寫(xiě)作基礎：了解公文的特點(diǎn)與作用

　　在機關(guān)的日常工作中，文件擬制與處理的工作量是相當大的，它是機關(guān)工作的重要組成部分。小編收集了了解公文的特點(diǎn)與作用,歡迎閱讀。
 

　　一、公文的特點(diǎn)

　　公文，是在機關(guān)公務(wù)活動(dòng)中形成的，是各級機關(guān)與組織行使法定職權，實(shí)施有效管理的重要工具，具有很強的現實(shí)效用性。它的特點(diǎn)主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、公文有法定的作者。公文不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書(shū)、情報資料、通訊報道以及一般的文章作品的一個(gè)顯著(zhù)區別，是公文的顯著(zhù)特點(diǎn)之一。

　　所謂法定的作者，就是指依據法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權利和擔負一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導人。在我國，各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位，只要是依據法律、章程、條例等規定并履行法定的程序建立和存在的，它們都是法定的作者，它們都有獨立對外行文的資格。如各級黨的組織、人民代表大會(huì )、人民政府及其部門(mén)是根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》以及有關(guān)的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規定了這些機關(guān)的職能以及這些機關(guān)制定和發(fā)布公文的權限。

　　文件法定的作者指的是發(fā)文的名義。也就是說(shuō)，文件主要是以機關(guān)的名義或機關(guān)的某一部門(mén)的名義制發(fā)的。例如，國務(wù)院文件、某某省人民政府文件是以機關(guān)的名義制發(fā)的;某省人事廳文件、某縣縣委組織部文件是以機關(guān)的某一個(gè)部門(mén)的名義制發(fā)的;工會(huì )、共青團、婦聯(lián)的文件是以社會(huì )團體的名義制發(fā)的;工廠(chǎng)、學(xué)校、科研單位的文件是以企事業(yè)單位的名義制發(fā)的。這些能在自己的職權范圍內制發(fā)文件的機關(guān)、部門(mén)或單位，稱(chēng)為行文單位。

　　機關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國家領(lǐng)導人或機關(guān)首長(cháng)的名義。如中華人民共和國主席令、國務(wù)院總理令以及機關(guān)首長(cháng)對所屬工作人員的任免令(或任職通知)等。用領(lǐng)導人作為發(fā)文的名義，并不是以他個(gè)人的名義出現，而是代表他所在的機關(guān)的身份來(lái)發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導人行使自己法定職權的一種表現。必須說(shuō)明的是，以領(lǐng)導者個(gè)人的名義發(fā)文，在個(gè)人名字前面都應冠以機關(guān)的名稱(chēng)與職務(wù)。如中華人民共和國主席×××，某市中級人民法院院長(cháng)×××，某大學(xué)校長(cháng)×××等。一旦這些人不再擔任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。

　　2、公文有法定的權威。公文既然是黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位為了傳達意圖、辦理公務(wù)、記載工作活動(dòng)而制發(fā)的。這就必然要賦予文件以機關(guān)喉舌的地位。也就是說(shuō)，文件可以代表機關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)機關(guān)的法定權威。因此，文件也就成為各級機關(guān)組織開(kāi)展工作的法定依據。比如，黨的文件，就代表黨的中央委員會(huì )這一黨的最高領(lǐng)導機關(guān)的法定權威，傳達的是黨中央的意見(jiàn)，所以它在全黨、全軍、全國人民中享有極高的威信。通過(guò)黨中央文件的制發(fā)，傳達了黨的路線(xiàn)、方針和政策，作為全國各條戰線(xiàn)、各個(gè)地區、各個(gè)系統、各個(gè)部門(mén)工作的依據和準繩。再如，國務(wù)院是全國最高行政機關(guān)，它所制定和頒發(fā)的文件，代表中央人民政府的職能和職權范圍，具有行政領(lǐng)導和行政指揮的權威等。這種法定的權威性，也叫做法規的強制力，如國家領(lǐng)導機關(guān)發(fā)布的命令、法令、法規等。是通過(guò)一定的立法程序產(chǎn)生的，是要強制執行的，違反了是要依照法律追究的。

　　3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的現實(shí)效用，是文件制發(fā)機關(guān)的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來(lái)說(shuō)，都有它本身的特定的現實(shí)效用，代表它的制發(fā)機關(guān)所賦予的法定效力和作用。比如，黨政領(lǐng)導機關(guān)所發(fā)出的每一項指示，每一項決定，要求所屬機關(guān)認真貫徹、堅決執行。即使是一份通知，同樣要求地方收文機關(guān)閱知和辦理。下級機關(guān)的一份報告、一份請示也同樣要求上級領(lǐng)導機關(guān)閱知或批復等。文件所具有的特定盜用是有一定的時(shí)間性的。任何文件都不是永遠有效的。雖然有的文件具有歷史文獻價(jià)值，但從總體上說(shuō)，它還是著(zhù)眼于現實(shí)效用的。文件在現行工作中形成，在現行工作中使用，為推動(dòng)現行工作服務(wù)。一旦它們的現行使命完成，就轉化為檔案保存，對今后的工作還起著(zhù)參考、憑證作用。

