XX市財政局基層財政處：

　　20**年我縣納入全市一事一議財政獎補工作推廣縣之一，縣財政局抓住這一難得的政策機遇，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，嚴格按照《XX市財政局關(guān)于印發(fā)的通知》（渝財基[2009]8號）文件精神，采取切實(shí)有效措施，克服各種困難，精心謀劃，認真組織，全面推進(jìn)一事一議財政獎補工作有序開(kāi)展�，F將工作開(kāi)展情況總結如下:

　　一、基本情況

　　我縣轄24個(gè)街鎮鄉，242個(gè)行政村、50個(gè)居民委員會(huì )、2183個(gè)村民小組，總人口93.2萬(wàn)人，其中：農業(yè)人口77.6萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力40.2萬(wàn)人，幅員面積1392平方公里。

　　2009年我縣獲批一事一議財政獎補項目102個(gè)、獎補資金690萬(wàn)元。其中：重點(diǎn)村建設1個(gè)村，建設項目3個(gè)，項目建設總投資199萬(wàn)元，獲批市級獎補資金100萬(wàn)元；切塊補助資金項目99個(gè)，涉及21個(gè)街鎮99個(gè)村，占全縣242個(gè)村的41％，項目計劃總投資2084.5萬(wàn)元（其中：村民自籌1004.55萬(wàn)元，以資代勞217.75萬(wàn)元，村集體投入116.51萬(wàn)元，社會(huì )捐贈65.39萬(wàn)元，鄉鎮財政投入40.80萬(wàn)元，縣級財政獎補49.5萬(wàn)元），獲批市級獎補資金590萬(wàn)元。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)責任到人

　　為確保一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)，層層成立領(lǐng)導機構：縣政府成立了以縣委常委、分管副縣長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，抽調精兵強將專(zhuān)門(mén)負責此項工作；各街鎮成立了以鎮長(cháng)為組長(cháng)的領(lǐng)導小組；各村成立了以書(shū)記為組長(cháng)的領(lǐng)導機構；每個(gè)項目落實(shí)專(zhuān)人負責，嚴格做到領(lǐng)導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓；結合我縣實(shí)際，先后出臺了《XX縣財政局關(guān)于印發(fā)的通知》（足財農稅[2009]240號）、《XX縣財政局關(guān)于申報2009年村級公益事業(yè)建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]241號）、《XX縣財政局關(guān)于下達2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金的通知》（足財農稅[2009]336號）、《XX縣財政局關(guān)于做好村級公益事業(yè)一事一議獎補相關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列文件，全面指導全縣一事一議財政獎補工作。

　�。ǘ�）廣辟宣傳途徑，營(yíng)造良好氛圍

　　我們充分利用電視、報刊等新聞媒體開(kāi)展多期專(zhuān)題報道、一事一議會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)欄、一事一議宣傳條幅、干部進(jìn)村入戶(hù)等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，大力營(yíng)造工作氛圍，讓群眾主動(dòng)了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動(dòng)群眾參與農村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過(guò)受益群眾民主議事、民主決策，推動(dòng)公益事業(yè)建設項目的順利實(shí)施并最終完成。2009年9月召開(kāi)了全縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補動(dòng)員大會(huì )，各鄉鎮分別召開(kāi)了各村支部書(shū)記、村委會(huì )主任及相關(guān)部門(mén)負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會(huì )，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進(jìn)行了深入細致的講解和培訓。各村又召開(kāi)了村民代表大會(huì )和村民大會(huì )，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

　�。ㄈ�）嚴格議事程序，堅持公示制度

　　一是充分發(fā)揮“村民監督小組”的作用，凡是通過(guò)“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3—5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過(guò)程中超范圍、超標準和挪用的現象發(fā)生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實(shí)行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實(shí)一事一議制度上的個(gè)人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操作、規范運行，凡經(jīng)過(guò)一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進(jìn)行財務(wù)公示、進(jìn)度公示、籌資花名冊公示、會(huì )議記錄公示等。

