20**年，我們緊扣“穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促和諧”的總要求，全面推進(jìn)依法行政，著(zhù)力提高決策水平，破解改革發(fā)展穩定難題，深化行政審批制度改革，規范執法行為，強化執法隊伍建設，法治政府建設不斷深入，政府執行力和公信力不斷提升。

　　一、強化組織領(lǐng)導，保障依法行政

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導高度重視�？h政府常務(wù)會(huì )議先后集體學(xué)習《行政強制法》、《XX市依法行政工作要點(diǎn)》和《工作規則》等法律法規和政策4次。會(huì )議強調，依法行政是工作的基本準則，全縣各級各部門(mén)要切實(shí)增強法制意識，強力推進(jìn)依法行政，不斷規范行政行為，自覺(jué)維護法律權威，努力建設規范高效、陽(yáng)光透明、務(wù)實(shí)清廉的法治政府。在推動(dòng)突破發(fā)展、加快項目建設、擴大招商引資、完成重點(diǎn)工作任務(wù)等方面，特別強調要保障和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對行政審批、行政收費、土地征用、拆遷安置、違法行為查處等行政執法工作提出明確要求。同時(shí)，縣政府班子成員和組成部門(mén)的主要領(lǐng)導任職前均參加并通過(guò)了縣人大常委會(huì )組織的法律知識考試；全縣新提拔副科級以上領(lǐng)導參加并通過(guò)了組織部組織的任職資格考試和紀檢委組織的黨風(fēng)廉政知識考試。

　�。ǘ�）精心安排部署。年初《工作報告》對加強政府自身建設和推進(jìn)依法行政工作作出明確安排，堅持領(lǐng)導小組牽頭抓總和各鎮、各部門(mén)齊抓共管的工作機制，切實(shí)做到年初有安排、年中有督查、年終有考核，認真執行向市政府、縣人大常委會(huì )報告依法行政工作制度。2012年召XX縣政府常務(wù)會(huì )議17次，其中涉及規范性文件審定、行政審批事項清理、應急管理等依法行政議題23個(gè)�？h委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)親自參與市政府首屆優(yōu)秀執法人員推薦評選，專(zhuān)題研究現行有效行政審批事項清理和目錄審定工作、“全國依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣”工作等依法行政工作。

　�。ㄈ�）注重監督考核。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，全年共辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案78件，辦結率和回訪(fǎng)率均為100%。高度重視審計、監察等專(zhuān)門(mén)監督。全年審計財政專(zhuān)項資金、預算執行和扶貧救災等項目250個(gè)。加大對移民搬遷、保障性住房建設及分配、教育、衛生等惠民政策落實(shí)情況的監察，嚴防違規違紀行為發(fā)生。嚴格執行《政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電視、政務(wù)服務(wù)中心等渠道，及時(shí)公開(kāi)政府決策過(guò)程及結果、政府規劃、行政審批和重大民生事項等，建立網(wǎng)上投訴平臺，積極打造陽(yáng)光政府。積極探索“4+1”考評模式，將依法行政作為對部門(mén)的共性考核指標，著(zhù)重從領(lǐng)導重視程度、領(lǐng)導班子成員學(xué)法用法情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況和規范性文件管理四個(gè)方面進(jìn)行考核，同時(shí)針對行政復議撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴、執法監察認定和媒體曝光且查證屬實(shí)的違法行政行為進(jìn)行反向扣分，充分調動(dòng)各級依法行政工作積極性和主動(dòng)性。

　　二、完善體制機制，提升決策水平

　�。ㄒ唬﹪栏駴Q策程序。始終堅持重大決策公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和合法性論證制度；始終堅持邀請縣人大、政協(xié)領(lǐng)導參加政府常務(wù)會(huì )議；始終堅持集體研究決定重要規劃審定、重點(diǎn)項目確定、重大資金安排以及規范性文件出臺等；始終堅持縣法制辦列席政府常務(wù)會(huì )議制度�？h上主要領(lǐng)導明確要求：全縣各級各部門(mén)要認真學(xué)習，熟悉相關(guān)規定，嚴格遵照執行，促進(jìn)政府各項工作規范、協(xié)調、高效運轉；各部門(mén)提請縣政府常務(wù)會(huì )議研究的議題，要嚴格按照規定程序，上會(huì )前由政府分管領(lǐng)導召集相關(guān)鎮、部門(mén)認真研究，吃透情況，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，形成較為統一和成熟意見(jiàn)后，再提請會(huì )議研究審定；在文件審簽方面，凡以縣政府XX縣政府辦公室名義印發(fā)的文件，必須堅持四級審簽制度，逐級把關(guān)，嚴格審核，堅決杜絕“倒簽文”現象發(fā)生。

