供熱安全事故應急預案（通用6篇）
在我們的學(xué)習、工作或生活中，難免會(huì )突發(fā)一些事故，為了避免事情往更壞的方向發(fā)展，往往需要預先編制好應急預案。編制應急預案需要注意哪些問(wèn)題呢？以下是小編幫大家整理的供熱安全事故應急預案（通用6篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
供熱安全事故應急預案1
20xx年冬季，為保證師生身體健康和教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行，預防和杜絕煤氣中毒事故的發(fā)生，確保學(xué)校冬季正常供暖，特制定冬季取暖應急預案如下：
一、成立組織機構，加強領(lǐng)導，認真做好冬季防寒取暖應急工作
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
二、取暖方式：
教學(xué)樓燃氣鍋爐取暖
三、明確職責，嚴格落實(shí)冬季防寒取暖工作的各項要求
1、根據本校情況，提前做好冬季取暖計劃，并準備好充足的資金。
2、認真做好供暖前的各項準備工作，檢修好取暖設備。
3、各班要認真執行冬季防火取暖工作方案的要求，做好帶班領(lǐng)導和當值教師對所有教室和取暖鍋爐定期進(jìn)行防火、防電安全檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
4、班主任是班級安全工作的第一責任人，每天放學(xué)時(shí)要做好班級取暖安全檢查。
5、值人員要對學(xué)校安全工作負全責，每天要嚴格執行安全檢查、巡視制度，做好當天的防火、防盜和用電、用水安全工作。
6、值日人員發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)妥善處理并報告帶班領(lǐng)導或主要領(lǐng)導。
7、供暖期間要加強管理，增強責任意識，發(fā)現問(wèn)題和隱患及時(shí)處理，確保冬季取暖安全和不發(fā)生安全事故。
8、加強值班制度，加強巡視和檢查，排除事故的隱患，確保師生安全，確保師生溫暖過(guò)冬。
9、要通過(guò)校務(wù)會(huì )、校會(huì )、班會(huì )對師生進(jìn)行安全防火、安全用電、預防煤氣中毒等安全教育，提高安全意識和防范事故的能力。
10、當取暖鍋爐出現問(wèn)題時(shí)應及時(shí)采取措施，及時(shí)修復，以保證正常供暖。
供熱安全事故應急預案2
為加強學(xué)校冬季取暖用電消防安全，預防火災和減少火災危害，保護人、財、物的安全，提高學(xué)生消防安全意識，本著(zhù)“預防為主，防消結合”的宗旨，切實(shí)做好今冬明春取暖、防火、滅火、安全用電工作，特制定冬季取暖用電消防安全應急預案。
一、領(lǐng)導小組及職責
加強組織領(lǐng)導，明確職責。根據我校實(shí)際，成立冬季取暖消防安全領(lǐng)導小組。具體如下：
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
主要職責：
(1)加強領(lǐng)導，健全組織，強化工作職責，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實(shí)。
(2)充分利用各種渠道進(jìn)行消防安全知識的宣傳教育，組織、指導全校消防安全常識的普及教育，廣泛開(kāi)展消防安全和有關(guān)技能訓練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。
(3)認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌備，落實(shí)飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設備等物資準備工作，強化管理，使之保持良好戰備狀態(tài)。
(4)加強用電安全教育。對學(xué)生進(jìn)行用電安全教育，并檢查各場(chǎng)所用電情況是否規范。
(5)采取一切必要手段，組織各方面力量全面進(jìn)行救護工作，把災害造成的損失降到最低點(diǎn)。
(6)調動(dòng)一切積極因素，全面保證和促進(jìn)學(xué)校安全穩定。
二、應急行動(dòng)
1.應急前準備：
領(lǐng)導小組發(fā)布有關(guān)消息和警報，全面組織各項消防救護工作。各有關(guān)組織隨時(shí)準備執行應急任務(wù)。
2.應急過(guò)程行動(dòng)：
(1)領(lǐng)導小組得知消防緊急情況后立即趕赴指揮點(diǎn)，各種救護隊伍迅速集結待命。
(2)迅速發(fā)出緊急警報，組織仍滯留在各建筑物內的所有人員撤離。
(3)組織有關(guān)人員對所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險場(chǎng)所，停止各項室內大型活動(dòng)。
(4)加強對易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強供電輸電、機房等重要設備、場(chǎng)所的防護，保證工作順利進(jìn)行。
(5)迅速開(kāi)展以搶救人員為主要內容的現場(chǎng)救護工作，及時(shí)將受傷人員轉移并送至附近醫院搶救。
三、其它有關(guān)行動(dòng)
1.加強對廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長(cháng)的思想穩定工作。
2.加強各類(lèi)值班值勤，保持通訊暢通，及時(shí)掌握學(xué)校情況，全力維護正常教學(xué)、工作和生活秩序。
3.迅速了解和掌握學(xué)�；馂那闆r，及時(shí)匯總上報。
供熱安全事故應急預案3
為保障師生身體健康、學(xué)校教育教學(xué)工作順利進(jìn)行，預防和杜絕煤氣中毒事故的發(fā)生，創(chuàng )建平安和諧校園，結合實(shí)際，特制定冬季取暖預案如下：
一、目標與任務(wù)
認真落實(shí)上級冬季取暖安全問(wèn)題的的精神，強化管理，落實(shí)措施，增強師生員工的防范意識和能力，為師生健康、和諧發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、方法與步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)
1、召開(kāi)學(xué)校全體教師會(huì )，傳達上級文件精神;完善各項安全管理制度。
2、利用板報、櫥窗等方式，及時(shí)宣傳取暖的注意問(wèn)題.
3、落實(shí)學(xué)校冬季取暖安全工作目標責任制.
(二)自查整改
1、組建機構。成立安全工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，具體分工，明確責任，認真部署各項工作，把冬季取暖工作抓實(shí)、抓細。
安全工作領(lǐng)導小組：
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
2、取暖要求。用煤爐取暖的教師，室內確保通風(fēng);安裝排煙管道，保證管道通暢、不漏氣;周?chē)荒苡幸兹嘉�。�?jīng)常檢查線(xiàn)路，保證線(xiàn)路安全。
3、堅決消滅明火取暖，消除煤氣中毒的隱患;禁止使用電爐取暖，易燃物品要遠離火源，防止火災的發(fā)生。
4、認真檢查消防器材，保障安全設備到位。
(三)應急預案
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校安全取暖領(lǐng)導小組轉為安全應急指揮部，立即啟動(dòng)《突發(fā)事件應急預案》，向聯(lián)校上報突發(fā)事件情況，并組織應急救援工作。事件發(fā)生后，要及時(shí)把受災事件詳細情況統計，做好學(xué)生安撫工作，及時(shí)查清事件發(fā)生起因，做好事件的發(fā)展分析、預測，開(kāi)展救援工作宣傳，配合其他部門(mén)救災搶險;組織醫療救護隊，確保受害師生在最短時(shí)間內接受搶救與治療;維護校園安全保衛工作，保證搶險救災工作順利進(jìn)行。
三、工作措施
1、學(xué)校對生火教師進(jìn)行安全防火、預防煤氣中毒等安全教育，讓教師掌握預防一氧化碳中毒的基本知識和方法，提高學(xué)生的安全防范意識和應急處置事故能力。
2、加強對預防煤氣中毒的安全知識的宣傳，時(shí)刻關(guān)心支教教師的生活。
3、加強安全課教育，定期開(kāi)展安全知識講座.