　　4、公文有規范的體式。公文有規范的體式，這是公文不同于圖書(shū)、情況資料、通訊報道以及一般文章作品的又一顯著(zhù)特點(diǎn)。由于公文是黨和國家具體領(lǐng)導和管理政務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機關(guān)的法定權威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴肅的，具有重要政治意義的工作。為了維護公文的嚴肅性、權威性和便于進(jìn)行公文處理，在黨和國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列法規性文件中，對公文的體式作出了統一的規定，提出了統一的要求。各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規定的體式(包括文體、書(shū)面格式和版面形式)，不能隨心所欲，另搞一套。比如，公文的結構、附加標記都要符合規定。一般說(shuō)來(lái)，正式公文都有文件版頭、公文管理標記、發(fā)文字號、公文標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、機關(guān)印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)說(shuō)明等項。

　　5、公文有規定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過(guò)規定的處理程序。如，公文的制發(fā)，必須經(jīng)過(guò)起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過(guò)機關(guān)領(lǐng)導人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。幾個(gè)機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文必須履行完備的會(huì )簽程序;重要的規范性文件還需報請上級機關(guān)程序。任何人不得違反上述程序擅自處理。只有如此，才能維護公文的嚴肅性與權威性，也有利于機關(guān)文書(shū)工作的科學(xué)化、規范化、制度化和提高機關(guān)工和效率。

　　二、公文的作用

　　在機關(guān)的日常工作中，文件擬制與處理的工作量是相當大的，它是機關(guān)工作的重要組成部分。一個(gè)國家、一個(gè)政黨、一個(gè)部門(mén)或者社會(huì )團體、企事業(yè)單位要行使職能，開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，都離不開(kāi)文件。沒(méi)有文件，那簡(jiǎn)直是不可思議的�？偟恼f(shuō)來(lái)，機關(guān)公文的作用在于它是黨和國家具體領(lǐng)導和管理政務(wù)，機關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系和機關(guān)內部處理工作事務(wù)的一種工具。有作用才有地位。公文之所以在機關(guān)中占有重要的地位，也主要是體現在公文對于機關(guān)公務(wù)活動(dòng)所起的作用上。認識公文的作用是使用好公文這一工具的重要前提。具體地說(shuō)，其作用主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、領(lǐng)導指導作用。黨和國家的各級領(lǐng)導機關(guān)，可以經(jīng)常通過(guò)制發(fā)文件來(lái)部署各部工作，傳達自己的意見(jiàn)和決策，對下級的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導與指導。例如，黨的中央領(lǐng)導機關(guān)通過(guò)它所制定和發(fā)出的各項指示、決議等重要文件，闡明重大方針政策、戰略措施和工作步驟，用以領(lǐng)導和指導各條戰線(xiàn)，各個(gè)地區的工作。

　　黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導的主要方式，是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現黨的路線(xiàn)、方針和政策。黨發(fā)布的領(lǐng)導性文件不是國家法規，但我們國家的法規，包括法律，法令以及行政法規，都是黨的政策的具體化。因此，黨的政策性文件，代表黨的權威，人人都要貫徹執行，并作為領(lǐng)導指導各項工作的依據。國家各級行政領(lǐng)導機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)則根據黨的政策性文件，制訂和發(fā)布各種指示、決定、計劃、意見(jiàn)、通知來(lái)領(lǐng)導和指導下級機關(guān)和下級業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。上級機關(guān)傳達領(lǐng)導意圖與下級機關(guān)貫徹執行相結合，就使文件成為紐帶，充分發(fā)揮其領(lǐng)導與指導的作用。

　　2、行為規范作用。文件的行為規范作用，是文件強烈政治性和法定的權威性等特點(diǎn)賦予的。這種行為規范作用又稱(chēng)之為法規約束作用。黨和國家的各種法規和規章都是以文件的形式制定和發(fā)布的。這些法規性文件一經(jīng)發(fā)布，便成為全黨、全社會(huì )的行為規范，必須堅持依照執行，不得違反。它對于維護正常的社會(huì )秩序、安定社會(huì )生活、保障人民的合法權益有著(zhù)極其重要的作用。

　　必須指出的是，法規文件的行為規范作用與社會(huì )道德規范不同，違反社會(huì )公德將受到輿論的譴責，而文件的行為規范作用是帶有強制性的。國家以強制手段保證它的權威，誰(shuí)違反了法令或法規，就要受到法律制裁和行政處分、經(jīng)濟處罰。例如《中華人民共和國憲法》是國家的根本大法。根據《憲法》又制定與頒布了《民法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《婚姻法》等基本法。對這些法律、法令，如有違反，國家的執法機關(guān)就要“唯你是問(wèn)”。如違反了法規(如章程、條例、規定、守則等)雖不至于犯法，但要受到批評、警告、記過(guò)直至開(kāi)除等行政處分，有的還要處以罰款。這就說(shuō)明，這些法令、法規性文件在它的有效范圍內，必須成為人們的行為規范，而且強制執行，人人都得遵守。

