大連市職業(yè)鑒定中心工作做法
為進(jìn)一步推進(jìn)我市職業(yè)技能鑒定工作，提升鑒定質(zhì)量管理水平，了解和學(xué)習外盛市先進(jìn)的鑒定工作經(jīng)驗，根據省職業(yè)技能鑒定中心及市人社局領(lǐng)導的部署，市職業(yè)技能鑒定中心于6月下旬組織部分縣(市、區)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導赴大連市職業(yè)技能鑒定中心、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心學(xué)習取經(jīng)，進(jìn)行了一次全面調研。調研采取現場(chǎng)觀(guān)摩與交流座談相結合、總體分析與重點(diǎn)剖析相結合的方式進(jìn)行�，F將調研情況匯報如下：
一、大連市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗
大連市職業(yè)技能鑒定中心2009年開(kāi)始為參照公務(wù)員管理單位，現有正式員工27人，下設5個(gè)部：綜合部、考務(wù)管理部、命題開(kāi)發(fā)部、鑒定質(zhì)量管理部、高技能人才開(kāi)發(fā)部。聘任質(zhì)量督導員18人，考評員720人，監考員100余人。職業(yè)技能鑒定基地30余個(gè)。鑒定中心通過(guò)計算機信息化建設，統一了鑒定業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現了資源共享，提高了管理水平;優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)操作，形成測控、追溯機制;實(shí)現了各類(lèi)數據的適時(shí)統計分析功能，建立了科學(xué)決策的新機制。具體做法是：
1、政府補貼、全員培訓、終身培訓。大連市政府出臺了《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強技能人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》，著(zhù)力解決人才緊缺的瓶頸問(wèn)題，并建立“全員培訓，終身培訓”制度。每年財政投入億元進(jìn)行職業(yè)技能培訓，對城鎮登記失業(yè)人員、農村勞動(dòng)者、退役士兵、未就業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、高校學(xué)生等七大群體實(shí)行全覆蓋，并將職業(yè)培訓擴展到在校大學(xué)生，以促進(jìn)就業(yè)。為勞動(dòng)者提供“5個(gè)職業(yè)等級、6次培訓補貼”的職業(yè)培訓機會(huì )。對培訓對象的要求進(jìn)一步放寬：普通高校在校生入校就可以享受免費職業(yè)技能培訓，對農民工的職業(yè)培訓取消了戶(hù)籍限制。
同時(shí)大連市還放寬了高技能人才的引進(jìn)條件，對于被企業(yè)錄用、具有四級及以上國家職業(yè)資格的急需技能人才，可在企業(yè)所在地落戶(hù)，其配偶及未成年子女可隨遷落戶(hù)，符合相關(guān)條件的可享受大連市公租房政策。
2、應用計算機信息平臺，實(shí)施全程監管。大連市職業(yè)技能鑒定信息平臺現有網(wǎng)上申報系統(外網(wǎng))、鑒定信息管理系統(內網(wǎng))。全部工作實(shí)現了網(wǎng)上審核、審批、辦理。將職業(yè)技能鑒定各種基礎信息整合于一個(gè)平臺，實(shí)現資源共享，統一管理，統一督察。從業(yè)務(wù)處理、綜合事務(wù)處理、動(dòng)態(tài)管理等全面實(shí)現了信息化全覆蓋，隨時(shí)保持各類(lèi)數據的真實(shí)性，圖表冊齊全，調閱直觀(guān)，統計分析非常方便。
大連市職業(yè)技能鑒定工作，從操作規程、辦事指南、規章制度、統計分析等都步入了程序化、制度化、信息化和規范化的軌道，并實(shí)現了網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上監督，辦事透明度高，領(lǐng)導隨時(shí)掌握情況，對職業(yè)技能鑒定的全過(guò)程都實(shí)施全程監管。其辦事結果及時(shí)由系統記錄，轉入考核數據庫，作為考核的依據。工作人員每天的工作量、工作時(shí)效、辦事對象滿(mǎn)意度在考核庫中隨時(shí)可以調閱，凡有數據調整、改動(dòng)，經(jīng)誰(shuí)同意認可，都能查閱反映，真正實(shí)現了辦事公開(kāi)透明。
