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村社調查報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。那么一般報告是怎么寫(xiě)的呢？以下是小編精心整理的村社調查報告，希望對大家有所幫助。
村社調查報告1
7月15日xx大學(xué)xx學(xué)院旅外系，體育旅游與外語(yǔ)系暑期社會(huì )實(shí)踐小分隊來(lái)到xx市xx縣xx鄉xx村，通過(guò)訪(fǎng)談、實(shí)地觀(guān)察等形式了解了農村社會(huì )保障體系的現狀，其中，主要是農村社會(huì )醫療保險、農村養老保障。同時(shí)，調查了學(xué)校及村民對于社會(huì )醫療保險體系的認可和支持程度。我們在村衛生站進(jìn)行調查
一、調研結果
農村社會(huì )保障的發(fā)展和推動(dòng)關(guān)系到農村經(jīng)濟社會(huì )的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農村社會(huì )的穩定。我國農村人口多，人均收入水平低，城鄉、區域差距大，長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，決定了深化農村社會(huì )保障體制改革是一項十分復雜艱巨的任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)農村醫療事業(yè)發(fā)展緩慢，醫療人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，基礎設施建設薄弱，造成農村地區抵御災害、疫病的能力較低。而農村養老保險體制的實(shí)施更是不全面，養老基本靠子女撫養。因此，農村居民受到的健康、生命威脅也較大。農村居民肩負著(zhù)夯實(shí)國家經(jīng)濟基礎的'重任，農民健康狀況與農村醫療保險服務(wù)是國家醫療衛生工作的重中之重。新型農村合作醫療制度從20xx年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到20xx年逐步實(shí)現基本覆蓋全國農村居民。我們與張爺爺交流農村合作醫療
為了能夠深入學(xué)習實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極服務(wù)于構建和諧社會(huì )、全面建設小康社會(huì )的發(fā)展大局，走進(jìn)基層，了解新型農村合作醫療體制及農村養老保險體制在廣大農村地區的實(shí)施狀況，體育旅游與外語(yǔ)系暑期社會(huì )實(shí)踐小隊于7月15日到南陽(yáng)市社旗縣下洼鄉山口村進(jìn)行為期3天的社會(huì )調查。在活動(dòng)前期，我們小分隊的宣傳和組織人員針對當地居民準備了調查問(wèn)題：
第一、您是否參加新型農村合作醫療；
第二、對于新型農村合作醫療制度，您了解多少；
第三、您覺(jué)得今年新型農村合作醫療參保農民個(gè)人繳費標準為每人每年60元合理嗎；
第四、您認為新農村醫療的補償程序方便嗎；
第五、您認為目前鄉鎮醫院需要改善的方面是什么；
第六、請簡(jiǎn)單的說(shuō)明新型農村合作醫療的益處，可以舉身邊的例子來(lái)說(shuō)明；
第七、您參加了農村養老保險了嗎
第八、您對農村養老問(wèn)題有什么看法
第九、您希望我們的政府接下再為該體系做些什么；我們深入農家看農村養老制度
二、調查內容
7月15日，暑期社會(huì )實(shí)踐小分隊來(lái)在xx市xx縣xx鄉xx村的診所內，采訪(fǎng)了該診所僅有的一位醫生，在談話(huà)中我們了解到本村村民絕大多數都參加了新型農村合作醫療保險，基本實(shí)現了全家參險。新型農村醫療保險覆蓋面較廣，解決了村民看病難、看病貴的問(wèn)題。而劉醫生反映基本的醫療器械不足，一些常規的身體檢查無(wú)法完成。
暑期社會(huì )實(shí)踐小組還對村民就新型農村合作醫療保險及農村養老問(wèn)題進(jìn)行了解。村民劉阿姨對新型農村合作醫療只是偶爾關(guān)注，對此不是很了解，但是她認為新農合補償程序非常方便，報銷(xiāo)很簡(jiǎn)單，對該體系十分滿(mǎn)意。村民劉大爺，今年72歲，但是因身份證信息錯誤并無(wú)參加養老保險，現在由子女出錢(qián)撫養。村民王大爺，今年60歲，參加了養老保險，已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養老保險金，每月可以領(lǐng)取七十多元錢(qián)，現在跟著(zhù)子女生活。
三、相關(guān)建議及結論
1、增加農村基本醫療器械，完善農村醫療環(huán)境；
針對農村醫療器械設施不完善，醫療環(huán)境較為簡(jiǎn)陋，我們應為農村提供基本的醫療器械，改善村民的就醫環(huán)境。
2、加強農村醫護隊伍培養，吸收新鮮血脈；
農村醫護力量不足，醫療人員太少，水平不高，影響村民就醫質(zhì)量。為提高村民就醫安全度，最基本的應該是加強醫護力量培養。醫護隊伍的不斷壯大，需要吸收有活動(dòng)的新鮮力量，鼓勵當代醫學(xué)大學(xué)生到農村就業(yè)。
3、完善農村社會(huì )養老體制，弘揚中國“孝”文化就農村養老問(wèn)題的交談
農村生活條件較差，子女外出務(wù)工較為普遍，農村養老問(wèn)題日益嚴重，完善農村社會(huì )養老體制迫在眉睫。弘揚中華“孝”的文化，培養大家尊老愛(ài)幼的優(yōu)秀品格，可以更好的為老人提供養老的港灣。
村社調查報告2
根據xx年常委會(huì )工作安排，今年3-5月，市人大農經(jīng)委、農經(jīng)工作室會(huì )同研究室和政府有關(guān)部門(mén)圍繞全市推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。期間，調研組召集市發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、勞動(dòng)局、畜牧辦、統計局等有關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了座談;先后到長(cháng)清、平陰、商河等5個(gè)縣區聽(tīng)取政府部門(mén)工作匯報，并通過(guò)實(shí)地察看、調查問(wèn)卷、走訪(fǎng)交談等形式，深入6個(gè)鄉鎮、14個(gè)村、30余戶(hù)農戶(hù)開(kāi)展調查，廣泛了解情況，認真聽(tīng)取意見(jiàn);部分縣(市)區人大根據市的統一安排，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，在本區域內開(kāi)展了調研活動(dòng)，并提出調查報告。4月中旬，常委會(huì )領(lǐng)導和部分駐會(huì )委員也專(zhuān)門(mén)到章丘市和濟陽(yáng)縣進(jìn)行了調研察看，提出了加快推進(jìn)我市新農村建設的意見(jiàn)和建議�，F綜合調研情況，提出如下報告：
一、工作基本情況
中央一號文件提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。今年以來(lái)，在市委的領(lǐng)導下，我市各級政府和有關(guān)部門(mén)把建設社會(huì )主義新農村作為破解三農問(wèn)題的總抓手，認真貫徹中央指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持統籌城鄉發(fā)展，落實(shí)各項支農惠農政策，采取有力措施強化三農工作，促進(jìn)農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。
4、加強xxxxx法制建設，提高精神文明程度，新農村建設的治理機制日趨完善。近年來(lái)，各級政府認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把農村精神文明和xxxxx法制建設作為構建和諧社會(huì )的重要內容，不斷創(chuàng )新思路、強化措施、培育典型，推廣經(jīng)驗，取得了良好效果。積極組織五好家庭、十星文明戶(hù)等形式多樣的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導健康文明新風(fēng)尚，激發(fā)農民群眾勤勞致富的積極性。大力開(kāi)展普法教育，建設平安鄉村，不斷提高農村干部群眾的法律觀(guān)念，努力創(chuàng )造農民安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。加強基層組織建設，健全村民自治機制，認真落實(shí)四xxxxx、兩公開(kāi)制度，維護了農村社會(huì )的穩定和繁榮。
調查認為，我市新農村建設已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。但由于多種原因，目前推進(jìn)工作還面臨一些實(shí)際困難、矛盾和問(wèn)題。一是有些地方動(dòng)員教育還不夠廣泛深入，部分干部群眾對新農村建設重大意義認識上存有偏差，一些條件落后的鄉鎮、村莊存在等靠要思想和畏難發(fā)愁情緒，致使推進(jìn)工作起步慢、發(fā)展不夠平衡;二是建設資金不足，缺乏長(cháng)效投入機制，是基層干部普遍反映的主要問(wèn)題。當前推進(jìn)新農村建設需要上的項目較多，但縣鄉政府財力有限，多數村級組織集體經(jīng)濟薄弱、運轉困難，因此辦事缺錢(qián)的難題亟待破解;三是傳統農業(yè)仍是多數農民收入的主要來(lái)源，目前生產(chǎn)成本持續攀高，市場(chǎng)風(fēng)險逐步加大，農民依靠種養業(yè)實(shí)現增收面臨著(zhù)途徑少、空間小，缺乏可靠的保障機制等困難;四是農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。調查問(wèn)卷中，農民認為當前上學(xué)貴、看病難、社會(huì )保障差是最為迫切需要解決的問(wèn)題;五是多數村鎮發(fā)展缺乏規劃，農民住宅布局散亂、建設無(wú)序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差的現象十分突出等。對這些問(wèn)題應當高度重視，采取積極有效措施，加快解決步伐。
二、主要建議
1、充分認識建設社會(huì )主義新農村的長(cháng)期性、艱巨性，增強責任意識，提高推進(jìn)新農村建設的自覺(jué)性。建設社會(huì )主義新農村事關(guān)農業(yè)和農村的長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)建設和諧社會(huì )、全面實(shí)現小康的大局，是一項艱巨的歷史任務(wù)。要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )文件精神，從戰略和全局的高度，充分認識推進(jìn)新農村建設的重大意義，樹(shù)立長(cháng)期奮斗的思想，增強做好工作的責任感和自覺(jué)性。各級政府要切實(shí)加強工作的組織領(lǐng)導，健全完善推進(jìn)保障體系，建立目標責任制，定期檢查考核，逐級抓好落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)和保障新農村建設擺在突出位置，作為首要任務(wù)來(lái)抓，按照職能分工，選準切入點(diǎn)，加強協(xié)調配合，確保各項政策措施落實(shí)到位。要加強對新農村建設的調查研究，及時(shí)了解新情況，研究新問(wèn)題，探索新辦法。當前要處理好試點(diǎn)示范與整體推進(jìn)的關(guān)系，既要注意抓好典型，探索經(jīng)驗，樹(shù)立樣板，同時(shí)也要重視面上的發(fā)展建設，特別是對貧困村鎮要加大幫扶力度，實(shí)現抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，平衡發(fā)展。新農村建設是宏大的社會(huì )系統工程，要扎扎實(shí)實(shí)地搞好宣傳教育，形成正確的輿論導向，統一思想認識，引導各行各業(yè)積極支持三農，動(dòng)員全社會(huì )踴躍參與建設，大力營(yíng)造齊抓共管的環(huán)境氛圍，保障新農村建設順利健康發(fā)展。