　�。ǘ�）突出法制審查。認真執行省市規范性文件監督管理規定，認真開(kāi)展規范性文件“三統一”試點(diǎn)工作，按照用制度管人、管事、管錢(qián)的要求和“條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧”的原則，審定印發(fā)《XX縣人民政府2012年規范性文件制定計劃》，不斷提升規范性文件制發(fā)質(zhì)量。全年共審查招商引資、環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)項目建設等方面的規范性文件30余件，出具書(shū)面審查意見(jiàn)28份,按要求向市政府XX縣人大常委會(huì )報送備案2件。經(jīng)審查出臺的規范性文件均未出現違法設定行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政收費的情形。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在爭議防范、風(fēng)險控制、疑難問(wèn)題化解、政府形象提升等方面的積極作用。全年邀請法律顧問(wèn)審查移民搬遷黃龍新村集中安置點(diǎn)工程代建協(xié)議、國有工礦企業(yè)棚戶(hù)區九冶新城棚戶(hù)區改造項目合作協(xié)議、保障性住房市政道路工程投資建設協(xié)議等重點(diǎn)項目合同、協(xié)議23份。

　�。ㄈ�）綜合推進(jìn)改革。按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”和“人隨單位走、債隨資產(chǎn)走”原則，圓滿(mǎn)完成工商、質(zhì)檢和餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全監管職能劃轉移交工作；從人事分配、管理體制、運行機制、監管機制、績(jì)效考核等方面，綜合推進(jìn)公立醫院改革，嚴格執行藥品“三統一”，縣、鎮、村三級醫療衛生服務(wù)體系基本建立；探索性開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府基金預算和社保基金預決算編制等預算管理改革工作，全面推進(jìn)國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度改革；順利完成事業(yè)單位清理規范工作；深入推進(jìn)文化體制改革和教育體制改革。

　　三、依托專(zhuān)項整治，狠抓執法檢查

　　一是圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就節能減排、環(huán)境保護政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)能淘汰等內容，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境綜合整治，對18家環(huán)境污染企業(yè)依法進(jìn)行整改、關(guān)�；蛉【�，并將18家企業(yè)基本情況、違法事實(shí)、執法依據在有關(guān)媒體進(jìn)行公布，正確處理了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。二是對閑置土地、未批先建、批少占多、欠繳土地價(jià)款等違法違規用地行為，集中進(jìn)行專(zhuān)項清理整頓，對41宗違法用地進(jìn)行了立案查處，追繳到位價(jià)款2746.378萬(wàn)元。三是深入開(kāi)展建設工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴格建設工程項目招標資格預審監督；對國有投資100萬(wàn)元以上和其他投資500萬(wàn)元以上的工程建設項目，堅持每季度滾動(dòng)排查1次；清退老道寺中心衛生院安心工程和鎮川鎮中心幼兒園工程建設招標活動(dòng)中違規收取的保證金750萬(wàn)元。四是在安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì )治安、再生資源回收等重點(diǎn)領(lǐng)域加強監督檢查，嚴厲查處違法案件，有效防范重特大事故的發(fā)生。

　　四、嚴把關(guān)鍵環(huán)節，規范執法行為

　�。ㄒ唬﹪腊逊ㄖ婆嘤栮P(guān)。在全縣行政執法部門(mén)中組織開(kāi)展基本行為規范和公共行政法學(xué)習教育活動(dòng)，組織參加“人民防空杯”公共行政法知識競賽活動(dòng)，并結合XX市首屆優(yōu)秀行政執法人員評選，引導全縣各行政執法部門(mén)和行政執法人員創(chuàng )先爭優(yōu)。依托“定軍大講堂”平臺和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，先后就安全生產(chǎn)法律法規及責任追究、知識產(chǎn)權助推縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理創(chuàng )新的實(shí)踐路徑等內容舉辦專(zhuān)題講座5期，拓寬干部知識視野，加強行政執法隊伍建設，提升行政執法能力。

　�。ǘ�）嚴把執法責任關(guān)。一是結合第五輪行政審批事項清理工作，依法清理執法主體、執法依據、執法職權，并通過(guò)XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)向社會(huì )公布。二是繼續堅持行政執法主體和行政執法人員資格清理、確認和公布制度，依托陜西省執法人員證查詢(xún)體統，及時(shí)在XX縣政府法制網(wǎng)上公開(kāi)行政執法主體和行政執法人員、執法監督人員的信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。三是促進(jìn)執法部門(mén)人員向執法一線(xiàn)傾斜，分解執法任務(wù)，落實(shí)崗位職責，明確執法責任，所有執法人員實(shí)行持證上崗，規范行政執法行為。

