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議論文論據積累：募捐
募捐，指以慈善為目的募集捐款或捐物。近年來(lái)募捐的貪污事件頻頻發(fā)生，大家現在是怎么看待這一事情的呢?
相關(guān)觀(guān)點(diǎn)
我國法律并沒(méi)有規定自然人具有組織和發(fā)起募捐的主體資格,因此,民間私募在法律上處于一個(gè)尷尬的位置。法規中并沒(méi)有具體條款對個(gè)人募捐有禁止性的規定。 但是根據1999年頒布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》中，明確規定了只有依法成立的公益性社會(huì )團體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位才可以接收捐獻。
臨時(shí)性自發(fā)募捐引起的各種詐騙、非法贏(yíng)利的犯罪曾經(jīng)在一些地區出現過(guò)，原因就在于沒(méi)有一個(gè)完善的監督機制。
而依法成立的公益性的社會(huì )團體和事業(yè)單位，都是有審計監督的。這種臨時(shí)性的設立個(gè)人帳戶(hù)組織發(fā)起的募捐行為，缺乏有效的賬務(wù)審計監督機制，在某些情況下可能演變?yōu)榻枘季栊序_、變相攤派等行為愛(ài)心。
其實(shí)與規范募捐并不矛盾，網(wǎng)絡(luò )募集的初衷是好的，但是更應該規范募捐的組織和發(fā)起形式，把好事辦好。
我的法律意見(jiàn)是：依托一下合法的募捐團體，如中華慈善總會(huì )等規范的團體�；驅W(xué)�；蚴聵I(yè)單位的某些組織進(jìn)行募捐款項的管理，可以避免將原本善意的私募變成令人懷疑的騙局。
資金管理發(fā)生問(wèn)題，反面的例子非常多，如艾滋媽媽被置疑利用艾滋孤兒進(jìn)行圈錢(qián)。還有南京反扒英雄受傷各界援助，結果為17萬(wàn)捐款反扒隊伍內訌，導致反扒大隊徹底解體，反扒英雄反成了反扒大隊的眼中釘······
如果不能解決資金管理的公信力，建議不要輕易發(fā)起募捐。你們可以與有公信力的組織聯(lián)合發(fā)起，帳號必須是這些組織的，你們負責策劃和運作，但是，自己不要沾錢(qián)或擅自管理善款。
立法規范
2010年9月13日，提請湖南省十一屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)，對慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問(wèn)題作出了規范。 “該條例不僅可以彌補當前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗。”省民政廳廳長(cháng)余長(cháng)明作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
激勵慈善：捐贈依法享受稅收優(yōu)惠。
案例：
引起國人熱議的一個(gè)話(huà)題是：與“股神”巴菲特共進(jìn)午餐的價(jià)碼漲過(guò)200萬(wàn)美元，富豪們仍趨之若鶩。但巴菲特攜手比爾·蓋茨張羅的9月底北京慈善晚宴，在大多國內富豪的眼中卻成了避之不及的“鴻門(mén)宴”，有富豪恐遭勸捐拒絕出席慈善晚宴。
國內富豪為什么不熱衷捐助?“關(guān)鍵在于沒(méi)有明確鼓勵性的、完善的法律。”業(yè)內人士指出：西方富豪捐助公共設施，例如醫院、大學(xué)，會(huì )有相應的稅收優(yōu)惠，因此他們很愿意做善事，這樣既獲了名，也獲了利。
草案解讀：
激勵富人慈善、吸引更多的人投入慈善事業(yè)仍需制度驅動(dòng)!草案規定，募捐人、捐贈人依照法律、行政法規享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈支出，依照法律、行政法規的規定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠。稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)減免捐贈人的有關(guān)稅款。
防止詐捐：不履行捐贈承諾可追索。
案例：
汶川地震以來(lái)，不少名人和明星紛紛宣布慷慨解囊，感動(dòng)了無(wú)數人。先后有余秋雨、章子怡、成龍等名人和明星身陷“詐捐門(mén)”。盡管章子怡和成龍都表示將盡快落實(shí)捐款，但接二連三的這樣那樣的詐捐門(mén)引發(fā)了人們的質(zhì)疑。
草案解讀：
慈善不是數字競賽，不須打遍天下無(wú)敵手。慈善更不是名人秀場(chǎng)，為防止“詐捐”，草案規定：捐贈人不能當場(chǎng)兌現捐贈的，募捐人應當與捐贈人訂立捐贈款物種類(lèi)、質(zhì)量、數量、用途和兌現時(shí)間等內容的贈與合同。
捐贈人不能履行贈與合同或者贈與承諾的，應當向募捐人說(shuō)明情況，募捐人也可以向捐贈人追索。
杜絕騙捐：事先公布方案事后公布募捐情況。
案例：
“每喝一瓶**山泉，就捐贈了一分錢(qián)”，因公益促銷(xiāo)沒(méi)有制定出具體起始時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)品等系列規范制度，導致公眾不清楚其捐贈金額等情況，一企業(yè)被指“騙捐”。
而由于被傳出用善款買(mǎi)別墅，一些民間慈善組織集體身陷“騙捐門(mén)”傳聞。“好人做不得”、“捐了也是白捐，捐款不知道干了什么”……“騙捐門(mén)”事件的屢屢發(fā)生，讓不少群眾從心理上放棄了從事慈善的打算。這一切都和規范募捐的立法缺位有關(guān)。
草案解讀：