4、切實(shí)進(jìn)行安全預警演練，提高教師預防自救能力。
供熱安全事故應急預案4
為做好采暖季天然氣供應工作，最大限度保障民生用氣需求，建立應對天然氣供應短缺的應急工作機制，確保我市天然氣安全、平穩供應，特制定如下應急預案。
一、總則
(一)保障目標
保障采暖季城市民生用氣所需，維護社會(huì )和諧、穩定，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
(二)基本原則
堅持“安全第一、壓非保民”的保障原則，統一指揮、協(xié)調運作、有序高效。
(三)適用范圍
本預案適用于采暖季全市行政區域范圍內因天然氣氣源供應不足或其他突發(fā)情況，出現緊急狀態(tài)的應急保障協(xié)調工作。
(四)實(shí)施機構
西安市天然氣保供指揮工作組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市保供工作組)。
(五)保供次序
按照《陜西省民生用氣保障責任書(shū)》的保供次序，將已配置氣量分層配置給城燃企業(yè)和終端用戶(hù)，無(wú)條件優(yōu)先保障民生用氣需求。保供次序如下：
1.居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車(chē)、出租車(chē)、醫院、幼兒園、養老院、福利院、學(xué)校、政府機關(guān)、職工食堂、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、酒店、工商業(yè)等公共服務(wù)設施用氣;
2.帶有公共服務(wù)設施和采暖用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源用戶(hù)的安全負荷和載客汽車(chē)、環(huán)衛車(chē)等以天然氣為燃料的運輸車(chē)輛用氣;
3.重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的安全負荷用氣;
4.國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)用氣。
二、應急響應
(一)常態(tài)化措施
1.鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣，確保人民群眾溫暖過(guò)冬，按照中央和我省“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”和“以氣定改、先立后破”的供暖工作要求，結合采暖季天然氣供需狀況，暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作，符合環(huán)保排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情況繼續使用。鼓勵使用電、地熱能、太陽(yáng)能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力。
2.加強節約用氣宣傳。加強對全社會(huì )進(jìn)行采暖季節約使用天然氣的宣傳工作，倡導全市天然氣用戶(hù)節約用氣、錯峰用氣。對工業(yè)用戶(hù)及商業(yè)用戶(hù)積極宣傳采暖季中央和我省、我市“壓非保民”天然氣保供政策，爭取理解支持，確保減限措施執行到位。
(二)應急響應分級
根據天然氣供需缺口和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應從低到高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共四個(gè)等級。
1.Ⅳ級響應
預警特征：藍色預警(一般，天然氣日供需缺口小于5%)。
處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)酌情減、限、停氣。具體停氣名單由各城燃企業(yè)提出建議，報市保供工作組辦公室批準后實(shí)施。
2.Ⅲ級響應
預警特征：黃色預警(較重，天然氣日供需缺口為5%—10%)。
處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)酌情減、限、停氣。對公服鍋爐(指機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐)限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣(限氣量不超過(guò)30%)。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。對10噸以上小區集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制(17∶00—20∶00停用)，具體停氣名單和減限量由各城燃企業(yè)提出建議，報市保供工作組批準后實(shí)施，同時(shí)由市保供工作組辦公室及時(shí)向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況。
3.Ⅱ級響應
預警特征：橙色預警(嚴重，天然氣日供需缺口為10%—20%)。
處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)酌情減、限、停氣。對公服鍋爐(指機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐)限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量用氣(限氣量不超過(guò)50%)。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區集中供暖鍋爐采取錯峰使用機制(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提出建議，報市保供工作組批準后實(shí)施，同時(shí)由市保供工作組辦公室及時(shí)向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況，市委、市政府酌情向省委、省政府報告。
4.Ⅰ級響應
預警特征：紅色預警(特別嚴重，天然氣日供需缺口超過(guò)20%)。
處置措施：根據用戶(hù)分布情況，結合管網(wǎng)現狀，盡可能平均分配用氣需求，全市主城區范圍共劃分為9個(gè)區塊，在缺口超過(guò)20%時(shí)，9個(gè)區塊進(jìn)行輪換停氣減限(分片區停氣時(shí)，盡力保障對醫院、養老院、幼兒園的供氣)。缺口每增加5%，即增加一個(gè)區塊輪換減限，直至達到供需相對平衡。輪換減限措施報市保供工作組批準后實(shí)施，同時(shí)由市保供工作組辦公室及時(shí)向市委、市政府、省發(fā)改委報告情況，市委、市政府及時(shí)向省委、省政府報告。
主城區以外區域由當地政府和城燃企業(yè)執行各自保供限供應急方案。極端情況下，由市保供工作組統一指揮調度。
(三)響應啟動(dòng)與實(shí)施
1.指令批準。市保供工作組辦公室根據各城燃企業(yè)報送的供需信息及啟動(dòng)應急預案建議，召集成員單位研究，提出啟動(dòng)應急預案及相應預案級別的建議后，報市保供工作組審批。應急響應指令經(jīng)市保供工作組組長(cháng)審核簽發(fā)后，由市保供工作組辦公室第一時(shí)間分別向市委、市政府總值班室報備。
2.指揮協(xié)調。預案啟動(dòng)建議獲得批準后，由市保供工作組辦公室根據應急等級發(fā)出相應指令，組織實(shí)施預案相應處置措施，并做好應急預案執行信息的發(fā)布工作。
3.指令傳導。各成員單位接收到預警信息后，第一時(shí)間提出具體應急組織實(shí)施意見(jiàn)，待市保供工作組作出決定后，各成員單位具體組織實(shí)施。應急響應指令下達后，各成員單位按照職責分工組織落實(shí)應急措施，加強值班，保持聯(lián)絡(luò )暢通，做好各項應急處置準備工作。
4.工作開(kāi)展。各成員單位按照響應級別對應的預案，組織做好本單位本系統相應措施的執行工作，全力以赴做好天然氣應急供應保障工作。并及時(shí)向市保供工作組匯報工作進(jìn)展情況，防止輿論對天然氣保供問(wèn)題進(jìn)行炒作。
5.信息報送。應急響應啟動(dòng)后，各成員單位應于每日17時(shí)前將前一日16時(shí)至當日16時(shí)期間的應急工作日報(電子版、蓋章紙質(zhì)版)報送至市保供工作組辦公室(周末和節假日仍需報送)。各城燃企業(yè)每日按要求報送供氣情況及采取的應急保供措施，情況緊急時(shí)隨時(shí)報送。
6.響應終止。當天然氣短缺或其他緊急情況得到緩解后，市保供工作組經(jīng)研判做出停止應急響應或降低應急響應級別決定，市保供工作組辦公室立即向各成員單位發(fā)出相應指令，明確結束響應或執行降低響應級別。
7.總結評估。各成員單位在每次應急響應工作結束后的3個(gè)工作日內，完成本單位應急工作評估(內容包括領(lǐng)導檢查情況、工作開(kāi)展情況、應急措施落實(shí)情況、存在問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施等)，并以書(shū)面形式報送市保供工作組辦公室。
8.監督檢查。市保供工作組辦公室通過(guò)專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)、實(shí)地調研等方式加強督促檢查，確保各項保供應急措施落實(shí)到位。
三、工作要求
1.本預案在市保供工作組的統一領(lǐng)導下實(shí)施，各成員單位要以高度的政治責任感積極參與應急處置工作;凡無(wú)故拖延應急處理工作或不服從統一指揮者，將追究其行政責任，情節嚴重的，依法追究法律責任。
2.各城燃企業(yè)、集中供熱企業(yè)應按照本預案的組織和調控原則，擬定本企業(yè)的處置響應預案，報市保供工作組辦公室備案。
3.各有關(guān)單位要組織相關(guān)人員認真學(xué)習掌握本預案和各級預案內容，明確各自任務(wù)要求和處置措施內容。
4.應急響應結束后，市保供工作組辦公室要及時(shí)總結工作情況，分析存在問(wèn)題，改進(jìn)工作措施，不斷提高應急處置能力。
供熱安全事故應急預案5
1 總則
1.1 編制目的
為有效應對城市集中供熱事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱事故），最大限度減少供熱事故及其造成的損害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省供熱條例》《山東省城市供熱系統重大事故應急預案》《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案》《濟寧太白湖新區突發(fā)事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我區發(fā)生的供熱事故，具體包括：
�。�1）熱源廠(chǎng)鍋爐、機組以及輔助設施等發(fā)生故障、爆炸、火災，導致無(wú)法正常供熱或人身傷亡的；
�。�2）供熱管網(wǎng)發(fā)生爆管影響大面積區域供熱的；
�。�3）換熱站出現運行故障導致大面積停熱或人身傷亡的；
�。�4）室內采暖用熱系統爆裂，導致大面積停熱或人身傷亡的；
�。�5）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害，破壞供熱系統，導致大面積停熱的；
�。�6）調度、自控、營(yíng)業(yè)等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞的；
�。�7）戰爭、恐怖活動(dòng)導致影響大面積區域供熱的。
1.4 工作原則
�。�1）統一領(lǐng)導，明確職責。在區管委會(huì )領(lǐng)導下，明確各級各有關(guān)部門(mén)單位及供熱企業(yè)、咨詢(xún)機構等的職責，規范應急處置程序，有效處置供熱事故和突發(fā)緊急情況。
�。�2）統籌安排，協(xié)調配合。統籌安排各級各有關(guān)部門(mén)單位應急處置任務(wù)，加強協(xié)調配合，及時(shí)共享信息，形成處置合力。
�。�3）分級管理，落實(shí)責任。按照“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，建立城市供熱安全保障與應急處置體系，根據供熱事故的社會(huì )危害程度和影響范圍進(jìn)行分級，落實(shí)供熱事故應急責任機制。