3、所有鑒定均由大連市職業(yè)技能鑒定中心組織實(shí)施。大連市職業(yè)技能鑒定中心自身?yè)碛械闹行穆殬I(yè)技能鑒定所為企業(yè)性質(zhì)，其硬件設施非常到位，占地面積17661平方米，建筑面積77212平方米，擁有可同時(shí)進(jìn)行400多人考試的理論教室，可鑒定職業(yè)(工種)達60個(gè)，年鑒定能力在4萬(wàn)人左右。該基地提供標準化的教室和現代化的視頻培訓設備、實(shí)訓設施設備，便捷的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，便于培訓機構提高培訓質(zhì)量，便于接受培訓的人員能夠快速、直觀(guān)的掌握知識技能。大連市未將初、中級職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)權限下放給各縣(市、區)人社局，全市所有等級鑒定均需到大連市職業(yè)技能鑒定中心報名、繳費、審核，并由中心職業(yè)技能鑒定所統一組織實(shí)施鑒定，從而保證了鑒定結果的公平公正公開(kāi)。
三、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗
沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心2009年開(kāi)始為參照公務(wù)員管理單位，現有正式員工13人，設4個(gè)科：綜合科、考務(wù)科、督導科、命題科。近年來(lái)，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心從抓好“網(wǎng)絡(luò )管理體系、考務(wù)管理體系、專(zhuān)家考評體系、質(zhì)量監管體系”四個(gè)體系建設入手，通過(guò)建立部頒標準的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，規范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量。具體做法是：
1、沈陽(yáng)ISO9000職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系認證。20XX年12月，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心經(jīng)國家人力資源和社會(huì )保障部批準，成為職業(yè)技能鑒定機構質(zhì)量管理體系認證的試點(diǎn)單位，并于2009年6月21日審核通過(guò)，共出臺21個(gè)程序文件，19個(gè)作業(yè)指導文件，92個(gè)記錄文件，使沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心成為全國第一個(gè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認證的鑒定機構。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心在鑒定工作質(zhì)量保證系統上，著(zhù)重抓了五個(gè)方面：一是加強了鑒定所管理，制定鑒定所條件標準，統一布局規劃，并實(shí)行職業(yè)技能鑒定許可證制度和年檢評估制度;二是加強考評人員管理，實(shí)行資格培訓、考核與認證制度;三是加強鑒定命題管理，健全完善國家題庫網(wǎng)絡(luò )系統，認真執行鑒定命題技術(shù)標準，實(shí)現鑒定命題管理的統一;四是加強考務(wù)程序管理，建立考務(wù)工作規程，實(shí)現考務(wù)管理的統一和工作信息化;五是加強職業(yè)資格證書(shū)管理，統一證書(shū)核發(fā)程序，杜絕一切制造假證行為。
2、組建命題專(zhuān)家組，規范題庫運行。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的優(yōu)勢，組建了各職業(yè)專(zhuān)家組，對每年鑒定量在500人以上的職業(yè)工種題庫，定期召開(kāi)專(zhuān)家、企業(yè)座談會(huì )進(jìn)行修改、完善、充實(shí)，確保開(kāi)展的各等級鑒定的職業(yè)都有相應的試題，做到每個(gè)職業(yè)至少建立起10套試題。通過(guò)完備鑒定題庫，用職業(yè)技能鑒定試題庫引導職業(yè)技能培訓的規范運行。
3、建立多項監督機制，確保鑒定質(zhì)量。一是加強現場(chǎng)督導，重點(diǎn)對普惠制(有財政補貼的職業(yè)工種)的理論和實(shí)際操作考試現場(chǎng)全程督導，徹底消除普惠制鑒定中替考現象。二是加強經(jīng)常性檢查。在鑒定過(guò)程中組織檢查組對鑒定現場(chǎng)進(jìn)行全面檢查和抽查。三是加強違規事件調查和處理。對職業(yè)技能鑒定過(guò)程中出現的違規問(wèn)題，按照有關(guān)的規定，及時(shí)調查處理，對違規行為嚴重的鑒定單位，將取消鑒定場(chǎng)地資格，并向全市通報。
