構可在其登記管理機關(guān)管轄區域內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（市場(chǎng)監管局、民政局、發(fā)展改革委按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄆ撸┳龊灭B老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引。

　　落實(shí)養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規范，公開(kāi)養老服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等信息。集中清理廢除在養老服務(wù)機構公建民營(yíng)、養老設施招投標、政府購買(mǎi)養老服務(wù)中涉及地方保護、排斥營(yíng)利性養老服務(wù)機構參與競爭等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。（發(fā)展改革委、民政局、財政局、市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ò耍�擴大投融資渠道。

　　鼓勵社會(huì )資本通過(guò)多種方式參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索允許營(yíng)利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風(fēng)險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（地方金融監管局，人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分工負責，各師市負責）

　　二、擴大養老服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　�。ㄒ唬┘訌姀臉I(yè)人員隊伍建設。

　　支持高等院校和職業(yè)院校（技工院校）設置養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設相關(guān)課程，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得職業(yè)技能等級證書(shū)。按規定落實(shí)學(xué)生資助政策。將養老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。符合條件的養老服務(wù)類(lèi)產(chǎn)教融合校企合作項目，優(yōu)先納入財政預算內投資支持范圍。開(kāi)展養老服務(wù)機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務(wù)法律法規、政策和標準。把養老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，按規定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。推動(dòng)養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，建立養老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。養老服務(wù)機構內醫療技術(shù)人員，執行與醫療機構等同的執業(yè)資格、注冊考核政策。開(kāi)展養老護理員關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強對養老護理員先進(jìn)事跡與奉獻精神的社會(huì )宣傳，讓養老護理員的'勞動(dòng)創(chuàng )造和社會(huì )價(jià)值在全社會(huì )得到尊重。（教育局、人力資源社會(huì )保障局、財政局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ǘ�）發(fā)揮養老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用。

　　結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，優(yōu)先在團場(chǎng)（鎮、街道）、社區開(kāi)發(fā)一批為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生。對符合小微企業(yè)標準的養老服務(wù)機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。加強從事養老服務(wù)的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，引導其在養老服務(wù)機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養老服務(wù)機構按規定享受創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習補貼政策，對見(jiàn)習期未滿(mǎn)即與見(jiàn)習人員簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，可將剩余期限見(jiàn)習補貼補發(fā)給見(jiàn)習單位。（人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦按職責分工負責，各師市負責）

　　三、促進(jìn)養老服務(wù)消費。

　�。ㄒ唬┙�立長(cháng)期照護服務(wù)體系。

　　在試點(diǎn)的基礎上建立長(cháng)期護理保險制度，研究建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的依據。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)。（民政局、財政局、醫保局、衛生健康委、地方金融監管局，銀保監會(huì )新疆監管局，殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）

　�。ǘ�）促進(jìn)老年人消費增長(cháng)。

　　推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)、創(chuàng )新和應用，支持新技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用與推廣，提升老年用品的供給質(zhì)量。推進(jìn)在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。將符合條件的基本治療性康復輔具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍，對城鄉特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。（民政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、醫保局、市場(chǎng)監管局、扶貧辦，殘聯(lián)按職責分工負責）

　�。ㄈ�）加強老年人消費權益保護和養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執法力度，組織開(kāi)展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權行為的專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線(xiàn)索，對涉嫌非法集資行為及時(shí)調查核實(shí)、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場(chǎng)監管局、公安局、民政局、衛生健康委、文體廣電和旅游局、地方金融監管局按職責分工負責，各師市負責）

　　四、優(yōu)化養老服務(wù)有效供給。

　�。ㄒ唬┨嵘�醫養結合服務(wù)能力。

　　優(yōu)化醫養結合養老機構市場(chǎng)準入環(huán)境，對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫療機構設立養老機構，不需另行設立新的法人和進(jìn)行法人登記，可按照相應的登記管理有關(guān)規定向登記機關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍（業(yè)務(wù)范圍）等開(kāi)展養老服務(wù)，并依法向民政部門(mén)辦理備案。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點(diǎn)協(xié)議管理范圍。推進(jìn)基層醫療衛生機構和醫務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立社區醫生參與健康養老服務(wù)激勵機制。建立團場(chǎng)養老院和醫院緊密合作機制，提升團場(chǎng)養老院醫療護理服務(wù)能力。鼓勵醫護人員到醫養結合養老機構多點(diǎn)執業(yè)。（衛生健康委、民政局，黨委編辦，市場(chǎng)監管局、醫保局按職責分工負責）

　�。ǘ�）促進(jìn)居家、社區和機構養老融合發(fā)展。

　　支持養老機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，上門(mén)為居家老年人提供服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，組織養老機構、社會(huì )組織、社工機構、紅十字會(huì )等開(kāi)展養老照護、應急救護知識和技能培訓。推進(jìn)家政、物業(yè)服務(wù)機構作為養老服務(wù)提供方進(jìn)入居家社區養老服務(wù)領(lǐng)域，為居家老年人開(kāi)展全方位生活照料服務(wù)。建立健全居家社區養老服務(wù)相關(guān)規章制度，規范服務(wù)流程，合理確定收費標準。鼓勵居家社區養老服務(wù)機構投保雇主責任險和養老責任險。打造“三社聯(lián)動(dòng)”機制，以社區為平臺、養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐，大力支持志愿養老服務(wù)，積極探索互助養老服務(wù)。大力培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。做好居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動(dòng)居家和社區養老服務(wù)工作。各師市要制定政府購買(mǎi)居家社區養老服務(wù)政策和項目清單，并向社會(huì )公布。（民政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、財政局，銀保監會(huì )新疆監管局，紅十字會(huì )按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄈ�）創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+養老”模式。