2 組織體系
2.1領(lǐng)導機構
成立太白湖新區供熱事故專(zhuān)項應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區專(zhuān)項應急指揮部），具體負責供熱事故突發(fā)事件的指揮協(xié)調處置工作。區專(zhuān)項應急指揮部總指揮由區管委會(huì )分管主任擔任，副總指揮由區建設局局長(cháng)擔任。主要職責：貫徹落實(shí)安全事故應對法律法規，分析、研究供熱事故防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項；根據區管委會(huì )應急工作方案，指導、協(xié)調較大供熱事故應急處置和重大及以上級別供熱事故的先期處置；落實(shí)供熱事故應急保障資金；加強敏感、可能有次生或衍生危害的供熱事故或預警信息監測預警，按有關(guān)規定做好信息報告、發(fā)布和應急響應；協(xié)調調度全區供熱事故應急救援隊伍；根據供熱事故實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應急響應；承擔區管委會(huì )交辦的其他任務(wù)。
2.2 辦事機構
區專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在區建設局，辦公室主任由區建設局局長(cháng)兼任。主要職責：落實(shí)區專(zhuān)項應急指揮部各項部署；指導、協(xié)調有關(guān)單位按照應急預案和職責，開(kāi)展供熱事故應急處置；負責區供熱事故應急預案的起草、修訂、演練與實(shí)施；建立供熱事故監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析供熱事故應急信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，依法依規報告信息；負責供熱應急專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作。
2.3 工作機構
區專(zhuān)項應急指揮部下設8個(gè)工作組：
�。�1）綜合協(xié)調組。由區專(zhuān)項應急指揮部辦公室牽頭，事發(fā)地鎮（街）政府組成。負責綜合協(xié)調、會(huì )議組織、信息簡(jiǎn)報、文字材料，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集歸檔，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調聯(lián)絡(luò )等。
�。�2）搶險救援組。由區專(zhuān)項應急指揮部牽頭，區建設、公安、安監、質(zhì)監、交通運輸、經(jīng)發(fā)、城市管理、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)單位及事發(fā)地鎮（街）政府組成。負責根據供熱事故現場(chǎng)情況，制定應急處置具體措施，按照應急預案處置規程要求迅速組織力量、設備和物資開(kāi)展應急處置和救援等。
�。�3）醫療救護組。由區社發(fā)局牽頭，區食品藥品監管等相關(guān)部門(mén)單位及事發(fā)地縣（市、區）政府組成。負責組織專(zhuān)家及醫療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護，以及收治傷亡人員信息統計上報工作。
�。�4）宣傳報道組。由區宣傳部、區建設局牽頭，區黨群工作部等相關(guān)部門(mén)單位及事發(fā)地鎮（街）政府組成。負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報道和發(fā)布工作，做好網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、收集、研判、引導，以及公眾自救防護知識宣傳等。
�。�5）交通治安組。由區公安分局、區交警大隊和區交通運輸和港航局牽頭，事發(fā)地鎮（街）政府組成。負責事件現場(chǎng)警戒、交通管控，社會(huì )管控及秩序維持，對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗證，做好應急運輸保障等。
�。�6）后勤保障組。由事發(fā)地鎮（街）政府牽頭，區經(jīng)發(fā)、社發(fā)、財政、供電等相關(guān)部門(mén)單位組成。負責應急處置經(jīng)費撥付，應急物資、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現場(chǎng)人員辦公、食宿的后勤保障等。
�。�7）善后工作組。由事發(fā)地鎮（街）政府牽頭，區社發(fā)、人社、黨群等相關(guān)部門(mén)單位及有關(guān)保險機構組成。負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。
�。�8）事故調查組：根據事故的具體情況，事故調查組由事發(fā)地鎮（街）政府、區安監、監察、公安、黨群、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)單位組成，并應當邀請區檢察處派人參加。
2.4專(zhuān)家組
由區專(zhuān)項應急指揮部召集相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)、單位處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。負責參加各項專(zhuān)題研究；應急響應時(shí)，按照要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢(xún)或建議；對供熱事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支持，參與事故調查。
3 預防監測
3.1 重點(diǎn)風(fēng)險隱患
我區集中供熱主要存在以下重點(diǎn)風(fēng)險隱患：熱源廠(chǎng)鍋爐、供熱首站、換熱站等壓力容器存在爆炸風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和供熱中斷；高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和供熱中斷；極端惡劣天氣下熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故等導致供熱中斷。
3.2 預防
供熱企業(yè)要建立企業(yè)供熱事故預防體系并組織實(shí)施；按照區供熱事故應急預案，做好企業(yè)應急預案的編制工作；組建應急隊伍，配備搶修物資及搶修設備；做好應急預案的培訓、演練；及時(shí)、準確上報信息；組織實(shí)施應急響應及恢復供熱工作；完成其他各項應急任務(wù)。
按照屬地管理原則，區供熱主管部門(mén)要組織相關(guān)供熱企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險隱患排查整治，做好供熱事故預防工作。要建立與能源供應部門(mén)的溝通機制，對燃煤、燃氣資源的供需狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監控；檢查供熱企業(yè)應急預案、交通、通訊、儀器、搶險工具、專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)、維護保養等情況，定期組織搶險應急演練；加強非采暖季集中供熱設施的檢修，加強采暖季供熱安全運行檢查；加強極端天氣條件下供熱設施的安全監控；采用技術(shù)手段，定期對供熱管網(wǎng)、電氣設備、鍋爐房進(jìn)行安全檢查，并建立數據檔案；加強新建供熱設施的施工監管；建立危險源檔案，定期開(kāi)展供熱設施隱患排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。
3.3 監測預測
區管委會(huì )要建立供熱事故信息監測預測體系，通過(guò)日常巡查等多渠道收集信息，應對重點(diǎn)部位、危險源等進(jìn)行持續性監測，有針對性地提出防范要求；要對監測信息進(jìn)行分析，及時(shí)作出預測判斷；對于區外發(fā)生的突發(fā)事件，要按照高度敏感、注重關(guān)聯(lián)的原則，做好我區的防范預測工作，及時(shí)完善防控措施。
4 預警
4.1 預警
供熱事故預警級別依據可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）4個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
可能發(fā)生一般供熱事故時(shí)，啟動(dòng)藍色預警；可能發(fā)生較大供熱事故時(shí)，啟動(dòng)黃色預警；可能發(fā)生重大供熱事故時(shí)，啟動(dòng)橙色預警；可能發(fā)生特大供熱事故時(shí)，啟動(dòng)紅色預警。
4.2 預警發(fā)布與解除
藍色預警由區專(zhuān)項應急指揮部負責發(fā)布與解除，紅色、橙色、黃色預警由市專(zhuān)項應急指揮部負責發(fā)布與解除。區管委會(huì )要建立健全預警機制，及時(shí)收集、上報供熱監測信息，實(shí)施預警發(fā)布。符合黃色及以上級別預警條件的，要及時(shí)報市專(zhuān)項應急指揮部辦公室。
預警發(fā)布內容包括事故類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。預警可通過(guò)報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內部專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )發(fā)布或通報有關(guān)部門(mén)、單位。
4.3 預警響應
區專(zhuān)項應急指揮部要向有關(guān)部門(mén)單位發(fā)布預警信息，及時(shí)采取預警響應措施；區供熱主管部門(mén)要對熱源廠(chǎng)、供熱企業(yè)運行狀況及主要參數實(shí)時(shí)進(jìn)行監控。供熱企業(yè)要按照企業(yè)應急預案實(shí)施預警響應，迅速調集應急隊伍、設備、物資、車(chē)輛，做好應急準備，及時(shí)向當地專(zhuān)項應急指揮部報告預警響應情況。
5 信息報告
5.1 報告程序
�。�1）供熱事故發(fā)生后，現場(chǎng)人（目擊者等單位或個(gè)人）有責任和義務(wù)撥打供熱企業(yè)應急電話(huà)向供熱企業(yè)報告。供熱企業(yè)應急機構接到報告后，立即派搶修人員迅速趕到現場(chǎng)進(jìn)行先期處置，初步判斷事故等級。
�。�2）供熱事故一經(jīng)確認，供熱企業(yè)應立即向當地供熱主管部門(mén)報告，若為生產(chǎn)安全事故，應同時(shí)向當地安監部門(mén)報告，相關(guān)部門(mén)接到事故報告后，要立即報告同級政府；鎮（街）專(zhuān)項應急指揮部、供熱企業(yè)力爭在15分鐘內向區專(zhuān)項應急指揮部電話(huà)報告，30分鐘內書(shū)面報告，報告時(shí)間最遲不得超過(guò)1小時(shí)，逐級上報到區管委會(huì )的時(shí)間距事件發(fā)生最遲不得超過(guò)100分鐘。
�。�3）緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續報，事件處置結束后要盡快提供書(shū)面終報。報送、報告供熱事故應急信息，應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
5.2 報告內容
事故發(fā)生單位基本情況，供熱事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。
6 應急處置
6.1 先期處置
�。�1）發(fā)生供熱事故后，供熱專(zhuān)營(yíng)企業(yè)要采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
�。�2）事故發(fā)生地鎮（街）、區供熱主管部門(mén)和安監部門(mén)要立即趕赴事故現場(chǎng)，摸清事故的基本情況、事故類(lèi)型及事故原因，對潛在危險性作出評估。