同時(shí)，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心建立了全新的職業(yè)技能鑒定外部督導體系，促進(jìn)了鑒定工作持續健康發(fā)展。外部質(zhì)量督導員隊伍承擔全市統一鑒定的質(zhì)量督導工作，由沈陽(yáng)市人社局相關(guān)部門(mén)抽調人員，經(jīng)培訓考核合格后上崗，負責考核現場(chǎng)對監考員、考評員、考務(wù)人員及現場(chǎng)考生進(jìn)行全方位的監督檢查。
三、值得我市借鑒學(xué)習的地方
通過(guò)幾天的學(xué)習調研，大連市、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定工作有以下幾點(diǎn)做法值得我們借鑒：
1、爭取政府財政投入，大力培養揚州緊缺高技能人才。近年來(lái)，我市堅持把高技能人才隊伍建設作為實(shí)施人才強市戰略的重要內容和促進(jìn)揚州經(jīng)濟又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯成效，我市高技能人才培養工作步入快速發(fā)展期。在看到成績(jì)的同時(shí)，我們還必須清醒地認識到，我市高技能人才工作仍存在一些不容忽視問(wèn)題。從社會(huì )層面上看，“重學(xué)歷、輕技能”的現象還沒(méi)有根本扭轉，高技能人才仍然嚴重短缺;從企業(yè)層面看，企業(yè)只使用、不培養的情況較為普遍;從政策層面看，我市至今還沒(méi)有出臺一份政府購買(mǎi)高技能人才培訓成果的文件，造成高技能人才培養投入不足，社會(huì )及公共財政投入機制缺失、缺位，制約了高技能人才工作的開(kāi)展。我們建議應積極爭取政府投入，培養緊缺的高技能人才，全面推進(jìn)高技能人才工作。
2、加強網(wǎng)絡(luò )信息化建設, 提高鑒定工作效率。利用即將在本省推廣的職業(yè)技能鑒定在線(xiàn)考務(wù)管理系統，建立覆蓋全市鑒定及相關(guān)領(lǐng)域、實(shí)時(shí)互動(dòng)和統一高效的`職業(yè)技能鑒定工作平臺。在實(shí)現鑒定過(guò)程節點(diǎn)管理的基礎上，不斷加強智能化考試推廣工作，完善職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)系統，建立健全技能人才數據庫。并通過(guò)內控軟件，實(shí)時(shí)掌握全市鑒定工作的進(jìn)展情況和鑒定中心員工的在線(xiàn)及具體工作事項，實(shí)現過(guò)程和結果的質(zhì)量控制。
3、抓好ISO9000質(zhì)量體系建設，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。結合我市實(shí)際，從抓好“網(wǎng)絡(luò )管理體系、考務(wù)管理體系、專(zhuān)家考評體系、質(zhì)量監管體系”四個(gè)體系入手，充分運用ISO9000質(zhì)量體系的理念與方法，把鑒定的所有環(huán)節納入其中，形成進(jìn)度管理模式和鑒定質(zhì)量管理體系，規范工作過(guò)程和行為，保證鑒定質(zhì)量。
4、逐步實(shí)行集約化統考，減少人為因素。逐步實(shí)行鑒定集約化管理，提高鑒定工作的嚴肅性、權威性，降低考務(wù)成本，將目前已實(shí)行的院校高級工統考逐步擴展至初級、中級。實(shí)行公開(kāi)考試時(shí)間，統一考務(wù)管理，統一派監考人員、考評員、督導員，統一使用國家題庫試題，由市鑒定中心統一印制試卷、統一評定成績(jì)，實(shí)操鑒定由考評員在現場(chǎng)逐一考核評分。
5、適時(shí)提高職業(yè)技能鑒定費。大連、沈陽(yáng)(包括我省的蘇州和鎮江)均按物價(jià)部門(mén)規定的鑒定費和申請鑒定人數，在職業(yè)技能鑒定申報時(shí)全額收取，并在考核鑒定后，按比例返還組織該次鑒定的職業(yè)技能鑒定所支出的職業(yè)技能鑒定場(chǎng)地、設備、材料等費用。而我市目前的做法是在申請核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)時(shí)，按物價(jià)部門(mén)規定的鑒定費比例收取，并且考核合格的人員才收費，考核不合格的則不收費。
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