　　拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，推動(dòng)養老服務(wù)機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴展養老服務(wù)內容，積極開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。在具備條件的養老服務(wù)機構，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監控技術(shù)，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。（工業(yè)和信息化局、民政局、發(fā)展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

　�。ㄋ模┙∪�老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　健全完善獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度。推廣“養老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導等作用。探索通過(guò)公開(kāi)招投標方式，支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務(wù)。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。（民政局、衛生健康委按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)老年教育。

　　優(yōu)先發(fā)展社區老年教育，建立健全“師市——團場(chǎng)（鎮、街道）——連隊、社區”三級社區老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，方便老年人就近學(xué)習。鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育，推進(jìn)老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供支持。（教育局、衛生健康委，黨委組織部，民政局按職責分工負責）

　　五、完善養老服務(wù)基礎設施建設。

　�。ㄒ唬┘涌靾F場(chǎng)、街道養老機構發(fā)展。

　　對已建成未投入使用的團場(chǎng)養老機構，要采取有力措施加快投入運營(yíng)，并優(yōu)先為生活困難老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養服務(wù)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現集中供養。20xx年底前，力爭街道綜合養老服務(wù)機構、城市社區日間照料機構覆蓋率分別達到100%、90%。（民政局、發(fā)展改革委、財政局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ǘ�）實(shí)施民辦養老機構消防安全達標工程。

　　20xx年起各級使用福利彩票公益金采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防標準配置消防設施、器材，并結合實(shí)際在服務(wù)對象住宿和主要活動(dòng)場(chǎng)所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡(jiǎn)易噴淋裝置。加強對養老服務(wù)機構消防安全責任人、管理人、從業(yè)人員及服務(wù)對象等開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓和消防演練，所有養老護理員崗前都要經(jīng)過(guò)消防安全培訓。（民政局、公安局、應急管理局、人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄈ�）實(shí)施老年人居家適老化改造工程。

　　采取政府補貼等方式，對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實(shí)施適老化改造。有條件的師市可積極引導城鄉老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據老年人社會(huì )交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實(shí)施。（民政局、住房城鄉建設局、財政局、衛生健康委、扶貧辦，殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)養老服務(wù)規劃要求。

　　各師市應按照要求編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，將各類(lèi)養老服務(wù)設施的規劃布點(diǎn)等內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃。落實(shí)新建城區和新建住宅區配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），竣工驗收時(shí)建設單位應當征求所在地民政部門(mén)意見(jiàn)。新建城區和新建住宅區以人均用地不少于0。1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施；舊城區和已建住宅區無(wú)養老服務(wù)設施或者養老服務(wù)設施未達到規劃要求和建設標準的，應通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置，并同步開(kāi)展消防設施改造。將居家社區養老服務(wù)設施納入社區配套用房建設范圍。所有社區養老服務(wù)設施在不變更產(chǎn)權關(guān)系的前提下，由師市民政部門(mén)統一登記管理，通過(guò)招標、委托等方式，無(wú)償或低償提供給養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門(mén)同意不得改變用途。（民政局、住房城鄉建設局、自然資源局按職責分工負責，各師市負責）

　�。ㄎ澹┘哟箝e置資源整合力度。

　　各師市應制定整合利用閑置資源改造為養老服務(wù)設施的政策措施。鼓勵將閑置且符合改造條件的學(xué)校、廠(chǎng)房、商業(yè)設施等場(chǎng)所改造為養老服務(wù)設施，對城鎮現有閑置設施辦養老服務(wù)機構的，可先按養老設施使用，后改變土地使用性質(zhì)。整合改造中需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依法加快辦理登記手續。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養老服務(wù)，在公開(kāi)競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或將建筑物內部分樓層改造為養老服務(wù)設施的，在符合國家相關(guān)標準前提下，不再要求出具近期動(dòng)遷計劃說(shuō)明、臨時(shí)改變建筑使用功能說(shuō)明、環(huán)評審批文件或備案回執。（自然資源局、住房城鄉建設局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各師市負責）

　�。�六）進(jìn)一步落實(shí)供地政策。

　　舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，可憑登記機關(guān)發(fā)給的社會(huì )服務(wù)機構登記證書(shū)和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源局、民政局按職責分工負責，各師市負責）

　　和各師市建立由民政部門(mén)牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。各部門(mén)各單位要強化工作責任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的養老服務(wù)工作機制。主要負責同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負責同志要抓好落實(shí)，定期研究分析養老服務(wù)工作，協(xié)調解決養老服務(wù)發(fā)展中跨部門(mén)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將落實(shí)養老服務(wù)政策情況納入年度績(jì)效考核范圍，重點(diǎn)考核居家和社區養老服務(wù)、留守老年人和分散供養特困老年人定期尋訪(fǎng)制度實(shí)施、養老院服務(wù)質(zhì)量提升等工作開(kāi)展情況。

