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工商管理調研報告
隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，我們使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家收集的工商管理調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
為了解基層工商執法現狀、收集破解基層執法難題的意見(jiàn)建議，x省工商局在x3年先后到市、縣工商局和工商所進(jìn)行專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下：
一、工商行政管理機關(guān)執法活動(dòng)的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┕ど虉谭ㄅc市場(chǎng)經(jīng)濟建設息息相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)主要標志就是實(shí)現市場(chǎng)對社會(huì )資源的優(yōu)化配置。工商部門(mén)作為市場(chǎng)監管和行政執法部門(mén)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而誕生，主要職能涵蓋建立現代企業(yè)制度、建立維護公平公正市場(chǎng)秩序、維護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，通過(guò)打擊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法經(jīng)濟行為、保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì )資源配置中的決定性作用，推進(jìn)社會(huì )資源優(yōu)化配置�？梢哉f(shuō)，工商部門(mén)職能作用發(fā)揮的好壞與否，直接影響著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建設。
�。ǘ┕ど虉谭ㄅc市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化息息相關(guān)。推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展是黨和政府的中心工作，首要任務(wù)是營(yíng)造有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境。而優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境既包括良好的硬件設施，更包括公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和嚴格規范的文明執法環(huán)境。工商部門(mén)降低準入門(mén)檻、打破市場(chǎng)準入"彈簧門(mén)"、"隱形門(mén)"，為投資創(chuàng )業(yè)者提供平等參與、公平競爭的市場(chǎng)準入環(huán)境；依法打擊各類(lèi)破壞市場(chǎng)競爭秩序、危害國家利益和社會(huì )公共利益的經(jīng)濟違法行為，著(zhù)力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體做活做大做強和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展保駕護航。
�。ㄈ┕ど虉谭ㄅc公眾合法權益保護息息相關(guān)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，侵犯廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的問(wèn)題也日益突出，特別是消費者在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，往往處于弱勢地位，合法權益更難得到保障。工商部門(mén)依法打擊各類(lèi)侵害消費者、經(jīng)營(yíng)者合法權益的經(jīng)濟違法行為，既是保障廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益、維護公平公正市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的職責所在，也是促進(jìn)消費、拉動(dòng)內需、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措。