�。�3）要按照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定事故等級和啟動(dòng)應急響應。區專(zhuān)項應急指揮部要立即組織相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，開(kāi)展應急救援。當供熱事故所在地鎮（街）應急力量不足時(shí)，區專(zhuān)項應急指揮部要及時(shí)調配全區供熱搶險救援隊伍趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置。
�。�4）有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。
6.2 分級響應
按照社會(huì )危害程度和影響范圍等，將供熱事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個(gè)級別。
�、窦墸ㄌ貏e重大）：造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱72小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷的供熱事故。
�、蚣墸ㄖ卮螅涸斐�3萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱48小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷的供熱事故。
�、蠹墸ㄝ^大）：造成1萬(wàn)戶(hù)以上3萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷的供熱事故。
�、艏墸ㄒ话悖涸斐�1千戶(hù)以上1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以下，或者10人以下重傷的供熱事故。
等級劃分所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。
6.3 中期處置
�。�1）安全警戒。設置警戒線(xiàn)，部署警戒力量，實(shí)行交通管制，防止無(wú)關(guān)人員、車(chē)輛進(jìn)入危險區域，影響救援工作。
�。�2）疏散人員。將居住在事故波及區域的群眾及時(shí)疏散到安全區域，并做好事故波及區域的物資特別是易燃易爆物品的轉移工作。
�。�3）搶險救援�，F場(chǎng)搶險人員要按標準進(jìn)行安全防護，根據救援方案和事故處理措施要求，充分利用各種搶救設備，實(shí)施切斷泄漏源、搶救傷員、保護或轉移供熱設備、封閉現場(chǎng)等工作，迅速排除險情。要密切注意各種危險征兆，如發(fā)現爆炸征兆時(shí)，應立即報告，并迅速撤退至安全地帶。
�。�4）醫療搶救。要迅速在安全區域設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)將重傷人員送至醫院治療。
�。�5）熱源應急供應。及時(shí)切換熱源或采用其他應急措施、設備，對供熱重點(diǎn)區域、人群進(jìn)行應急保障，避免更大損失。
�。�6）環(huán)境監測。開(kāi)展應急監測，對泄露的有害氣體進(jìn)行監測，為管理部門(mén)處置突發(fā)性環(huán)境污染事件提供技術(shù)支撐。
�。�7）后勤保障。及時(shí)組織調集搶險搶修物資，確保搶險工作順利進(jìn)行。
6.4 后期處置
�。�1）現場(chǎng)清理。采取有效措施，清理事故現場(chǎng)，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實(shí)施。
�。�2）善后處置。各級各有關(guān)部門(mén)單位要做好善后處置工作。有關(guān)部門(mén)、單位按照規定及時(shí)調撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。對應急處置中的傷亡人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，要依法依規給予撫恤或補償。有關(guān)保險機構要及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
�。�3）調查與評估。一般事故由鎮（街）政府組織調查；較大事故由區管委會(huì )直接組織事故調查組進(jìn)行調查或授權、委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，并向上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)書(shū)面報告；重大及以上供熱事故由上級有關(guān)部門(mén)組織事故調查。
�。�4）恢復重建。按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鎮（街）政府負責制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并組織實(shí)施。
7 信息發(fā)布
供熱事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)、有序的原則。各級宣傳部門(mén)要在供熱事故發(fā)生后，及時(shí)通過(guò)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應對措施和公眾安全防范措施等，根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作，及時(shí)回應群眾關(guān)切。
一般供熱事故處置信息由事發(fā)地鎮（街）政府負責發(fā)布。較大及以上供熱事故信息由區專(zhuān)項應急指揮部負責發(fā)布。
8 應急保障
8.1 救援隊伍及設備物資保障
�。�1）救援隊伍建設。各供熱企業(yè)要根據熱媒性質(zhì)、設備設施類(lèi)型和供應規模，建立企業(yè)應急搶險隊伍，鎮（街）要建立滿(mǎn)足需要的專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍。各應急搶險隊伍是供熱事故應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍，要服從區專(zhuān)項應急指揮部的調度、指揮，明確聯(lián)絡(luò )員及聯(lián)系方式，確保應急救援聯(lián)系渠道暢通和應急救援隊伍快速反應。當發(fā)生供熱事故時(shí)，以供熱企業(yè)應急救援隊伍處置為主，當超出自身處置能力時(shí)，可請求上級政府給予支援。
�。�2）救援物資設備保障。各應急救援隊伍應配備必要的應急機具、車(chē)輛和物資，建立完善的搶險物資管理制度和定期檢查、保養、更新制度，每年10月10日前向區專(zhuān)項應急指揮部報備應急物資儲備情況，并接受區專(zhuān)項應急指揮部督導檢查。
�。�3）建立搶險隊伍和物資共享機制。鎮（街）專(zhuān)項應急指揮部要定期向區專(zhuān)項應急指揮部辦公室報備應急隊伍和應急物資。區專(zhuān)項應急指揮部辦公室可調派或臨時(shí)征用鎮（街）或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各地各單位要予以支持。
8.2 資金保障
供熱企業(yè)應在年度預算中留足應急專(zhuān)項資金，主要用于購置和維護搶修設備、組織應急演練等。處置供熱事故所需各項經(jīng)費，首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由事故發(fā)生地鎮（街）政府協(xié)調解決。
8.3 技術(shù)保障
逐步實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，滿(mǎn)足不同區域、不同企業(yè)間的供熱相互調度供應。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、清潔能源供熱為補充的集中供熱管理新格局。加快供熱自動(dòng)化與信息化的融合建設，及時(shí)掌握供熱參數運行及預警情況。加強應急指揮體系建設，建立集通信網(wǎng)絡(luò )、調度指揮中心、移動(dòng)指揮平臺為一體的通信指揮體系，提高供熱事故應急指揮系統與專(zhuān)業(yè)處置隊伍的應急通訊質(zhì)量。區建設局應關(guān)注供熱技術(shù)的發(fā)展趨勢，組織供熱專(zhuān)營(yíng)企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究，培養高素質(zhì)的運行管理人員和搶險搶修人員，不斷提高全區供熱事故應急處置能力。
9 培訓和演練
9.1 教育培訓
各級各有關(guān)部門(mén)單位要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、報刊、舉辦專(zhuān)題培訓班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動(dòng)。
9.2 應急演練
要制訂年度應急演練計劃，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜，適時(shí)組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰演練。各供熱企業(yè)要經(jīng)常組織開(kāi)展應急演練。演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料等應及時(shí)歸檔。
10 責任追究
區專(zhuān)項應急指揮部負責對本預案執行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)、單位對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，供熱事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對應盡責任未盡并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任。
11 附則
區專(zhuān)項應急指揮部辦公室要結合應急處置和演練總結評估情況，適時(shí)組織對本預案進(jìn)行修訂，并經(jīng)區管委會(huì )批準后執行。
鎮（街）政府要參照本預案，制訂本轄區供熱事故應急預案，并報區專(zhuān)項應急指揮部辦公室備案。
本預案中的鎮（街）包括石橋鎮人民政府、許莊街道辦事處。
本預案自發(fā)布之日起施行。
供熱安全事故應急預案6
1 總 則
1.1 供熱突發(fā)事件風(fēng)險
冬季供熱是本市城鄉居民的基本生活需求，是直接關(guān)系公眾利益的基礎性公共事業(yè)，供熱設施是保障城市正常運行的重要基礎設施，供熱行業(yè)突發(fā)事件的風(fēng)險除了供熱設施本身突發(fā)事故造成的停熱影響和人民生命財產(chǎn)損失外，還有極端天氣或持續低溫天氣以及復雜社會(huì )矛盾對正常供熱的影響，并由此可能發(fā)生影響社會(huì )穩定的事件。
1.2 指導思想
堅持以人為本、預防為主、分級管理、常備不懈的應急工作方針，以確保冬季安全穩定供熱為核心，充分發(fā)揮供熱行業(yè)的力量和資源，建立信息互通，技術(shù)協(xié)作，資源共享的工作機制，排查、協(xié)調、解決影響冬季穩定供熱的各種矛盾和隱患；以維護首都社會(huì )穩定為目的，建立"集中領(lǐng)導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高速"的供熱事故、事件應急處置體系，全面提高北京市應對供熱事故、事件的能力。
1.3 基本原則
(1)統一指揮。在市委、市政府及市應急委的領(lǐng)導下，在市城市公共設施事故應急指揮部的統一指揮、組織和協(xié)調下，開(kāi)展供熱事故、事件隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助、恢復供熱等各項應急工作。
(2)屬地管理。依靠區縣政府和區縣相關(guān)專(zhuān)項應急指揮部，按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實(shí)各項應急措施，指揮處置發(fā)生在本行政區域內的供熱事故、事件。
(3)分級負責。各區縣、供熱企業(yè)(單位)按照各自職責范圍，制定和完善供熱事故應急預案；市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位按照各自職責，做好應對供熱事故、事件的準備工作，并參與供熱事故、事件處置工作。