　　養老的調研報告 篇14

　　隨著(zhù)老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉居民的養老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮鎮大人多，要真正把養老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮養老保險工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調研�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　南寨鎮位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個(gè)行政村，6451戶(hù)，25086人，享有中國刺繡之鄉美譽(yù)。三合村在20xx年7月份開(kāi)始實(shí)施新農保制度，20xx年其他各村養老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮參保15312人，綜合參保率達到93.1%，其中繳費11800人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現一些漏報、錯報等問(wèn)題，直接影響工作質(zhì)量。

　　二、調研方法：

　　入戶(hù)調研、問(wèn)卷調研、電話(huà)抽查調研

　　三、問(wèn)題歸納

　　通過(guò)調查問(wèn)卷、電話(huà)抽查、以及入戶(hù)走訪(fǎng)多重方法調研，對群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：

　�。ㄒ唬�養老保險政策宣傳力度有待加強。通過(guò)這次走訪(fǎng)和調查問(wèn)卷匯總，我了解到全南寨鎮養老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

　�。ǘ�）村級服務(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調查了解我鎮真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村，其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞，但是文書(shū)大多年齡偏大，又不懂電腦，對養老保險的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。

　�。ㄈ�）基層工作人員責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過(guò)程中，就有3個(gè)遲報現象當事人直接反映到鎮上。我直接打電話(huà)到村上進(jìn)行調查，據了解到是村上專(zhuān)管人員不操心，沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí)，今年還在核對個(gè)人信息賬戶(hù)時(shí)，有5個(gè)村核對出個(gè)人賬戶(hù)信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔心，如若長(cháng)期這樣，城鄉居民社會(huì )養老保險的可信度在哪里？

　　四、問(wèn)題分析與討論

　　針對上面這些問(wèn)題，我進(jìn)行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：

　　調查120xx年4月21日，我打電話(huà)給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū)，了解他們的養老保險工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的學(xué)歷有限，又不會(huì )電腦，養老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì )電腦的，大多時(shí)間找打字部做，多多少少肯定會(huì )有失誤。如果可能，希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會(huì )提高工作效率和質(zhì)量！同時(shí)，我打電話(huà)一個(gè)管理養老保險多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō)：從20xx年開(kāi)始，她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員，覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題，但是覺(jué)得養老險在體制上本身存在一些問(wèn)題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個(gè)城鄉居民養老保險能不能同時(shí)享受呢？群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她：她也每個(gè)準信，不知如何回答？還如今年在核對個(gè)人賬戶(hù)信息時(shí)，她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火，每年養老保險征收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，并且在鎮上交票時(shí)，和系統數據也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進(jìn)行核對過(guò)程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級反映反映看是什么問(wèn)題？于是，我便詢(xún)問(wèn)管養老保險業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個(gè)系統確實(shí)有些問(wèn)題，會(huì )丟數據。他們當時(shí)做系統時(shí)，也把村上主管養老保險的叫來(lái)，挨個(gè)訂正的。這讓我感到有點(diǎn)不可思議！我就不相信，只要我們當時(shí)把工作做細致了，怎么會(huì )出問(wèn)題呢？

　　中午14：30左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來(lái)電話(huà)說(shuō)：南寨村一個(gè)人，到農保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據調查，他父親已去逝好好幾個(gè)多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷(xiāo)戶(hù)就可以繼續領(lǐng)，村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷(xiāo)戶(hù)就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現，全鎮50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養老金，據了解都是村級管理松散的杰作。

　　資料2在20xx年5月21日我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶(hù)調查。他們都是專(zhuān)職人員，但參保率一直不高。據我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時(shí)對這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話(huà)抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早著(zhù)哩，家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準備今年開(kāi)始參保，原先他們對城鄉居民養老保險政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的話(huà)，給我一種無(wú)形的壓力，也給我前進(jìn)的動(dòng)力。

　　五、意見(jiàn)及建見(jiàn)

　　這反映的'一些列問(wèn)題，我覺(jué)得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，不斷提高參保率。新農保工作事關(guān)農村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執政為民理念的集中體現�？h鄉政府和各相關(guān)部門(mén)都相對比較重視。再加我鎮鎮大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節�？山�(jīng)常組織已享受養老保險金群眾現身說(shuō)法，采取集中發(fā)放等形式，營(yíng)造氛圍，大造輿論，充分調動(dòng)未參保農民的主動(dòng)性和積極性，使要我保轉變?yōu)槲乙��！?/p>

　�。ǘ�）強化內部管理，確保運行順暢。要進(jìn)一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢(qián)。要強化考核機制，對村級工作人員進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節規范有序，運轉順暢。要建立健全監管制度，嚴格執行新型農村養老保險有關(guān)制度。

　�。ㄈ�）細化工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)農民群眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng)，帶著(zhù)感情服務(wù)群眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領(lǐng)導班子，充實(shí)工作力量，開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò )工作平臺，提高工作效率�？h財政要足額安排縣農保管理經(jīng)辦機構業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng )新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮實(shí)際，因地制宜設立網(wǎng)點(diǎn)，堅持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務(wù)機構工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。

　　結語(yǔ)：總之，要干好南寨鎮新型城鄉居民養老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實(shí)責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

　　養老的調研報告 篇15

　　國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進(jìn)入老齡化社會(huì )的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會(huì )，進(jìn)入快速老齡化階段，養老服務(wù)體系建設的任務(wù)日益繁重。

