財政金融支持西安高新區淺議論文
西安高新區成立二十四年來(lái)，|7西|始終堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善優(yōu)化財政支持政策，不斷加大獎勵扶持力度，引導鼓勵金融機構加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，不斷增強金融支持高新區發(fā)展力度，走出了一條具有內陸特色的財政金融支持自主創(chuàng )新發(fā)展的道路。2015年9月，國務(wù)院批復同意在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設國家自主創(chuàng )新示范區，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，開(kāi)創(chuàng )西安高新區發(fā)展新局面。在此背景下，研究高新區發(fā)展中財政金融支持問(wèn)題和探索財政金融支持新途徑，對促進(jìn)高新區創(chuàng )新發(fā)展具有現實(shí)意義。
―、財政金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區現狀
(一)以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主導，促進(jìn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展
西安高新區是1991年3月經(jīng)國務(wù)
院首批批準成立的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，現規劃面積307平方公里，是絲綢之路沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)規模最大的高新區，也是西安乃至陜西最大經(jīng)濟增長(cháng)極和對外開(kāi)放窗口。近年來(lái)，西安局新區緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶和向西開(kāi)放的國家戰略及全球產(chǎn)業(yè)布局調整的重大機遇，特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展，形成了以新一代信息技術(shù)和高端裝備制造為主導，生物醫藥、節能環(huán)保、新材料和科技服務(wù)業(yè)多元支撐的發(fā)展格局，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。2014年，西安高新區完成企業(yè)總收入11070億元，同比增長(cháng)25%，位居全國高新區第三位;全區生產(chǎn)總值增長(cháng)13.2%，進(jìn)出口總額達到1180億元，同比增長(cháng)35.6%，約占陜西省80%;實(shí)現固定資產(chǎn)投資660億元，同比增長(cháng)24%;實(shí)現大口徑財政收入244.25億元，i般預算收入88.28億元，同比增長(cháng)20.33%;企業(yè)總數超3萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)累計達到1105家。
(二)財政金融支持政策較為完善，企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力不斷增強
為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升財政資金使用效率，制定《西安高新區加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展政策體系》、《戰略性新興產(chǎn)業(yè)扶持引導基金管理辦法》和《加快創(chuàng )新驅動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效專(zhuān)項資金管理辦法》等文件，通過(guò)劃分財政資金有償使用和無(wú)償使用，強化企業(yè)分類(lèi)支持。充分發(fā)揮每年7億元的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的作用，從創(chuàng )新體系建設、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、人才培育和引進(jìn)、科技與金融融合等方面予以政策資金支持，扶持培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，人行西安分行營(yíng)管部和西安高新區金融辦聯(lián)合開(kāi)展名錄制小微企業(yè)票據融資〃雙優(yōu)操作"試點(diǎn)工作，通過(guò)充分發(fā)揮再貼現貨幣政策工具的導向作用，推動(dòng)轄區金融機構加大對小微企業(yè)的信貨支持，逐步降低小微企業(yè)融資成本，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。為加快高新區戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一大批創(chuàng )新能力強、具備國內外行業(yè)競爭能力的科技企業(yè)，高新區實(shí)施了科技小巨人計劃、龍頭企業(yè)配套企業(yè)獎勵、高層次人才團隊投資性支持等政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，提升自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
