縣扶貧辦工作年終總結
一、年度扶貧工作完成情況
今年以來(lái)，**縣扶貧辦認真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和市辦決策部署要求，緊緊圍繞“村增收、戶(hù)脫貧”核心目標，以“六個(gè)精準”為突破口，全面實(shí)施1+N+M+1推進(jìn)方略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、黨建、企業(yè)、金融、旅游、孝老、醫療、教育、危改等十大扶貧工程，初步走出一條“一村多業(yè)、一戶(hù)多策、一人多崗、多人幫扶”的**特色內源式產(chǎn)業(yè)脫貧路子。2016年共投入扶貧專(zhuān)項資金7027萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧資金4705萬(wàn)元，金融扶貧專(zhuān)項資金1071萬(wàn)元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類(lèi)資金1251萬(wàn)元。金融扶貧實(shí)現全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬(wàn)元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬(wàn)元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬(wàn)元，實(shí)際整合10795萬(wàn)元，整合率100%。持續加大縣級資金投入，在2015年度投入210萬(wàn)專(zhuān)項資金基礎上，2016年度投入2750萬(wàn)元，增長(cháng)13.1倍。2016年扶貧產(chǎn)業(yè)項目共187個(gè)，其中上級資金投入項目119個(gè)，完工率100%；縣級安排725萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項目資金實(shí)施了68個(gè)項目，完工率100%。2016年全縣農村貧困戶(hù)23633戶(hù)、貧困人口38366人，建檔立卡貧困人口年度脫貧任務(wù)計劃數量16340，2016年度共實(shí)現11240戶(hù)20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，減少計劃完成率為123%；新識別90戶(hù)169人，返貧29戶(hù)43人；14個(gè)貧困村實(shí)現脫貧摘帽，其中省定貧困村8個(gè)，市級庫區貧困村6個(gè)。順利通過(guò)市扶貧領(lǐng)導小組動(dòng)態(tài)調整驗收，精準識別率和精準退出率均達到100%。圓滿(mǎn)完成各項年度目標任務(wù)。主要做法如下：
（一）狠抓“六個(gè)關(guān)鍵”，構建大扶貧格局。
充分發(fā)揮政府主導、市場(chǎng)主體、群眾主動(dòng)和社會(huì )參與的共同作用，整合財政資本、金融資本、工商資本和社會(huì )資本，狠抓“六個(gè)關(guān)鍵”，統籌協(xié)調，構建大扶貧格局。一是狠抓“黨政領(lǐng)導”這個(gè)“關(guān)鍵少數”。成立了書(shū)記縣長(cháng)任組長(cháng)的縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組， 31名縣級領(lǐng)導干部包鎮幫村，深入基層一線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向，聚焦工作短板，破解瓶頸制約，開(kāi)展全覆蓋蹲點(diǎn)督導。二是狠抓“行業(yè)部門(mén)”這個(gè)“關(guān)鍵力量”。設立由32名精干力量組成的縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室�？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組由50個(gè)成員單位組成，其中18個(gè)牽頭行業(yè)部門(mén)，分別設立專(zhuān)職扶貧機構，配備專(zhuān)職人員40名。編制了18個(gè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案，確定了通過(guò)行業(yè)扶貧可實(shí)現年度脫貧任務(wù)7000余戶(hù)，9000余人。完善落實(shí)責任清單和對接清單“兩份清單”，抓細抓實(shí)扶貧措施會(huì )商臺賬和項目進(jìn)度臺賬“兩個(gè)臺賬”，整合扶貧資源，形成攻堅合力。三是狠抓“三級網(wǎng)格”這個(gè)“關(guān)鍵載體”。構建鎮村干部、包村第一書(shū)記、聯(lián)戶(hù)機關(guān)干部“三級網(wǎng)格”，14個(gè)鎮街（園區）和584個(gè)自然村均成立了扶貧辦和駐村工作隊，專(zhuān)兼職人員1852人，172名第一書(shū)記駐村幫扶，7387名機關(guān)干部包扶聯(lián)系貧困戶(hù)，實(shí)現對全縣建檔立卡貧困戶(hù)精準幫包全覆蓋。四是狠抓“貧困群眾”這個(gè)“關(guān)鍵主體”。通過(guò)耐心扶志氣、專(zhuān)心扶技能、決心扶教育“三心行動(dòng)”，
