xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近十年的艱難歷程。在本地區的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在上級糧食行政主管部門(mén)精心指導和各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)糧食系統干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營(yíng)企業(yè)改制，購銷(xiāo)企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制等工作。目前，糧食購銷(xiāo)企業(yè)運轉正�！，F將糧改情況總結如下：
一、改革總體情況
截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗(除軍糧供應站)。
1、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革情況。全縣現有糧食購銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，比1999年改革前13戶(hù)減少了12戶(hù)。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現設置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購銷(xiāo)企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。
2、國有糧食附營(yíng)企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營(yíng)企業(yè)有17戶(hù)，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人�，F全縣糧食附營(yíng)企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。
3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。
4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤鄉糧貿公司開(kāi)始，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動(dòng)合同6人。
從XX年至XX年期間，根據西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復》(臘政復[XX]13號文件執行，置換職工的經(jīng)濟補償以現金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設有3個(gè)收儲站。糧改以來(lái)，全縣共解除勞動(dòng)合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額1571.99萬(wàn)元，其中：資產(chǎn)安置564.7萬(wàn)元(評估價(jià))，現金安置160.75萬(wàn)元，失業(yè)金、養老金317.8萬(wàn)元，金166萬(wàn)元，喪葬撫恤、遺囑補助費98.74萬(wàn)元，償還銀行貸款和工程款264萬(wàn)元。全縣累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數的51%，其中糧食部門(mén)安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置職工數的25.5%。沒(méi)有出現大的群體事件，保證了改革平穩推進(jìn)。
5、國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。
6、“老糧、老人”問(wèn)題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場(chǎng)和違規違紀現象。企業(yè)退休人員已全部參加醫療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來(lái)看病難的老問(wèn)題，兌現了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂(yōu)。
二、企業(yè)基本情況
全縣糧食系統現有獨立核算單位2戶(hù)，其中：購銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應1戶(hù)。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。
糧食購銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，現有存糧162.7萬(wàn)公斤(含縣級儲備糧)。
三、主要做法
(一)建立機構
萬(wàn)事開(kāi)頭難，開(kāi)好頭就成功了一半。伴隨著(zhù)糧食流通體制改革的啟動(dòng)，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導小組，成員由相關(guān)職能部門(mén)主要負責人組成，下設辦公室，辦公室設在縣糧食局，負責全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調研、協(xié)調、督辦和落實(shí)工作。
(二)宣傳動(dòng)員，吃透政策精神
為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng )新，從根本上轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。根據西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規定》(西政發(fā)[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復》(臘政復[XX]13號)精神，結合全縣糧食企業(yè)狀況。統一部署、統一政策、統一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實(shí)的思想和工作基礎。
為了指導好全縣糧改工作，組織局機關(guān)干部職工，學(xué)習了全國、全省糧改工作會(huì )議精神，學(xué)習了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規定，利用會(huì )議和其它形式學(xué)習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學(xué)習的同時(shí)，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過(guò)一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過(guò)來(lái)，以正確的認識來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對待改革，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎。為國有糧食企業(yè)改革營(yíng)造氛圍，爭取保險。
(三)統一思想，穩步實(shí)施
通過(guò)深入細致的思想動(dòng)員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會(huì )討論通過(guò)。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機構評估，并在職工大會(huì )上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤鄉糧貿公司開(kāi)始，按計劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門(mén)自身改革步伐滯后，內部經(jīng)營(yíng)機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問(wèn)題明顯地顯露出來(lái)�？h局認真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負債大、資產(chǎn)少等問(wèn)題。深刻地認識到，現行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營(yíng)虧損和財務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒(méi)有出路，早改革早主動(dòng)，只有下決心走改革之路，走內部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類(lèi)實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革打下了堅實(shí)的基礎。
(四)加強指導監督，確保糧改順利進(jìn)行
在糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的新形勢下，糧食行政管理部門(mén)的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門(mén)更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀(guān)念，轉變行政職能方面�？h局要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過(guò)去的主要管理國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)轉變?yōu)楣芾砣鐣?huì )的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè);由過(guò)去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理主體的準入和行為規范;由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉變?yōu)橐罁稐l例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結合起來(lái)。同時(shí)，做好全社會(huì )糧食流通的指導、協(xié)調和服務(wù)工作，做到了指導、協(xié)調、服務(wù)與監管并重，通過(guò)指導、協(xié)調和服務(wù)來(lái)加強監管。在組建糧食流通管理的執法機構方面，要按照州局要求，設立監督檢查機構，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系和行政執法程序。依照保險、行政法規的規定，對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。主要是嚴把市場(chǎng)準入關(guān)、質(zhì)量檢驗關(guān)和入市收購資格的審核工作，增強了工作透明度。對所有申報經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標準、程序、結果要向社會(huì )公布，操作過(guò)程要公平、公正。同時(shí)，做好對經(jīng)營(yíng)者的糧食收購、儲存、銷(xiāo)售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場(chǎng)的安全。在加強全社會(huì )糧食流通統計工作方面，逐步建立起覆蓋全社會(huì )的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者全部納入統計范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營(yíng)、個(gè)體加工業(yè)有113戶(hù);其中：個(gè)體加工戶(hù)72戶(hù)，個(gè)體糧食零售戶(hù)36戶(hù)，轉化用糧3戶(hù)，國有糧食企業(yè)2戶(hù)。通過(guò)糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項統計數據的科學(xué)、客觀(guān)和準確，為政府實(shí)施宏觀(guān)調控和科學(xué)決策提供參考依據。切實(shí)加強了糧食市場(chǎng)的監管，維護了糧食市場(chǎng)秩序。通過(guò)以上工作開(kāi)展，有利推進(jìn)了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項工作穩步推進(jìn)，為順利推進(jìn)糧改工作奠定了堅實(shí)的基礎。
四、基本經(jīng)驗與體會(huì )
我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩順利，改革取得一些成績(jì)和經(jīng)驗。我們認為其基本經(jīng)驗有以下幾點(diǎn)：
1、領(lǐng)導高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，各相關(guān)部門(mén)高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時(shí)間內解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問(wèn)題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。糧改期間，縣政府組織召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì )議，安排部署糧改工作，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門(mén)也對糧改工作給予了極大的支持�？梢哉f(shuō)，正是因為有各級領(lǐng)導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。
2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎。近年來(lái)，縣局利用多種形式，向全社會(huì )廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等保險法規，發(fā)放宣傳材料6000余份，營(yíng)造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統干部職工認真學(xué)習糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎。
3、團結協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統的工程，僅靠糧食部門(mén)自身努力無(wú)法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發(fā)，表現出了強烈的事業(yè)心和責任感，樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門(mén)都能按照各自的職責，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護航作用。
4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合我縣市實(shí)際，創(chuàng )造性的開(kāi)展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調查研究，征求了方方面面的意見(jiàn)，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導班子集體討論通過(guò)實(shí)施，具有很強的操作性。原勐潤鄉是我縣糧改試點(diǎn)鄉鎮 ，1999年完成了糧貿公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤鄉糧貿公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時(shí)，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤鄉改制后，逐步向全縣全面鋪開(kāi)。
5、確保穩定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節。全縣糧食系統在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，操作慎重，工作過(guò)細，沒(méi)有引起社會(huì )震動(dòng)，使糧改在平穩中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩步向前推進(jìn)，必須創(chuàng )造個(gè)安全穩定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪(fǎng)問(wèn)題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，我縣的穩定工作基本上做到了苗頭發(fā)現得早、問(wèn)題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。
總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績(jì)的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導，與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導，與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的戰略部署，認真貫徹落實(shí)國家糧食政策，繼續深化完善糧食流通體制改革，以保護農民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項工作。使全縣糧食經(jīng)濟邁上新的臺階，實(shí)現新的跨越。