1.4 編制目的
為提高本市應對供熱突發(fā)事件的能力，科學(xué)、有效、快速處置冬季供熱突發(fā)重大事件，預防和減少供熱突發(fā)事件對居民正常采暖的影響，維護社會(huì )穩定，確保冬季供熱安全，在總結本市供熱應急管理和處置突發(fā)事件實(shí)踐的基礎上，編制本預案。
1.5 編制依據
以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市供熱采暖管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)北京市臨時(shí)調整采暖期時(shí)間程序規定的通知》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規和規定為依據，制訂本預案。
1.6 適用范圍
1.6.1本預案適用于應對和處置發(fā)生在本市行政區域內影響正常供熱的突發(fā)事件，對于本市行政區域內各類(lèi)駐華使領(lǐng)館供熱突發(fā)事件可參照本預案進(jìn)行處置。
1.6.2本預案規定了本市在遭遇極端天氣或持續低溫天氣情況下，市政府決定臨時(shí)調整本市采暖期時(shí)間、室溫標準等而做出的各項響應和采取的保障措施。
1.7 預案體系
本預案為市級專(zhuān)項應急預案。按照屬地管理的原則，各區縣應制定相應的專(zhuān)項應急預案；按照企業(yè)主體責任的.原則，各供熱單位應根據本預案的要求制定本單位的專(zhuān)業(yè)應急預案。
1.8 供熱突發(fā)事件等級
依據供熱突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)，四個(gè)級別。發(fā)生供熱突發(fā)事件導致人員傷亡的，按國家有關(guān)規定確定事件等級。
1.8.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生、事態(tài)非常復雜，對首都社會(huì )穩定、經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統一組織協(xié)調，調度首都各方面力量和資源進(jìn)行應急處置的緊急事件，包括：
(1)預計造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、或者造成特別嚴重的政治影響、社會(huì )影響的各類(lèi)停熱事件；
(2)因天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的；
(3)本市冬季遭遇極端天氣或持續低溫天氣的影響。
1.8.2重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對較大區域內的社會(huì )穩定、經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，導致重大財產(chǎn)損失，需要調度多個(gè)部門(mén)、區縣和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件，包括：
(1)預計造成直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上1億元以下、或者產(chǎn)生嚴重政治影響、社會(huì )影響的各類(lèi)停熱事件；
(2)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達500萬(wàn)平方米以上并預計24小時(shí)內無(wú)法恢復的；
(3)因供熱單位拒絕供熱或無(wú)法保障安全穩定供熱，影響區域25萬(wàn)平方米以上并導致群體性聚集或上訪(fǎng)事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到重大影響的。
1.8.3較大突發(fā)事件(Ш級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區域內的社會(huì )穩定、經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，導致較大財產(chǎn)損失，需要調度相關(guān)部門(mén)、單位和區縣力量和資源進(jìn)行處置的事件，包括：
(1)預計造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下、或者產(chǎn)生較大政治影響、社會(huì )影響的各類(lèi)停熱事件；
(2)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬(wàn)平方米以上500萬(wàn)平方米以下并預計24小時(shí)內無(wú)法恢復的；
(3)因供熱單位拒絕供熱或無(wú)法保障安全穩定供熱，影響區域5萬(wàn)平方米以上25萬(wàn)平方米以下并導致群體性聚集或上訪(fǎng)事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到較大影響的；
(4)單處面積5萬(wàn)平方米以上的供熱區域，居民用戶(hù)集中反映室溫連續48小時(shí)以上低于采暖溫度標準，且經(jīng)協(xié)調未果的；
(5)困難群體居住相對集中，采暖費欠費嚴重，供熱單位無(wú)力保障正常運行的；
(6)影響重點(diǎn)地區和重點(diǎn)用戶(hù)正常采暖的。
1.8.4一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的社會(huì )穩定、經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，需要調度個(gè)別部門(mén)、單位和區縣力量和資源進(jìn)行處置的事件，包括：
(1)因供熱設施出現故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬(wàn)平方米以下，預計12小時(shí)內即可恢復的；
(2)因供熱單位拒絕供熱或無(wú)法保障安全穩定供熱，影響區域1萬(wàn)平方米以上5萬(wàn)平方米以下并導致群體性聚集或上訪(fǎng)事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生一定社會(huì )影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到影響的；
(3)單處面積1萬(wàn)平方米以上5萬(wàn)平方米以下的供熱區域，居民用戶(hù)集中反映室溫連續48小時(shí)以上低于采暖溫度標準，且經(jīng)協(xié)調未果的；
(4)因供熱單位拒絕供熱或無(wú)法保障安全穩定供熱，經(jīng)協(xié)調未果，影響區域5萬(wàn)平方米以下的，視為發(fā)生一般等級的突發(fā)事件。
2 組織機構與職責
2.1 應急指揮機構
2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部
市城市公共設施事故應急指揮部是供熱突發(fā)事件的領(lǐng)導機構�？傊笓]由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市市政市容委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政市容委，辦公室主任由市市政市容委主任擔任。
2.1.2市供熱突發(fā)事件應急工作組
在市城市公共設施事故應急指揮部?jì)冉M建市供熱突發(fā)事件應急工作組。主要職責是：
(1)在市城市公共設施事故應急指揮部的領(lǐng)導下，指揮、協(xié)調本市供熱突發(fā)事件應對工作；
(2)對供熱應急重大問(wèn)題進(jìn)行決策，下達應急指令，緊急指揮調用社會(huì )資源，協(xié)調各部門(mén)工作；
(3)協(xié)調、指導區縣、供熱企業(yè)(單位)開(kāi)展供熱突發(fā)事件應急處置工作；監督、檢查區縣、供熱企業(yè)(單位)相關(guān)工作。
2.1.3市供熱突發(fā)事件應急工作組辦公室
市供熱突發(fā)事件應急工作組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"市供熱應急辦")設在市市政市容委供熱管理辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任。市供熱應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領(lǐng)導下具體負責供熱突發(fā)事件應對工作，其主要職責為：
(1)編制、修訂北京市供熱突發(fā)事件應急預案，指導區縣供熱突發(fā)事件應急預案的制定、修訂和實(shí)施；
(2)組織排查、協(xié)調、消除供熱突發(fā)事件的安全隱患；
(3)收集、分析和上報有關(guān)供熱突發(fā)事件信息；
(4)具體組織指揮全市供熱突發(fā)事件應急工作；
(5)向市城市公共設施事故應急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；
(6)分析總結全市供熱突發(fā)事件應急處置工作；
(7)組織建設供熱應急救助體系；組織建立市級供熱應急隊伍、技術(shù)支持系統；開(kāi)展全市供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實(shí)供熱應急保障資金；
(8)聯(lián)系本系統專(zhuān)家顧問(wèn)組；
(9)與供熱突發(fā)事件相關(guān)的其他日常管理工作。
2.2 市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位及職責
(1)市委宣傳部：負責協(xié)調開(kāi)展供熱突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論調控工作。
(2)市維穩辦：負責組織、協(xié)調和指導社會(huì )矛盾糾紛的調處工作。
(3)市發(fā)展改革委：負責協(xié)調本市供熱燃料的總體平衡和應急儲備工作。
(4)市公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題。
(5)市監察局：負責對供熱突發(fā)公共事件的責任單位和責任人進(jìn)行查處。
(6)市民政局：負責做好所管理對象的供熱救助工作。
(7)市財政局：負責供熱應急資金保障工作。
(8)市人力社保局：負責協(xié)助做好所管理對象的供熱救助工作。
(9)市環(huán)保局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供熱問(wèn)題。
(10)市住房城鄉建設委：負責協(xié)助處理因拆遷、建設開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。
(11)市市政市容委：負責市供熱突發(fā)事件應急工作組的日常管理工作，協(xié)調各成員單位按照各自分工開(kāi)展工作；指導各區縣供熱主管部門(mén)的供熱突發(fā)事件應對工作；做好供熱能源生產(chǎn)、采購、調配和供需年度平衡計劃，并組織實(shí)施；組織供熱煤炭?jì)洳⑦M(jìn)行監督檢查，負責供熱燃料應急救助工作。
(12)市交通委：負責協(xié)調解決供熱事故搶修時(shí)的掘路、占道等問(wèn)題。
(13)市農委：負責協(xié)助區縣及相關(guān)部門(mén)處理由農村集體經(jīng)濟組織自主建設農民自住樓房的供、用熱糾紛。
(14)市審計局：負責對供熱應急資金使用情況進(jìn)行審計監督。
(15)市政府外辦：負責供熱突發(fā)事件中涉外事務(wù)的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調工作。
(16)市社會(huì )辦：負責指導、協(xié)調區縣社區管理機構配合供熱主管部門(mén)、供熱單位處置供熱突發(fā)事件。
(17)市國資委：負責協(xié)調做好監管范圍內國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供熱救助工作。
(18)市質(zhì)監局：負責供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監管。