做好扶貧與扶志、扶富、扶智、扶能結合工作。利用宣傳廣播“村村響”、《致全縣廣大農民朋友的一封信》等形式，讓他們的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌，真正意義上斷窮根、富長(cháng)久。五是狠抓“社會(huì )幫扶”這個(gè)“關(guān)鍵補充”。黨委政府發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，引導各民主黨派、工商聯(lián)、企業(yè)、社會(huì )群團組織為脫貧攻堅出力獻策，動(dòng)員社會(huì )各界人士參與脫貧攻堅。大力實(shí)施“納稅百強企業(yè)扶貧”工程，引導納稅百萬(wàn)以上的百余家企業(yè)與無(wú)第一書(shū)記駐派的重點(diǎn)插花村開(kāi)展結對幫扶，實(shí)現互惠共贏(yíng)。六是狠抓“資金整合”這個(gè)“關(guān)鍵保障”。在省、市兩級撥付的專(zhuān)項扶貧資金基礎上，逐年加大縣級財政資金投入，建立縣級財政投入穩定增長(cháng)機制。2016年共投入扶貧專(zhuān)項資金7027萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧資金4705萬(wàn)元，金融扶貧專(zhuān)項資金1071萬(wàn)元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類(lèi)資金1251萬(wàn)元。金融扶貧實(shí)現全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬(wàn)元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬(wàn)元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬(wàn)元，實(shí)際整合10795萬(wàn)元，整合率100%。
（二）創(chuàng )新“六個(gè)機制”，探索長(cháng)效管理模式。
著(zhù)眼村集體持續增收、貧困戶(hù)持久受益，積極探索貧困人口精準動(dòng)態(tài)管理、涉農資金整合管理、扶貧資產(chǎn)管護、資產(chǎn)收益分配等辦法，加大宣傳督導考核力度，探索建立了精準扶貧精準脫貧的長(cháng)效管理機制。
一是建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制。按照“總量控制、進(jìn)出平衡”的原則，做好精準識別、動(dòng)態(tài)管理和貧困退出等工作，嚴格標準，規范程序，公開(kāi)透明，實(shí)事求是，實(shí)現2016年11240戶(hù)20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，2017年基本完成脫貧任務(wù)，確保貧困退出、納入結果經(jīng)得起上級的考核和歷史實(shí)踐的檢驗。
二是建立“五主五包”工作責任制。黨委政府負總責，黨政一把手履行主抓責任、第一書(shū)記履行主幫責任、村級履行主推責任、社會(huì )履行主扶責任、貧困戶(hù)履行主體責任，縣領(lǐng)導包鎮、部門(mén)鎮街包村、重點(diǎn)企業(yè)幫村、機關(guān)干部聯(lián)戶(hù)、村黨員干部包人，做到幫扶工作廣參與、全覆蓋。
三是建立“一證一書(shū)一合同”資產(chǎn)管護機制。按照“所有權、經(jīng)營(yíng)權、受益權、處置權、監管權‘五權分離’”的原則，通過(guò)產(chǎn)權登記證（包括項目名稱(chēng)、產(chǎn)權代碼、法定代表人、登記時(shí)間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資金來(lái)源、發(fā)證機關(guān)及日期等內容）明確資產(chǎn)所有權與監管權，通過(guò)簽訂幫扶協(xié)議書(shū)明確貧困戶(hù)受益權，通過(guò)簽訂經(jīng)營(yíng)合同明確產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營(yíng)權。
四是建立“一帶一曬一平臺”資金整合使用機制。按照渠道不變、用途不變、集中連片“兩不變一集中”的原則，通過(guò)編制脫貧攻堅規劃和年度計劃，引領(lǐng)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶,在全縣范圍形成區域扶持特色,提高產(chǎn)業(yè)競爭力；通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大審計和監督檢查力度，嚴格考核，保證資金陽(yáng)光操作；以貧困村和重點(diǎn)插花村為主要投向平臺方向，項目選擇上集中連片，充分發(fā)揮集聚效應。