　�。ㄋ模�強化資金管理，確保資金安全

　　一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、社會(huì )捐贈、市級獎補等資金必須進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)運行。獎補資金撥付由村支兩委、街鎮向縣財政局書(shū)面提出撥款申請，報經(jīng)縣財政局局長(cháng)審批，經(jīng)批準后及時(shí)劃撥到街鎮財政所的一事一議獎補資金專(zhuān)戶(hù)。鎮財政所根據項目工程進(jìn)度和財政獎補資金表，按照政策規定核撥資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益；村級報賬時(shí)原始發(fā)票必須由村民理財小組、村書(shū)記簽字。三是強化資金監督管理。項目資金由街鎮財政所管理，鎮紀委進(jìn)行全程監督，嚴格執行公示制度，確保村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)。

　�。ㄎ澹┙�立規章制度，規范項目管理

　　擬訂了村級公益事業(yè)建設“一事一議”工作實(shí)施方案，制定“一事一議”工程公開(kāi)招標制、“一事一議”工程管護制、“一事一議”檔案管理制度等。為做好建設項目資金監管，村社成立了民主理財小組、質(zhì)量監督小組，理財小組和監督小組成員通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì )由村民民主選舉產(chǎn)生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志，無(wú)村社干部參與，切實(shí)加強了對建設項目支出的審核和監督。

　�。�六）創(chuàng )新建設機制，集中采購材料

　　為降低成本、規范項目建設標準，我縣創(chuàng )新機制，采取農民自建自管、“先建后補”、集中采購原材料等方式，先由村民平整好基礎后，再由村兩委集中采購材料，以便統一質(zhì)量標準、規范建設標準、鼓勵和提高村民籌資籌勞的積極性，從而有效地降低成本，規范資金管理，確保了建設質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┞鋵�(shí)專(zhuān)人負責，規范資料管理

　　落實(shí)專(zhuān)人負責資料管理，建立全過(guò)程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會(huì )議記錄、簽字方案、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開(kāi)工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實(shí)、便于監督查詢(xún)的一事一議財政獎補檔案資料。每個(gè)項目檔案資料管理是縣局驗收工程的重要參考因素之一。

　�。ò耍﹦�(chuàng )新管護機制，提高使用效益

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實(shí)際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運作。如：龍水袁家村的硬化公路，通過(guò)一事一議成立管護小組，安排專(zhuān)人負責，做好日常管護工作，由受益農戶(hù)每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路。

　　三、初步成效

　　目前我縣一事一議財政獎補項目建設正按照計劃有序推進(jìn)。自2009年11月項目實(shí)施以來(lái)，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重農民意愿的前提下共籌集資金1458萬(wàn)元，完成計劃的70%；人行便道竣工26項、完成計劃工程量78%；泥結石路竣工33個(gè)項目、完成計劃75%，在建項目43個(gè)，全部項目預計2010年6月竣工�？傮w說(shuō)來(lái)，從我縣開(kāi)展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲、發(fā)展態(tài)勢良好、取得了初步成效，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎和擁護。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┱{動(dòng)了群眾發(fā)展農村公益事業(yè)的積極性。通過(guò)采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關(guān)注、最期盼、最現實(shí)的問(wèn)題，讓農民群眾從中得到了實(shí)惠，極大地調動(dòng)了農民群眾的積極性。如：我縣高峰村作為重點(diǎn)村建設，獲批市級泥結石路建設17.8公里，很多未納入獎補范圍的農戶(hù)主動(dòng)把路基平整好，要求納入一事一議獎補范圍。

　�。ǘ�）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，樹(shù)立了政府的良好形象，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì )和諧。

　�。ㄈ�）完善民主議事機制。進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)了基層干部與農民群眾在村級公益事業(yè)建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)了干部作風(fēng)的轉變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村干部在公益事業(yè)建設上普遍存在著(zhù)等待、觀(guān)望的思想，沒(méi)有積極性和主動(dòng)性來(lái)謀劃農村公益事業(yè)建設，通過(guò)一事一議財政獎補政策的實(shí)施，極大地調動(dòng)了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性。