2、全面發(fā)展農村生產(chǎn)力，努力增加農民收入，夯實(shí)新農村建設的經(jīng)濟基礎。推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，必須始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，全面加強農村生產(chǎn)力建設，增強經(jīng)濟實(shí)力，提升發(fā)展水平。要繼續推進(jìn)農業(yè)結構的戰略性調整。在保護耕地和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把結構調整的`著(zhù)力點(diǎn)放在壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌，提高質(zhì)量和效益上來(lái)，進(jìn)一步做大做強高效種養業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，加快開(kāi)發(fā)與旅游、觀(guān)光、休閑相結合的都市農業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強農業(yè)的整體競爭力。要加快構建農業(yè)科技創(chuàng )新體系，強化自主創(chuàng )新能力，依靠科技進(jìn)步改造傳統農業(yè)，積極探索經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好、技術(shù)密集的現代農業(yè)發(fā)展路子。要把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)新農村建設的重要內容，采取有力措施，扶持有條件的龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強農村中介組織建設，鼓勵企業(yè)與農民采取多種形式建立起利益聯(lián)結機制，大力提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要廣辟渠道，多措并舉，努力實(shí)現農村勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)農民持續增收。在這方面，政府有關(guān)部門(mén)應當發(fā)揮好引導和保障作用。要大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多地吸納農民就近就地轉移就業(yè)。健全城鄉一體的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極組織農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，取消一切限制性規定，為農民工提供平等的待遇和政策環(huán)境。要加強對農村勞動(dòng)力的培訓，提高科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農民轉移就業(yè)、增加收入創(chuàng )造方便條件。
3、建立健全長(cháng)效機制，強化對三農的投入力度，增強新農村建設的發(fā)展動(dòng)力。對待三農要始終堅持多予、少取、放活的方針，落實(shí)傾斜政策，調整財政支出結構，不斷增加支農投入。要按照公共財政的原則，建立支農投入的長(cháng)效機制，著(zhù)力提高對農村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公益性事業(yè)的保障能力，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。各級政府安排支農預算要切實(shí)做到三個(gè)高于，已確定的各項投入措施要扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，確保財政支農支出逐年穩定增長(cháng)。當前對新農村試點(diǎn)資金，各級財政應當重點(diǎn)保證，及時(shí)足額撥付。要進(jìn)一步增加農村基礎設施建設、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障支出，盡力支持農村改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續加強扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大對薄弱縣鄉的轉移支付力度，促其加快發(fā)展步伐。對各項支農資金的使用，有關(guān)部門(mén)要跟蹤問(wèn)效，加強審計監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高投資績(jì)效。從長(cháng)遠看，要積極整合各項支農資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實(shí)解決多頭投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問(wèn)題。推進(jìn)新農村建設，要正確處理政府與市場(chǎng)、農民的關(guān)系，合理劃分投入責任，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金增加對三農的投入，調動(dòng)農民投資建設的積極性，不斷拓寬農村投融資渠道，逐步形成以財政資金為引導的多元化投入機制，為推進(jìn)新農村建設提供強有力的支撐和保障。
4、統籌安排各項建設，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)新農村建設創(chuàng )造條件。新農村建設要堅持科學(xué)規劃，突出重點(diǎn)，統籌安排，協(xié)調發(fā)展，要從解決好農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題抓起，選準突破口，扎實(shí)穩步推進(jìn)，讓群眾得到真正的實(shí)惠。根據基層的反映，建議政府部門(mén)注意抓好以下方面：一是要進(jìn)一步加快農田水利、農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設步伐，鞏固已取得的成果，提升質(zhì)量標準和管理水平，爭取盡快解決群眾在路水電醫學(xué)等方面存在的困難，使農村生產(chǎn)生活條件得到顯著(zhù)改善。二是要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，把社會(huì )建設的重點(diǎn)放到農村，引導公共服務(wù)向農村發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)農村公共服務(wù)體系建設，切實(shí)加強農村社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。近期應下氣力解決群眾看病難、就學(xué)難、養老難等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。三是遵循立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、因地制宜、節約資源、保護環(huán)境等原則，抓緊制定村鎮建設規劃，使之成為行動(dòng)的準則、發(fā)展的規范，保障新農村建設有序進(jìn)行。四是要有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)整治村容村貌和居住環(huán)境臟亂差工程。在這方面，要吸取過(guò)去的經(jīng)驗教訓。堅持量力而行、盡力而為、不圖虛名、不增加群眾負擔，防止一刀切、強迫命令、大拆大建、急功近利等片面傾向，促進(jìn)新農村建設健康發(fā)展。
5、加強基層組織建設，健全xxxxx監督制度，大力營(yíng)造推進(jìn)新農村建設的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加強農村兩委班子建設，切實(shí)搞好黨員干部隊伍的教育培訓，充分發(fā)揮黨員、干部在新農村建設中的模范帶頭作用。要大力加強農村基層xxxxx政治建設，完善村民自治機制，堅持一事一議、村務(wù)公開(kāi)等xxxxx監督制度，保障農民的xxxxx權利。要進(jìn)一步加強農村的法制建設，加大普法宣傳和綜合治理力度，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，增強農民依法行使權利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要深入廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，認真實(shí)施公民道德建設工程，弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，形成健康文明、積極向上的農村風(fēng)貌，加快社會(huì )主義新農村建設步伐。
村社調查報告3
農村社區建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是推進(jìn)新型城鎮化的配套工程，是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農村社區建設情況，加快推進(jìn)全縣農村社區建設步伐，近日，我們對xxxxx縣農村社區建設情況進(jìn)行了一次深入調研。
近年來(lái)，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發(fā)展的突破口，按照試點(diǎn)示范、分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開(kāi)展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的空間距離和設施落差，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質(zhì)量穩步提升，實(shí)現了城鄉和諧發(fā)展，建成全國農村社區建設實(shí)驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導及省市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價(jià)。
1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農村群眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照土地節約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤(pán)考慮農村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進(jìn)農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中、服務(wù)向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯(lián)建型、園區帶動(dòng)型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個(gè)行政村規劃為45個(gè)農村社區,通過(guò)加強基礎設施建設、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉資源的有效整合利用，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。
5、健全完善管理，規范社區運行。農村社區及服務(wù)中心受村黨支部和村委會(huì )領(lǐng)導，主任由村支部書(shū)記或村主任擔任，副主任由村文書(shū)、團支書(shū)和婦代會(huì )主任擔任，成員由村兩委會(huì )組成人員和各村民小組長(cháng)擔任。設置三大員：管理員由村群團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動(dòng)記載、有經(jīng)費來(lái)源的五有標準，逐步建立健全制度化、規范化的運行管理機制。同時(shí)，建立了社區(村)干部+信息員+戶(hù)長(cháng)的管理運行模式，實(shí)行一組一冊(戶(hù)主基本情況)，一戶(hù)一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農村社區建成一個(gè)為農民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。
困難和問(wèn)題
我縣深入推進(jìn)農村社區建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質(zhì)量和幸福指數穩步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jì)。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：