五是建立輿論宣傳推動(dòng)機制。2016年，先后召開(kāi)了10次高規格、大規模扶貧攻堅現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、半年現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，打造了一大批脫貧攻堅示范點(diǎn)，收到了“點(diǎn)亮一盞燈，照耀一大片”的效果。制定印發(fā)了《**縣精準脫貧攻堅工作宣傳方案》、《**縣扶貧宣傳工作統計評價(jià)辦法》等文件；各部門(mén)、鎮街配備信息聯(lián)絡(luò )員和專(zhuān)職負責人，構建扶貧宣傳網(wǎng)絡(luò )；印發(fā)了《致全縣廣大農民朋友的一封信》，在全縣所有自然村利用村宣傳大喇叭滾動(dòng)播放宣傳，實(shí)現“村村響、人人曉”；在縣電視臺開(kāi)設專(zhuān)欄，對14個(gè)鎮街園區、18個(gè)責任單位一把手進(jìn)行電視專(zhuān)訪(fǎng)；積極對接上級媒體，邀請國家、省、市主流媒體深入挖掘扶貧亮點(diǎn)、經(jīng)驗做法，主動(dòng)發(fā)聲。20xx年共印發(fā)縣扶貧攻堅簡(jiǎn)報31期，發(fā)布1500余條信息，其中在市級以上主流媒體發(fā)表信息報道150多篇，包括《農民日報》、新華社等中央級媒體12篇、省級媒體71篇，在沂蒙扶貧攻堅平臺扶貧圈發(fā)送重要信息209篇，市扶貧開(kāi)發(fā)工作簡(jiǎn)報采用6篇。
六是建立督導考核機制。制定了《**縣脫貧攻堅工作督導檢查辦法》，建立了定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制。制定了《**縣扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，通過(guò)全員全域全過(guò)程立體式多層次考核，切實(shí)發(fā)揮了督導考核的“指揮棒”和“殺威棒”作用。今年以來(lái)共組織14次全縣層面的考核，印發(fā)了14期通報。制定了《**縣精準扶貧工作督查問(wèn)責辦法》，壓實(shí)責任，調動(dòng)各級攻堅的積極性，有力地推動(dòng)了整體工作開(kāi)展。
（三）實(shí)施“十大工程”，走內源式脫貧路子。
一是按照“一鎮多業(yè)、一村多品，因地制宜、四輪驅動(dòng)”的工作思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，打造高效特色產(chǎn)業(yè)名片。強化財政專(zhuān)項扶貧資金管理使用，按照“資金跟著(zhù)窮人走、窮人跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)市場(chǎng)走”的路徑管理安排項目資金；加強資金監管。2016年上級共下達我縣扶貧資金4277.6萬(wàn)元，縣級安排專(zhuān)項扶貧資金2550萬(wàn)元。注重產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)施，編報了貧困村三年產(chǎn)業(yè)規劃和扶貧項目庫，制發(fā)了《扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理暫行辦法》等9項管理制度，召開(kāi)了11余次扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理培訓會(huì )和推進(jìn)會(huì )。2016年共安排了119個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，項目完工率100%。二是按照“圍繞企業(yè)、實(shí)現就業(yè)，圍繞項目、實(shí)現創(chuàng )業(yè)，圍繞需求、開(kāi)展培訓”的工作思路，實(shí)施就業(yè)扶貧工程，打造農村生產(chǎn)車(chē)間名片。以勞動(dòng)密集型企業(yè)為突破口、以扶貧車(chē)間為平臺、以項目建設為基礎、以鄉村能人為抓手、以技能培訓為重點(diǎn)，實(shí)現就業(yè)脫貧工程。目前，已在村級設立扶貧加工點(diǎn)300余處，從業(yè)人員達到2萬(wàn)余名，涵蓋貧困群眾3000余名，每人每天可以有20―50元的收入。三是按照“村級黨組織+供銷(xiāo)社+農民專(zhuān)業(yè)合作社”的.工作思路，實(shí)施黨建扶貧工程，打造黨建帶社建、村社共建名片。