二、我省工商系統執法行為存在的主要問(wèn)題
3年，省工商局在組織市州工商局開(kāi)展規范基層執法工作專(zhuān)題調研的基礎上，于5月份先后到黃岡、黃石、鄂州、襄陽(yáng)、十堰、孝感等6個(gè)市局和浠水、大冶、棗陽(yáng)等4個(gè)縣局進(jìn)行調研，實(shí)地走訪(fǎng)15個(gè)工商所，通過(guò)與市縣工商局領(lǐng)導、市縣工商局業(yè)務(wù)機構負責人、工商所長(cháng)和一線(xiàn)執法人員及市場(chǎng)主體面對面座談，抽查、調閱市縣工商局和工商所執法案卷等方式，進(jìn)一步掌握了基層執法存在的問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹫谭α啃柽M(jìn)一步加強。近年來(lái)，工商所事權擴大后，基層工作業(yè)務(wù)量明顯增加，特別是經(jīng)濟戶(hù)口增長(cháng)較快，市場(chǎng)巡查和監管風(fēng)險的壓力不斷加大。相比之下，基層工商執法隊伍年齡老化、人員力量不足的問(wèn)題更加突出。如，大冶市局125名工商所干部人均管轄12.5平方公里、市場(chǎng)主體194戶(hù)，多數工商所干部職工不足10人，有的只有5到6人，既要處理日常工作，還需應付各級檢查和地方黨委政府交辦的其他工作，監管執法工作難免存在疲于應對、履行不到位的問(wèn)題。同時(shí)，基層一些執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，缺乏辦大案、要案、疑難案件的意識和能力，說(shuō)法、講法能力不夠，在一定程度上影響了執法效果。
�。ǘ﹫谭ɡ砟钚柽M(jìn)一步更新。
一是少數執法單位和執法人員重罰輕教、重執法輕服務(wù)，對一些違法行為一罰了之、以罰代管，沒(méi)有很好地指導當事人整改違法行為、規范經(jīng)營(yíng)。
二是一些執法人員查處違法案件時(shí)，沒(méi)有做到追本溯源、查假劣、端窩點(diǎn)，對售出的問(wèn)題商品流向跟蹤處理不及時(shí)，"查處一個(gè)案件、規范一個(gè)行業(yè)、凈化一片市場(chǎng)"的執法效果不明顯。
�。ㄈ﹫谭ㄐ袨樾柽M(jìn)一步規范。
一是少數基層執法人員對工商所職能和職權認識不清，出現越位和缺位的現象。
二是少數執法人員重實(shí)體輕程序，沒(méi)有嚴格遵守行政許可、行政處罰、行政強制等程序性規定，容易出現執法風(fēng)險。
三是有的執法人員未正確使用行政處罰自由裁量權，對同樣的違法行為，處罰標準不一致，存在畸輕畸重的問(wèn)題，未能充分體現執法執罰的公平公正。
�。ㄋ模﹫谭ㄐ苄枰M(jìn)一步提升。
一是系統內上下聯(lián)動(dòng)不夠，尚未形成信息準確、決策科學(xué)、反應快速、反饋及時(shí)的長(cháng)效機制，容易出現多頭執法、交叉執法、案件深挖不夠等問(wèn)題。
二是監管手段較落后，高科技執法裝備應用不夠，基層人員主要依靠個(gè)人經(jīng)驗監管執法。加上商品質(zhì)量監管抽樣檢測費用高、周期長(cháng)，容易導致監管風(fēng)險的發(fā)生。
�。ㄎ澹﹫谭ōh(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
一是工商部門(mén)執法依據多、執法范圍廣、職責任務(wù)重，而強制手段少，缺乏足夠的權力保障，遇到特殊情況，只能求助于公安等部門(mén)。二是工商部門(mén)與多個(gè)執法部門(mén)職能交叉，一些工作如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的配合，容易帶來(lái)監管風(fēng)險。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監管，如果沒(méi)有文化、衛生、安監、食藥監、公安、消防等部門(mén)的配合，很難查處取締，容易帶來(lái)問(wèn)責風(fēng)險。三是一些地方黨委、政府受gdp考核指標影響，對行政執法理解不夠、支持不夠，片面的將行政執法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來(lái)，限制甚至禁止執法人員到企業(yè)進(jìn)行日常檢查，給基層監管執法增加了難度�；鶎訄谭ㄈ藛T在依法實(shí)施行政處罰時(shí)，受地方領(lǐng)導的說(shuō)情干預，影響了執法效果，挫傷了執法人員的工作熱情。一些地方黨委、政府出于地方發(fā)展的考慮，自行出臺"土政策"，干擾了工商部門(mén)的依法行政。如，有的地方政府一方面積極開(kāi)展"市場(chǎng)主體增量行動(dòng)"，另一方面又出于城市建設的考慮，禁止在城區設立汽車(chē)租賃、廢舊回收等行業(yè)企業(yè)，使基層工商部門(mén)在履行登記注冊職能時(shí)處于兩難境地。