1、認識有待提高，觀(guān)念亟待轉變。部分基層干部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什么是農村社區，為什么要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動(dòng)應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，等、要、靠思想嚴重。加之受傳統居住觀(guān)念影響，廣大農民習慣了獨門(mén)獨院式的居住生活方式，入住新的'住宅小區生活成本較原來(lái)要高，且生產(chǎn)設備和勞動(dòng)工具存放不便，大多群眾沒(méi)有穩定的收入來(lái)源，安不下心來(lái)，所以對建設農村社區的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務(wù)服務(wù)設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鉤周期較長(cháng)，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機構、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等市場(chǎng)化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動(dòng)起來(lái)，影響了農村社區建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區建設和管理，造成社區干部后繼乏人。據調查，全縣為60個(gè)村配備月工資為500元的勞動(dòng)保障助理員81名，其余37個(gè)村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書(shū)或其他村干部兼任，如文書(shū)兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1xx0元或者900元報酬(文書(shū)每月報酬600元)，其很難做到脫離農業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強，工作內容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。再次，對社區干部培訓力度不夠。任職前普遍沒(méi)有接受培訓，任職后培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門(mén)服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓多、為社區村民服務(wù)的培訓少。
村社調查報告4
中國是農業(yè)大國，自古以來(lái)，無(wú)論階級關(guān)系如何變化，農民始終是我國的主要生產(chǎn)力。而在新時(shí)期的中國，對農民重視就是對國家重視，因此，中央提出的“建設社會(huì )主義新農村”是一項偉大的正確的建設社會(huì )主義社會(huì )要求，“社會(huì )主義新農村”是指在社會(huì )主義制度下，反映一定時(shí)期農村社會(huì )以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會(huì )全面進(jìn)步為標志的社會(huì )狀態(tài)，《共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》來(lái)看，十六屆五中全會(huì )提出的建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，今年將邁出有力的一步。
我利用寒假，在遼寧省錦州市xx縣xx鎮文化服務(wù)中心做了為期一周（20xx年2月14日——20xx年2月21日）的社會(huì )實(shí)踐調查，在這一周內，通過(guò)對遼寧省xx縣xx鎮村民日常生活的觀(guān)察和訪(fǎng)問(wèn)，了解了建設社會(huì )主義新農村在基層的實(shí)行情況，尤其是對其中的“文化建設”做了深入的調查。此次調查是我對我國“建設社會(huì )主義新農村”這一政策有了更進(jìn)一步的認識，現將此次調查結果匯報如下：
xx縣隸屬于遼寧省錦州市，在上級政府部門(mén)的倡導下，xx縣堅持以生產(chǎn)發(fā)展為中心，以提高生產(chǎn)力水平、農民收入、集體收入為落腳點(diǎn)，以村鎮規劃為突破點(diǎn)，以村屯整治的“四清四改”為切入點(diǎn)，以培養新型農民為根本點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，取得可喜成果
新農村建設農民是主體，培育新型農民是新農村建設的根本點(diǎn)。xx縣充分發(fā)揮縣內各培訓基地的作用，采取舉辦培訓班、科技講座、參觀(guān)學(xué)習、印發(fā)資料等多種有效形式，對農民進(jìn)行分類(lèi)培訓，大力提高農民素質(zhì)。在調查期間，我還有幸參加了錦州市太和電腦為實(shí)行錦州市普惠制培訓而對村民進(jìn)行免費的電腦知識普及，參觀(guān)了計算機程序員考試的現場(chǎng)，看見(jiàn)原本只莊稼地里干活的農民也可以坐在電腦前，熟練的操作電腦，心里涌現出一種喜悅之情。
農村生活貧困的根本原因是農民普遍知識水平有局限，與外界溝通少。xx縣為了解決這一問(wèn)題，采取城鄉一網(wǎng)、垂直管理、走產(chǎn)業(yè)化路子等一系列切實(shí)可行的措施，把發(fā)展農村有線(xiàn)電視作為全縣“村村通”廣播電視工程的重要組成部分來(lái)抓，為社會(huì )主義新農村建設注入新的活力。截至目前，有線(xiàn)電視在xx農村已覆蓋20個(gè)鄉鎮，其中13個(gè)鄉鎮與縣城實(shí)現了光纖聯(lián)網(wǎng)，共架設光纜干線(xiàn)800多公里，電纜干線(xiàn)2600多公里，151個(gè)行政村的`6萬(wàn)多農戶(hù)與城里人同享電視文化大餐，可以收看到有34個(gè)頻道的有線(xiàn)電視節目�？h廣電局還完善了網(wǎng)絡(luò )維修維護制度，解決了村民收看電視信號不好的問(wèn)題。
村民的文化生活不能僅僅滿(mǎn)足于電視、電腦。還應該有豐富的文化活動(dòng)。在實(shí)習期間，xx線(xiàn)的文化宮廣場(chǎng)舉辦了道具車(chē)模展示會(huì )，展示了福特、現代等多款上個(gè)世紀流行的“老爺車(chē)”，這些車(chē)都是由東方明珠公司制造的道具車(chē)，形象逼真，惟妙惟肖，其中有一款房車(chē)，里面洗手間、臥室、吧臺應有盡有，讓看慣了卡車(chē)、貨車(chē)的鄉鎮居民過(guò)足了“眼癮”。
xx縣是遼寧省少數民族聚集地之一，因此具有少數民族特色的活動(dòng)很多，其中，作為遼寧省省級重點(diǎn)保護文物的xx天主教堂在經(jīng)歷了百年的洗禮后，仍煥發(fā)著(zhù)新的活力。在調查期間，正巧趕上了天主教的禮拜日，清晨，有一些老年教眾來(lái)到教堂，靜靜的等候禮拜的開(kāi)始。莊嚴肅穆的教堂，飽受過(guò)義和團的焚毀和xx阻擊戰的炮擊，在新時(shí)期的xx縣仍為xx縣的新農村建設貢獻新的力量。
生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì )主義新農村建設的前提和保障。xx縣以“一村一品”為方向，因地制宜發(fā)展現代農業(yè)。預計全年新建設施農業(yè)小區xx5個(gè)，棚室面積203萬(wàn)畝；新建畜牧小區70個(gè)，占地面積4450畝，進(jìn)駐農戶(hù)555戶(hù)。在水果生產(chǎn)上，西北部鄉鎮大力發(fā)展干果經(jīng)濟林和“兩梨”，今年新栽植果樹(shù)近萬(wàn)畝。xx縣以創(chuàng )建國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，全面提升全縣“三品”生產(chǎn)檔次和水平。每個(gè)鄉、村都有“三品”生產(chǎn)基地，并嚴格按操作規程去生產(chǎn)，保證了“三品”生產(chǎn)的有序推進(jìn)。今年新增“三品”認證36個(gè)，總量達到62個(gè)，面積5.25萬(wàn)畝�？偯娣e達到195.284萬(wàn)畝。養殖業(yè)“三品”生產(chǎn)正在有序推進(jìn)，今年有1/3總量的畜禽按照無(wú)公害以上標準組織生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)正在組織申報認證。xx縣以水利化、機械化、綠化為重點(diǎn)，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年完成了小流域治理工程、水庫除險加固工程、河流整治工程和3座排水站的更新改造工程等。新增水澆地5萬(wàn)畝。
提高農民的生產(chǎn)生活水平是新農村建設的落腳點(diǎn)。xx縣以“四清四改”為切入點(diǎn)，全面整治村容村貌，改善人居環(huán)境。全面開(kāi)展“四清”。對278個(gè)村主要街路進(jìn)行垃圾堆、糞堆、柴草堆、違章建筑的“四清”工作。對28個(gè)示范村的所有街路進(jìn)行了徹底的“四清”。對村屯的道路進(jìn)行了維修，維修長(cháng)度xx0多公里，部分路段修砌了邊溝。對主要街路院墻進(jìn)行了修補，部分院墻進(jìn)行了粉刷，基本達到了街面干凈、道路平整、院墻整齊的標準。逐步進(jìn)行“四改”。今年新建水廠(chǎng)12處，解決了2.05萬(wàn)農民安全飲水問(wèn)題。村村通油路涉及12個(gè)鄉鎮25個(gè)村，總完成油路建設88.52公里。全年新建沼氣池1500個(gè)，到目前全縣累計建設戶(hù)用沼氣池5342個(gè)，中型沼氣池3個(gè)，秸稈氣化站1處。
遼寧省xx縣的社會(huì )主義新農村建設從農民、農村、農業(yè)三方面入手，努力發(fā)展農業(yè)建設，加強農民文化水平，旨在總體提高農民的生活水平，滿(mǎn)足農民的日常生活生產(chǎn)需要。
遼寧省xx縣的新農村建設是我國“建設社會(huì )主義新農村”在基層的表現，具有普遍意義。這種建設，對我國農村發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。由于xx縣的新農村建設正處于探索與實(shí)驗階段，不可避免的會(huì )出現遺漏和錯誤，但村民在整體上對這種建設還是采取滿(mǎn)意和支持態(tài)度的。相信，在xx縣政府和村民的共同努力下，農民定能脫貧致富，xx縣定將成為新時(shí)期新農村的典型代表！
村社調查報告5
村民對我們可以說(shuō)是熱情備至。他們總是出于人性中最善良的本質(zhì)為你默默的做著(zhù)一切，他們質(zhì)樸而憨厚的笑容時(shí)時(shí)觸動(dòng)著(zhù)我心靈的深處。程田雨是我資助的一個(gè)孩子，為了迎接我，他拿出了家里最好的，也是平時(shí)很少吃的——白面，做了南瓜白面條(他們這里四季都吃不上蔬菜，一切以面食為主，很多家庭吃的還是玉米面、高糧面)。飯是為我一個(gè)人做的，當我吃面的時(shí)候，他們專(zhuān)注的看著(zhù)我，臉上露出了滿(mǎn)足的笑容，仿佛嚼著(zhù)白面條的是他們而不是我。在這里我是不敢剩飯的，田雨的媽媽看著(zhù)被我吃干凈的碗，眼神中流露出無(wú)比的欣慰，生怕我這城里娃，感到不習慣而吃不下�？墒谴丝�，我的心里卻早已是酸甜苦辣什么味道都有了。
這里有一個(gè)習慣，晚上要喝小米稀飯，俗稱(chēng)“喝湯”。第一天晚上，我們是在劉愛(ài)軍家度過(guò)的。他的父親為了讓我們去他家喝湯，在村長(cháng)家等了足有一個(gè)半小時(shí)。在他的盛情邀請下，我們去了他家。當時(shí)天很黑，原本崎嶇不平的山路，在夜幕下更顯得艱險難行。在我們后，劉愛(ài)軍全家才在廚房的一角開(kāi)始吃晚飯，一切的一切都在我們吃完以后，我們只是后悔當初為什么不早一點(diǎn)來(lái)!曉輝給愛(ài)軍補習了會(huì )兒英語(yǔ)。天漸漸的晚了，他的父親執意要送我們回去，要知道走一趟至少得用半個(gè)小時(shí)，而當時(shí)已經(jīng)接近十一點(diǎn)，這將直接影響到他的休息，明天的勞作該怎么辦呢?況且我們已給他們一家添的麻煩實(shí)在太多了，于是我們拿了手電筒獨自往回走，路上田雨和他的母親拿著(zhù)燈光微弱的手電筒來(lái)接我們。后來(lái)才知道，他們在村長(cháng)家等了我們兩個(gè)小時(shí)，實(shí)在等不及了才來(lái)找我們。晚上我住在了他家。由于一天的奔波與勞累，我一躺下就睡著(zhù)了，夢(mèng)里充滿(mǎn)了老鄉們和善單純的笑容，孩子們期待信任的目光……在城市里長(cháng)大的我，從來(lái)沒(méi)有發(fā)現，自己原來(lái)可以給別人帶來(lái)如此大的快樂(lè )與幸福。他們尊重我、支持我、需要我，而我所做的卻又那么微不足道!啊，這種人與人之間平等的愛(ài)與被愛(ài)，關(guān)懷與被關(guān)懷的感覺(jué)多么好呀!第二天，田雨說(shuō)我在睡夢(mèng)中也是微笑著(zhù)的。是呀，這么甜的夢(mèng)我能不笑么?