村級黨組織、供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、第一書(shū)記、結親連心干部5支攻堅力量，富民大院、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村社區綜合服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)5個(gè)共建項目，土地托管服務(wù)、土地流轉、務(wù)工就業(yè)、加入合作社、農資農機農技農產(chǎn)品購銷(xiāo)服務(wù)5種幫扶模式，通過(guò)政治組織、經(jīng)濟組織、社會(huì )組織相互合作，部門(mén)資源、政策資源、第一書(shū)記組織資源相互整合，工商資本、金融資本、農業(yè)資本相互融合，帶動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)種養加一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，一村多業(yè)、一戶(hù)多策、一人多崗，實(shí)現了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、增加貧困群眾收入、推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設、促進(jìn)經(jīng)濟合作組織發(fā)展等多方共贏(yíng)的目標，突出**地方特色。
全縣已在228個(gè)農村社區實(shí)施“村社共建”項目456個(gè)，建設富民大院369個(gè)，通過(guò)出租房屋、土地、入股分紅、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)，為村集體增加收入1700萬(wàn)元，帶動(dòng)農民增收1.3億元，共輻射帶動(dòng)2000余戶(hù)、3000余名貧困群眾。其中，參與扶貧的合作社71個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)981戶(hù)；參與扶貧的家庭農場(chǎng)35個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)285戶(hù)�？h財政每年列支100萬(wàn)元專(zhuān)項資金、各鎮街配套不少于30萬(wàn)元用于支持共建項目，每年給予土地建設指標60畝。四是按照“一企幫一村、一企幫多村、多企幫一村”的工作思路，實(shí)施企業(yè)扶貧工程，打造企業(yè)幫扶貧困村名片。以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧為主要方式，動(dòng)員全縣民營(yíng)企業(yè)幫扶貧困村加快脫貧進(jìn)程�？h里從各個(gè)方面給予支持傾斜，設立了小額信貸風(fēng)險補償金和貼息資金，同時(shí)幫助解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，辦理房產(chǎn)證10萬(wàn)平方米，形成了企業(yè)幫扶村戶(hù)、黨委政府幫扶企業(yè)的雙幫雙扶。目前參與扶貧的企業(yè)210個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困群眾4522人，納稅百萬(wàn)企業(yè)結對幫扶的村數112個(gè)。五是按照“落實(shí)‘兩個(gè)優(yōu)惠’，強化‘三項服務(wù)’，依托‘兩個(gè)帶動(dòng)’，因戶(hù)制宜幫扶”的工作思路，實(shí)施金融扶貧工程，打造惠農資金政策名片。今年共放款21159.7萬(wàn)元，其中富民農戶(hù)貸發(fā)放1043戶(hù)，5839.7萬(wàn)元；富民生產(chǎn)貸31個(gè)，15320萬(wàn)元�；A設施貸款45000萬(wàn)元，共計完成66159.7萬(wàn)元，完成計劃量的175%。六是按照“源頭防、中端治、末端兜”的工作思路，實(shí)施健康扶貧工程，打造醫療衛生精準扶貧名片。
千名醫師進(jìn)農戶(hù)，落實(shí)鄉村醫生簽約服務(wù)制度，特殊人群精準救助，分級管理貧困人群，改善村居醫療條件，對40個(gè)不達標的貧困村衛生室改擴建、新建，實(shí)現貧困村規范化衛生室全覆蓋，并按每800名農村人口一名鄉醫，配齊配強鄉醫隊伍，著(zhù)力解決群眾“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。今年共救助貧困人口8000余人，投入資金1200余萬(wàn)元。七是按照“治貧先治愚，扶貧先扶志”的工作思路，實(shí)施教育扶貧工程，打造教育拔窮根名片。開(kāi)展“雨露計劃”，上級安排45.6萬(wàn)元的資金，按照每人3000元的標準，預計扶持146名建檔立卡貧困戶(hù)子女；進(jìn)行教育試點(diǎn)，進(jìn)一步完善從小學(xué)至大學(xué)階段貧困戶(hù)子女救助幫扶全覆蓋，切實(shí)阻斷代際傳遞。今年共資助貧困學(xué)生6107人，投入資金470萬(wàn)元。八是按照“全域旅游、彰顯特色、科學(xué)規劃、聯(lián)動(dòng)幫扶、提升檔次”的工作思路，實(shí)施旅游扶貧工程，打造鄉村旅游扶貧名片。