募捐應當堅持自愿無(wú)償、公開(kāi)透明和誠實(shí)信用的原則。募捐人應當加強自律建設，提高社會(huì )公信力。
草案規定，募捐人開(kāi)展募捐時(shí)，應當事先制定募捐方案，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區人民政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布。募捐人應當向捐贈人出具捐贈專(zhuān)用收據。募捐人應當在終止募捐后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區人民政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布募捐情況。
募捐人應當在募捐款物使用期限屆滿(mǎn)后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區人民政府民政部門(mén)網(wǎng)站公布募捐捐款款物使用情況。
募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規定公布募捐情況公告書(shū)、募捐款物使用情況公告書(shū)等信息或公布虛假信息的，擅自開(kāi)展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派、變相攤派、營(yíng)利或詐騙活動(dòng)的，由民政部門(mén)責令停止活動(dòng)，沒(méi)收違法募集的款物;構成治安管理違法行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑責。
“寬容”誤捐：
重大誤解發(fā)生捐贈可申請變更或撤銷(xiāo)。
在2010年春晚小品《捐助》中，趙本山去銀行準備取錢(qián)給王小利相親找老伴，結果在銀行門(mén)口碰到一個(gè)為單身母親孩子捐款上大學(xué)的活動(dòng)，趙本山準備捐3000元，結果不小心多寫(xiě)了一個(gè)“0”，將30000元捐了出去，媒體記者追到家采訪(fǎng)才知道出錯了。但趙本山堅持將錯就錯，捐助30000元。
草案解讀：
趙本山的“誤捐”其實(shí)可以不“將錯就錯”。為解決“誤捐”問(wèn)題，草案規定，對因重大誤解發(fā)生的捐贈，捐贈人可以依法申請變更或者撤銷(xiāo)。
審議意見(jiàn)：建議將“募捐人”修改成募捐組織。
省人大內司委主任委員陳剛作草案審議意見(jiàn)的報告時(shí)認為，鑒于個(gè)人不能進(jìn)行募捐，為避免誤解，建議將“募捐人”修改成募捐組織。
意見(jiàn)還認為，如果募捐方案在網(wǎng)站上公布的隨意性太大，則無(wú)法防止募捐過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。募捐方案應經(jīng)民政部門(mén)審核后，才能在相關(guān)網(wǎng)站公布。
《湖南省募捐條例(草案)》其他規定
每年十一月第一周擬為全省慈善周
草案第二十五條規定，縣級以上人民政府應加強慈善文化建設，每年十一月的第一個(gè)星期為全省慈善周，并可以設立慈善獎。
哪些情況可以募捐?
募捐是指為了下列公益目的，公開(kāi)面向社會(huì )不特定的自然人、法人或者其他組織募集資金(含有價(jià)證券、股權、知識產(chǎn)權等)、物資或者就業(yè)崗位等的活動(dòng)：
(一)備災、救災;
(二)扶貧、濟困;
(三)促進(jìn)老年、青少年、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展;
(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、文物保護、衛生、體育、環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展;
(五)獎勵對社會(huì )有特殊貢獻的人員;
(六)其他公益事業(yè)。
誰(shuí)有資格募捐?
草案也作了明確規定：紅十字會(huì )、慈善會(huì )、公募基金會(huì )等公益性社會(huì )團體可以依法開(kāi)展募捐。非營(yíng)利性事業(yè)單位和其他公益性社會(huì )團體，經(jīng)民政部門(mén)許可，可以開(kāi)展募捐。其他單位可以聯(lián)合上述募捐組織開(kāi)展募捐。
在本單位開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。
福利彩票有獎募捐和體育彩票有獎募捐，依照彩票管理的有關(guān)規定執行，不適用本條例。
為了幫助特定對象在本單位或者本社區等特定范圍內開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。
私分挪用募捐款物或致刑責。
草案規定：募捐款物是社會(huì )公共財產(chǎn)。捐贈人對于捐贈款物有使用用途需求的，應當按照捐贈人要求使用，確需改變用途的，應當征得捐贈人的書(shū)面同意。
募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災的，有關(guān)人民政府應當將其納入財政一般預算管理，并按照國家有關(guān)規定用于救災。
私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的，由縣級以上人民政府民政、審計等部門(mén)責令改正;對直接負責的主管人員或其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑責。
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