(三)金融基礎環(huán)境良好，融資功能較為完善
多年來(lái)，西安高新區通過(guò)優(yōu)化園區金融服務(wù)環(huán)境，搭建企業(yè)融資平臺，吸引更多的金融機構入駐園區，服務(wù)中小企業(yè)融資，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區已匯集金融監管機構以及韓亞銀行、匯豐銀行等各類(lèi)中外銀行和非銀行金融機構區域性總部30余家，109家商業(yè)銀行分支機構，66家保險、證券等金融機構，45家租賃、擔保、小貨、信托、期貨等準金融機構，科技型專(zhuān)營(yíng)銀行10家，聚集會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司各類(lèi)科技金融服務(wù)機構360余家，設立股權交易中心、企業(yè)上市路演中心、科技資源統籌中心、科技大市場(chǎng)、產(chǎn)區交易中心、科技金融服務(wù)中心和投融資聯(lián)盟等七大科技金融服務(wù)平臺，融資租賃、消費金融公司、商業(yè)保理公司、P2P、股權眾籌、第三方支付等新興融資服務(wù)機構不斷設立，其中互聯(lián)網(wǎng)金融機構已達到34家。幾乎聚集了全省70°%以上的全國或區域性金融機構總部，“科技路-唐延路-錦業(yè)路〃帶狀科技金融聚集區已初步形成，成為西部最大的科技金融要素聚集區和全國高新區中科技金融資源最為密集的區域之一。2014年高新區社會(huì )融資總規模超過(guò)2200億元，同比增長(cháng)85%。
(四)信貨產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng )新，科技金融特色鮮明
一是建設高新區信用與金融服務(wù)平臺，與平安銀行合作開(kāi)發(fā)全國首款銀政合作互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品"橙e稅融通"，已為50余戶(hù)企業(yè)核定信用貨款額度超2億元;與招商銀行西安分行合作開(kāi)發(fā)了在線(xiàn)自主貨款服務(wù)，將平臺征集的企業(yè)融資需求與招商銀行的企業(yè)貨款產(chǎn)品在線(xiàn)自動(dòng)匹配，并在線(xiàn)完成業(yè)務(wù)受理;與瀚華小貨公司合作開(kāi)發(fā)〃新易貨〃信用金融產(chǎn)品，為符合條件的企業(yè)提供50-100萬(wàn)元的純信用貨款;以金開(kāi)貨、融易貨、金知網(wǎng)、谷盈網(wǎng)、長(cháng)安易貨等為代表的20余家互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新機構陸續設立并開(kāi)展業(yè)務(wù)，累計交易量已突破10億元;在知識產(chǎn)權質(zhì)押貨款貼息政策的引導下，近三年區內知識產(chǎn)權質(zhì)押貨款累計超過(guò)20億元，其中純知識產(chǎn)權質(zhì)押貨款超過(guò)10億元。二是建設科技大市場(chǎng)，圍繞技術(shù)交易、設備共享、政策服務(wù),促進(jìn)科技成果轉化，優(yōu)化科技資源配置。2014年，西安科技大市場(chǎng)匯聚高校院所和軍工單位900余家，全年技術(shù)成果交易額超260億元，同比增長(cháng)25°%。三是通過(guò)科技企業(yè)保險、融資貼息、風(fēng)險補償、擔保補貼以及綜合信用等級評價(jià)補貼等方式，降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)的信用評級、降低投資機構的風(fēng)險損失，促進(jìn)科技與金融實(shí)現融合發(fā)展。近三年累計向擔保機構兌現擔保費補貼資金9017萬(wàn)元，撬動(dòng)擔保貨款額達到109.53億元，扶持中小微科技企業(yè)1300余家。
(五)多層次資本市場(chǎng)活躍，創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展迅速
一是建立上市上柜后備企業(yè)庫，通過(guò)對企業(yè)上市上柜給予補貼，引導企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，近三年累計向擬上市上柜企業(yè)兌現4854萬(wàn)元獎補資金;同時(shí)積極助推企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、私募債等方式進(jìn)行融資。2014年，西安高新區企業(yè)共發(fā)行各類(lèi)債券48期，融資額達到868.5億元。企業(yè)利用科技企業(yè)集合信托計劃、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券等方式融資超過(guò)7億元。此外，設立2000萬(wàn)元科技保險專(zhuān)項資金，推出貨款履約保證保險等6大類(lèi)16小類(lèi)創(chuàng )新險種，同時(shí)推出科技企業(yè)集合投保方案，為區內中小科技企業(yè)發(fā)展保駕護航。近三年累計向96家企業(yè)兌現科技保險保費補貼570萬(wàn)元，帶動(dòng)科技保險風(fēng)險保障額達121億元。