三、我省工商系統規范執法行為的做法
�。ㄒ唬⿵娀瘓谭ɡ砟�，提升執法能力，重點(diǎn)解決執法意識不強、執法力量不足的問(wèn)題。
一是堅持把依法行政作為工商事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)、作為工商監管服務(wù)的基準線(xiàn)、作為貫穿工商工作全過(guò)程的主線(xiàn)，用法治工商理念統領(lǐng)職能工作，促使法治理念入腦入心。
二是組織近兩年新招錄的700多名公務(wù)員參加培訓考試并核發(fā)執法證，充實(shí)基層一線(xiàn)執法力量。
三是各級工商局開(kāi)展法律教育培訓，提升執法人員工作水平。省工商局堅持一月一講"工商法制大講堂"，黃石、襄陽(yáng)、荊門(mén)等市工商局聯(lián)合高校、黨校建立工商夜校，加大執法人員培訓力度。
四是實(shí)行干部任前法律知識測試制度，將測試結果與干部提拔任用直接掛鉤。
省工商局機關(guān)113名干部參加法律知識測試；黃石、荊州、孝感、鄂州、潛江等市工商局組織任前測試，通過(guò)率達到98%以上。五是廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵、大比武活動(dòng)，分級評選登記注冊、市場(chǎng)監管、消保維權、執法辦案、法規工作等"崗位能手"。荊州市工商局組織開(kāi)展識真辨假大比武活動(dòng)，提高干部監管執法能力。
�。ǘ┩晟茍谭C制，健全工作制度，重點(diǎn)解決執法不規范和效能不高的問(wèn)題。
一是出臺《進(jìn)一步加強和規范工商所規范化建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確和界定市縣工商局和工商所監管執法事權，完善權責分明、運轉有序的監管執法機制，防止出現重復執法、多頭監管和監管"盲區"等問(wèn)題。
二是建立省、市、縣工商局和工商所四級經(jīng)濟檢查機構和辦案事權大集中、辦案隊伍專(zhuān)業(yè)化的執法辦案工作體制。黃石市工商局建立經(jīng)檢辦案、法規審案、公平交易管案的執法辦案機制；荊門(mén)、黃岡等市工商局與紀檢、檢察、公安等機關(guān)建立執法協(xié)作機制；浠水、麻城等縣市工商局在公平交易機構設立案件研發(fā)專(zhuān)班，負責案源收集和新型案件開(kāi)拓，指導工商所執法辦案。
三是加強基層業(yè)務(wù)指導。建立涉法疑難事項合議機制和疑難問(wèn)題收集答復機制，會(huì )同業(yè)務(wù)機構幫助基層解決涉法疑難問(wèn)題；每年評選"十佳行政處罰案件、十佳行政復議案件"，指導各地行政執法、規范執法。
四是實(shí)行行政強制措施行為規范、市場(chǎng)巡查工作規范、12315工作規范、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測工作規范等一系列制度，規范行政執法。
五是統一行政處罰、行政強制、行政許可和行政復議等文書(shū)格式，推行說(shuō)理式執法文書(shū)，增強行政執法行為的公開(kāi)性與透明度。
六是對涉及工商職能的288種違法行為，分別規定具體行政處罰裁量指導標準，依法規范行使行政處罰自由裁量權，防止執法人員隨意執法、大案化小、小案化了、有案不辦或以罰代刑，規范執法量罰。
�。ㄈ⿵娀瘓谭ūO督，嚴格執法考核，重點(diǎn)解決執法責任不落實(shí)等問(wèn)題。
一是在工商所統一配備專(zhuān)、兼職法制員，把守工商行政執法第一線(xiàn)關(guān)口。實(shí)行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批，強化案件流程管理。
二是各級法規機構加強對本級的辦理一般程序案件的證據、定性和法律適用的審查。
三是各級工商局成立案件審理委員會(huì )，對重大、疑難案件實(shí)行集中審議。荊門(mén)市工商局建立辦案機構法制員初審、法制機構核審員核審、法制機構負責人核準、機關(guān)負責人批準的"四級審查"制度。