　　一、XX、XX養老服務(wù)體系建設的做法

　　XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創(chuàng )品牌、居家養老創(chuàng )特色、社區養老辟新徑、社會(huì )養老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務(wù)體系建設的新路子。

　　(一)政府推動(dòng)、細化規劃

　　市政府成立全市養老服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅動(dòng)工作機制；將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì )建設和社會(huì )管理的.視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　(二)項目運作、完善體系

　　堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進(jìn)各類(lèi)養老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養老機構，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全，構建適度普惠的養老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著(zhù)力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會(huì )開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養老機構。堅持市場(chǎng)化運作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標準的養老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進(jìn)養老機構規范化。

　　(三)資源整合、建設載體

　　積極整合資源，加強載體建設中，著(zhù)重發(fā)展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，建立了居家養老組織協(xié)調機構和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養老服務(wù)載體。建立養老服務(wù)信息系統，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高居家老人的應急保障和服務(wù)能力。

　　(四)創(chuàng )新引領(lǐng)、解危救難

　　整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì )困難特殊群體的基本權益。一是完善社會(huì )救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(cháng)效幫扶機制。

　　(五)培育隊伍、強化服務(wù)

　　堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

　　二、我市養老服務(wù)機構建設的幾點(diǎn)思考

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下思考：

　　(一)對我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃

　　我市積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，各項養老服務(wù)事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)放，20xx年，養老服務(wù)機構達79家，床位7600張。在取得成績(jì)的同時(shí)，社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務(wù)和養老機構標準低，床位不足，設施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì )養老服務(wù)體系。

　　(二)建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)

　　我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。社會(huì )養老服務(wù)體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務(wù)體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì )影響好。建議建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

　　(三)加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構示范點(diǎn)建設

　　加大財政投入，建設公辦養老服務(wù)機構示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)機構的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦養老機構，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )資金建設一批標準、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養老需求。

　　(四)提升社區養老的支撐作用

　　建設一批社區居家養老服務(wù)站和社區日間照料中心，完善社區養老服務(wù)配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本養老服務(wù)功能，提升社區養老服務(wù)能力。

　　(五)提高老年人生活保障能力

　　實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買(mǎi)服務(wù)，對城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

　　養老的調研報告 篇16

　　重陽(yáng)節是我國第一個(gè)法定的老年節，之所以設置這個(gè)節日是基于中國已轉入老齡化社會(huì )的現實(shí)，以及呼吁全社會(huì )關(guān)注老年人養老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節期間，我深入街辦轄區，就居家養老服務(wù)體系建設進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調研報告如下：

　　一、街辦在居家養老方面取得的成績(jì)：

　　自XX年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現出以下三方面的特點(diǎn)：

　　1、轄區情況基本摸清。

　　成立了街辦社會(huì )事務(wù)辦公室，主抓居家養老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，有我任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。對轄區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、

　　2、基礎設施初步建立。

　　去年街辦投入巨資，對破敗的車(chē)庫及附屬設施進(jìn)行改造，建設了xx社區居家養老服務(wù)站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè )室，心理咨詢(xún)室并配有教為健全的體育健身器材，居家養老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè )、康復保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區，得到區有關(guān)領(lǐng)導的好評，并擬申報市級居家養老示范點(diǎn)。

　　3、保障水平促步邁進(jìn)。

　　xx社區居家養老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務(wù)中心的請示經(jīng)區政府第xx次常務(wù)會(huì )通過(guò)，區發(fā)改委在今年重陽(yáng)節前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區幸福街道便民服務(wù)中心(居家養老服務(wù)中心)立項的批復》。居家養老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區乃全市居家養老建設的示點(diǎn)。

　　二、存在的困難和問(wèn)題。

　　從調研情況來(lái)看，我街辦居家養老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：

　　1、社會(huì )認知不到位。

　　社會(huì )各方對加強居家養老服務(wù)工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現，有些老年人對居家養老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)內容聞所未聞。老年人“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的生活理念不強，對政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)�！币恍┤藢︷B老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養老服務(wù)。

　　2、人員配備不能完全到位。

　　居家養老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒(méi)有居家養老服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養老服務(wù)中站存在專(zhuān)職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

　　3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。

　　xx社區居家養老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區居民，其他幾個(gè)社區缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì )正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區進(jìn)一步推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會(huì )所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場(chǎng)地，在小區建成后便改為他用。政府購買(mǎi)服務(wù)的對象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務(wù)。

　　4、運作機制不到位。

　　目前，我區設立居家養老服務(wù)站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒(méi)有涉足，其他社會(huì )力量沒(méi)有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因為采取的不是市場(chǎng)化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社區居家養老服務(wù)站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場(chǎng)上買(mǎi)到滿(mǎn)意的服務(wù)品種。同時(shí)因為采用的不是市場(chǎng)化運作的模式，所以很難維持它的長(cháng)久性。

　　三、今后努力的方向。

　　據有關(guān)部門(mén)統計，截止XX年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過(guò)著(zhù)居家養老生活，英國只有占2%的老人住在養老院里。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì )、社區、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺(jué)到在居家養老服務(wù)工作應該在以下六個(gè)方面予以加強。

　　1、強化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識自覺(jué)化。

　　要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的`深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門(mén)齊心、群眾關(guān)心”的居家養老服務(wù)工作新格局。