江平哥的媽媽總是那樣自信的笑著(zhù)，她家簡(jiǎn)陋的窯洞里陳設簡(jiǎn)單而樸素。(江平哥家的窮是出了名的，以前就連賣(mài)豆腐的都繞過(guò)他家的門(mén)，到去別處賣(mài)。)面對貧窮，她以常人難以想象的毅力挺了過(guò)來(lái)，不僅添飽了肚子，而且將兩個(gè)孩子培養成文化人。如今兩個(gè)兒子都已經(jīng)走出了大山，成為了人民教師和腦科醫生。對此，她家的一副對聯(lián)是最能說(shuō)明的了：“無(wú)情歲月增中減，有味詩(shī)書(shū)苦后甜”橫批：“苦盡甘來(lái)”。
那種甘甜的滋味，一定像那紅紅大大的棗子吧。下午，我們快離開(kāi)楊家凹的時(shí)候，田雨的姥姥給我們拿出了儲藏了很久的紅棗(聽(tīng)說(shuō)這是只有過(guò)節時(shí)才肯拿出來(lái)的`)，紅棗上有一層灰蒙蒙的東西，要是在家里，我一定會(huì )沖了又沖，洗了又洗，可在這里根本沒(méi)有任何必要，因為這的棗樹(shù)不噴任何農藥，完全的純天然，如果是一層黃土，我就更高興了，在這里黃土是絕對的主宰，所有的一切都在黃土里生，黃土里長(cháng)，沒(méi)有黃土就沒(méi)有那里生存的根基，再沒(méi)有什么比黃土更干凈的了。于是我毫無(wú)顧忌的吃了起來(lái)。這里真不愧為紅棗之鄉，我從未吃過(guò)像這樣甜的紅棗。姥姥又從柜里拿出了幾塊小冰糖分給了孩子們，這下他們可樂(lè )壞了，一個(gè)個(gè)美滋滋的含著(zhù)糖，高興得像過(guò)節一樣，一種喜氣洋洋的氣氛洋溢在整個(gè)窯洞里，就連我也覺(jué)得自己到了兒時(shí)的童年。
多么不可思議，滿(mǎn)足他們的僅僅是一塊城里孩子不屑一顧的冰糖!什么肯德基、麥當勞他們從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。而城市里的孩子天天喝著(zhù)“娃哈哈”，吃著(zhù)巧克力，嚼著(zhù)山珍海味，也無(wú)法體會(huì )這種發(fā)自?xún)刃牡南矏�。他們在物質(zhì)上無(wú)可比擬，不可一視，但在精神上卻缺少太多的感動(dòng)與歡娛。
村子里的孩子們都相互認識，每天像兄弟姐妹一樣生活在一起。他們大部分時(shí)間都在村子或田間地頭玩耍，充
村社調查報告6
三官村村民自治問(wèn)題調查報告電子信息學(xué)院暑期社會(huì )實(shí)踐課題組6月29日，我校電子信息分院大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”小分隊一行xx人在老師的帶領(lǐng)下，前往安吉市地鋪鎮三官村針對當地村民自治問(wèn)題展開(kāi)調查，現將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監督四方面情況的調查總結如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。村委會(huì )民主選舉是一個(gè)復雜的系統工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò )。
據三官村村委會(huì )領(lǐng)導介紹，三官村村委會(huì )由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì )領(lǐng)導班子成員。但是，調查問(wèn)卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現出來(lái)。
在調查過(guò)程中，該村表現出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
�。�1）法律規定的前瞻性與文化傳統的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái)，法律規定總是建立在社會(huì )實(shí)踐基礎之上的，與客觀(guān)現實(shí)需求相適應。
我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個(gè)社會(huì )的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著(zhù)我國社會(huì )的民主進(jìn)程。
然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面，在我國，農村政治、經(jīng)濟和社會(huì )結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀(guān)形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著(zhù)較深的傳統文化根基。
反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。
《村委會(huì )選舉辦法》規定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實(shí)施中，大多數村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì )集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票，有的地方甚至還出現“賣(mài)票”現象。
因而，村級民主選舉的規定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
�。�2）法律規定的有限性與實(shí)際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì )關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。
因此，《村委會(huì )組織法》對民主選舉的條文規定不可能顧及全面。雖然地方法規的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。
在法律法規與實(shí)施細則，原則規定與具體措施之間的空隙較大，有的規定過(guò)于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果；有的內涵模糊，不好統一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì )成員候選人標準難把握。
《村委會(huì )組織法》十二條規定“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。
《村委會(huì )選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會(huì )資格審定時(shí)，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì )與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。
二是選舉中的“拉票”現象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì )有兩者兼之的。
如何界定它們之間的區別加以妥善處理，法律依據不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。
在一些細小環(huán)節上難免出現偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。
2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應社會(huì )發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實(shí)際中應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
�。�1）需求與可能。任何社會(huì )關(guān)系都需要相應的社會(huì )規范加以調整，以維護正常秩序。
村委直選的有序性也必須根據農村的客觀(guān)需要，在“收支”平衡的運行中加以實(shí)現。一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規范實(shí)現廣泛的利益需要。
另一方面，鄉村客觀(guān)現實(shí)應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規范民主選舉過(guò)程中，應當充分考慮農村社會(huì )需求的各個(gè)要素對法律規定的制約作用及相互關(guān)系。
有時(shí)候，就當地當時(shí)的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。
�。�2）效益與成本。在社會(huì )支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。
村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農民走上村委會(huì )工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的穩定，以實(shí)現長(cháng)遠的整體效益。
在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。
�。�3）周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。
村級民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農村客觀(guān)環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂(lè )于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。
在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。
3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對策措施：
�。�1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。
沒(méi)有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規定也會(huì )走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。
對于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。對于實(shí)行民主管理，首先要堅持和完善村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。
通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì )議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì )議。明確規定村民代表會(huì )議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規定嚴格執行。
其次，要按照國家的法律法規和政策，結合本地實(shí)際，明確規定民主議事的內容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應先召集黨員大會(huì )討論，再分別提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，征求黨內外群眾意見(jiàn)，按大多數人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強群眾對村干部的民主監督。
調查中發(fā)現，三官村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì )的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規章制度，就如治保調節委員會(huì )成員，治調干部規定，治保調節信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。
從這上面來(lái)看，確實(shí)三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來(lái)還是比較規范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。
三官村是一個(gè)很大的村，總共有600多戶(hù)，共2800多人，整個(gè)村的座落是比較狹長(cháng)的。正是由于這個(gè)原因，要召開(kāi)村民大會(huì )是很不容易實(shí)現的，因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )來(lái)參考。
三官村總共分成16個(gè)小分隊，每一個(gè)小分隊的隊長(cháng)要管理人員幾十致上百人不等。隊長(cháng)是從他們隊下由村民推選上來(lái)的，這點(diǎn)做得很民主。
村里決定或是傳達事情就是通過(guò)村長(cháng)，書(shū)記等向隊長(cháng)們來(lái)共同探討，具體的再由隊長(cháng)去負責實(shí)施他們隊里的細節工作。在三官村村委會(huì )的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開(kāi)支，收入公布在上面。
為使我們的調查更加完整，我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷，增加了村領(lǐng)導所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現一些存在的問(wèn)題。
調查的一些數據如下：
�。�1）有42.1的村民說(shuō)沒(méi)有開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì )，有36.8村民不清楚這點(diǎn),其它的說(shuō)開(kāi)過(guò)一兩次。
�。�2）有58.8的村民認為開(kāi)會(huì )的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3的村民認為開(kāi)會(huì )無(wú)實(shí)質(zhì)的內容，走形式。
�。�3）有76.2的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理的政策，只有23.8的村民知道這一點(diǎn)。
�。�4）85.7的村民認為沒(méi)有亂收費的現象，只有14.3的認為有亂收費。
�。�5）農民遇到不合理的負擔項目，有50的人士向上級領(lǐng)導，部門(mén)反應，有38.9隨大流，有11.1選擇了拒收，幾乎沒(méi)有人知道會(huì )向法院起訴。
�。�6）村民比較愿意統一搞，占了44.4,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有xx.的是鄉村起頭，農民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。
從以上的這些數據可以表明，農民對村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的。
總體上村民對本屆的村委會(huì )還是挺滿(mǎn)意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著(zhù)關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項工作的落實(shí)和經(jīng)濟建設快速發(fā)展.我國有八億農民，實(shí)現村民自治是農民當家作主的一種體現，而民主決策在村民自治體系中起著(zhù)關(guān)鍵作用。
首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來(lái)的損失最大。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點(diǎn)。
民主決策對農業(yè)更具特殊意義，農產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(cháng)，往往是一著(zhù)不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
需要民主決策的事，一般是比較重大的問(wèn)題，不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。既然是比較重大的問(wèn)題，沒(méi)有群眾民主參與，村民自治就失去重心。
其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會(huì )成員素質(zhì)高，決策一般會(huì )民主，反之，民主決策就會(huì )走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監督的重點(diǎn)了。
在這次社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問(wèn)卷調查。對“民主決策”所問(wèn)的5個(gè)問(wèn)題中：
�。�1）知道本村開(kāi)展過(guò)村莊規劃的占53，其余對此不了解；而對村鎮規劃75的村民表示滿(mǎn)意，19村民不滿(mǎn)意，其余的則表示無(wú)所謂。