二是實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展的若千政策》，設立5億元的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，加快發(fā)揮該基金的引導和放大作用，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資健康發(fā)展。目前，參與設立的6支子基金參股基金總規模達到12.58億元。同時(shí)，成立創(chuàng )業(yè)園發(fā)展中心，圍繞科技企業(yè)發(fā)展需求，提供咨詢(xún)與指導、項目策劃與申報、投融資促進(jìn)等服務(wù)，累計孵化畢業(yè)企業(yè)435家，轉化科技成果1100多項，同時(shí)成立了專(zhuān)業(yè)服務(wù)小微創(chuàng )業(yè)項目的預孵化基地一〃創(chuàng )途在XIAN”，累計迎來(lái)32個(gè)創(chuàng )業(yè)團隊、104位年輕創(chuàng )業(yè)者入駐。
二、財政金融支持中亟需解決的問(wèn)題
(一)融資平臺面臨轉型，融資支撐力度減弱
西安高新區采用開(kāi)發(fā)區與行政區并行模式，管委會(huì )作為市政府的派出機構，根據《西安市開(kāi)發(fā)區條例》和政府授權，行使市級經(jīng)濟管理權限和部分行政職能，對園區實(shí)行統一管理,西安高新控股有限公司等公司作為政府性融資平臺主要為高新區基礎設施建設進(jìn)行融資。而《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等文件出臺后，嚴格規范政府性融資政策的著(zhù)力點(diǎn)更多指向政府融資平臺的融資行為，隨著(zhù)平臺公司公益性、準公益性資產(chǎn)和債務(wù)剝離，融資平臺業(yè)務(wù)發(fā)展面臨轉型，其對高新區顯性或隱性的融資支撐力度將會(huì )大大減弱。同時(shí)，企業(yè)將面臨來(lái)自政府和市場(chǎng)的雙重壓力，正常融資和運營(yíng)活動(dòng)將可能出現諸多不確定風(fēng)險，融資前景不容樂(lè )觀(guān)，對支撐高新區基礎設施建設可能帶來(lái)影響。
(二)信貨創(chuàng )新力度不強，融資渠道有待拓展
銀行信貨作為配置資金資源的主要手段，對于有效滿(mǎn)足企業(yè)融資需求、促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義，但由于信貨激勵機制不完善、商業(yè)銀行創(chuàng )新動(dòng)力不足等因素影響，銀行信貨融資主渠道作用未能有效發(fā)揮。銀行的〃盈利性、安全性、流動(dòng)性〃特性與高新區科技企業(yè)的"高投入、高風(fēng)險、高收益〃特征存在結構性矛盾，銀行經(jīng)營(yíng)對信貨風(fēng)險實(shí)行嚴格的追責制度,加之高新區對商業(yè)銀行信貨激勵機制的不完善，致使商業(yè)銀行信貨投放積極性不高。同時(shí)，雖然金融機構在信貨產(chǎn)品創(chuàng )新方面取得一定成績(jì)，但信貨產(chǎn)品、信貨服務(wù)模式等方面的創(chuàng )新力度仍顯不足，存在產(chǎn)品規模較小、品種不足等問(wèn)題。如知識產(chǎn)權質(zhì)押貨款配套機制問(wèn)題，軟件外包貨款、文化創(chuàng )意貨款等新型融資產(chǎn)品明顯不多，需要不斷提高金融創(chuàng )新能力，探索開(kāi)發(fā)多樣化的信貨產(chǎn)品。
(三)創(chuàng )業(yè)投資觀(guān)念滯后、企業(yè)中早期發(fā)展資金缺乏
創(chuàng )業(yè)投資對于高新區的科技企業(yè)具有風(fēng)險分散、產(chǎn)業(yè)培育、完善公司治理機制、降低交易成本、促進(jìn)要素集成等一系列作用。從全國比較來(lái)看，西安高新區創(chuàng )業(yè)投資基金在規模和種類(lèi)等方面，與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等自主創(chuàng )新示范區存在明顯差距。西安高新區創(chuàng )業(yè)投資機構主要是外地機構，在資本市場(chǎng)整合資源的能力等方面具有本地創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)無(wú)法比擬優(yōu)勢，而本地創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)大多是政府或中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立，缺乏與資本市場(chǎng)對接的通道。在投資項目及階段上，比較成熟的企業(yè)交易
獲得投資，處于成長(cháng)階段的企業(yè)獲得融資支持則比較困難。而西安高新區眾多的中小企業(yè)資金需求壓力最大的階段卻在早、中期，可以說(shuō)，對于輕資產(chǎn)的科技型中小企業(yè)，這個(gè)階段是否能夠獲得創(chuàng )業(yè)投資是決定企業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。但創(chuàng )業(yè)投資機構出于企業(yè)成長(cháng)風(fēng)險、收益等因素考慮，在企業(yè)發(fā)展的早中期介入不夠。