　　3、傳遞信息作用。文件是傳遞信息的重要渠道。黨和政府上下左右機關(guān)之同，其決策、方針、設想和意圖等政務(wù)信息，常常是通過(guò)文件的傳遞而取得的。例如，各級黨政領(lǐng)導同志的工作活動(dòng)情況，各地的突發(fā)事件，社會(huì )動(dòng)態(tài)，經(jīng)濟技術(shù)情況等信息的收集、傳遞和處理，工作情況的匯報，上級決策、指示的下達，下級貫徹落實(shí)上級指示的經(jīng)驗總結和存在問(wèn)題的報告等，都離不開(kāi)文件這一工具。上級領(lǐng)導機關(guān)通過(guò)批閱下級機關(guān)送來(lái)的報告、請示、匯報、調查報告以及簡(jiǎn)報、總結等，就及時(shí)掌握了下級機關(guān)的信息動(dòng)態(tài)。這就為上級機關(guān)指導工作、解決問(wèn)題以及進(jìn)行各項決策提供了客觀(guān)依據。又如，下級機關(guān)通過(guò)閱讀上級機關(guān)的指示、決定、通報、通知等文件，就能及時(shí)掌握從上級機關(guān)傳遞過(guò)來(lái)的信息動(dòng)態(tài)。根據這些信息動(dòng)態(tài)，下級機關(guān)就可以及時(shí)開(kāi)展工作和完成規定的任務(wù)。至于平級和不相隸屬機關(guān)之間相互使用的“函件”等文件，更多是用于直接溝通信息及聯(lián)系各種事務(wù)的。通過(guò)文書(shū)的這種信息傳遞作用，使得各級機關(guān)組成了一個(gè)四通八達的信息網(wǎng)絡(luò )，機關(guān)工作靠文件傳遞的信息得到處理和解決;上下左右之間的關(guān)系，靠文件傳遞的住處得到調整。從而保證了各級各類(lèi)機關(guān)組織的工作正常地、有秩序地運轉。

　　4、公務(wù)聯(lián)系作用。各機關(guān)單位在處理日常事務(wù)工作中，經(jīng)常要與上下左右有關(guān)的機關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，各機關(guān)單位之間的橫向聯(lián)系日趨頻繁。機關(guān)公務(wù)文書(shū)的協(xié)調聯(lián)絡(luò )作用就顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越廣泛了。一個(gè)機關(guān)的工作活動(dòng)，不是孤立地進(jìn)行的，有時(shí)要向它的上級領(lǐng)導機關(guān)報告情況、請示問(wèn)題;有時(shí)要與一般機關(guān)單位就工作業(yè)務(wù)進(jìn)行商洽、詢(xún)問(wèn)、回答或交流情況和經(jīng)驗;有時(shí)要與有關(guān)企業(yè)、部門(mén)或單位簽訂合同、協(xié)議書(shū)等。文件在同一系統的上下級機關(guān)之間、平級機關(guān)之間以及不相隸屬機關(guān)之間，都能起到溝通情況、商洽工作、協(xié)調關(guān)系、處理問(wèn)題的公務(wù)聯(lián)系作用。

　　5、憑據記載作用。文件是機關(guān)公務(wù)活動(dòng)的文字記錄。一般來(lái)說(shuō)，絕大多數文件在傳達意圖、聯(lián)系公務(wù)的同時(shí)，也具有一定意義上的憑據作用。這是因為，既然每一份文件都反映了制發(fā)機關(guān)的意圖，那么，對受文機關(guān)來(lái)說(shuō)，就可將文件作為安排工作、處理問(wèn)題的依據。有些文件，則具有比較明顯的憑證作用。如經(jīng)過(guò)當事人雙方共同簽訂的協(xié)議書(shū)、合同等文件，它的憑證作用是作為證實(shí)簽約雙方曾經(jīng)許諾和承擔的責任和義務(wù)的依據。誰(shuí)違反了協(xié)議和合同的條款，就要追究誰(shuí)的責任�？梢哉f(shuō)，形成這類(lèi)條件的目的，就是為了作文字憑證的。

　　還有一些文件具有明顯的記載作用。例如會(huì )議記錄、電話(huà)記錄、會(huì )議紀要、機關(guān)大事記、值班日記、各種登記等，它們都是機關(guān)工作活動(dòng)的真實(shí)記錄，具有記載作用，可以供日后的利用查考。

　　文件不僅在機關(guān)的現行工作中具有憑據記載作用。同時(shí)，對于過(guò)去的事情，它又成為各級黨政機關(guān)公務(wù)活動(dòng)的歷史記錄。是機關(guān)史料的積累，是解決矛盾、澄清是非的憑證，也是若干年后編史修志的重要依據。所以，文件在完成它的現實(shí)使命以后，都要立卷歸檔保存，是備查找利用。例如，制定一項新的政策，為了保持政策的連續性，還要參考過(guò)去的文件;機構調整、人事任免、調解矛盾、落實(shí)政策等也需要參考過(guò)去的文件規定。因此，文件作為歷史事件的記載與查找的依據，其憑據作用是不可忽視的。