�。�2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39和35的村民認為應該有村里的領(lǐng)導決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導人決定：另有17和9的村民認為應由村民代表或全體村民決定。
�。�3）在74的村民眼中在鄉村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。
�。�4）48的村民覺(jué)得自己在村里的地位一般；38的村民認為沒(méi)有地位；另有14的認為有一定的地位。
�。�5）50的村民偶爾被邀請參加村里的重大問(wèn)題決策；14被經(jīng)常邀請；有36的村民從未被邀請。應當指出，農村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎上運作，但離有關(guān)法律制度規定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。
這主要表現在兩個(gè)方面：
1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未達到法律和制度規定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權利。以上數據表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。
在村級事務(wù)決策的實(shí)際運作過(guò)程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區分為二類(lèi)，并分別采取不同的決策方式。一類(lèi)為重要村決策，主要由村社區領(lǐng)導集團集體決策。
另一類(lèi)是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過(guò)程。但是，這種參與的機會(huì )不多，而且對決策的實(shí)際影響程度非常有限。
其次，根據國家制度規定，村民會(huì )議和村民代表會(huì )議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運作過(guò)程中，無(wú)論是村民會(huì )議，還是村民代表會(huì )議，均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的決策權力。
村民會(huì )議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會(huì )議，因各種不同的原因基本不召開(kāi)，當遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復雜的村級事務(wù)，往往通過(guò)召集村兩委會(huì )和村民小組長(cháng)、自然村長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，或村兩委會(huì )和黨員聯(lián)席會(huì )議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長(cháng)、全體黨員聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行決策。
2、村領(lǐng)導集團決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規定，村領(lǐng)導集團應在廣泛吸納村民群眾意見(jiàn)的基礎上進(jìn)行決策。
從村領(lǐng)導集團決策的實(shí)際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎的`。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導集團的決策是各種機構、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著(zhù)一定的利益傾向。
不可否認，現實(shí)中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數村民群眾的意愿和利益。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實(shí)際運作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。
受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實(shí)際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現階段，中國農村的村級民主決策，多數表現出“集中指導下的民主”的特點(diǎn)。
村級事務(wù)的決策權實(shí)際上主要掌握在少數人，特別是村第一把手（一般為書(shū)記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過(guò)于集中而容易出現決策的重大失誤、決策脫離群眾。
筆者認為，現階段中國農村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個(gè)從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過(guò)程，要實(shí)現真正意義上的農村基層群眾自治目標，需要一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期，需要創(chuàng )造一定的基礎和條件。
如果在條件不成熟的背景下主觀(guān)、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農村政治穩定與社會(huì )發(fā)展的各種負面影響。
四、民主監督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導干部的監督黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。
人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導人民,當好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚民主。
加強民主監督，必將促進(jìn)社會(huì )主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現人民當家作主的權利和根本利益。民主監督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導干部的監督。
其主要內容是監督各級領(lǐng)導干部是否堅持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想；是否正確地貫徹執行黨的路線(xiàn)和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺(jué)，人民的民主監督，是各級領(lǐng)導干部做好工作的重要保證。
人民民主監督是民主監督的重要方面，包括法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等，以此加強對各級領(lǐng)導干部權力的制約和監督。為進(jìn)一步對農村民主監督問(wèn)題進(jìn)行調查，充分了解農村村民自治現狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會(huì )實(shí)踐小分隊舉行“三下鄉”活動(dòng)，到安吉市三官村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì )調查。
據文卷調查結果顯示，81％的村民對現任村委會(huì )表示滿(mǎn)意，對村委會(huì )干部表示相當的信任和支持。與此同時(shí)，數據表明，在三官村有61.9％的村民對當前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)室。
而據村委會(huì )干部介紹，村里有相應的民主監督政策及舉措，實(shí)踐分隊的同學(xué)們也在村委會(huì )辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務(wù)公開(kāi)欄，這一現象從一定程度上反映了農村民主監督存在的問(wèn)題。民主監督是村民自治制度的重要內容，調查結果顯示，目前村民民主意識、監督意識有待進(jìn)一步的提高。
目前農村現狀顯示，村民委員會(huì )所具有的集中管理權，與分散的監督權呈現出非對稱(chēng)性，而這種非對稱(chēng)性往往又導致管理者權力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。雖然，農村基層黨組織肩負著(zhù)監督的職能，但是這種監督在黨支部與村委會(huì )關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現實(shí)情況下，其監督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。
針對這一現狀，農村民主監督的發(fā)展應抓好村務(wù)公開(kāi)的普遍實(shí)行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實(shí)行使及對村委會(huì )成員實(shí)行工作過(guò)失追究制度等。從三官村村民自治現狀來(lái)看，民主監督已經(jīng)從抽象的“紙上權利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對于制約村干部的用權行為起到了一定作用，在此基礎上，提高村民民主意識、監督意識，使民主監督進(jìn)一步深入人心，使加強農村村民自治的重中之重！在此次暑期社會(huì )實(shí)踐過(guò)程中，除針對性課題的調查外，我分院實(shí)踐小分隊還結合自身專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，宣傳防治非典、電腦演示教學(xué)等系列文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng)，向三官村村委會(huì )贈送“三個(gè)代表”學(xué)習書(shū)籍、防治非典宣傳畫(huà)等，并與村支書(shū)記就三官村經(jīng)濟建設、村務(wù)工作等問(wèn)題進(jìn)行了深入而細致的交流，讓大學(xué)生的我們在做好課題的同時(shí)，更深入的接觸社會(huì )、了解社會(huì )，學(xué)會(huì )把目光投向人群、投向社會(huì )、投向現實(shí)，尋求新的獲得真知的途徑！
村社調查報告7
近幾年，xx市不斷探索，走出了一條xx特色的新農村建設模式。最近，我們對xx市全市新農村社區建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成以下調研報告。
一、xx市新農村社區建設情況
�。ㄒ唬┝⒆闶星�，確立建設重點(diǎn)。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個(gè)重點(diǎn)。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區內兩種類(lèi)型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，實(shí)現企地融合發(fā)展、共建共贏(yíng)。產(chǎn)業(yè)集聚區內的新農村社區建設，則按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城”的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個(gè)煤礦所在地社區基本建成（有兩個(gè)煤礦所在地不宜建設社區）。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著(zhù)煤炭的不斷開(kāi)采，xx沉陷面積越來(lái)越大，目前已有9個(gè)鄉鎮53個(gè)行政村176個(gè)自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問(wèn)題。該類(lèi)新農村社區建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態(tài)良好�，F已建成形成規模的沉陷區安置社區6個(gè)，處在起步建設中的7個(gè)。三是旅游景點(diǎn)所在地新農村社區建設。結合旅游開(kāi)發(fā)，將景點(diǎn)所在村與景點(diǎn)統一規劃，共同建設，實(shí)現新農村與旅游景點(diǎn)相協(xié)調、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個(gè)旅游景點(diǎn)社區正在加緊建設中。四是鄉鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉鎮政府駐地“政治、經(jīng)濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，承接農村勞動(dòng)力轉移，建設現代化小城鎮網(wǎng)絡(luò )。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村�？茖W(xué)規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點(diǎn)，建成一個(gè)個(gè)交通便利、生活方便、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
�。ǘ┲�(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)編制規劃。一是科學(xué)編制新農村社區布局規劃。在充分調研，廣泛征求廣大農民群眾意見(jiàn)的基礎上，依據市情，xx市委托中國對外建設總公司城市規劃設計院完成了新農村社區布局規劃，將全市現有3600多個(gè)自然村莊規劃整合為140個(gè)新農村社區（中心村）。其中，工礦所在地社區20個(gè)，采煤沉陷安置社區18個(gè)，旅游景點(diǎn)所在地社區4個(gè)（分別與所在政府駐地社區或中心村共同建設），鄉鎮政府駐地社區23個(gè)，一般中心村79個(gè)。二是科學(xué)編制新農村社區建設規劃。公開(kāi)招標了4家高資質(zhì)的規劃設計單位對確定的新農村社區實(shí)施高標準規劃。在規劃編制中，充分尊重農民意愿，采用“四議兩公開(kāi)”工作法，體現農民在新農村建設中的主體地位。目前，已完成新農村社區規劃79個(gè)，9月底所有新農村社區規劃全部完成。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設“五個(gè)重點(diǎn)”，在建設側重點(diǎn)上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門(mén)幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場(chǎng)促建等五種類(lèi)型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市“五個(gè)重點(diǎn)”新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長(cháng)期不解的難題。在基礎設施和配套服務(wù)設施建設投資上形成了“鄉村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農共建”共識。二是部門(mén)幫建。發(fā)揮市直部門(mén)聯(lián)系面廣、門(mén)路多等優(yōu)勢，深入開(kāi)展新農村建設部門(mén)幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門(mén)幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來(lái),xx市通過(guò)部門(mén)支持新農村建設的資金累計已超過(guò)14000萬(wàn)元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用，鼓勵民營(yíng)企業(yè)家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營(yíng)企業(yè)積極參與了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬(wàn)元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬(wàn)元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈xx0套；小龍人教育集團投資16萬(wàn)元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路；中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮酂東社區實(shí)施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會(huì )，由理事會(huì )具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質(zhì)量監管等，所有程序公開(kāi)透明，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會(huì )公開(kāi)招標施工企業(yè)、監督進(jìn)料、監督質(zhì)量等，農民按成本價(jià)住房，大家十分滿(mǎn)意；酂城鎮政府駐地社區建設中，通過(guò)新農村建設理事會(huì )全程參與，農民達成了一致意見(jiàn)，舊村拆遷和新社區建設十分順利。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過(guò)理事會(huì )管理實(shí)現村民聯(lián)建的好典型。五是市場(chǎng)促建。即通過(guò)市場(chǎng)化運作建設新農村。按照“群眾有利益、政府有收益、開(kāi)發(fā)商有利潤、社區有形象”的原則，積極探索市場(chǎng)化運作方式，引入經(jīng)營(yíng)城市的辦法，由新農村建設理事會(huì )參與，將新農村社區建設推向市場(chǎng)，調動(dòng)各種力量投入新農村建設。