(19)市安全監管局：負責供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查及處理工作。
(20)市民防局：負責協(xié)調涉及人防工程內供熱事件的處理工作。
(21)市信訪(fǎng)辦：負責群體性上訪(fǎng)事件的指導、協(xié)調和處置工作。
(22)市氣象局：負責天氣變化情況的監測和預報，組織有關(guān)單位開(kāi)展供暖氣象保障專(zhuān)題會(huì )商。
(23)市城管執法局：負責對影響正常供熱的違法行為依法進(jìn)行查處。
(24)市公安局公安交通管理局：負責協(xié)調供熱燃料運輸車(chē)輛、搶修車(chē)輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時(shí)的交通維護疏導工作。
(25)中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院國資委：負責協(xié)調解決相關(guān)中央駐京單位的供熱問(wèn)題。
(26)總后勤部基建營(yíng)房部：負責協(xié)調解決駐京部隊的供熱問(wèn)題。
(27)市熱力集團：負責城市熱網(wǎng)集中供熱突發(fā)事件的應急處理
(28)市房地集團：組織所屬供熱單位、供熱區域內的供熱突發(fā)事件應對工作。
(29)市燃氣集團：負責做好燃氣供應，協(xié)助處置因燃氣供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用氣的實(shí)物救助。
(30)市自來(lái)水集團：負責做好自來(lái)水供應，協(xié)助處置因自來(lái)水供應中斷、短缺導致的供熱事件。
(31)市電力公司：負責做好電力供應工作，協(xié)助處置因電力供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用電的實(shí)物救助。
(32)北京市金泰恒業(yè)有限責任公司、神華天泓貿易有限公司：負責建立市級煤炭30萬(wàn)噸、燃油3000噸應急儲備以及5萬(wàn)噸中轉應急保障，保證冬季供熱用煤、用油的緊急調配和實(shí)物救助。
(33)各區縣政府：按照供熱屬地管理原則，負責保障本轄區正常供熱；協(xié)調解決供、用熱糾紛；制定本轄區相應供熱應急預案并組織實(shí)施。
2.3 供熱單位職責
供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發(fā)事件應急預案，并按規定要求辦理備案；建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通訊設備，在采暖期內實(shí)行24小時(shí)應急備勤；按本預案要求，對供熱突發(fā)事件及時(shí)報告、快速處置。
2.4 組織體系框架圖
2.5專(zhuān)家顧問(wèn)組
市供熱突發(fā)事件應急工作組聘請專(zhuān)家，成立應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)家顧問(wèn)組，主要職責是：
(1)為首都中長(cháng)期供熱安全規劃、保障全市供熱安全穩定等方面提供意見(jiàn)和建議；
(2)對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；
(3)為處置特別重大、重大供熱突發(fā)事件提供科學(xué)有效的決策咨詢(xún)方案。
3 監測與預警
3.1 預防措施
3.1.1市、區縣市政市容委應當定期檢查供熱單位落實(shí)安全生產(chǎn)制度、建立應急救援機制的情況，要求供熱單位加強對供熱采暖系統的維護，排查各類(lèi)風(fēng)險隱患，及時(shí)控制和消除影響供熱運行安全的因素。
3.1.2供熱單位應當按照有關(guān)標準和規范的要求，在10月31日前完成當年用戶(hù)發(fā)展、設施改造維修、作業(yè)人員到崗、打壓試水等工作，具備隨時(shí)啟動(dòng)供熱的條件。
3.1.3供熱單位應當定期檢查本單位供熱事故應急救援預案、救援物資、通訊保障和突發(fā)事件處置專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)情況，組織應急演練。進(jìn)入采暖期后，確保應急隊伍隨時(shí)處于救援狀態(tài)。
3.2 監測機制
3.2.1市、區縣市政市容委應當進(jìn)一步加強熱、電、氣聯(lián)供聯(lián)調平臺的建設，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對重點(diǎn)設施設備、重點(diǎn)部位和區域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監測，建設并完善視頻監控、遠程監測、自動(dòng)報警、智能識別等安全防護系統。
3.2.2供熱單位應當加強生產(chǎn)運行調度的建設，結合實(shí)際情況，對循環(huán)泵、應急補水等主要供熱設備進(jìn)行技術(shù)改造升級，并增加超溫超壓預警裝置，不斷完善調度系統的智能監測、智能預警和智能控制方面的技術(shù)措施，同時(shí)，加強需求監測，尤其是大用戶(hù)的管理，避免因供電、供熱負荷變化對供熱管網(wǎng)運行產(chǎn)生破壞性的影響。
3.2.3針對持續低溫天氣對本市正常供熱的影響，市市政市容委、市財政局、市氣象局應當建立會(huì )商機制，并對天氣的變化趨勢做出判斷和預報，向市政府提出決策建議。
3.2.4各區縣供熱管理辦公室要與各供熱企業(yè)(單位)保持聯(lián)絡(luò )暢通，與街道辦事處、鄉(鎮)政府保持密切聯(lián)系，隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。市供熱應急辦依托供熱信息平臺實(shí)時(shí)監測全市供熱動(dòng)態(tài)。
3.3 預警級別
對可以預警的供熱突發(fā)事件，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。
紅色(一級)：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
橙色(二級)：預計將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
黃色(三級)：預計將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
藍色(四級)：預計將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。
3.4 預警報告
出現下列可能影響正常供熱的情況時(shí)，有關(guān)部門(mén)、區縣和供熱單位應立即作出分析判斷，并開(kāi)展先期處置。如需上報，要立即將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)和預計影響的程度(受影響用戶(hù)數量)、影響時(shí)間以及應對措施報市供熱應急辦。
(1)因供熱設施設備發(fā)生故障、遭受外力破壞等，可能影響正常供熱；
(2)因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來(lái)水等能源供應中斷或短缺、供應系統出現故障事故，可能影響正常供熱；
(3)因極端天氣可能影響正常供熱；
(4)因其它自然災害可能影響正常供熱。
3.5 預警發(fā)布和解除
3.5.1法定采暖期的前15天(當年的11月1日)，全市即開(kāi)始進(jìn)入供熱突發(fā)事件藍色預警期狀態(tài)，并于法定采暖期結束后15天(次年的3月31日)，藍色預警自動(dòng)解除。不再另行發(fā)布和解除預警。
黃色預警由市供熱應急辦向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或授權區縣發(fā)布和解除。
橙色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
紅色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領(lǐng)導批準后，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。
3.5.2區縣政府可根據本地區實(shí)際情況，發(fā)布本地區預警信息，并同時(shí)報市供熱應急辦及市有關(guān)部門(mén)備案。
3.5.3國家相關(guān)法律、法規或規范性文件對預警發(fā)布另有規定的，從其規定。
3.5.4預警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.5.5預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區域應急短信、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校、幼兒園、敬老院等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
3.6 預警響應
3.6.1發(fā)布供熱突發(fā)事件預警后，根據即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市城市公共設施事故應急指揮部及工作組成員單位應依據本預案確定的職責分工立即做出響應，采取相應的措施。
(1)每年的11月1日至次年的3月31日進(jìn)入供熱藍色預警后，供熱單位要建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車(chē)輛以及通訊設備，在采暖期內實(shí)行24小時(shí)應急備勤，確保安全穩定供熱。
(2)發(fā)布黃色預警后，由市供熱應急辦負責人召集相關(guān)部門(mén)、區縣政府和供熱單位會(huì )商相應的措施。
(3)發(fā)布橙色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責人召集工作組相關(guān)成員單位、區縣政府和供熱單位會(huì )商相應的措施，并將相關(guān)情況報市應急辦。
(4)發(fā)布紅色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部總指揮召集工作組成員單位、區縣政府和供熱單位會(huì )商相應的措施，并將相關(guān)情況報市應急辦。
3.6.2供熱突發(fā)事件預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組提出的預警建議，適時(shí)調整預警級別，并將調整結果及時(shí)通報各相關(guān)部門(mén)。
4 應急響應與處置
4.1 極端天氣或持續低溫天氣應急響應
4.1.1臨時(shí)調整采暖期時(shí)間
(1)時(shí)間范圍：因氣候情況對居民用戶(hù)啟動(dòng)供熱時(shí)間為不早于11月1日，結束供熱時(shí)間為不遲于3月31日。
(2)氣候依據：經(jīng)過(guò)氣象會(huì )商預測室外日平均氣溫連續五天低于5℃時(shí)，報請市政府同意后啟動(dòng)供熱；預測3月15日之后室外日平均氣溫連續五天低于5℃時(shí)，報請市政府同意后延長(cháng)供熱。
除室外平均氣溫影響因素外，遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣時(shí)，報請市政府同意后也可對居民用戶(hù)提前啟動(dòng)供熱或延長(cháng)供熱。
4.1.2提前啟動(dòng)供熱響應程序
(1)市氣象局根據中期天氣趨勢分析，提前七天向市市政市容委發(fā)送啟動(dòng)供熱準備的書(shū)面報告。
(2)市市政市容委接到啟動(dòng)供熱準備的書(shū)面報告后，應當立即部署啟動(dòng)供熱的各項準備工作，做好隨時(shí)啟動(dòng)供熱的準備。
(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進(jìn)行專(zhuān)項會(huì )商，提前五天向市政府提出啟動(dòng)供熱的具體時(shí)間建議。
(4)接到市政府下達的啟動(dòng)供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區縣市政市容委、各供熱單位下達啟動(dòng)供熱的指令，并向社會(huì )公布。
(5)各供熱單位接到啟動(dòng)供熱的指令后，應當立即予以響應，并在指令下達后的五日內實(shí)現居民用戶(hù)室溫達到規定標準。