(四)資本市場(chǎng)融資進(jìn)展較慢，中小企業(yè)債券融資困難
一是西安高新區資本市場(chǎng)融資進(jìn)展相對較慢，在上市企業(yè)數量及融資額等方面步伐不快。截至目前，西安高新區境內外上市上柜企業(yè)為72家，僅占中關(guān)村上市企業(yè)數的33.3°%。二是西安高新區在中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板融資中，僅有那些產(chǎn)品成熟、市場(chǎng)前景廣闊的高科技企業(yè)及少數中小企業(yè)能夠爭取上市籌資，大多數的小微企業(yè)則無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。三是首次公開(kāi)發(fā)行股票或"新三板"掛牌要求主體應當是依法設立且合法存續的股份有限公司。而西安高新區后備上市企業(yè)還存在公司治理結構不完善、財務(wù)制度不規范等問(wèn)題，有的甚至存在公司資金被控股股東、實(shí)際控制人以借款、代償債務(wù)或者其他方式占用的情形，直接影響企業(yè)上市融資進(jìn)度。四是債券融資是企業(yè)外部融資的重要途徑，在提高金融資產(chǎn)流動(dòng)性等方面具有股權融資不可替代的作用。但西安高新區債券融資中，大型企業(yè)占比較高，近三年大型企業(yè)債券融資占比高達九成以上，中小企業(yè)較難通過(guò)債券進(jìn)行融資。
三、對策建議
(一)建立健全相關(guān)配套機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
首先建立高新區金融工作聯(lián)系制度。政府相關(guān)部門(mén)要加強信息溝通,協(xié)調解決高新區金融工作中的.重大問(wèn)題，根據各自職能對高新區企業(yè)的直接或間接融資提供相應的政策扶持或服務(wù)，加強貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，把握好宏觀(guān)調控政策的重點(diǎn)、力度和節奏，充分發(fā)揮政策合力，形成促進(jìn)高新區發(fā)展的組合拳。財政部門(mén)要加大財政獎勵支持力度，提高財政資金使用效率，從鼓勵創(chuàng )新、企業(yè)表彰獎勵等方面對企業(yè)進(jìn)行激勵。各監管部門(mén)加強部門(mén)之間的配合與協(xié)調，建立健全落實(shí)信貨任務(wù)指標考核體系，完善高新區信貨評價(jià)機制，強化對商業(yè)銀行金融服務(wù)的考核力度，提升金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化高新區金融發(fā)展環(huán)境
(二)引導鼓勵創(chuàng )新信貨融資模式,切實(shí)加大有效信貨投入
一是加強對高新區四大主導產(chǎn)業(yè)的信貨支持。銀行業(yè)金融機構應分別結合自身優(yōu)勢，加大對符合貨款條件的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強研究開(kāi)發(fā)能力的創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。重點(diǎn)支持具有一定優(yōu)勢的電子信息、先進(jìn)制造、生物醫藥、現代服務(wù)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。加大科技含量較高、創(chuàng )新性強、成長(cháng)性好，具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)的支持。二是繼續加大對科技資源大市場(chǎng)建設的信貨支持，要針對技術(shù)轉移、成果交易、成果產(chǎn)業(yè)化等方面的融資需求與特點(diǎn)，不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品，完善業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加大對科技資源大市場(chǎng)建設的信貨支持。三是積極推動(dòng)商業(yè)銀行與信用擔保機構、創(chuàng )業(yè)投資機構、科技企業(yè)孵化器等機構的合作，大力推行"企業(yè)+擔�；�+銀行'"銀行+擔保+合理的風(fēng)險補償"、"股權+債權〃等融資模式,有效滿(mǎn)足自主創(chuàng )新型中小企業(yè)的資金需求。
(三)構建多元化的直接融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道