�。ㄋ模┳鹬孛褚�，制定扶持政策。為強力推進(jìn)新農村社區建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專(zhuān)項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務(wù)設施建設。今年市財政預算新農村建設專(zhuān)項資金2880萬(wàn)元，較上年增長(cháng)20%。二是稅費政策。新農村社區建設產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專(zhuān)項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關(guān)的質(zhì)檢費、實(shí)驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門(mén)全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到新農村社區建房或購房的農戶(hù)，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門(mén)、房管部門(mén)免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開(kāi)展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務(wù)設施建設，以及對農戶(hù)的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協(xié)調金融部門(mén)給予小額貸款支持。今年以來(lái)，已發(fā)放新農村建設小額貸款9000多萬(wàn)元。四是待遇政策。入住新農村社區的農民可登記為城鎮居民戶(hù)口，實(shí)行雙重戶(hù)口（農村戶(hù)口、城鎮戶(hù)口）政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策；在養老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
�。ㄎ澹┡嘀伯a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收。xx市把大力發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設作為培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的切入點(diǎn)。已建設現代種植小區23個(gè)，標準化養殖小區36個(gè)，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村261個(gè)，發(fā)展規范化的農民專(zhuān)業(yè)合作社127個(gè)，建設國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現，如薛湖鎮聶寨村的食用菌、馬牧鄉西董樓村的多種經(jīng)營(yíng)、順和鎮高平房村的板材加工、陳集鎮代井村的實(shí)木家具、王集鄉蔡各村的手工飾品、條河鄉李各村的銅件加工、太丘鎮黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，為新農村建設創(chuàng )造了經(jīng)濟支撐。
二、存在的制約因素和問(wèn)題
在調研中發(fā)現，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問(wèn)題：
�。ㄒ唬┺r戶(hù)之間的現有經(jīng)濟基礎差別影響新農村社區建設進(jìn)程。除急需建房戶(hù)外，由于戶(hù)與戶(hù)間經(jīng)濟基礎差別很大，富裕的農戶(hù)搬入新農村社區熱情很高，較窮的農戶(hù)短期內很難向社區集中。
�。ǘ┈F有的大量新建樓房影響新農村社區建設進(jìn)度。近年來(lái)，富裕起來(lái)的農民建房積極性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時(shí)出現了大量的沿路建房、村外建房現象，特別是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶(hù)讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。
�。ㄈ┯邢薜慕ㄔO用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速發(fā)展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿(mǎn)足新農村社區快速發(fā)展的需要。
�。ㄋ模┙ㄔO資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個(gè)龐大的'系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專(zhuān)項資金十分有限，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動(dòng)農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。
�。ㄎ澹└鞑块T(mén)支農項目投入機制不協(xié)調。近年來(lái)，國家、省不斷加大對農業(yè)、農村的投入，但這些投入是通過(guò)多個(gè)部門(mén)、多種渠道下達的，由于沒(méi)有一個(gè)正式機構進(jìn)行統籌管理、協(xié)調安排，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來(lái)一直在努力做好項目整合工作，由于部門(mén)利益十分嚴重，整合效果很不理想。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬�(shù)立“短期造局，長(cháng)期建設”的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動(dòng)好，著(zhù)力完善規劃區內基礎設施和配套服務(wù)設施，創(chuàng )造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性的特點(diǎn)，要做好打長(cháng)遠丈、打攻艱戰的思想準備，鼓勵具備條件的農戶(hù)率先搬進(jìn)新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動(dòng)、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深入。
�。ǘ┥钊腴_(kāi)展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個(gè)行政村整合集聚到一起，用地問(wèn)題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與“占一補一”的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進(jìn)，為新農村社區建設置換充足的用地空間。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新新農村社區建設投融資機制。開(kāi)展農村土地綜合整治工作，農戶(hù)拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投入，而農戶(hù)搬遷形成的建設用地節余指標收益必須在轉讓后才能得到，市財政、鄉鎮、村集體都無(wú)力提前預付。建議依托金融部門(mén)成立新農村建設投資中心，讓投資中心參與新農村建設，由投資中心借付建設用地節余指標轉讓收益給拆舊建新村集體組織用于農戶(hù)拆遷補償、宅基地復墾、新農村社區公共基礎設施建設等，待節余指標轉讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農村社區建設順利進(jìn)行。
�。ㄋ模┘哟笾мr項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農村辦公室等牽頭成立支農項目整合機構，把各部門(mén)涉農項目有效整合，統籌管理，科學(xué)安排，按照新農村社區建設年度計劃，集中投放，整村推進(jìn)，著(zhù)力打造典型，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)xx市新農村社區建設快速發(fā)展。
村社調查報告8
根據學(xué)校的要求，20xx年八月我到了基層人民法院——省市人民法院，在民二庭進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)踐。首先我要向所有為我的這次社會(huì )實(shí)踐提供幫助和指導的市人民法院民二庭的工作人員以及親自指導我的薛庭長(cháng)，丁法官和虞法官表示感謝，感謝他們?yōu)槲业捻樌麑?shí)踐提供的幫助。
通過(guò)這次實(shí)踐，我在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域獲得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己兩年來(lái)學(xué)習的知識水平。實(shí)踐期間，我了解了大量的民事案件尤其是經(jīng)濟合同糾紛案件從立案到結案的全過(guò)程，在一些案件的審理過(guò)程中，我對案件提出了自己的一些想法。在此期間，我進(jìn)一步學(xué)習了相關(guān)的法律知識，對立案等程序有了更深的理解，同時(shí)注意在此過(guò)程中將自己所學(xué)的理論和實(shí)踐有機結合起來(lái)，實(shí)踐結束時(shí)，我的工作得到了實(shí)踐單位的充分的肯定和較高的評價(jià)。
下面是我實(shí)踐報告的主體部分，主要分為兩部分，第一部分，主要談下我對相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的看法，分為三個(gè)方面，第二部分是我的實(shí)踐感悟部分。
12日早上我五點(diǎn)半就起床了，因為六點(diǎn)半要在公衛樓前集合，這可是我大學(xué)生活中起來(lái)最早的一次了，真是一個(gè)挑戰!但我知道挑戰也是和我們一樣才剛剛開(kāi)始。起來(lái)洗漱整理之后吃完前晚準備的早餐，準時(shí)到了集合地點(diǎn)。盡管起來(lái)都那么早，但每一個(gè)隊員都是激情洋溢，絲毫沒(méi)有一點(diǎn)困意。老師安排我們把宣傳條幅、旗、宣傳單、宣傳手冊、調查問(wèn)卷等所需物品搬運到車(chē)上。我們可又多了一個(gè)隊員——司機。一切準備完好之后，司機師傅開(kāi)著(zhù)車(chē)就向涉縣出發(fā)。在車(chē)上，老師給每一個(gè)人發(fā)了一份調查問(wèn)卷以熟悉其內容，同時(shí)老師把我們14名學(xué)生又分成了兩小組，這樣一來(lái)每2名老師帶領(lǐng)7名學(xué)生分頭行動(dòng)，更是提高了工作效率。我們早上7點(diǎn)出發(fā)到達時(shí)已經(jīng)是下午1點(diǎn)多鐘了。由于之前沒(méi)有開(kāi)車(chē)去過(guò)涉縣，也只是問(wèn)了別人大概多長(cháng)時(shí)間能到而已，對道路不熟悉加上路上遇到了一次堵車(chē)，使我們比計劃晚了3個(gè)多小時(shí)左右到達。真是計劃趕不上變化啊!早上起的早、吃的又少，現在每個(gè)人臉上略微顯出疲憊的表情，但依然眼神里充滿(mǎn)著(zhù)激情。到了之后，我們大家在一家飯店吃了午餐。為了減少太大的消費，我們也是簡(jiǎn)單吃了一頓。但我們已很滿(mǎn)足了，畢竟這不是來(lái)的目的。來(lái)了，我們就要吃最大的苦，做最大的事。老師也是希望著(zhù)早些開(kāi)展工作，畢竟路上耽誤了一些時(shí)間。譚老師更是簡(jiǎn)單吃了些后悄悄地出去找一下我們晚上的住宿地方。飯后我們到了住處，老師安排了一下房間后，我們便立即動(dòng)身前往我們要宣傳調查的第一站——城關(guān)鎮招崗村。
我們首先到了村委會(huì )，取得了村委會(huì )領(lǐng)導的同意，在他們的協(xié)助下，我們在庭院里布置了一排桌子和凳子。在桌上放了兩臺血壓計，在墻上貼了宣傳單，掛起了條幅，豎起了旗子。趙老師在村委會(huì )的廣播里通知老鄉們前來(lái)村委會(huì )。一切準備完了之后，我們拿著(zhù)宣傳單、宣傳手冊和調查問(wèn)卷等待著(zhù)村民的到來(lái)。廣播通知后，很快就有村民前來(lái)了，同學(xué)們很快微笑著(zhù)迎接上去，向村民發(fā)放知識書(shū)籍，給村民講解科學(xué)知識，并做了問(wèn)卷調查。由于大多數村民不識字，我們都是一個(gè)題一個(gè)題地問(wèn)出來(lái)的。做一份調查可能容易，但是要做許多份時(shí)就需要極大的耐心了。再加上普遍村民講的是地方話(huà)，有些同學(xué)在交流上有些阻礙，但我們都克服了種種困難。同學(xué)們有的在發(fā)放傳單，有的在回答村民問(wèn)題，有的在做調查，有的在為村民測量血壓。老師們更是和大家融在一起，已經(jīng)分不清誰(shuí)是學(xué)生誰(shuí)是老師了。漸漸地村民多了起來(lái)，大家更是忙的接不過(guò)來(lái)�？纯催@一熱鬧的場(chǎng)景：有調查、有發(fā)傳單、有訪(fǎng)談、有測量血壓、有照相······大家真是忙的不亦樂(lè )乎!就這樣我們順利地完成了第一站的任務(wù)。
本來(lái)計劃第一天要去兩個(gè)地方的，但時(shí)間已晚了，只能第二天再行動(dòng)了，我們還是滿(mǎn)意地回到了住處。老師給我們學(xué)生每人發(fā)了xx元錢(qián)自行解決了晚餐。晚餐后回到住處，大家都高興地聊了一些今天的感觸，現已經(jīng)是疲憊不堪了，于是早早就休息了以便擁有很好的精力去迎接第二天的活動(dòng)。我們6點(diǎn)起床吃完早餐后就前往了第二站。不知什么原因，也許是沒(méi)有得到領(lǐng)導的支持，在這我們就呆了十幾分鐘發(fā)放了一些傳單。老師決定下面兵分兩路：一路前往原曲村，一路前往固新鎮固新村。司機師傅開(kāi)車(chē)在路途中把第一組留在了原曲村，我們第二組繼續前往固新村。由于昨天已經(jīng)開(kāi)展了一次，所以我們都有了經(jīng)驗，也很順利地完成了任務(wù)。兩組到了一起后已是11點(diǎn)多了，我們坐車(chē)往學(xué)校趕去。休息了一晚上，第三天同樣早起坐車(chē)前往石家莊市深澤縣。這次也是分成了兩路，第一組去了大賈村，我們第二組去了西南留村。到了之后取得當地領(lǐng)導的同意，群眾的理解支持后，我們便進(jìn)行了活動(dòng)。大家都有了前兩天的經(jīng)驗，都已經(jīng)對所做的宣傳調查工作相當熟練了，于是很順利地就完成了任務(wù)。
完成實(shí)踐活動(dòng)之后，大家聚在一起吃午飯，交流了一下自己此次實(shí)踐活動(dòng)所收獲之處，并說(shuō)說(shuō)自己認為自己這次實(shí)踐活動(dòng)有哪些不足的地方。我們都暢談了自己的心得體會(huì )�；氐綄W(xué)校后在公衛樓前我們再一次合影留念，雖然已是很疲憊，但每個(gè)人的.臉上卻都掛著(zhù)自信而滿(mǎn)意的笑容。
其次：它使我們深刻體會(huì )到，作為一名交通協(xié)管員工作的不易。理解了作為一名“交通協(xié)管員”所承受的工作壓力及責任的重大。
而后：這一實(shí)踐活動(dòng)帶給我們的不僅是親力而為的喜悅之情，還真切感受到交通工作者工作的偉大，他們使交通更加暢通，社會(huì )秩序更加穩定，人們的生活環(huán)境更舒適、方便，社會(huì )更加和諧、美好!
最后：學(xué)習他們堅持不懈、辛勤工作的精神。作為大學(xué)生的我們要積極參與一些社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，尤其是有意義的活動(dòng)。通過(guò)自身的實(shí)踐活動(dòng)，充分去了解社會(huì )。并且，以一種作為當代大學(xué)生青年所具備的熱情，去關(guān)心社會(huì )和關(guān)愛(ài)社會(huì )崗位中孜孜不倦的工作者。不管他們扮演的是何種角色，我們都要以一種理解與關(guān)注的態(tài)度去看待他們，支持他們。這是我們每個(gè)大學(xué)生的責任!
