（六）加大高耗能高污染行業(yè)執行污染物排放標準力度及未達標企業(yè)整改措施的落實(shí)
    全州高耗能高污染10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的137戶(hù)企業(yè)均嚴格按照環(huán)保相關(guān)法律法規辦理了環(huán)境影響評價(jià)、建設項目竣工環(huán)保驗收手續，并且按照國家相關(guān)的污染物排放標準通過(guò)了省、州XX年、XX年及XX年的"工業(yè)污染源達標排放"、達標排放"再提高工程"及"工業(yè)污染源全面達標"等考核驗收。

    (七)制定下發(fā)《紅河州節能減排實(shí)施意見(jiàn)》
    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省節能減排綜合性工作方案和云南省節能減排工作任務(wù)分解方案的通知》精神，加強節能減排工作，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )全面可持續穩定發(fā)展，我州制定并下發(fā)了《紅河州節能減排實(shí)施意見(jiàn)》，加強對全州節能減排工作的指導，進(jìn)一步促進(jìn)節能減排工作的開(kāi)展。

    （八）對節能降耗工作開(kāi)展督查督辦
    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)我州節能減排工作的深入開(kāi)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)我州工業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，完成省人民政府下達我州XX年年的節能降耗目標任務(wù)，10月26日，州政府辦以特急明傳電報下發(fā)了《紅河州人民政府辦公室關(guān)于對全州節能降耗及工業(yè)各項指標完成情況進(jìn)行督查的通知》，按通知要求，六個(gè)督查組于10月30日分赴十三個(gè)縣市對全州節能降耗工作及其它工作進(jìn)行督查督辦，有力地促進(jìn)我州節能減排工作的深入開(kāi)展。

    四、節能工作存在的主要困難和問(wèn)題

    （一）節能管理機構不健全，能源統計體系不完善。
    目前州及各市縣節能管理工作機構不健全或未建立，缺乏節能減排工作管理人員；節能管理的核算系統尚不完善，不能對全州、全社會(huì )用能情況，特別是企業(yè)用能情況實(shí)施有效的監督管理，而大部分工業(yè)企業(yè)也無(wú)專(zhuān)門(mén)的節能機構和人員，節能措施難以落實(shí)。

    （二）產(chǎn)業(yè)結構不合理。
    紅河州輕重工業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調，輕工業(yè)發(fā)展緩慢，而高耗能的重工業(yè)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，輕重工業(yè)的比重由XX年的39.9：60.1調整到XX年的25.2：74.8，輕工業(yè)比重下降了14.7個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)比重進(jìn)一步上升，而重工業(yè)中以高耗能產(chǎn)品居多。從目前紅河州工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和"十一五"期間的工業(yè)項目發(fā)展情況來(lái)看，重工業(yè)特別是高耗能工業(yè)的比重還會(huì )進(jìn)一步增加，能源消費的總量還將逐年上升，特別是由于重工業(yè)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品附加值低等，單位工業(yè)增加值能耗難以大幅度降低，節能降耗工作困難較大。

    （三）紅河州作為全省重要的火力發(fā)電基地，在為全省經(jīng)濟發(fā)展提供能源的同時(shí)，也加大了我州節能工作的壓力。
    我州火力發(fā)電量占到了全省的三分之一左右，消費的一次能源占全州能源消費比重較大，消耗的煤炭轉換成電能后，一部份在本州內消耗，而一部份輸出州外消費。由于火力發(fā)電總能耗及單耗較高，撐大了我州能源消耗總量，單位gdp能耗下降難度加大，使得我州的節能降耗任務(wù)加重，難以實(shí)現單位gdp能耗的大幅下降。

    （四）部份企業(yè)對節能減排的重要性認識不足，重視不夠，落實(shí)不到位。
    由于長(cháng)期以來(lái)一些企業(yè)在發(fā)展思路上存在重生產(chǎn)、輕節約，重速度、輕質(zhì)量的傾向，對節能在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、實(shí)施可持續發(fā)展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，節能意識不強。因此，在節能工作上普遍存在對節能工作的重要性認識不足，重視不夠，落實(shí)不到位的現象，節能還沒(méi)有成為絕大多數企業(yè)和公民的自覺(jué)行動(dòng)。

    （五）國家節能降耗政策不配套。
    國家在對企業(yè)節能改造、節能設備研制和節能新技術(shù)的應用方面沒(méi)有相應的財稅鼓勵政策，對能耗指標較好的企業(yè)也沒(méi)有相應的用能獎勵政策，對能耗超標的企業(yè)也沒(méi)有較全面的處罰政策，沒(méi)有建立有效的節能激勵機制，企業(yè)及廣大群眾的節能積極性和主動(dòng)性普遍不高。