　�。ㄈ�）嚴把執法監管關(guān)。堅持行政許可、行政處罰案卷統計報告制度，定期開(kāi)展案卷評查工作，認真開(kāi)展城市管理綜合執法行政處罰案卷專(zhuān)項評查和規范行政處罰自由裁量權工作，及時(shí)發(fā)現和糾正行政許可、行政處罰、行政收費中的不規范行為。同時(shí)，由縣法制辦、縣人大法工委、縣監察局、縣法院組成專(zhuān)項檢查組，通過(guò)查閱資料、案卷抽查、座談?dòng)懻摰确绞�，在全縣開(kāi)展依法行政和行政執法專(zhuān)項檢查活動(dòng)，共檢查行政執法單位 23個(gè)，評查案卷200余卷，有針對性地提出意見(jiàn)建議150余條。

　�。ㄋ模﹪腊研姓�復議關(guān)。一是對當事人提出的復議申請依法審查，對符合法定受理條件的2件申請不推不脫，及時(shí)受理，并按期辦結，辦結率100%。二是在復議案件辦理中，堅持由2名以上人員參加，嚴格按照程序規定，切實(shí)保障當事人權利，及時(shí)提醒行政機關(guān)依照規定參加行政復議，接受復議審查。三是在復議中既注重對法律事實(shí)進(jìn)行認真審查，正確適用法律規定，切實(shí)保障復議案件的質(zhì)量，同時(shí)，對當事人雙方心態(tài)予以關(guān)注，注重情緒引導，防止在復議階段矛盾激化，力爭做到案結事了。四是重視復議案例分析，通過(guò)對案例的剖析和宣傳，提高各行政機關(guān)工作人員利用法治思維和法治方式破解類(lèi)似問(wèn)題的能力，促進(jìn)行政復議工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升。

　　五、狠抓平臺建設，深化政務(wù)服務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌祀娮诱�務(wù)平臺建設。在原有電子政務(wù)平臺的基礎上，縣上籌措資金100余萬(wàn)元，實(shí)施電子政務(wù)統一平臺升級和應用擴展項目，整體開(kāi)發(fā)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群�？h政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在原有版面基礎上，增加縣委、人大、政協(xié)等機關(guān)網(wǎng)站，同時(shí)改版鎮、部門(mén)子網(wǎng)站90余個(gè)，集成開(kāi)發(fā)政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、便民服務(wù)和電子監察等多個(gè)業(yè)務(wù)系統。

　�。ǘ�）扎實(shí)開(kāi)展行政審批項目清理工作。以“全國依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣”工作為契機，在全縣扎實(shí)開(kāi)展行政審批項目清理工作。通過(guò)部門(mén)自查、縣法制辦審查、領(lǐng)導小組審核和政府常務(wù)會(huì )議審定，減少行政審批項目86項，取消53項（轉為日常管理的31項，因法律法規政策修訂或廢止取消22項），增加40項�，F行有效行政審批事項由578項減少至479項，其中行政許可事項268項，非行政許可審批事項（含行政確認、備案登記事項）211項。

　�。ㄈ�）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作�？h政務(wù)服務(wù)中心堅持執行“首問(wèn)負責制”、“限時(shí)辦結制”、“超時(shí)默認制”、“責任追究制”等制度；強力推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，落實(shí)進(jìn)駐部門(mén)24個(gè)，辦件由中心成立之初的 67項增加到126項，占進(jìn)駐項目總數的42%；穩步推進(jìn)行政審批授權工作，已有21個(gè)部門(mén)確定駐廳首席代表；進(jìn)一步優(yōu)化“聯(lián)辦式”審批、招商引資項目實(shí)行辦制和重大投資項目行政服務(wù)綠色通道等制度，實(shí)現群眾零投訴，月辦結率、群眾滿(mǎn)意率保持在98%以上。2012年，共受理各類(lèi)行政審批事項 22304件，辦理22278件，辦結率99.8%，辦理便民事項1.3萬(wàn)余項，接待群眾咨詢(xún)2.7萬(wàn)余人次。

　　六、緊扣中心工作，廣泛宣傳調研

　�。ㄒ唬┘哟笃辗ㄐ麄鞴ぷ髁Χ�。以“12·4”全國法制宣傳日為主線(xiàn)，利用消費者權益保護日、環(huán)境日、土地日、禁毒日和稅法宣傳月、綜治宣傳月等重點(diǎn)時(shí)段，依托縣電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、法制信息網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，深化主題，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，努力推行板塊式普法格局，深入開(kāi)展法治文化建設“一十百千”工程。截至目前，已建成“法治文化廣場(chǎng)”1個(gè)、“法治文化街道”10條，累計舉辦“法治文化演出”105場(chǎng)次、“以案說(shuō)法法制宣傳會(huì )”1036場(chǎng)次，有效培育廣大公民社會(huì )主義法制觀(guān)念，營(yíng)造了良好法治氛圍。