四是建立案件回訪(fǎng)制度，對罰款數額較大的案件，案后15日內進(jìn)行回訪(fǎng)，了解案件情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，堵塞漏洞。黃石市工商局對一般程序案件，堅持每案必訪(fǎng)。
五是建立"省局對市州局、市州局對縣局、縣局對工商所、工商所對個(gè)人"四級考評體系。
黃岡市工商局實(shí)行行政處罰案件績(jì)效考核機制，科學(xué)獎懲執法辦案。六是實(shí)行案件質(zhì)量評查，分級抽查行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等各類(lèi)案卷。黃石市工商局建立健全案件評查工作制度，強化案件質(zhì)量評查；荊州市各工商所對自辦行政執法案件實(shí)行一案一評。
四、對我省規范工商監管執法的建議
�。ㄒ唬┩七M(jìn)地方立法進(jìn)程，明晰行政執法邊界。進(jìn)一步推動(dòng)地方立法進(jìn)程，科學(xué)劃分各職能部門(mén)執法權力，盡可能地解決部門(mén)間權力邊界不清的問(wèn)題。加強法律和規范性文件的解釋工作，或提請有解釋權的機關(guān)作出具體、明確的規定，指導基層執法操作。進(jìn)一步理順工商執法體制，明確界定上下級部門(mén)之間、基層工商局與派出機構之間的執法事項和執法權限。加大權力清理力度，公開(kāi)部門(mén)職權事項，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。
�。ǘ┙ㄔO行政執法系統，實(shí)現行政執法網(wǎng)絡(luò )化、程序化、公開(kāi)化。充分發(fā)揮網(wǎng)上辦案案情全面清晰、執法行為透明規范的作用，全面推行案件管理系統和網(wǎng)上執法監督系統，推動(dòng)陽(yáng)光執法和執法公開(kāi)化。借助系統的查詢(xún)和提醒功能，第一時(shí)間提醒執法人員所辦案件的定性處罰依據、處罰裁量基準、應辦審批流程及時(shí)限要求；借助系統的處罰裁量流程，指引執法人員直觀(guān)簡(jiǎn)潔地運用裁量標準，做到程序合法、定性準確、處罰恰當；借助系統的痕跡化管理，強化執法辦案的公開(kāi)透明，避免不當因素對處罰裁量的影響。通過(guò)系統的推廣應用，全面加強案件管理、執法監督、執法信息共享、辦案責任追究、疑難案件指導和執法主體規范。
�。ㄈ┙㈠e案必報、違規必查、有責必究的執法監督機制。實(shí)行案件評查糾錯、行政復議訴訟糾錯、行政督察糾錯、執法責任追究制度，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的監督職能，形成內部執法監督分工負責，相互配合的監督機制。建立健全執法監督制約制度，通過(guò)核審、復議、組織聽(tīng)證等有效方式，審清執法合理性、合法性。建立錯案報告分析制度，嚴格落實(shí)執法過(guò)錯責任追究制，明確各執法單位和執法人員的責任，使執法行為達到主體明確、責任落實(shí)、職權清晰、程序規范、監督有力、獎罰分明。加強系統內行政執法檢查制度，定期不定期對系統行政執法情況進(jìn)行監督落實(shí)。落實(shí)行政執法責任追究制度，把依法行政考核與干部提拔任用和財務(wù)保障相掛鉤，推動(dòng)全系統依法行政。
�。ㄋ模┘訌娦姓䦂谭ūＵ�，斬斷行政執法與部門(mén)利益的鏈接。
一是加強執法經(jīng)費保障。執法經(jīng)費不足是造成趨利執法的根本原因，加強工商部門(mén)監管執法活動(dòng)的保障是解決趨利執法的治本之策。爭取全省各級黨委、政府加大工商部門(mén)的經(jīng)費保障力度，努力將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢、打擊傳銷(xiāo)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締等工作納入財政保障的執法專(zhuān)項補助項目，保障基層執法經(jīng)費。
二是加強執法隊伍建設。制定長(cháng)遠用人計劃，在編制允許的情況下，加大基層工商公務(wù)員的招錄力度，充實(shí)基層執法力量，解決人手不夠和人員老化問(wèn)題；加大執法人員教育培訓力度，著(zhù)力在教育培訓針對性、實(shí)用性上下功夫，提高執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升行政執法水平。
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