    （六）資金投入不足，節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用不夠。
    節能必須依靠技術(shù)進(jìn)步，但從總體上看，企業(yè)普遍投入不足，創(chuàng )新能力弱，先進(jìn)適用的節能技術(shù)，特別是一些有重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應用不夠，節能技術(shù)推廣應用難。

    五、加大節能工作力度的政策措施和建議
    (一)盡快建立完善省、州、縣三級節能統計核算體系。由于現在的節能統計核算體系不健全，統計指標單一，不能涵蓋全社會(huì )用能情況，在計算gdp能耗指標時(shí)，州、縣市對節能降耗情況不能及時(shí)進(jìn)行監測和管理，使節能工作受到極大影響，因此，有必要加快建立并盡快完善省、州、縣三級節能核算體系。

    （二）調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)結構決定了能源消費結構，目前紅河州的工業(yè)以資源型的重工業(yè)為主，電力、化工、有色冶金、黑色冶金和建材工業(yè)能源消費占到了全州規模以上工業(yè)總能耗的93.3%，能源消費不合理。從今年1-9月情況看，單位增加值能耗分別為：電力11.23噸標準煤/萬(wàn)元（含水電）、化工17.88噸標準煤/萬(wàn)元、有色冶金1.47噸標準煤/萬(wàn)元、黑色冶金24.37噸標準煤/萬(wàn)元、建材15.91噸標準煤/萬(wàn)元，除有色冶金行業(yè)外，其它行業(yè)單位增加值能耗均高于全州3.75噸標準煤/萬(wàn)元的平均水平。因此，只有調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，才能有效降低單位gdp能源消耗。

    (三) 制定合理科學(xué)的用能鼓勵和處罰政策。政府有關(guān)部門(mén)應研究制定對用能單位采用新技術(shù)、新工藝、新設備在稅收、用能方面的鼓勵政策和對用能單位超單耗的處罰政策，利用經(jīng)濟杠桿，為節能工作的推動(dòng)和實(shí)施從制度和政策上提供保證。

    （四）加大政府貼息資金投入，改造現有生產(chǎn)工藝和裝備。紅河州的工業(yè)企業(yè)以高耗能企業(yè)為主，能源消費高，而企業(yè)在節能技術(shù)改造方面的投入較為困難，政府要加大對企業(yè)節能技術(shù)改造資金貼息的力度，使企業(yè)盡快使用現有的一些先進(jìn)的節能設備，改造傳統工藝和設備，降低工業(yè)企業(yè)的能耗，為全社會(huì )總的節能目標的實(shí)現提供可靠的保證。

    （五）建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機制。為進(jìn)一推動(dòng)節能減排工作，政府需要制定企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能在新上項目、職工安置等方面的扶持政策，從政策上為淘汰落后產(chǎn)能提供政策支持。

    （六）制定鼓勵企業(yè)通過(guò)技改加大節能減排力度的優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)在節能降耗減排方面積極工作，加大投入力度，用先進(jìn)的節能工藝技術(shù)改造提升傳統工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，政府應對企業(yè)在申報項目、新上項目、技改貼息等方面將給予政策和資金上的支持，從政策上為節能工作提供保證。

    （七）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)。以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為突破口，以高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對污染物排放超過(guò)國家、地方標準或總量排放超過(guò)穩定限額的企業(yè)，強制性開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，扶持清潔生產(chǎn)項目，突出對節能和減少污染物排放的績(jì)效考核。

    （八）加快推進(jìn)節能減排技術(shù)進(jìn)步。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。加大對企業(yè)進(jìn)行節能減排技術(shù)改造，采用節能環(huán)保新設備、新工藝、新技術(shù)的政策扶持力度。

    （九）實(shí)行差別電價(jià)政策，加強電力需求側管理。嚴格執行國家和省制定的鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規劃、政策和行業(yè)準入標準。對落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備加大淘汰力度。嚴格執行峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補償制度，對淘汰和限制類(lèi)項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，促使企業(yè)盡快淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)進(jìn)行節能技術(shù)更新改造，降低產(chǎn)品單位能源消耗，提高能源效率，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶(hù)合理用電，節約用電。加強電力需求側管理工作，采用節能節電設備，提高終端設備用電效率，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。