依托古村落、田園風(fēng)光以及傳統鄉村文化等資源，促進(jìn)“農家樂(lè )”、果菜采摘、休閑養生等業(yè)態(tài)發(fā)展，目前實(shí)施鄉村旅游的村數7個(gè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)515戶(hù)。九是按照“基金引領(lǐng)、協(xié)議贍養、獎補激勵”的工作思路，實(shí)施孝老扶貧工程，打造孝善養老名片。目前已有486個(gè)村開(kāi)展了孝老扶貧，籌集資金總額2937萬(wàn)元，其中子女自愿繳納孝老資金2099萬(wàn)元，愛(ài)心捐款305萬(wàn)元，縣鄉設立孝善養老基金533萬(wàn)元,實(shí)現所有60歲以上貧困人口全年全覆蓋。十是按照“能修盡修、能建則建，優(yōu)先幫扶、有所側重”的工作思路，實(shí)施危改扶貧工程，打造農村安居扶貧名片。目前貧困戶(hù)危房改造439戶(hù)，補助資金520萬(wàn)元。此外，兩不愁三保障試點(diǎn)工作在**鎮和**鎮共計投入460萬(wàn)元，實(shí)現貧困戶(hù)子女教育救助幫扶全覆蓋、醫療保障全覆蓋，住房安全有保障；交通扶貧投入資金1150萬(wàn)元，新建改造重點(diǎn)村道路32公里；水利扶貧解決飲水安全問(wèn)題重點(diǎn)村數5個(gè)，投入資金150萬(wàn)元。
（四）狠抓隊伍建設，增強全辦工作活力提升攻堅效能。
一是廉政建設方面，從細節入手加強廉政建設，制定了《廉政建設實(shí)施方案》、《警示教育實(shí)施方案》，并采取接受經(jīng)色教育、案例警示、道德講堂等方式，使干部職工在耳濡目染中筑牢思想防線(xiàn)；積極健全防范機制，制定了《財政專(zhuān)項扶貧資金管理暫行辦法》、《財政專(zhuān)項扶貧資金報賬管理暫行辦法》等資金管理制度，對項目編制、資金審批、實(shí)施等有關(guān)事項作出明確具體的權責規定，形成用制度管錢(qián)、管事、管人的良好機制，加強對權力的監督制約。二是積極開(kāi)展“兩個(gè)學(xué)習一做”教育實(shí)踐活動(dòng)。根據縣委“兩個(gè)學(xué)習一做”活動(dòng)統一部署要求，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)行“一把手”率先垂范，層層抓好落實(shí)，高標準、嚴要求開(kāi)展督導檢查。在完成“規定動(dòng)作”的基礎上，結合脫貧攻堅工作實(shí)際，積極開(kāi)展自選動(dòng)作。三是轉變作風(fēng)方面，嚴格執行中央“八項規定”，全年全辦未有一例違規違紀現象發(fā)現。四是聯(lián)系群眾方面，積極開(kāi)展“三問(wèn)三清”聯(lián)系貧困戶(hù)和全辦機關(guān)干部“結親連心”活動(dòng)，與**鎮有關(guān)村交朋友、結親戚，積極入戶(hù)對接走訪(fǎng)，宣傳政策、了解訴求，贏(yíng)得了群眾的擁護和支持。
二、存在的問(wèn)題
前期，雖然我縣做了大量工作，取得了一些成績(jì)，但工作中仍存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足。特別是扶貧隊伍方面，集中攻堅時(shí)期的特殊性，扶貧辦現有人員三分之二以上為其他縣直單位抽調人員，由于機制不穩、利益導向不明確，工資福利待遇、職務(wù)職級晉升等方面沒(méi)有明確的補償，但扶貧工作責任大、任務(wù)重、標準高、要求急，靠“5+2”、“白加黑”加班加點(diǎn)，高強度、超負荷工作，造成了隊伍人心不穩，甚至有厭戰情緒，不利于扶貧工作正常開(kāi)展。
三、工作打算
下一步，我們將嚴格按照市辦要求，認真貫徹落實(shí)各級扶貧工作精神，緊緊圍繞“村增收、戶(hù)脫貧”這一核心目標，堅定不移的走內源式產(chǎn)業(yè)脫貧路子，確保全面完成脫貧任務(wù)。一是繼續實(shí)施“十大扶貧工程”。以“六個(gè)精準”為突破口，以黨建扶貧為先導、富民大院為載體、金融扶貧為撬板、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧為主向、旅游扶貧為特色、電商扶貧為潛力、光伏扶貧為補充、孝老扶貧為基礎、醫療扶貧為保障、危改扶貧為重點(diǎn)，持續開(kāi)展十大脫貧工程。二是狠抓“一村多業(yè)、一戶(hù)多策、一人多崗、多人幫扶”的幫扶模式。持續開(kāi)展“黨建帶社建村社共建項目、富民大院、孝老扶貧、金融扶貧”四個(gè)全覆蓋工程。三是突出“黨建扶貧”地方特色。在2016年創(chuàng )新探索的基礎上，進(jìn)一步強化政治引領(lǐng)，拓展共建領(lǐng)域，制定標準規范，全面提升黨建帶社建、村社共建工程的示范引領(lǐng)作用。四是抓好“脫貧攻堅長(cháng)效機制”建設。建立穩定脫貧長(cháng)效機制，實(shí)現村集體持續增收、貧困戶(hù)持久受益。積極探索建立資源資產(chǎn)保值增值機制、扶貧資金民主管理機制、扶貧收益滾動(dòng)使用機制、督導考核機制，切實(shí)防止出現脫貧成效不穩、貧困群眾易返貧、扶貧資產(chǎn)易流失等問(wèn)題。
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