　�。ǘ�）全力抓好法制信息報送工作。2012年，我縣依法行政經(jīng)驗材料——《完善行政執法責任機制 不斷提升保障和促進(jìn)發(fā)展的能力》，在國務(wù)院法制信息網(wǎng)上刊載；《發(fā)揮法制引擎作用 積極構建和諧XX縣》在陜報發(fā)表。全年向省市法制辦報送法制工作信息25條，被省政府法制信息網(wǎng)采用6條，市政府法制信息網(wǎng)和法制專(zhuān)刊采用13條。同時(shí)，縣干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)簡(jiǎn)報采用1 條，縣有線(xiàn)電視臺先后發(fā)布10條，縣法制信息網(wǎng)全年更新140條。

　�。ㄈ�）積極組織法制調研活動(dòng)。針對執法隊伍建設、勞動(dòng)關(guān)系爭議、農村土地承包糾紛、農村集體收益分配中落實(shí)計生家庭優(yōu)惠政策、農村土地征收補償費用分配等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心選題，廣泛調查研究，提出可行性意見(jiàn)和建議，在指導基層運用法律政策分析解決問(wèn)題、提升執法能力等方面發(fā)揮了特定作用。同時(shí)，全力配合省法制辦來(lái)勉調研縣鎮依法行政工作。

　　一年來(lái)，我縣依法行政工作雖然取得了一定成績(jì)，但與省市要求、XX縣改革發(fā)展形勢和群眾期望相比，還存在不少差距。主要表現在：一是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力需進(jìn)一步提高；二是各部門(mén)行政執法隊伍建設情況和執法水平高低不平衡；三是全面推進(jìn)鎮級政府依法行政工作有待加強。對此，我們將高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

　　20**年依法行政工作指導思想和主要任務(wù)

　　指導思想：以學(xué)習宣傳貫徹黨的十八大精神為契機，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》和《XX市加強法治政府建設規劃（2011—2015年）》，緊扣中心工作，深化依法行政示XX縣創(chuàng )建工作，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，健全政府重大事項決策機制，不斷完善監督體系，加強執法隊伍建設，努力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，進(jìn)一步加快法治政府建設步伐。

　　主要任務(wù)：

　　1、注重宣傳培訓和理論創(chuàng )新。繼續加大普法宣傳力度，嚴格落實(shí)縣政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度和鎮、部門(mén)單位學(xué)法制度，組織開(kāi)展新形勢下依法行政重大問(wèn)題的討論和研究，不斷推動(dòng)依法行政理論創(chuàng )新。

　　2、進(jìn)一步健全政府重大事項決策機制。不斷完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、法律審查、集體決定的政府決策程序，建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

　　3、繼續加強制度建設。緊扣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)“四化”同步發(fā)展、健全政府決策機制和創(chuàng )新社會(huì )管理等重點(diǎn)，將合法、有效的創(chuàng )新性做法，認真總結，上升為制度。對經(jīng)濟社會(huì )管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題和推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)中發(fā)現的突出問(wèn)題，細致研究，制發(fā)規范性文件，加以引導和規范。

　　4、嚴格規范公正文明執法。加強部門(mén)法制工作，引導行政執法部門(mén)創(chuàng )新執法辦案工作機制，建立健全行政執法部門(mén)內部審核監督、行政執法錯案責任追究、行政不作為責任追究和行政執法案卷評查等制度，完善行政執法程序，全面推行行政執法說(shuō)理式文書(shū)，加強行政執法資格管理，促進(jìn)執法部門(mén)人員向執法一線(xiàn)傾斜。

　　5、優(yōu)化監督考評體系。堅持把公平正義、群眾滿(mǎn)意作為新追求，積極順應人民群眾新期待，自覺(jué)接受法律監督，不斷強化專(zhuān)門(mén)監督，主動(dòng)拓展社會(huì )監督。積極創(chuàng )新依法行政工作考評辦法，充分發(fā)揮考核風(fēng)向標作用。

　　6、繼續加強行政復議工作。堅持“在法律問(wèn)題上要做到無(wú)懈可擊，在政治上要顧全大局，在維護群眾合法權益上要合法合理，在促進(jìn)依法行政上要循序漸進(jìn)”的復議工作要求，認真進(jìn)行復議案例分析，健全行政調解、行政復議與行政訴訟相銜接以及法制工作與司法工作相銜接的機制，充分發(fā)揮行政復議在規范行政行為、化解社會(huì )矛盾中的作用。

　　7、積極探索鎮政府推進(jìn)依法行政工作。結合勞動(dòng)保障維權、集體土地征收、信訪(fǎng)維穩難題破解、社會(huì )治安綜合治理等社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)，廣泛、深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，努力探索鎮政府推進(jìn)依法行政工作的內容、方式和突破點(diǎn)。