　　一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò )。居家養老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門(mén)單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社區四級宣傳網(wǎng)絡(luò )，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結合，切實(shí)提高社會(huì )各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養老服務(wù)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。

　　二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養老服務(wù)先進(jìn)鎮街評比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養老服務(wù)中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì )、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮居家養老服務(wù)工作深入開(kāi)展。

　　三是創(chuàng )新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官�，F階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養老、助老的自覺(jué)性。要積極引導老年人樹(shù)立新的養老消費觀(guān)念，擴大居家養老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門(mén)務(wù)必把好入圍關(guān)口。

　　2、打造隊伍，推進(jìn)服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化。

　　造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的隊伍，是居家養老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專(zhuān)業(yè)化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務(wù)、康復服務(wù)等專(zhuān)業(yè)知識，能滿(mǎn)足老人多方面的服務(wù)需求�？梢杂尚l校學(xué)生、社區下崗待業(yè)人員、居家養老服務(wù)機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區專(zhuān)職的管理人員隊伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養老服務(wù)的隊伍中來(lái)。要逐步提高居家養老服務(wù)機構的工作人員工資標準，建議采用XX年我區招聘鎮敬老院院長(cháng)、會(huì )計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區志愿者隊伍。對社區黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區黨員必須完成的活動(dòng)內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學(xué)生，可采取將為居家養老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì )實(shí)踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時(shí)間量。對社區低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲蓄”，通過(guò)對社區高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。

　　3、細化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(cháng)期化。

　　一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以?xún)?yōu)先規劃居家養老服務(wù)設施點(diǎn)，預留居家養老服務(wù)設施的面積。新建小區應將居家養老服務(wù)用房統一納入社區公共服務(wù)設施配套內容。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養老服務(wù)。

　　二是實(shí)行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)(數)電視等經(jīng)營(yíng)單位，對居家養老服務(wù)站一律按居民收費標準執行，電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養老服務(wù)站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門(mén)核準。

　　三是適當減免稅費。對新設立的以居家養老服務(wù)為主要內容的社會(huì )服務(wù)結構，應參照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、社會(huì )福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費扶持政策執行。要按規定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮居家養老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。

　　應以財政投入為主，輔以社會(huì )資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服務(wù)建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經(jīng)濟發(fā)展和老年人口增長(cháng)的實(shí)際情況，安排適當的老齡工作經(jīng)費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長(cháng)的一定比例，用于持續加大城鎮居家養老服務(wù)設施的投入。二是推動(dòng)社會(huì )共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會(huì )各類(lèi)資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務(wù)，不斷滿(mǎn)足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準入制度、項目管理制度，以“購買(mǎi)服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮居家養老服務(wù)機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養老服務(wù)工作。對社會(huì )組織興辦或者運營(yíng)的，要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵和發(fā)動(dòng)有能力的團體和個(gè)人居家養老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養老服務(wù)。

　　5、整合資源，推進(jìn)服務(wù)平臺一體化。

　　按照“政府主導、社會(huì )參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對社區老人實(shí)行免費開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現有設施的功效。二是整合社會(huì )服務(wù)資源。要完善部門(mén)結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學(xué)校、醫院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當的資金、場(chǎng)地、設施等，并定期開(kāi)展法律咨詢(xún)和援助、保健知識講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區為老服務(wù)資源，開(kāi)展項目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì )服務(wù)機構購買(mǎi)老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養老服務(wù)的供給面。構建信息服務(wù)平臺，將簽約單位的各類(lèi)服務(wù)信息在平臺上公開(kāi)，架設起社區老人與服務(wù)單位的需求對接平臺，為社區老人提供適需服務(wù)。

　　養老的調研報告 篇17

　　人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會(huì )性問(wèn)題之一。據國家統計局人口和就業(yè)統計司XX年全國人口變動(dòng)情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經(jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據估計，到2020年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題，如醫療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養老問(wèn)題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。

　　本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。

　　一、社區基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區位于xx省xx市xx區，周?chē)�有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經(jīng)濟中心之一——長(cháng)江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環(huán)以?xún)�，周�(chē)�公交線(xiàn)路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥(niǎo)公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個(gè)安全方便的社區生活都很舒心祥和。

　　xx社區是個(gè)年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開(kāi)始于1982年，三年后的1985年居民開(kāi)始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄著(zhù)周?chē)?8棟居民樓，共3371戶(hù)居民，約10500人。

　　二、社區人口老齡化問(wèn)題

　　XX年8月17日，我來(lái)到位于xx區烏江街的xx社區辦事處咨詢(xún)情況。社區的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數據。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據了解，xx社區共有3371戶(hù)居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶(hù)，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區建立時(shí)間較長(cháng)，人口密度較大。據了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠(chǎng)，紡織廠(chǎng)，建筑公司等工廠(chǎng)的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位于一環(huán)以?xún)�，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀(guān)，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線(xiàn)路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車(chē)，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區較xx其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jì)r(jià)水平低。xx的房?jì)r(jià)雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著(zhù)日益增長(cháng)的房?jì)r(jià)望洋興嘆。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著(zhù)二十多年歷史的老舊樓，因此房?jì)r(jià)相較xx同類(lèi)地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買(mǎi)東西也便宜，在這里住著(zhù)挺好！”