　�。ㄎ澹┩晟屏斯�益事業(yè)建設多元化投入機制。過(guò)去，辦公益事業(yè)僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒(méi)有村級積累收入，沒(méi)有社會(huì )贊助，通過(guò)實(shí)施一事一議財政獎補政策，充分發(fā)揮政策引導和財政資金示范帶動(dòng)作用，調動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì )投資，吸引了大量社會(huì )資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金690萬(wàn)元，就帶動(dòng)了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會(huì )捐贈、部門(mén)幫扶等各方總投資達1592萬(wàn)元。

　　四、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱J識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。

　�。ǘ�）議事難。針對我縣廣大農村居住分散、外出務(wù)工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙于農業(yè)生產(chǎn)，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。

　　五、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┆勓a資金向建設泥結石路傾斜�，F在大多數群眾修泥結石路的熱情很高，要求充分依靠廣大農民修路的積極性，盡快建成一批以村為單位的泥結石路干道。

　�。ǘ�）合理規劃人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的實(shí)用性最強主。因為0.8米太窄，而2米的人行便道太寬、造價(jià)太高、農民負擔太重，機動(dòng)車(chē)輛可以行駛，易毀壞。如果要修建2米寬的便道，建議以泥結石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米寬、入戶(hù)便道以0.8-1.0米寬的農村人行便道網(wǎng)絡(luò )。

　�。ㄈ�）加大一事一議專(zhuān)項資金投入力度。在農村實(shí)施一事一議獎補政策以來(lái)，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議政府繼續加大以泥結石路、人行便道為重點(diǎn)的農村基礎設施建設的專(zhuān)項資金投入力度，形成長(cháng)效機制，為逐步改變農村面貌創(chuàng )造條件。

　�。ㄋ模�對一事一議建設項目取消縣、街鎮配套資金的要求。當前，縣和街鎮財政收入形成的財力十分有限，保證人員支出的需要都力不從心。建議不再要求縣和街鎮對一事一議建設項目的配套資金，縣和街鎮財政重點(diǎn)監督使用好上級專(zhuān)項資金，嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ㄎ澹┲贫� “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會(huì )對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規則，以條例和制度的形式固定下來(lái)，并在實(shí)踐中認真貫徹執行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。

　�。�六）不量化各村獎補項目。2009年規定一個(gè)村只準建設一個(gè)項目，建議凡是群眾積極性高的村，可以建設多個(gè)項目。

　　六、下一步打算

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定項目規劃。我縣需實(shí)施村級公益事業(yè)建設的自然村較多，為順利、有序開(kāi)展此項工作，結合各街鎮農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展搞好總體規劃。防止出現一哄而上，只要數量不要質(zhì)量的情況發(fā)生。在把經(jīng)濟基礎較好、農民聚居相對集中、積極性高的村優(yōu)先給予實(shí)施和獎補。同時(shí)，對偏遠和條件差村也要給予照顧、傾斜，促進(jìn)我縣農村公益事業(yè)全面健康發(fā)展。

　�。ǘ�）探索資金整合的路子。加強與農業(yè)、水利、扶貧、新農村等部門(mén)的協(xié)調、溝通，積極整合各方資金，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

　�。ㄈ�）加強業(yè)務(wù)培訓。2010年將加強對從事一事一議財政獎補工作的人員進(jìn)行培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證工程質(zhì)量，提高工作效率

　�。ㄋ模┓e極探索后期管護方式。

　�。ㄎ澹┘訌娰Y金監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　總之，一事一議財政獎補工作開(kāi)展以來(lái)，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和擁護，取得了較好的社會(huì )效益，但由于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，工作推廣中還存在一定問(wèn)題，今后工作中我們將努力開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步將此項工作切實(shí)落到實(shí)處，讓農民真正得到實(shí)惠！