各供熱單位不得以任何形式、理由拒絕執行啟動(dòng)供熱的指令。
4.1.3延遲結束供熱響應程序
(1)市氣象部門(mén)應當根據中期天氣趨勢分析，提前五天向市市政市容委發(fā)送延遲結束供熱的書(shū)面報告。
(2)市市政市容委接到延遲結束供熱的書(shū)面報告后，應當立即部署延遲結束供熱的各項準備工作，隨時(shí)向各區縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令。
(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進(jìn)行專(zhuān)項會(huì )商，提前三天向市政府提出延遲結束供熱的具體時(shí)間建議。
(4)接到市政府下達的延遲結束供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令，并向社會(huì )公布。
(5)各供熱單位接到延遲結束供熱的指令后，應當立即予以響應，不得以任何形式、理由拒絕執行延遲結束供熱的指令。
4.1.4臨時(shí)調整采暖期對供熱單位的補貼
供熱單位根據市政府指令調整采暖期而增加的居民供熱運行成本費用，由市市政市容委會(huì )同市財政局研究具體辦法，由市、區縣財政對供熱單位予以補貼。
對躉售熱能的經(jīng)營(yíng)單位和供熱單位為非居民增加采暖期的，不予補貼。非居民采暖用戶(hù)調整采暖期增加的成本費用，由供熱、用熱雙方協(xié)商解決。
4.1.5當出現持續低溫天氣時(shí),在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應正常的情況下，供熱單位必須按照設計工況連續運行，在確保供熱系統安全的情況下，盡最大可能提高供熱出力保障供熱。
4.2 信息報送
4.2.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，知情單位和個(gè)人有權利和義務(wù)撥打市、區縣兩級供熱服務(wù)熱線(xiàn)或供熱單位電話(huà)，報告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息。
4.2.2市、區縣兩級供熱服務(wù)熱線(xiàn)或供熱單位接到信息后，立即報告或通報事發(fā)區縣供熱主管部門(mén)和供熱企業(yè)(單位)，區縣供熱主管部門(mén)根據事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供熱應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即報市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室。
4.2.3市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到報告后，根據事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的，由市供熱應急辦督促、指導相關(guān)區縣政府和供熱單位組織處置；屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報。
4.2.4發(fā)生在重要時(shí)期、重點(diǎn)地區的事件信息報告，不受分級標準的限制。市、區縣兩級供熱管理部門(mén)要立即上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，并由指揮部辦公室報市應急辦。
4.2.5涉及港澳臺人員或外國人的供熱突發(fā)事件，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室立即將情況報市應急辦，并同時(shí)通知市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)、市外宣辦等部門(mén)，視情況啟動(dòng)相關(guān)應急預案，采取相應措施。
4.2.6市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位、市屬各大型供熱企業(yè)、各區縣市政市容委、各區縣供熱中心、市屬大型熱電生產(chǎn)企業(yè)、市燃氣集團、市自來(lái)水集團、市電力公司、北京市金泰恒業(yè)有限責任公司、神華天泓貿易有限公司，應當按要求向市供熱應急辦提供本單位應急負責人的手機、辦公電話(huà)等通訊信息，并在信息變化時(shí)及時(shí)更正。采暖期內，確保通訊暢通。
4.3 啟動(dòng)處置
4.3.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事件發(fā)生地街道辦事處(鄉、鎮政府)負責人、區縣市政市容委應當在最短的時(shí)間內趕到現場(chǎng)了解情況、調解矛盾、控制局面，并依據供熱突發(fā)事件級別，及時(shí)向區縣、上級主管單位和相關(guān)部門(mén)報告有關(guān)情況，同時(shí)向有關(guān)采暖用戶(hù)通報供熱突發(fā)事件情況。
4.3.2區縣政府及相關(guān)單位應根據供熱突發(fā)事件現場(chǎng)情況，啟動(dòng)本地區、本系統的應急預案，指揮協(xié)調本地區、本系統的搶修搶險隊伍實(shí)施搶修搶險或實(shí)施應急救助，盡快恢復供熱。
4.3.3現場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，并根據事件級別及時(shí)向市供熱應急辦報告。市供熱應急辦根據事件級別和種類(lèi)進(jìn)行果斷處置，需調動(dòng)有關(guān)人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時(shí)，應立即調動(dòng)并趕赴現場(chǎng)組織指揮。
4.3.4較大、重大和特別重大事件，市供熱應急辦及時(shí)將情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，并根據市應急辦的要求做好各項應急工作。
4.3.5市供熱應急辦根據發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無(wú)法保障正常供熱、確需實(shí)施應急救助才能保障正常供熱的，實(shí)施必要的供熱應急救助。
4.4 指揮協(xié)調
4.4.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動(dòng)Ⅰ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統一指揮應急處置工作，必要時(shí)，市長(cháng)或分管副市長(cháng)趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區縣組成的現場(chǎng)指揮部。其中，市長(cháng)或分管副市長(cháng)任總指揮，指揮協(xié)調應急處置工作，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指揮部副總指揮負責具體指揮與處置工作。
4.4.2重大供熱突發(fā)事件(Ⅱ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動(dòng)Ⅱ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統一指揮應急處置工作，必要時(shí)，指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書(shū)長(cháng))應趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區縣政府組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書(shū)長(cháng))負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指揮部副總指揮(市市政市容委主任)或指揮部辦公室相關(guān)負責人具體負責指揮和處置工作。
4.4.3較大供熱突發(fā)事件(Ⅲ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發(fā)區縣，啟動(dòng)Ⅲ級響應，以事發(fā)區縣政府為主進(jìn)行協(xié)調處置，區縣政府負責人應趕赴現場(chǎng)，區縣政府分管負責人具體負責指揮和處置工作。必要時(shí)，指揮部副總指揮趕赴現場(chǎng)參與制定方案，指導、協(xié)調、督促相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
4.4.4一般供熱突發(fā)事件(IV級)：由事發(fā)區縣啟動(dòng)IV級響應，并全權負責指揮處置。以事發(fā)地街道辦事處(鄉、鎮政府)和供熱企業(yè)(單位)為主進(jìn)行協(xié)調處置，必要時(shí)，區縣政府分管負責人、市市政市容委分管負責人或市供熱應急辦派人到現場(chǎng)參與制定方案，指導、協(xié)調相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
4.4.5遇有國家及本市重大活動(dòng)、重要會(huì )議和節假日期間發(fā)生的供熱事件，按原事件分級順次提高一個(gè)響應級別。
4.5 處置措施
4.5.1供熱設施設備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線(xiàn)泄漏需啟動(dòng)應急預案的，可以采取下列一項或多項措施：
(1)在事件發(fā)生的第一時(shí)間由屬地政府和供熱單位成立現場(chǎng)指揮部，根據事件情況制定處置方案，負責指揮現場(chǎng)處置、搶修搶險等作業(yè)，落實(shí)后勤物資保障、通信聯(lián)絡(luò )等工作，并及時(shí)向上級主管單位和相關(guān)部門(mén)報告處置情況，同時(shí)向采暖用戶(hù)通報事件處置情況；
(2)現場(chǎng)指揮部迅速組織控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關(guān)部門(mén)要保證搶險救援車(chē)輛的優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達；
(3)應急搶修作業(yè)人員到達現場(chǎng)后，要建立現場(chǎng)工作區域，按現場(chǎng)指揮部的要求開(kāi)展應急搶修；
(4)對難以恢復的故障，現場(chǎng)指揮部要組織力量向采暖用戶(hù)做好解釋說(shuō)明工作；具備條件時(shí)，對老、弱、病、殘、孕、幼用戶(hù)實(shí)施臨時(shí)性過(guò)渡供熱方案，保障社會(huì )生產(chǎn)生活基本正常；
(5)對妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物，可以拆除、遷移；
(6)按照資源共享，局部服從全局的原則，現場(chǎng)指揮部可以向有關(guān)的鄰近單位緊急調用應急處置所需的物資設備和相關(guān)人員，被調用單位應當服從；
(7)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規、規章規定或市、區縣政府認為必要的其他應急處置措施。
4.5.2因供、用熱矛盾糾紛導致出現聚眾或群體性上訪(fǎng)事件，對公共秩序、公共交通產(chǎn)生嚴重政治影響和社會(huì )影響的，由事件發(fā)生地區縣政府立即組織相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相關(guān)應急預案進(jìn)行處置。
4.5.3出現天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的，由市城市公共設施事故應急指揮部報請市應急委批準，按照"有保有壓"即"保居民、壓公建"的原則，采取限量保供措施。
4.5.4現場(chǎng)指揮部應隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應報請上級主管部門(mén)協(xié)調、調配其他應急資源參與處置工作。同時(shí)應及時(shí)向事件可能波及的地區通報有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)出預警。