　�。ㄈ�）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題

　　社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來(lái)了更多挑戰。

　　王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì )帶來(lái)以下一些問(wèn)題：

　　一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規勸和強制沒(méi)收那些雞鴨等禽類(lèi)，當時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開(kāi)始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵占公用綠地開(kāi)辟菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對我說(shuō)。

　　二是養老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養老金而產(chǎn)生的。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢(qián)反而要年邁的老人拿錢(qián)養活他們，而他們卻不知滿(mǎn)足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒(méi)有子女贍養，也沒(méi)有離退休金養老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現健康等問(wèn)題，也會(huì )給社區帶來(lái)很大影響。

　　三、社區老年人養老方式調研

　　在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養老方式進(jìn)行了調研。

　�。ㄒ唬�、社區老年人養老方式現狀

　　在我所調研的24戶(hù)居民中，有8戶(hù)家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶(hù)中有3戶(hù)家中有兩名老人，其余5戶(hù)家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒(méi)有離退休金養老金，靠?jì)号�贍養，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養老金，所占比重約為82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見(jiàn)男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴(lài)家庭其他成員供養。

　　從全國的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。

　�。ǘ�）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢(xún)問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠(chǎng)的工人，因此現在每個(gè)月能得到固定的`一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè )融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢(qián)用來(lái)買(mǎi)菜，老太太好抽煙，為了省錢(qián)她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的錢(qián)她就給他的小孫子當做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢(qián)的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢(qián)，省下來(lái)大部分的錢(qián)都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒(méi)有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再沒(méi)和兒女聯(lián)系，靠著(zhù)每月微薄的租金收入支持每日的開(kāi)支和支付醫藥費。

　　可見(jiàn)，同樣是居住在社區里的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒(méi)有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì )的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè )富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒(méi)有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。

　　四、調研總結——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數量大。據XX年人口變動(dòng)情況抽樣調查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢猛。我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時(shí)期出現的，對老齡化的承受力強。同時(shí)，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(cháng)時(shí)間的準備和適應。

　　中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。

　　目前，中國雖已步入老年型社會(huì )，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進(jìn)而轉化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀我國主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續實(shí)行計劃生育國策。

　　老年人是社會(huì )的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會(huì )的責任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來(lái)了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩定，他們還需要社會(huì )給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì )應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車(chē)，免費參觀(guān)等制度；完善養老保險等社會(huì )保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；

　　再次，社會(huì )應對那些既無(wú)養老金有沒(méi)有兒女供養的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì )和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專(zhuān)用道，適合老年人的健身設施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì )經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂(lè )”的晚年生活，需要社會(huì )每個(gè)人的共同努力。

　　社區是社會(huì )的組成部分，是社會(huì )的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數據、例子來(lái)看，我家所在的xx社區確實(shí)存在著(zhù)人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問(wèn)題比較嚴重。同時(shí)，盡管大多數老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問(wèn)題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問(wèn)題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。

　　養老的調研報告 篇18

　　我國養老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養老、社區養老、機構養老。根據各省市地區的規劃,居家養老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區養老和機構養老。今年8月我們調研了以上幾種形式的養老機構,結論如下:

　　一、機構養老

　　未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。機構養老因其資金的投入周期比較長(cháng),其盈利見(jiàn)效也比較慢,是政府政策支持的主要方向。目前我國養老機構差異化很大,短期內盈利的機構不足10%,其中盈利超過(guò)5%的`僅占20%。主要原因是資源的配置沒(méi)有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區。業(yè)內認為,未來(lái)三年將是機構養老的一個(gè)整合過(guò)程。

　　二、地產(chǎn)養老

　　地產(chǎn)養老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)。地產(chǎn)養老是將居家養老、社區養老與機構養老相結合為一體的社會(huì )化養老形式。地產(chǎn)養老相比于傳統地產(chǎn)而言,前期投資較少、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

　　除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養老更注重配套醫療、體檢、護理等相關(guān)服務(wù)設施。運營(yíng)模式主要是會(huì )員制或租用,會(huì )員制更有利于前提投資的回收。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢的企業(yè)在地產(chǎn)養老上會(huì )節約很大成本。

　　三、社區養老

　　社區養老的核心是對社區資源的整合和掌控。社區養老是依托老人所熟悉的社區,在得到家庭照顧的同時(shí),由社區為老人提供穩定的活動(dòng)場(chǎng)所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂(lè )、健身康復、學(xué)習交流、家政、緊急救助、康復護理等。社區養老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標、更易被街道所接納,對養老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊。

　　醫療機構執業(yè)許可證對居家養老很重要。居家養老占據90%以上的市場(chǎng),主要需求是醫療護理、生活護理。生活護理沒(méi)有太高的門(mén)檻,而醫療護理需要具備醫療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區對部分人群的居家護理的支出,可以通過(guò)醫保,未來(lái)有望放松到退休之后即可。

　　養老的調研報告 篇19

　　隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我局就被征地農民基本養老保險情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進(jìn)行了實(shí)地調研�，F將調研情況報告如下：

　　近年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)，項目用地量越來(lái)越大，征地工作所帶來(lái)的農民保障問(wèn)題也越來(lái)越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來(lái)看，楊和鎮主要是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。

　　應該說(shuō)，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問(wèn)題和困難。

　�。ㄒ唬┺r民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒(méi)有一技之長(cháng)，心里發(fā)虛，擔心被征地后沒(méi)有退路，生活沒(méi)有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒(méi)有認識到養老保險的重要意義，擔心個(gè)人出資有去無(wú)回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。