一是高新區相關(guān)部門(mén)要加強與證券監管部門(mén)、證券交易所的合作，有效發(fā)揮政府在企業(yè)上市工作中的組織、協(xié)調和指導作用，努力創(chuàng )造有利的企業(yè)上市環(huán)境和條件。引導企業(yè)轉變觀(guān)念，支持具有持續盈利能力、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、規范運作、成長(cháng)性好的企業(yè)進(jìn)行上市融資，并努力培育上市后備企業(yè)。二是具備債券承銷(xiāo)資格的金融機構要充分利用其在銀行間市場(chǎng)的信息技術(shù)和承銷(xiāo)便利，支持符合條件的科技創(chuàng )新和高新技術(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)，充分運用短期融資券、中期票據和公司債、可轉換債券、私募債等直接融資工具滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。鼓勵各類(lèi)擔保機構聯(lián)合提供擔保服務(wù)，提高集合債券信用等級。三是加大新三板掛牌企業(yè)獎勵扶持和補貼扶持力度，積極開(kāi)展各類(lèi)培訓活動(dòng)，持續推動(dòng)區內企業(yè)對接資本市場(chǎng);積極運用信托方式，通過(guò)向社會(huì )募資開(kāi)展中小企業(yè)集合信托債權基金業(yè)務(wù)，支持高新區企業(yè)的發(fā)展。
(四)積極完善風(fēng)險投資機制，加大資金投入
一是建立促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展的正向激勵機制，進(jìn)一步完善并擴充扶持政策的相關(guān)內容。探索建立適合高新區企業(yè)自主創(chuàng )新發(fā)展的風(fēng)險補償機制，對向自主創(chuàng )新企業(yè)提供融資的機構，視其不同階段的風(fēng)險高低，提供差別化的風(fēng)險補貼等。探索完善國有創(chuàng )投企業(yè)的內部考核激勵機制，如允許國有創(chuàng )投機構采取期股、期權、獎勵等多種分配方式，調動(dòng)管理團隊的積極性。二是不斷優(yōu)化促進(jìn)風(fēng)險投資的外部融資環(huán)境，進(jìn)一步健全會(huì )計審計、法律咨詢(xún)、上市咨詢(xún)、財務(wù)輔導等中介服務(wù)體系，為創(chuàng )投企業(yè)提供相應支持。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)創(chuàng )投行業(yè)與政府部門(mén)、金融業(yè)的交流與合作，切實(shí)加大對創(chuàng )投企業(yè)及其投資企業(yè)的金融支持。
(五)大力推進(jìn)融資平臺企業(yè)的功能轉型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能
根據中央政府及監管層的政策導向，融資平臺企業(yè)改制和業(yè)務(wù)轉型是現實(shí)發(fā)展的必然。結合高新區融資平臺實(shí)際和未來(lái)城市建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，政府融資平臺要逐步弱化現有的集團化〃投、融、建、管〃思路，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)等事先公開(kāi)的收益約定規則，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP(PublicPrivatePartnership,公私合營(yíng)模式或政府與社會(huì )資本合作)等模式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)的投資和運營(yíng);通過(guò)地方政府債券資金和各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，探索投資公司、控股公司與金融結構開(kāi)展戰略融資合作，使控股公司、投資公司真正轉型成為西安市戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持平臺，實(shí)現財政政策與貨幣政策的高效對接，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能。
(六)加強金融生態(tài)環(huán)境建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
良好的金融生態(tài)環(huán)境是提升企業(yè)融資能力、促進(jìn)高新區健康發(fā)展的基礎。一是建議拓寬企業(yè)與個(gè)人征信系統的使用范圍，通過(guò)把采用發(fā)行債券、上市融資、融資租賃等其他融資方式的企業(yè)的信用信息納入征信系統數據庫，并向相關(guān)機構開(kāi)放查詢(xún)功能，從而達到解決信息不對稱(chēng)的矛盾及為防范和化解風(fēng)險提供有效信息支持的目的。二是繼續推進(jìn)信用與金融服務(wù)平臺建設，促進(jìn)企業(yè)建立規范的財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平，增強財務(wù)信息的真實(shí)性和透明性，提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平，增強可持續發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。三是積極推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)整合擔保資源，加快建立以政策性擔保為主體、商業(yè)性擔保和互助性擔保為補充的信用擔保體系，提高擔保能力，完善擔保機構的多層次風(fēng)險分擔機制，不斷優(yōu)化信用擔保的社會(huì )化服務(wù)體系。
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