4.5.5與突發(fā)事件有關(guān)的部門(mén)、區縣政府和單位，應主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應急處置有關(guān)的基礎資料，盡全力為實(shí)施應急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。
4.5.6發(fā)生涉外供熱突發(fā)事件時(shí)，市政府外辦根據應急處置工作的需要協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位，為現場(chǎng)處置和搶修搶險提供必要條件。
4.6 信息發(fā)布和新聞報道
4.6.1較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照本市相關(guān)應急預案，在市委宣傳部的組織、協(xié)調下，由市城市公共設施應急指揮部指派專(zhuān)人負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現場(chǎng)采訪(fǎng)管理，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息，正確引導輿論導向。
4.6.2供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負責擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會(huì )的組織、現場(chǎng)采訪(fǎng)的管理，其他人員不得對外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時(shí)間，新聞發(fā)言人要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息。隨后，發(fā)布經(jīng)初步核實(shí)的情況和政府已采取的應對措施，以及公眾防范提示信息等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
4.6.3對于可能產(chǎn)生國際影響的供熱突發(fā)事件，對外報道應由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室會(huì )同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門(mén)共同組織。
4.7 應急結束
4.7.1供熱突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。
4.7.2特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結束后，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報市應急辦，分別經(jīng)市應急委主要領(lǐng)導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結束。
4.7.3較大供熱突發(fā)事件處置結束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區縣宣布應急結束。
4.7.4一般供熱突發(fā)事件處置結束后，由區縣宣布應急結束。
4.7.5供熱突發(fā)事件處置工作結束后，應將情況及時(shí)通知參與供熱突發(fā)事件處置的成員單位和區縣，必要時(shí)應通過(guò)廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會(huì )發(fā)布應急結束的消息。
5 應急接管
5.1 適用范圍
采暖期間原供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱或者拒絕向其所服務(wù)的居民供熱，嚴重影響公共利益和社會(huì )穩定的，對其供熱設施進(jìn)行應急接管。
5.2 接管程序
上述情況經(jīng)過(guò)市政管理行政部門(mén)協(xié)調督促無(wú)效后，由市或區縣人民政府批準，市或區縣市政管理行政部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管。
對供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管時(shí)，應當聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。當地公安機關(guān)、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應當予以配合。對于拒絕應急接管的供熱單位，如果出現影響人民群眾采暖利益和社會(huì )穩定的行為，當地公安機關(guān)應當按照有關(guān)規定采取必要的強制措施，為實(shí)施應急接管提供保障。
5.3 保障措施
5.3.1對依法采取應急接管處置措施的供熱突發(fā)事件，有關(guān)區縣市政市容委和接受委托執行接管任務(wù)的供熱單位，遇到阻礙時(shí)，由公安機關(guān)依法采取相關(guān)措施，確保被接管區域內實(shí)現穩定供熱。
5.3.2接管單位應當向用戶(hù)提供安全穩定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門(mén)的監督。
5.3.3接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時(shí)墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)人民政府批準，市、區縣兩級財政給予一次性補助。
6 調查評估與總結
6.1供熱突發(fā)事件處置結束后，按事件級別由市、區縣供熱應急辦組織開(kāi)展供熱事故損失、支出等核定工作以及對應急救助做出評估，制定事后恢復計劃并盡快實(shí)施。
6.2必要時(shí)，組成供熱突發(fā)事件調查評估小組，對處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的調查，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。處置結束后，按要求將有關(guān)情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室上報市應急辦。
6.3參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過(guò)程中的有關(guān)資料。
6.4事件處置對本預案的完善有參考價(jià)值和借鑒意義，由市供熱應急辦提出完善、修改本預案的工作建議。
6.5冬季供熱期結束后，市城市公共設施事故應急指揮部應對本采暖季供熱突發(fā)事件應急工作進(jìn)行全面總結，并報市應急委。
7 保障措施
7.1 組織保障
本市依法建立市、區縣、街道(鄉鎮)三級供熱保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，對供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調相關(guān)工作，確保正常供熱。
7.2 搶修搶險隊伍保障
本市組建市、區縣兩級30余支供熱應急搶修、搶險作業(yè)隊伍，服從市、區縣供熱應急指揮部門(mén)的調動(dòng)。搶修搶險隊伍負責人應當具有較強的組織能力和應急處置能力；作業(yè)人員具有豐富的搶修搶險經(jīng)驗，執行國家和本市有限空間作業(yè)規范，配備符合要求的防護用品，定期開(kāi)展崗位技術(shù)練兵、預案演練、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。
各供熱單位均應當具備一定的供熱事故自救能力。無(wú)能力自救的，應當委托具備條件的專(zhuān)業(yè)供熱企業(yè)負責應急處置。
7.3 物資保障
各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關(guān)應急預案；配備必要的機動(dòng)車(chē)、電焊機、氣焊工具、電動(dòng)試壓泵、汽油抽水泵、電動(dòng)抽水泵、工程照明警示燈、便攜式流量計、紅外線(xiàn)測溫儀、數字燃氣檢測儀以及各種規格的管材、閥門(mén)和水暖件等搶修搶險物資器材。
7.4 技術(shù)保障
市城市公共設施事故應急指揮部組建成立全市供熱行業(yè)專(zhuān)家技術(shù)組，及時(shí)處置和指導責任單位處置突發(fā)事件。
7.5 資金保障
7.5.1市、區縣政府負責建立應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金；并會(huì )同市、區縣供熱管理部門(mén)制定應對供熱突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金相關(guān)使用辦法。
7.5.2各級財政、監察和審計部門(mén)要對供熱突發(fā)事件專(zhuān)項準備資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
7.5.3市、區縣供熱應急處置部門(mén)所需的供熱突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警等工作經(jīng)費列入部門(mén)預算，同級財政部門(mén)應當予以保障。
7.6 培訓和宣傳
市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責組織開(kāi)展對本預案及相關(guān)知識的培訓，指導相關(guān)人員更好地理解和使用本預案，進(jìn)一步增強預防和處置供熱突發(fā)事件的能力。
各區縣政府負責全面組織本轄區相關(guān)單位和人員，開(kāi)展對本預案及應急知識的培訓，豐富一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)知識，提高供熱突發(fā)事件的協(xié)調處置能力。
市、區縣供熱主管部門(mén)應充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內部刊物等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件相關(guān)知識的宣傳和教育。
7.7 演練
市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應根據市應急演練管理有關(guān)要求，適時(shí)組織開(kāi)展不同形式的供熱突發(fā)事件演練，進(jìn)一步檢驗預案，磨合指揮協(xié)調機制，加強各單位間的協(xié)調配合，確保能快速有效處置供熱突發(fā)事件。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
冬季供熱的極端天氣或持續低溫天氣：是指法定采暖期之外預測室外日平均氣溫連續五天低于5℃，或者法定采暖期內室外日平均氣溫低于-9℃時(shí)；除室外日平均氣溫影響因素以外，本市遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣。
8.2 預案管理
8.2.1預案制定與解釋
本預案由北京市人民政府負責制定，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。
各區縣政府及相關(guān)部門(mén)和單位應參照本預案，結合本部門(mén)和單位職責制定相關(guān)的應急預案，并報市供熱應急辦備案。
8.2.2預案審核
本預案由市應急辦組織審核。
8.2.3預案更新
隨著(zhù)相關(guān)法律、法規的制定、修訂和完善，以及應急處置工作中和應急演練中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室適時(shí)組織對本預案進(jìn)行修訂，原則上每?jì)赡晷抻喴淮巍?/p>
8.2.4預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市供熱突發(fā)公共事件應急預案》(京應急委發(fā)〔20xx〕9號)同時(shí)廢止。
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