　�。ǘ�）財政壓力過(guò)大。目前，xxxx縣所有失地農民養老保險都由xxxx縣社保局管理，到齡農民享受由社保局統籌發(fā)放的養老保險金。全縣截止至今應享受被征地農民養老保險補貼人數909人，隨著(zhù)征地范圍擴大以及時(shí)間推移，越來(lái)越多的到齡農民開(kāi)始享受養老保險金（補貼），財政供給將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來(lái)巨大的壓力。倘若因地方財政困難而難以維系養老保險金（補貼）的發(fā)放，將會(huì )給社會(huì )穩定工作帶來(lái)不利影響。

　�。ㄈ�）基本養老金過(guò)低。目前，統籌城鄉居民養老保險金為每年1620元。有的農民說(shuō)：一年1620元的養老保險金，我種一畝大棚不景氣時(shí)的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。（四）就業(yè)培訓滯后。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)社會(huì )化、非農化、充分化。目前各地由于財政緊張、農民認識不到位等原因，培訓機構、培訓方式、培訓內容不健全，被征地農民一時(shí)難以找到較為合適的工作，尤其集中體現在“4050”人員和無(wú)一技之長(cháng)的農民。

　　隨著(zhù)我縣工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農民將越來(lái)越多，各級黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：

　�。ㄒ唬�強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)，應站在維護農民權益和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的雙重角度，從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度出發(fā)，充分認識到土地是農民賴(lài)以生活、生存的重要場(chǎng)所和基礎，把解決被征地農民的養老問(wèn)題，擺在重要位置上加以組織實(shí)施。要廣泛宣傳被征地農民養老保險政策，通過(guò)深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛(ài)民、利民、惠民的具體體現，從而把被動(dòng)征地農民的力量，轉化為促進(jìn)縣鎮工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺(jué)行動(dòng)。

　�。ǘ�）出臺統一政策�？h政府應積極采取措施，對被征農民地情況作統一安排。要堅持市場(chǎng)化運作，根據我縣發(fā)展總體規劃，按地段、地類(lèi)劃分區域，不同使用類(lèi)型定價(jià)不同，每一區域確定一個(gè)合理的基準地價(jià)，實(shí)施統一補償標準。在此基礎上實(shí)行統一地價(jià)、統一劃扣、統一辦理，這樣既可有效避免因農民之間互相攀比而引發(fā)的'矛盾，又能體現征地和辦理養老保險過(guò)程中的“公開(kāi)、公平、公正”原則。對辦理失地農民養老保險條件要統一標準、統一計算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足0.5畝的農民列入辦理對象。

　�。ㄈ�）健全管理運行機制。被征地農民養老保險是一項涉及面廣、工作量大、關(guān)系到農民切身利益的工作。目前，被征地農民養老保險由社保局負責組織實(shí)施，建議設立獨立科室，采取專(zhuān)人負責、定時(shí)辦結的工作方式，以解決效率不高、辦理時(shí)間長(cháng)的矛盾。必要時(shí)對一些影響大、涉及廣的征地項目，可采用集中辦理的形式進(jìn)行；對確實(shí)不能及時(shí)辦理的，要向農民解釋清楚并承諾辦結時(shí)間。

　�。ㄋ模┯行�拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要從根本上解決被征地農民的生存問(wèn)題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對性、實(shí)用性和有效性。要及時(shí)了解企業(yè)的用工方向，利用“短、平、快”的培訓方式，讓農民在短時(shí)間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質(zhì)且在法定勞動(dòng)年齡內的農民，可將職業(yè)技能培訓與國家職業(yè)資格認證制度結合起來(lái)，通過(guò)多層次、多形式的培訓，為工業(yè)園區和技術(shù)型企業(yè)提供用工保障，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。對有意向自主創(chuàng )業(yè)的農民，政府要制定優(yōu)惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。

　　養老的調研報告 篇20

　　歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐》調研活動(dòng)終于結束了，這次社會(huì )實(shí)踐，讓我們在人生的成長(cháng)中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調研活動(dòng)，我代表平江一中向長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報。

　　一、課題調研總結

　　在此次調研活動(dòng)過(guò)程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪(fǎng)了兩個(gè)村，完成了預期的調研報告表。我們調研的課題是關(guān)于農村社會(huì )養老保障的實(shí)施狀況。被調研者的年齡基本在45歲以上，而農村的青壯年大多都因為維持生計外出務(wù)工了。對于農村養老保險這個(gè)國家政策，在調研中我們發(fā)現，大多數農民通過(guò)村委會(huì )宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農村社會(huì )養老保險制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農保，為自己的養老做準備，將自己未來(lái)的養老保障寄托在新農保上。對于這種養老方式，他們覺(jué)得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過(guò)，雖然現在農村生活狀況有所提高，但消費水平也在日益增長(cháng)，他們支付日常開(kāi)支后剩余的錢(qián)已屈指可數。過(guò)調研發(fā)現，我們所調研的區域——平江縣三市鎮所有農村人口，他們的養老保險金一般都是每年交一百元。

　　農民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認為有國家政策作保障，對自己日后的養老非常放心。但調研中也發(fā)現，隨著(zhù)現有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養老金提高到去年的65元的補貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養老問(wèn)題，不能從根本上解決現有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農民認為政府不差錢(qián)，還是希望國家能加大補貼力度。