村社調查報告9
近年來(lái)，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持將新型農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng )新思路，匯聚民智，統籌推進(jìn)，全縣新型農村社區建設成效顯著(zhù)，農村生活居住條件明顯改善，農民生活質(zhì)量水平明顯提高，實(shí)現了城鄉和諧發(fā)展，被國家民政部授予全國農村社區建設實(shí)驗全覆蓋示范單位，受到了全國人大領(lǐng)導和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導的充分肯定和高度評價(jià)。
一、基本情況和主要做法
(二)堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅持規劃先行，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌規劃，委托中國社會(huì )科學(xué)院當代城鄉規劃院編制了《汶上縣統籌城鄉發(fā)展總體規劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮體系規劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規劃》，科學(xué)確定了農村社區建設布點(diǎn)，將全縣493個(gè)行政村規劃為97個(gè)新型農村社區，優(yōu)化了城鄉空間建設布局。按照統一聘請設計部門(mén)、統一支付編制費用、統一評審規劃、統一組織實(shí)施四統一標準，高標準做好新型農村社區詳細規劃的編制與實(shí)施，確保了農村社區規劃和建設質(zhì)量。
(四)完善基礎設施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區垃圾處理和污水處理設施建設工作。積極推進(jìn)社區垃圾收集和污水處理，實(shí)現了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉濱湖、王樓等社區污水處理站建成并投入使用，南站鎮欣欣花園、白石鎮寨子、苑莊鎮新苑等社區污水處理設施也正在積極建設中，所有回遷入住社區實(shí)現了垃圾社區收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎設施建設。注重搞好社區道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀(guān)綠化等基礎設施建設，達到亮化、綠化、美化、凈化標準，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區管理服務(wù)功能。所有新型農村社區都建立健全了社區黨組織和工作委員會(huì )，配套設立了群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、物業(yè)管理等機構，加強了對社區全面工作的管理，服務(wù)了社區居民群眾的生產(chǎn)生活。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
(一)干部群眾認識有待提高。有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足，對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應付。部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，等、要、靠思想嚴重。
(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉鎮農村社區建設工作進(jìn)展不平衡，有的鄉鎮規劃社區多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會(huì )效果好，也有部分鎮工作進(jìn)展緩慢。多數社區是從城中城邊村、鄉鎮駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動(dòng)的，而邊遠村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區建設尚未破題。
(三)基礎設施和服務(wù)配套設施不夠完善。各鄉鎮都比較重視農村社區住房實(shí)體建設，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠、安排不周，不能滿(mǎn)足農民群眾生產(chǎn)生活需要。
(四)社區建設成本逐步增加，建設資金不足。目前資金仍是社區建設的制約瓶頸，一些鄉鎮資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場(chǎng)化力度不夠。城鄉建設用地增減掛鉤周期較長(cháng)，資金到位慢，鄉鎮資金壓力相當大，社區建設向縱深推進(jìn)存在很大難度。
三、對策和建議
(一)加大宣傳引導力度，營(yíng)造新型農村社區建設的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，開(kāi)展新型農村社區建設工作，不僅是解決三農問(wèn)題、加快社會(huì )主義新農村建設的突破口，更是加快實(shí)施城鎮化戰略、統籌城鄉發(fā)展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門(mén)要高度重視，充分認識推進(jìn)農村社區建設的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀(guān)望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導力度，認真總結經(jīng)驗，抓好典型帶動(dòng)，用新的思想理念指導社區建設，用實(shí)際案例教育引導群眾參與社區建設，增強廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區建設的信心，形成新型農村社區建設合力。
(二)堅持規劃先行，確保農村社區建設科學(xué)合理。要堅持先規劃后建設的理念，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃，使農村社區規劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略、村鎮體系、農村住房建設與危房改造等專(zhuān)項規劃相銜接，與新型農村社區建設總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、農村公共服務(wù)規劃以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等有機結合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模，因地制宜實(shí)施村莊改造，打造一批特色鄉村社區。要堅持以人為本，按照建設集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農村社區的基礎設施、公共服務(wù)、休閑娛樂(lè )、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤(pán)考慮，堅持同步規劃、同步推進(jìn)，努力建設一批設施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農村社區。
(三)建立多元化投入機制，加快推進(jìn)農村社區建設。要進(jìn)一步完善社區建設扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區建設專(zhuān)項資金逐年穩步增長(cháng)機制。建立統籌城鄉的公共財政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財政預算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區建設，為農村社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設、社區服務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓?zhuān)剿鞫嗲廊谫Y方式，進(jìn)一步縮短城鄉建設用地增減掛鉤資金兌現時(shí)限。對實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區基礎設施和公共服務(wù)設施建設配套。三是整合各類(lèi)涉農項目和資金。按照捆綁使用、各記其功、統一撥付、集中投放的原則，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農業(yè)、水利、交通、民政等部門(mén)的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區及基礎設施和配套公共服務(wù)設施建設。四是引導社會(huì )資金參與社區建設。實(shí)施招商引資，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，對新型農村社區基礎設施、公共服務(wù)設施項目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì )資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng )新，滿(mǎn)足社區建設項目貸款需求。六是實(shí)施農村社區建設援建計劃。建立縣直單位包社區建設責任制，每個(gè)縣直單位結對幫扶一個(gè)新型農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進(jìn)農村社區建設。
(四)以新型農村社區建設為契機，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉建設用地增減掛鉤節余的指標，預留不低于20%用于發(fā)展社區產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區，使勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)。對社區涵蓋村的勞動(dòng)力數量進(jìn)行排查，強化技能培訓，加大勞務(wù)輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調整，吸引勞動(dòng)力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農民致富。二是推進(jìn)農村土地流轉。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進(jìn)農村土地流轉。鼓勵引導農戶(hù)將承包地以入股、轉包等形式向合作社和種養大戶(hù)流轉，促進(jìn)農業(yè)結構調整和規�；�(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現代畜牧業(yè)和休閑觀(guān)光農業(yè)，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代都市型農業(yè)的轉型。三是抓好村容村貌整治。開(kāi)展清潔家園、美化鄉村行動(dòng)，投入財力、物力、人力，建立長(cháng)效管理機制，著(zhù)力解決農村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的`問(wèn)題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉村游創(chuàng )造條件。
(五)創(chuàng )新體制機制，不斷提高社區管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎上，建立大村莊制，形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農村社區，構建農村社區服務(wù)新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農村社區黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由管區黨總支書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔任社區黨組織負責人。探索實(shí)行社區黨總支領(lǐng)導下的農村合作組織黨支部設置新模式。對社區黨員重新組合，建立社區黨總支領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長(cháng)支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農村社區自治組織，實(shí)行社區居民自治。積極探索社區居委會(huì )、社區服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機統一的三合一的社區管理體制，基層政府和政府職能部門(mén)與社區居委會(huì )是指導與協(xié)助、服務(wù)與監督的關(guān)系。三是完善農村社區服務(wù)中心功能。在農村社區服務(wù)中心內部設立醫療衛生、環(huán)衛、文教體育、計劃生育、社會(huì )保障、治保等服務(wù)站，具體承接政府行政部門(mén)依法延伸在農村社區的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項目，力爭在農村社區實(shí)現一門(mén)式集中受理，使社區居民能夠在中心享受到政府提供的各項服務(wù)。四是加強農村社區民間組織建設。大力發(fā)展各類(lèi)協(xié)會(huì )、合作社等農村經(jīng)濟合作組織，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農民增收。與此同時(shí)，指導成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會(huì )等民間組織，引導支持各類(lèi)民間組織參與農村社區各項服務(wù)。
村社調查報告10
農村社會(huì )保障是關(guān)系農民切身利益的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的報告中提出了努力使全體人民“老有所養”，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活”的目標任務(wù)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視農村社會(huì )保障問(wèn)題，按照城鄉統籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農村社會(huì )保障制度，加大公共財政投入，讓所有農民都能夠享受到公共財政的陽(yáng)光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農民，充分發(fā)揮了社會(huì )保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩定器”作用，解決了農民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
1、農村社會(huì )養老保險制度的基本情況。我市農村養老保險工作從1992年起開(kāi)展，由民政部門(mén)組織實(shí)施，1999年移交勞動(dòng)保障部門(mén)管理。經(jīng)過(guò)十六年的積極探索，已建立了市、鎮(街)、村三級工作網(wǎng)絡(luò )，形成了一支專(zhuān)(兼)職農保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬(wàn)人參加農村社會(huì )養老保險，適齡參保率xx0%，積累基金6896萬(wàn)元，現有36899人領(lǐng)取養老金，最高領(lǐng)取金額1115元/月，最低領(lǐng)取金額2元/月。全市經(jīng)批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時(shí)莊等8個(gè)鄉鎮(街道)，其中城市規劃區內經(jīng)批準征用土地面積xx368畝，涉及村民12996人，其他鄉鎮因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地220xx畝，涉及2個(gè)鄉鎮，16個(gè)村。調查顯示，全市失地農民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農民總數21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒(méi)有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養老沒(méi)有保障。我市現有鄉鎮企業(yè)217戶(hù)，共有職工xx200人。但由于鄉鎮企業(yè)主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養老保險登記和繳納保險的有31戶(hù)，涉及參保人員1745人。
2、農村合作醫療情況。作為全省首批新型農村合作醫療試點(diǎn)市之一，我市自xx年以來(lái)，堅持政府引導、群眾自愿、穩步推進(jìn)、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉診、就診報銷(xiāo)一卡通、無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)報銷(xiāo)等一系列良好工作機制，初步建立起符合實(shí)際的新型農村合作醫療制度。今年1-8月份已累計報銷(xiāo)補償農民合作醫療費1965.12萬(wàn)元，受益人口43.65萬(wàn)人次，參合率、受益率均居全省前列。
3、農村社會(huì )救助和社會(huì )福利工作情況。xx年，我市共審批農村低保對象4381戶(hù)、xx905人，1-6月份月人均補助42元，月均發(fā)放農村低保金51.3萬(wàn)元，年發(fā)放農村低保資金將達到615.6萬(wàn)元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬(wàn)元。全部實(shí)現了社會(huì )化發(fā)放，一戶(hù)一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶(hù)、6534人，月人均補助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
(一)認識不到位。部分領(lǐng)導干部對農村社會(huì )保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農村社會(huì )保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動(dòng)力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒(méi)有時(shí)間、精力解決社會(huì )保障問(wèn)題;有的認為社會(huì )保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟實(shí)力再去解決;還有一種是將適當的收費和減輕農民負擔簡(jiǎn)單地對立起來(lái)，認為去向農民收取費用不合時(shí)宜。從保障對象農民來(lái)看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農村合作醫療上，農民對合作醫療制度信心不足，認為合作醫療統籌力度太小，解決不了看病的大問(wèn)題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫療的錢(qián)互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問(wèn)題都直接影響了合作醫療的參加率。