　　調研中也發(fā)現，還有極少數的農民沒(méi)有參加養老保險，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說(shuō)明基層政府對國家養老保險政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過(guò)我們一番宣傳過(guò)后，他們還是表示非常愿意參加新農保。

　　幾經(jīng)輾轉調研過(guò)后，我們發(fā)現新農保在農村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養老方式非常滿(mǎn)意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補貼力度，大大解決養老問(wèn)題。

　　作為青少年的我們，非�？春眠@種新農保的前景，同時(shí)也希望農民的養老問(wèn)題能盡早得到解決！

　　二、感想

　　這幾天的體驗，真可謂是痛并快樂(lè )著(zhù)。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì )了農民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的`是鄉村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來(lái)椅子，泡好茶水，還有的農民伯伯更是端來(lái)洗好的水果請我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因為我們平時(shí)的冷漠，因為我們平時(shí)對農村的歧視，因為我們的不懂事。除調研的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉村人民卻教給了我們。

　　我們的戶(hù)外體驗就這樣就結束了。雖然很苦，但我還是覺(jué)得很幸福，我覺(jué)得我們當代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機會(huì )，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺。我認為今后不僅要注重學(xué)習，更要學(xué)會(huì )與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內讓人信任你，對你說(shuō)出真話(huà)。這也是我們日后步入社會(huì )所必須掌握的基本要求�？傊�，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺！

　　這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊！

　　“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì )實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì )變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習氛圍的形成。我們有理由相信，當代高中生有能力承擔起未來(lái)建設國家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)！社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農村建設、構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎！

　　三、花絮

　　我們付出，我們收獲

　　綠油油的田地，充滿(mǎn)了生機和希望。滿(mǎn)眼的綠色充盈著(zhù)我們的視線(xiàn)，清新之感涌上心頭。這些都是農民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無(wú)私的奉獻給我們這群從沒(méi)下過(guò)田，沒(méi)干過(guò)農活的孩子來(lái)嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農民伯伯的這種樸實(shí)無(wú)私著(zhù)實(shí)令我們感動(dòng)。

　　不夠熟練的我們，手拉著(zhù)手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著(zhù)拔草，每次失誤都會(huì )心生愧疚，自責不已。上岸后的我們，看著(zhù)被我們勞作后的田地，和旁邊農民伯伯的成果形成了鮮明的對比，我們終于體會(huì )到農民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。

　　在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。

　　發(fā)現美

　　其實(shí)仔細回想，最難忘的，最值得紀念的，往往是那些細節。

　　我們冒著(zhù)蒙蒙的細雨，來(lái)到種田大戶(hù)徐大伯的家。他們聽(tīng)說(shuō)我們此行的目的之后，始終微笑著(zhù)。我們很高興，馬上就收拾紙筆開(kāi)始記錄。

　　徐大伯很耐心地回答了我們提出的問(wèn)題，而且還給我們講了很多對我們的調研有用的信息。此時(shí)的我們已經(jīng)調研了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著(zhù)活力，努力的完成工作�；蛟S是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時(shí)感動(dòng)在我們心底蔓延很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿(mǎn)“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著(zhù)更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現美的眼睛。

　　禮讓上車(chē)

　　下鄉實(shí)踐調研活動(dòng)結束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。

　　長(cháng)郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來(lái)的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀(guān)我們的校園。這充分體現了一中學(xué)生的熱情好客，樂(lè )于助人。

　　這兩天乘坐汽車(chē)往返于學(xué)校與三市鎮之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠道而來(lái)的長(cháng)郡學(xué)生先上車(chē)，這是一種禮讓?zhuān)�盡管都是學(xué)生，盡管通過(guò)了一天的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車(chē)下，讓所有長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)先上車(chē)，這種禮讓?zhuān)�是好樣的，盡管我們都知道那車(chē)子里很擁擠，因為一個(gè)19座的車(chē)，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。

　　對此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì )繼續努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人！

　　四、感謝

　　時(shí)間過(guò)得真快，長(cháng)郡中學(xué)與平江一中年《“走進(jìn)新農村”社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)》現在就要結束了，幾天的時(shí)間下來(lái)，我們心中充滿(mǎn)感激。

　　一是感謝長(cháng)郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，讓我們有機會(huì )溶入到社會(huì )這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習、鍛煉和成長(cháng)，讓我們在這種社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中增長(cháng)了不少的見(jiàn)識，提升了我們的人生感悟。

　　二是感謝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來(lái)了的風(fēng)采。

　　三是感謝我們的團隊成員，在這幾天的合作中，能團結一致，團結互助，并團結合作，圓滿(mǎn)地完成了這次調研任務(wù)。

　　最后，我更要感謝給我們帶隊的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅守在一起。張老師是我們這次調研活動(dòng)中年紀的一位老師，可他卻從不因為自己年齡大就不跟隨隊伍，也不因為年齡大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過(guò)程中教給我們很多做人的道理，教給我們在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來(lái)獲得農民伯伯的信任從而獲得寶貴的調研資料。

　　感謝一切幫助過(guò)我們的農民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿(mǎn)地完成了任務(wù)。

　　最后，祝長(cháng)郡中學(xué)的領(lǐng)導、老師身體健康、工作順利，祝長(cháng)郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習進(jìn)步，愉快生活。

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