(二)進(jìn)展不平衡。農村社會(huì )養老保險方面：一是農村社會(huì )養老保險制度可持續發(fā)展困難較大。按照現行參保辦法，農民20歲開(kāi)始參保，若60歲時(shí)要領(lǐng)取300元養老金，必須每年繳納xx20元，連續繳納40年。雖然xx年農民人均純收入達到4800元，具備了建立農村養老保險的條件，但很多農民收入在平均數以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開(kāi)支較大，而他們參保繳費時(shí)間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉兩級財政每年給每個(gè)參保農民的補貼較少，大部分鄉村集體經(jīng)濟組織實(shí)力較弱，補助能力有限。調查發(fā)現，許多農民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農村養老保險沒(méi)有社會(huì )統籌基金，缺乏社會(huì )保險資金的共濟。二是被征地農民社會(huì )保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規定，但由于沒(méi)有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數鄉村經(jīng)濟基礎薄弱，被征地農民缺乏社會(huì )保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實(shí)到位。三是鄉鎮企業(yè)養老保險擴面難度大。鄉鎮企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實(shí)力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉鎮企業(yè)養老保險制度困難較大。鄉鎮企業(yè)有著(zhù)靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒(méi)活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動(dòng)，增加了保險的管理成本，也給鄉鎮企業(yè)職工參保帶來(lái)了較大困難。
農村合作醫療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟增幅不快，農民收入增幅趨緩，而藥品價(jià)格及醫療費用不斷增高，農民抵御大病風(fēng)險的能力相對較低。由于大病醫療救助制度還沒(méi)很好地建立起來(lái)，救助基金沒(méi)有穩定的來(lái)源渠道，基金數量少，弱勢群體的醫療保障問(wèn)題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區和經(jīng)濟貧困鄉鎮，農民低薄的收入只能維持養家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實(shí)在堅持不下去則靠東借西湊，變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫藥費，以致債臺高筑�！耙蝗说貌�，全家返貧”。調研中一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以?xún)A家蕩產(chǎn)�！编l鎮合作醫療機構管理體制不理順，工作人員從衛生院臨時(shí)抽調，無(wú)編制和預算經(jīng)費，難以保證長(cháng)期運轉。
農村社會(huì )救助和社會(huì )福利工作方面：一是低保戶(hù)“進(jìn)來(lái)容易出去難”問(wèn)題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴(lài)思想，進(jìn)來(lái)了就不想出去，容易產(chǎn)生“養懶漢”現象。加上審批過(guò)程中對低保戶(hù)家庭經(jīng)常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶(hù)家庭實(shí)際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。二是低保工作機構不健全。鄉鎮無(wú)低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會(huì )則由村(居)會(huì )計兼職，農村低保面廣、量大、要求高，又無(wú)專(zhuān)職人員，造成了低保工作被動(dòng)，規范化程度不高。三是醫療救助費用報銷(xiāo)機制不合理。不管是合作醫療還是醫療救助費用報銷(xiāo)，目前實(shí)行的.都是先墊再報的制度，即先由個(gè)人把醫療費用支付給醫療機構，再由個(gè)人向有關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行申報，核實(shí)后補給個(gè)人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫治效果，迫切要求個(gè)人在支付醫療費用時(shí)把報銷(xiāo)部分直接扣除。農村社會(huì )福利工作有待加強。特別是農村老年人的福利目前僅僅停留在對“五�！崩先说纳畋Ｕ仙�，需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì )福利機制。
(三)資金壓力過(guò)大。加強農村社會(huì )保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來(lái)源于三大塊，分別是農民個(gè)人、財政補助和村級集體資金的支持。從農民這個(gè)群體看，除困難戶(hù)外，大多數農民有一定的經(jīng)濟實(shí)力投入到自己的社會(huì )保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導向作用，則勢必影響農民投入的積極性，影響整個(gè)農村社會(huì )保障體系建設進(jìn)程。
(四)管理體制不理順。目前，農村社會(huì )保障體系建設的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統一的管理機構，也無(wú)統一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會(huì )養老保險、農民工和被征地農民基本生活保障主要歸勞動(dòng)保障部門(mén)管理，醫療保障主要歸衛生部門(mén)管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會(huì )福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉村也制定了社會(huì )保障辦法和規定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì )等，對義務(wù)兵、獨生子女戶(hù)、村組干部、殘疾人、特困戶(hù)的社會(huì )保障都有相應的指導意見(jiàn)，各自為政，條線(xiàn)分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì )保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農民雖然不斷增加合作醫療投入，醫療費用卻越漲越高，農民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫療機構的監管顯得越來(lái)越緊迫。同時(shí)，保險資金的監管力度也需要進(jìn)一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見(jiàn)不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監管。
三、對策建議
(一)加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。農村社會(huì )保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統工程。只有動(dòng)員社會(huì )各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導體制和工作機制。進(jìn)一步加強領(lǐng)導，明確責任，建立健全“統分結合、各負其責”領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農村社會(huì )保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動(dòng)保障、衛生、民政、財政、農業(yè)、國土資源等部門(mén)為成員的農村社會(huì )保障體系建設領(lǐng)導小組，負責規劃實(shí)施和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監督檢查，推進(jìn)各部門(mén)、各條線(xiàn)優(yōu)勢資源整合。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責，明確各項目標任務(wù)，并把任務(wù)逐年逐項分解落實(shí)到相關(guān)職責部門(mén)，定期檢查考核，形成強大的工作合力。二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農村社會(huì )保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環(huán)節，積極穩妥地開(kāi)展試點(diǎn)，不斷探索和積累經(jīng)驗。近期可先行開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險和農村社會(huì )福利特別是老年人社會(huì )福利工作試點(diǎn)。同時(shí)，要認真總結推廣各地在農村社會(huì )保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗、新途徑、新方法，樹(shù)好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng )新，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。要積極創(chuàng )新，因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革、探索和實(shí)踐，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個(gè)人繳費相結合的農村社會(huì )養老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點(diǎn)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步調整，增強農村養老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。二是認真解決被征地農民基本生活保障問(wèn)題。城市規劃區內的被征地農民可納入城鎮就業(yè)和社會(huì )保障體系，保障其基本生活。城市規劃區外被征地農民，凡已建立被征地農民基本生活保障制度、開(kāi)展新型農村合作醫療制度試點(diǎn)和實(shí)行農村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規定將其納入相應的保障范圍。鄉鎮(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟的，可將其經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于被征地農民生活補助。已就業(yè)的被征地農民，應依法參加城鎮職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導其參加新型農村合作醫療;有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮職工基本醫療保險。三是妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對省政府115號文件下發(fā)前被征地農民基本生活保障問(wèn)題，應本著(zhù)因地制宜，因人制宜，實(shí)事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問(wèn)題。個(gè)人有能力全額承擔繳費的被征地農民，可參加被征地農民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農民，可引導其參加農村社會(huì )養老保險;生活困難且無(wú)工作能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障;已由農民轉為城鎮居民的，可根據不同情況，分別納入城鎮養老、醫療、低保等社會(huì )保障。四是調整現行城鄉養老保險政策。采取有力措施，要求農村各類(lèi)企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動(dòng)合同、穩定就業(yè)的農民工，繳納用工期間的養老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經(jīng)濟活力，可采取調節繳費基數的過(guò)渡辦法，低水平納入，逐步規范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。五是建立農村無(wú)保障老年人基本生活保障制度。規定60周歲以上的無(wú)子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉財政籌集，解決這個(gè)群體的養老問(wèn)題。
(三)深化合作醫療，切實(shí)保障農民群眾健康。一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農村衛生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉鎮對衛生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛生事業(yè)經(jīng)費增長(cháng)幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長(cháng)幅度。將鄉鎮衛生人員工資列入財政預算，實(shí)行全額撥款，解除后顧之憂(yōu)，使他們安心在基層工作。加強鄉鎮衛生院、村衛生所基礎設施建設、著(zhù)力解決醫療設備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。二是加快推行普及型合作醫療。在堅持做好大病統籌的基礎上，認真總結普及型合作醫療工作的經(jīng)驗，加快推行普及型合作醫療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門(mén)診報銷(xiāo)比例，適當提高封頂線(xiàn)，增強普及型合作醫療的吸引力。三是認真解決費用報銷(xiāo)和資金籌集等環(huán)節中的問(wèn)題。抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報銷(xiāo)辦法，使參保群眾在與醫療機構結算時(shí)，只支付個(gè)人負擔費用，其余可報銷(xiāo)費用直接扣除，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問(wèn)題，因地制宜改進(jìn)繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農民簽訂數年期的合同或協(xié)議，實(shí)行與電費或其他公用事業(yè)經(jīng)費類(lèi)似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點(diǎn)醫療機構的管理，深化醫務(wù)人員醫德醫風(fēng)教育，加強對醫療費用的監督，嚴格控制醫療費用的不合理增長(cháng)，為合作醫療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫療工作中引入社會(huì )化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務(wù)管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀(guān)層面的問(wèn)題，也確保了醫�；鸬目茖W(xué)管理，杜絕了醫保問(wèn)題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅持分類(lèi)實(shí)施，提高農村社會(huì )救助和福利水平。一是堅持分層分類(lèi)、標準有別的原則。根據困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實(shí)施分層分類(lèi)救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現“斜坡效應”，改變過(guò)去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標準120%以?xún)鹊睦щy家庭，應在就醫、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以?xún)鹊睦щy家庭，應在醫療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長(cháng)期患病造成醫藥費支出已超出其家庭經(jīng)濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點(diǎn)給予醫療救助。二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時(shí)給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規定辦理退保手續，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶(hù)家庭必須實(shí)行公示，對無(wú)法確定其真實(shí)情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會(huì )議討論決定;另一種方法是通過(guò)法律程序對其存款等進(jìn)行查證核實(shí)。要堅持救助和扶本相統一，在對救助對象實(shí)施救助的同時(shí)，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助，即根據勞動(dòng)力的年齡、身體狀況，確定最長(cháng)救助期限，超過(guò)期限的，實(shí)施減免，以切實(shí)解決好“養懶漢”現象。三是完善農村“五�！睂ο蠹泄B和農村老年人福利制度。積極推進(jìn)農村敬老院設施建設，改善文化、娛樂(lè )、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿(mǎn)足集中供養要求的前提下，開(kāi)展低收費寄養活動(dòng)，逐步實(shí)現以院養院，使其成為農村養老的重要場(chǎng)所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的成果。四是加大對我市農村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經(jīng)濟發(fā)展水平相當的其他縣市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現狀。
(五)加強監督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。一是搞好科學(xué)規劃。通過(guò)規劃的制定、實(shí)施來(lái)提高農村社會(huì )保障體系建設的層次。一方面，要明確整個(gè)體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務(wù)要求，重點(diǎn)對近五年的工作任務(wù)作出規劃，提出目標。另一方面，要根據體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農村社會(huì )養老保險、農村合作醫療、農村社會(huì )救助體系、農村社會(huì )福利體系建設等實(shí)施辦法，努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系。二是健全制度。通過(guò)科學(xué)管理增強體系建設的實(shí)效。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規章制度，實(shí)行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規程，大力推行和普及規范化操作。三是強化監督。嚴格監督和檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進(jìn)度和資金安全，杜絕違紀違法現象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現象，切實(shí)保障群眾利益。四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現代化水平。
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